第一章-污染源监察及相关理论

1、 本章概述了污染源监察的概念和特点、任本章概述了污染源监察的概念和特点、任务目标、作用、主要内容及一般工作程序，提务目标、作用、主要内容及一般工作程序，提出污染源监察的相关理论主要由可持续发展理出污染源监察的相关理论主要由可持续发展理论、污染源监察的环境学理论、污染事故与污论、污染源监察的环境学理论、污染事故与污染纠纷的调查处理理论、排污收费相关理论四染纠纷的调查处理理论、排污收费相关理论四部分构成。重点掌握可持续发展理论、人与环部分构成。重点掌握可持续发展理论、人与环境的和谐理论、污染事故与污染纠纷的调查处境的和谐理论、污染事故与污染纠纷的调查处理理论、排污收费相关理论。理理论、排污收费相关

2、理论。一、污染源监察的概念与特点一、污染源监察的概念与特点 1 1污染源监察的概念污染源监察的概念 污染源监察是指环境监察部门依据环境保污染源监察是指环境监察部门依据环境保护法律、法规对辖区内污染源所释放污染护法律、法规对辖区内污染源所释放污染物的排放、污染治理、污染事故的责任归物的排放、污染治理、污染事故的责任归属以及有关环境保护法规执行情况进行的属以及有关环境保护法规执行情况进行的现场调查、取证并参与处理的具体执法行现场调查、取证并参与处理的具体执法行为。为。 通过污染源监察，通过污染源监察，发现发现排污单位的违法违章排污单位的违法违章行行为为，采取采取征收排污费、罚款、限期治理、停产整征

3、收排污费、罚款、限期治理、停产整改、关闭等改、关闭等措施措施，督促督促排污单位自觉减少污染物排污单位自觉减少污染物的产生与排放，主动的产生与排放，主动采取防治措施采取防治措施，做到做到达标排达标排放与放与满足满足污染物总量控制要求，污染物总量控制要求，实现实现区域环境的区域环境的环境质量环境质量目标目标。 根据近年环境执法理念的变化，污染源监察已根据近年环境执法理念的变化，污染源监察已进一步扩大到对生态环境保护的监察、农村环境进一步扩大到对生态环境保护的监察、农村环境的监察、有关清洁生产推行的监察、产业结构调的监察、有关清洁生产推行的监察、产业结构调整的监督、环境隐患排查与环境污染事故防范的整

4、的监督、环境隐患排查与环境污染事故防范的监察等。监察等。 2 2污染源监察的特点污染源监察的特点 (1) (1) 污染源监察的广泛性污染源监察的广泛性 污染源监察涉及到工业污染源、农业污污染源监察涉及到工业污染源、农业污染源、服务业污染源和生活污染源。每一类染源、服务业污染源和生活污染源。每一类污染源中又分别包含大气污染源、水污染源、污染源中又分别包含大气污染源、水污染源、固体废物污染源、噪声污染源、辐射污染源固体废物污染源、噪声污染源、辐射污染源等等。等等。 （2 2）污染源监察的）污染源监察的日常性日常性 各类污染源，其污染物的产生与排放都是动态的，甚各类污染源，其污染物的产生与排放都是动

5、态的，甚至是无规律的，只有深入污染源现场进行经常性检查，至是无规律的，只有深入污染源现场进行经常性检查，才能及时掌握其排污规律，规范其排污行为。如企业在才能及时掌握其排污规律，规范其排污行为。如企业在执行环境影响评价制度、执行环境影响评价制度、“三同时三同时”制度、限期治理制制度、限期治理制度时，往往会发生不按审批的计划方案实施的现象，现度时，往往会发生不按审批的计划方案实施的现象，现场检查即可发现，应分析原因，视情处理；一些企业为场检查即可发现，应分析原因，视情处理；一些企业为了减少生产成本，不愿自觉正常运行治理设施，有的甚了减少生产成本，不愿自觉正常运行治理设施，有的甚至谎报排污量、偷排污

6、染物，如不经常深入现场检查，至谎报排污量、偷排污染物，如不经常深入现场检查，极有可能引发污染事故等等，这需要我们经常深入现场极有可能引发污染事故等等，这需要我们经常深入现场进行污染源监察，对违法行为现场取证。进行污染源监察，对违法行为现场取证。（3 3）污染源监察的及时性）污染源监察的及时性 污染源监察的目的是要通过现场执法，制止违法的排污染源监察的目的是要通过现场执法，制止违法的排污行为。对违法行为要及时处理或处罚，及时申请人民污行为。对违法行为要及时处理或处罚，及时申请人民法院强制执行，否则行政处罚不能强制执行到位，影响法院强制执行，否则行政处罚不能强制执行到位，影响执法的严肃性和法律的尊

7、严。执法的严肃性和法律的尊严。（4 4）污染源监察的局限性）污染源监察的局限性一是执法范围的局限性。环境监察只能在所处的行政一是执法范围的局限性。环境监察只能在所处的行政区域内执法，超过此范围属越权执法；二是处罚程度的区域内执法，超过此范围属越权执法；二是处罚程度的局限性。责令停止排污行为、一定数额的罚款属于环境局限性。责令停止排污行为、一定数额的罚款属于环境监察的权力，但限期治理、强制关停要报同级人民政府监察的权力，但限期治理、强制关停要报同级人民政府批准；强制征缴排污费要申请人民法院强制执行。批准；强制征缴排污费要申请人民法院强制执行。二、污染源监察的任务与目标二、污染源监察的任务与目标v

8、1 1污染源监察的任务污染源监察的任务 国家环保局国家环保局19911991年年8 8月月2929日颁布的日颁布的环境监理工作暂行环境监理工作暂行办法办法规定：规定：“环境监察的主要任务，是在各级人民政府环境监察的主要任务，是在各级人民政府环境保护部门领导下，依法对辖区内污染源排放污染物的环境保护部门领导下，依法对辖区内污染源排放污染物的情况和对海洋及生态破坏事件实施现场进行监督、检查并情况和对海洋及生态破坏事件实施现场进行监督、检查并参与处理。参与处理。”此任务有两个重要前提，一是环境监察受环此任务有两个重要前提，一是环境监察受环境保护行政主管部门领导；二是执法应在所管辖的区域内境保护行政主

9、管部门领导；二是执法应在所管辖的区域内进行，通常情况下同级之间不能直接越区执法进行，通常情况下同级之间不能直接越区执法。 现阶段我国实施了对主要污染物排放的现阶段我国实施了对主要污染物排放的总量控制这一重大举措，污染源监察就是推总量控制这一重大举措，污染源监察就是推行该举措的重要保障，因此，总量控制和浓行该举措的重要保障，因此，总量控制和浓度控制是污染源监察的主要目标。度控制是污染源监察的主要目标。 v 2污染源监察的目标污染源监察的目标污染源监察有五大作用：污染源监察有五大作用：（1 1）保证环境质量目标的实现）保证环境质量目标的实现这一作用是最根本的作用，也是环保部门的工作目标。这一作用是

10、最根本的作用，也是环保部门的工作目标。 （2 2）促进环境保护制度的贯彻与落实）促进环境保护制度的贯彻与落实 很多排污单位从自身的眼前利益出发，有法不依，违法很多排污单位从自身的眼前利益出发，有法不依，违法排污；排污； “ “三同时三同时”制度、污染限期治理制度、排污申报和制度、污染限期治理制度、排污申报和排污许可证制度等贯彻不好，落实不够，必须加强监督，排污许可证制度等贯彻不好，落实不够，必须加强监督，确保一系列环境管理制度的贯彻落实。确保一系列环境管理制度的贯彻落实。 三、污染源监察的作用三、污染源监察的作用 （3 3）促进排污单位加强环境管理）促进排污单位加强环境管理 污染源监察利用经济

11、、法律手段，迫使企业加强污染治污染源监察利用经济、法律手段，迫使企业加强污染治理，强化企业内部的环境管理，明确各层次各岗位的环境保理，强化企业内部的环境管理，明确各层次各岗位的环境保护责任，对污染物的产生和排放实现全过程控制。护责任，对污染物的产生和排放实现全过程控制。（4 4）促进排污费的征缴）促进排污费的征缴 加强污染源监察，可以及时发现排污者的违法排污行为，加强污染源监察，可以及时发现排污者的违法排污行为，如谎报、漏报、偷排污染物等情况，保证排污费的足额征收。如谎报、漏报、偷排污染物等情况，保证排污费的足额征收。 （5 5）促进清洁生产的实施）促进清洁生产的实施 企业为了避免罚款、少缴排

12、污费，必然要追求环境效益企业为了避免罚款、少缴排污费，必然要追求环境效益与经济效益的统一，这种统一的唯一渠道就是实施清洁生产，与经济效益的统一，这种统一的唯一渠道就是实施清洁生产，因此，强化污染源监察可以有效地促进企业清洁生产的实施。因此，强化污染源监察可以有效地促进企业清洁生产的实施。 （一）对排污单位落实内部环境管理制度的检查（一）对排污单位落实内部环境管理制度的检查 主要针对企业环境保护规划和计划、企业环境保护目主要针对企业环境保护规划和计划、企业环境保护目标责任制、企业专项环境管理制度（如环境监测、污染防标责任制、企业专项环境管理制度（如环境监测、污染防治设施运行规程、危险化学品管理、

13、污染源档案管理等）治设施运行规程、危险化学品管理、污染源档案管理等）三个方面。三个方面。（二）实施工况调查、查找污染隐患（二）实施工况调查、查找污染隐患 1 1检查生产使用的原材料检查生产使用的原材料 首先检查原辅材料的种类、性质、来源、成分、贮存首先检查原辅材料的种类、性质、来源、成分、贮存及厂内转移、日消耗量等因素，特别是危险化学品。检查及厂内转移、日消耗量等因素，特别是危险化学品。检查原辅材料在贮存过程中是否存在管理混乱、滴漏、外泄、原辅材料在贮存过程中是否存在管理混乱、滴漏、外泄、挥发、扬散、流失而造成污染的现象，如贮槽（罐）清洗挥发、扬散、流失而造成污染的现象，如贮槽（罐）清洗产生废

14、水污染；贮罐、容器、管道密闭不好造成有害气体产生废水污染；贮罐、容器、管道密闭不好造成有害气体挥发和泄露；原料进入厂区后在输移过程出现散落、流失、挥发和泄露；原料进入厂区后在输移过程出现散落、流失、四、污染源监察的内容四、污染源监察的内容 扬散等现象而造成污染。扬散等现象而造成污染。 2 2对生产工艺、设备及运行情况的调查对生产工艺、设备及运行情况的调查 对生产工艺、设备的调查要特别注重以下几方面：对生产工艺、设备的调查要特别注重以下几方面：（1 1）是否属于被淘汰的落后工艺及禁止采用的落后设备，）是否属于被淘汰的落后工艺及禁止采用的落后设备，要求推行清洁生产工艺和先进设备；要求推行清洁生产工

15、艺和先进设备；（2 2）工艺、设备的布局是否容易导致环境污染或存在污）工艺、设备的布局是否容易导致环境污染或存在污染事故隐患，工艺系统对突发性环境事故是否有应急处理能染事故隐患，工艺系统对突发性环境事故是否有应急处理能力；力；（3 3）是否严格按操作规程运行工艺系统及设备，设备是）是否严格按操作规程运行工艺系统及设备，设备是否得到经常、及时的维护，设备及管线是否存在跑、冒、滴、否得到经常、及时的维护，设备及管线是否存在跑、冒、滴、漏现象。漏现象。3 3检查产品的贮存与输移过程检查产品的贮存与输移过程对有毒、有害、易燃易爆的产品或中间产品要按危险品的对有毒、有害、易燃易爆的产品或中间产品要按危险

16、品的管理办法和要求检查其贮存与运输转移过程。管理办法和要求检查其贮存与运输转移过程。4 4检查生产变动情况检查生产变动情况根据市场经济的要求，企业经常发生生产计划的变动，如根据市场经济的要求，企业经常发生生产计划的变动，如产量的增减及产品品种、规格、包装的改变等，会引起原辅产量的增减及产品品种、规格、包装的改变等，会引起原辅材料投入和污染物种类及排放的相应变化。材料投入和污染物种类及排放的相应变化。5. 5.检查环境突发事故应急防范情况检查环境突发事故应急防范情况检查有无环境突发事故应急预案；检查有无环境突发事故应急预案；有无应急演练及演有无应急演练及演练总结与完善措施；练总结与完善措施；有无

17、应急事故池及其他应急物质、设有无应急事故池及其他应急物质、设施；施；应急通道是否畅通等。应急通道是否畅通等。6. 6.开停车时的特殊检查开停车时的特殊检查检查开、停车时污染治理设施量否齐全、是否运行、是检查开、停车时污染治理设施量否齐全、是否运行、是否有运行记录；否有运行记录；检查开、停车时的污染物排放监控记录，检查开、停车时的污染物排放监控记录，检查监控记录设施是否正常运行；检查监控记录设施是否正常运行；检查开、停车时环境风检查开、停车时环境风险应急准备情况。险应急准备情况。（三）对排污单位污染源守法检查（三）对排污单位污染源守法检查 1 1环境管理制度执行情况的检查环境管理制度执行情况的检

18、查 1 1）环境影响评价制度和）环境影响评价制度和“三同时三同时”制度执行情况的检查；制度执行情况的检查； 2 2）对排污申报登记与排污许可证制度实施情况的检查；）对排污申报登记与排污许可证制度实施情况的检查； 3 3）环境保护目标责任制实施情况的检查；）环境保护目标责任制实施情况的检查； 4 4）排污收费制度执行情况的检查；）排污收费制度执行情况的检查； 5 5） 限期治理制度执行情况的检查。限期治理制度执行情况的检查。2 2污染物排放情况检查污染物排放情况检查后面详细讲述。后面详细讲述。3 3污染治理情况检查污染治理情况检查（1 1）对污染治理设施的类型、数量、性能的检查；）对污染治理设施

19、的类型、数量、性能的检查； （2 2）对污染治理设施的维修保养记录、大中检修记录、运）对污染治理设施的维修保养记录、大中检修记录、运行情况及记录进行检查，是否存在不正常停运；行情况及记录进行检查，是否存在不正常停运；（3 3）对污染物的处理量、处理率及处理达标率）对污染物的处理量、处理率及处理达标率等进行检查，有无违法、违章和直接排污等行为。等进行检查，有无违法、违章和直接排污等行为。（四）指导性监察（四）指导性监察 环境监察人员不仅要依法监督、检查各种环境违环境监察人员不仅要依法监督、检查各种环境违法行为，还要树立服务意识，协助排污单位搞好环法行为，还要树立服务意识，协助排污单位搞好环境管理

20、工作，向企业提供污染控制的技术和信息境管理工作，向企业提供污染控制的技术和信息 ，但要注意，环境监察人员是执法者，决不能代替企但要注意，环境监察人员是执法者，决不能代替企业去策划治理措施，更不能以任何理由强迫企业采业去策划治理措施，更不能以任何理由强迫企业采用哪些技术和设备，严禁以权谋私。用哪些技术和设备，严禁以权谋私。（五）对污染物排放达标控制的监察（五）对污染物排放达标控制的监察 1 1对属于国务院和省级人民政府明令关停、取对属于国务院和省级人民政府明令关停、取缔和淘汰的落后生产能力、工艺设备、产品等的排缔和淘汰的落后生产能力、工艺设备、产品等的排污单位，不得划给总量控制指标；污单位，不得

21、划给总量控制指标； 2 2所排放的污染物是否超过总量控制指标，是所排放的污染物是否超过总量控制指标，是否制定了总量削减计划，是否做到浓度、总量否制定了总量削减计划，是否做到浓度、总量“双双达标达标”； 3 3排污单位改制、改组或兼并后，其排污总量排污单位改制、改组或兼并后，其排污总量不得超过原指标值。不得超过原指标值。五、污染源监察的一般工作程序五、污染源监察的一般工作程序（一）污染源监察的计划管理（一）污染源监察的计划管理 计划管理是污染源监察的基础工作之一。它的目的是对计划管理是污染源监察的基础工作之一。它的目的是对辖区内的污染源进行污染调查、排污核算、分类管理，在此辖区内的污染源进行污染

22、调查、排污核算、分类管理，在此基础上制定具体环境监察计划，其具体内容包括：基础上制定具体环境监察计划，其具体内容包括： v 1 1污染源调查污染源调查 在开展污染源监察的初期，通过全面普查，搞清辖区污在开展污染源监察的初期，通过全面普查，搞清辖区污染源的基本情况，确定重点污染源、一般污染源名录和各污染源的基本情况，确定重点污染源、一般污染源名录和各污染源排放的主要污染物。染源排放的主要污染物。v 2 2排污申报登记排污申报登记 环境监察部门依据排污单位的排污申报登记情况对污染环境监察部门依据排污单位的排污申报登记情况对污染源进行正常监督管理，并对拒报、谎报、瞒报的排污单位依源进行正常监督管理，

23、并对拒报、谎报、瞒报的排污单位依法处理。法处理。v 3 3环境保护档案材料环境保护档案材料 环境保护行政主管部门负责审查、审批和检查、监督的环境保护行政主管部门负责审查、审批和检查、监督的环评文件、审批文件、环评文件、审批文件、“三同时三同时”验收文件及在日常环境监验收文件及在日常环境监察中对有关污染源的违法行为的调查、处理积累的材料等都察中对有关污染源的违法行为的调查、处理积累的材料等都是获取污染源信息的重要来源，应归档保存。是获取污染源信息的重要来源，应归档保存。v 4 4建立污染源数据库建立污染源数据库对采集的污染源信息要加工整理。按污染源的位置分对采集的污染源信息要加工整理。按污染源的

24、位置分布，所属行业类别，排放污染物的类别、规模大小、经济布，所属行业类别，排放污染物的类别、规模大小、经济类别，所属流域、污染物排放去向等分类，建立污染源原类别，所属流域、污染物排放去向等分类，建立污染源原始信息数据库，并应广泛利用计算机等现代化管理设备对始信息数据库，并应广泛利用计算机等现代化管理设备对数据库进行管理。数据库进行管理。v 5 5绘制污染源分布图绘制污染源分布图污染源原始数据库建立后，要采用科学的评价方法，污染源原始数据库建立后，要采用科学的评价方法，结合本辖区环境的特点，找出不同地区、不同行业的主要结合本辖区环境的特点，找出不同地区、不同行业的主要污染源，确定目前的主要环境危

25、害，绘制主要污染源分布污染源，确定目前的主要环境危害，绘制主要污染源分布图，图中不仅要标识出污染源的位置和名称，还应该将污图，图中不仅要标识出污染源的位置和名称，还应该将污染负荷标识清楚。染负荷标识清楚。（二）污染源现场监察的工作程序（二）污染源现场监察的工作程序1 1制订现场监察计划制订现场监察计划首先确定辖区内的重点、一般污染源的名录，计划各类污首先确定辖区内的重点、一般污染源的名录，计划各类污染源的监察频率；每次检查与巡查前应做好环境监察的装备染源的监察频率；每次检查与巡查前应做好环境监察的装备准备工作，合理确定每次环境监察的路线、对象、检查的内准备工作，合理确定每次环境监察的路线、对象

26、、检查的内容、具体时间等项准备工作。容、具体时间等项准备工作。对重点污染源及其污染防治设施的现场监察每月不少于对重点污染源及其污染防治设施的现场监察每月不少于1 1次；对一般污染源及其污染治理设施的现场监察每季不少于次；对一般污染源及其污染治理设施的现场监察每季不少于1 1次；对建设项目、限期治理项目现场监察每月不少于次；对建设项目、限期治理项目现场监察每月不少于1 1次；次；对海洋生态、自然保护区、生态示范区、综合治理工程、烟对海洋生态、自然保护区、生态示范区、综合治理工程、烟尘控制区、噪声达标区现场监察每季不少于尘控制区、噪声达标区现场监察每季不少于1 1次；对群众举次；对群众举报的污染源

27、等及时进行现场监察。报的污染源等及时进行现场监察。同时应根据本地区的污染源特点和环境特点，适当增加同时应根据本地区的污染源特点和环境特点，适当增加监察范围、频率和突击性监察，如北方取暖期间应增加锅炉监察范围、频率和突击性监察，如北方取暖期间应增加锅炉 和窑炉的监察次数；海滨旅游区夏季应增加水污染源的监察和窑炉的监察次数；海滨旅游区夏季应增加水污染源的监察次数；次数；“两考两考”期间应加强对夜间建筑施工和噪声污染的检期间应加强对夜间建筑施工和噪声污染的检查等。查等。2 2污染源现场监察污染源现场监察污染源现场监察主要包括五个方面：污染源现场监察主要包括五个方面：v （1 1）工况调查）工况调查

28、检查环保设施运行及管理情况；检查现场技术资料与运检查环保设施运行及管理情况；检查现场技术资料与运行记录；走访现场操作人员及有关管理人员，了解近期生产行记录；走访现场操作人员及有关管理人员，了解近期生产与环保活动的基本情况等。与环保活动的基本情况等。v （2 2）现场取证）现场取证 针对发现的问题现场取证。有实物证据，如采集的样品，针对发现的问题现场取证。有实物证据，如采集的样品，有关的文字记录材料，拍摄的录像片、照片；有现场调查笔有关的文字记录材料，拍摄的录像片、照片；有现场调查笔录和询问笔录、录音、群众的反映等。现场笔录需经污染源录和询问笔录、录音、群众的反映等。现场笔录需经污染源单位有关人

29、员签字。单位有关人员签字。v （3 3）视情处理）视情处理 对异常情况，除依法征收排污费外，还要作出相应处理：对异常情况，除依法征收排污费外，还要作出相应处理：属环境监察机构处罚范围的，执行属环境监察机构处罚范围的，执行环境监理行政处罚工作环境监理行政处罚工作程序程序；超过上述处罚范围的，填写；超过上述处罚范围的，填写环境监理行政处罚建环境监理行政处罚建议书议书，报环境保护行政主管部门。，报环境保护行政主管部门。v （4 4）定期复查）定期复查 对异常情况按规定期限进行复查，以监督检查污染源单对异常情况按规定期限进行复查，以监督检查污染源单位整改措施的落实，切实保证违章行为得到纠正。位整改措施

30、的落实，切实保证违章行为得到纠正。v （5 5）总结归档）总结归档 按期总结污染源监察情况，注明发现的问题、处理意见按期总结污染源监察情况，注明发现的问题、处理意见以及处理结果等，并写出监察报告。对所有的原始记录、材以及处理结果等，并写出监察报告。对所有的原始记录、材料要分类归档备查。料要分类归档备查。3 3污染源监察的形式污染源监察的形式v （1 1）定期检查）定期检查 定期检查是针对辖区重点污染源所采取的有计划定期检查是针对辖区重点污染源所采取的有计划的监察措施。定期检查重点污染源的环境保护工作，的监察措施。定期检查重点污染源的环境保护工作，督促其采取有效的污染防治措施，达标排放，并逐步督

31、促其采取有效的污染防治措施，达标排放，并逐步削减污染负荷，有效地控制辖区内污染物排放总量，削减污染负荷，有效地控制辖区内污染物排放总量，改善环境质量。定期检查时应作好三项准备：改善环境质量。定期检查时应作好三项准备：实施现场检查前必须了解和掌握污染源的生产工实施现场检查前必须了解和掌握污染源的生产工艺，了解、掌握关键产污设备和工艺的特点及基本情艺，了解、掌握关键产污设备和工艺的特点及基本情况，产污部位、产污种类和数量，排放方式和去向，况，产污部位、产污种类和数量，排放方式和去向，生产管理情况，污染治理设施的基本情况，环境影响生产管理情况，污染治理设施的基本情况，环境影响等。等。了解以往监察记录

32、中被监察对象的行为特征。预了解以往监察记录中被监察对象的行为特征。预先确定好现场检查的重点目标、步骤、路线，发现有先确定好现场检查的重点目标、步骤、路线，发现有关线索，抓住问题的要害。关线索，抓住问题的要害。要预先通知排污单位。要预先通知排污单位。由于检查重点污染源时涉及的部由于检查重点污染源时涉及的部门多、资料查看量大，并且要在正常生产情况下检查，所以门多、资料查看量大，并且要在正常生产情况下检查，所以应预先通知，要求企业保证正常生产，准备好有关资料，如应预先通知，要求企业保证正常生产，准备好有关资料，如有关原材料使用记录、环境监测记录、主要产污设备和工艺有关原材料使用记录、环境监测记录、主

33、要产污设备和工艺的运行记录、污染防治设施的运行记录等。要由了解情况的的运行记录、污染防治设施的运行记录等。要由了解情况的企业环境管理人员接待监察人员，以便在必要时提供有关的企业环境管理人员接待监察人员，以便在必要时提供有关的资料。资料。 （2 2）定期巡查）定期巡查 定期巡查是根据辖区污染源分布情况，按一定的路线对各定期巡查是根据辖区污染源分布情况，按一定的路线对各种污染源分片、定人、定职、定范围进行巡视检查。这种检种污染源分片、定人、定职、定范围进行巡视检查。这种检查主要是查看污染源排放口外表特征的变动情况，如排放量查主要是查看污染源排放口外表特征的变动情况，如排放量的变化、排放去向有无变化

34、、排放规律有无变化等。的变化、排放去向有无变化、排放规律有无变化等。 定期巡查重点是污染物排放与处理情况以及有关环境敏定期巡查重点是污染物排放与处理情况以及有关环境敏感区的环境保护情况。定期巡查包括以下五种形式：感区的环境保护情况。定期巡查包括以下五种形式：重点污染源巡查：针对定期检查中发现的问题以重点污染源巡查：针对定期检查中发现的问题以及重点污染源的排污特征，定期复查和巡视检查其整改及重点污染源的排污特征，定期复查和巡视检查其整改情况、排污变动情况等。情况、排污变动情况等。一般污染源巡视：对一般污染源的排污口进行巡一般污染源巡视：对一般污染源的排污口进行巡视检查，对水量、颜色、气味进行必要

35、的简易测定，查视检查，对水量、颜色、气味进行必要的简易测定，查看其水量、水质的变动情况；对烟囱排烟黑度进行测定，看其水量、水质的变动情况；对烟囱排烟黑度进行测定，查看烟气污染状况，巡视废气的颜色、气味、大气环境查看烟气污染状况，巡视废气的颜色、气味、大气环境表观特征等，查看工艺废气的排放情况，检测厂界噪声，表观特征等，查看工艺废气的排放情况，检测厂界噪声，确定噪声影响等。发现问题要深入排污单位内部追根溯确定噪声影响等。发现问题要深入排污单位内部追根溯源，视情况进行处理。源，视情况进行处理。 废物倾倒情况巡查：一些排污单位无视环保废物倾倒情况巡查：一些排污单位无视环保法规，为了减少清运、处理费用

36、，随意倾倒废渣、法规，为了减少清运、处理费用，随意倾倒废渣、污泥、垃圾、废液等，所以要通过巡视及时发现废污泥、垃圾、废液等，所以要通过巡视及时发现废物倾倒行为。物倾倒行为。 巡视重点保护区：环境保护区对人类的生产巡视重点保护区：环境保护区对人类的生产和生活活动具有重要的作用，一旦破坏将会给社会和生活活动具有重要的作用，一旦破坏将会给社会经济造成严重影响，甚至产生社会不稳定因素。如经济造成严重影响，甚至产生社会不稳定因素。如饮用水源保护区的保护工作直接关系到人民的身体饮用水源保护区的保护工作直接关系到人民的身体健康等。所以必须定期巡视这些环境敏感区的环境健康等。所以必须定期巡视这些环境敏感区的环

37、境状况和保护情况，及时发现和纠正不法行为。状况和保护情况，及时发现和纠正不法行为。定期观察：许多城市的环境监察机构已经在定期观察：许多城市的环境监察机构已经在适当位置设立固定观察点，采用望远镜或烟尘自动适当位置设立固定观察点，采用望远镜或烟尘自动监视仪进行巡视，发现问题随即拍照或录像，并通监视仪进行巡视，发现问题随即拍照或录像，并通知现场监察人员及时赶赴现场取证处理。定点观察知现场监察人员及时赶赴现场取证处理。定点观察所监视的对象一般是各类烟囱或排气筒。观察点一所监视的对象一般是各类烟囱或排气筒。观察点一般设在辖区较高的建筑物上，这样可以将所有的烟般设在辖区较高的建筑物上，这样可以将所有的烟囱

38、置于监视范围内。囱置于监视范围内。（3 3）不定期检查）不定期检查 一些违反环保法规的行为有时很难通过定期检查发现纠一些违反环保法规的行为有时很难通过定期检查发现纠正，如污染物偷排行为、环保设施擅自停运行为、稀释排污正，如污染物偷排行为、环保设施擅自停运行为、稀释排污行为等。随着市场经济的发展，一些不法企业经营者往往采行为等。随着市场经济的发展，一些不法企业经营者往往采取非法手段，规避环境责任，以降低生产成本，这就需要采取非法手段，规避环境责任，以降低生产成本，这就需要采取预先不通知的不定期的现场监察。不定期检查有以下四种取预先不通知的不定期的现场监察。不定期检查有以下四种类型：类型： 临时性

39、检查临时性检查 ：在一些特别时期需要安排临时性检查，：在一些特别时期需要安排临时性检查，如举办大型国际会议，举办重要的国际运动会，如举办大型国际会议，举办重要的国际运动会，“两考两考”等，等，为避免造成不良的政治影响和国际影响，要注意开展环境监为避免造成不良的政治影响和国际影响，要注意开展环境监察工作。察工作。 污染源监视污染源监视 ：有些违法排污单位排污行为十分隐蔽和：有些违法排污单位排污行为十分隐蔽和巧妙，环境监察人员可采取长期蹲守的办法，配以先进的技巧妙，环境监察人员可采取长期蹲守的办法，配以先进的技术手段，日夜监视，直到发现问题，立即派人当场取证。术手段，日夜监视，直到发现问题，立即派

40、人当场取证。联合执行检查：环保部门是环境执法的综合联合执行检查：环保部门是环境执法的综合管理部门。环保法规赋予了环保部门统一的监督管管理部门。环保法规赋予了环保部门统一的监督管理职能，但还有些权限没有明确，有些处理权、监理职能，但还有些权限没有明确，有些处理权、监督权则与其他执法部门应互相衔接。因此，在环境督权则与其他执法部门应互相衔接。因此，在环境污染源监察中可采取联合执法方法解决。主要解决污染源监察中可采取联合执法方法解决。主要解决那些权限不清的环境污染问题。那些权限不清的环境污染问题。 一、可持续发展理论一、可持续发展理论 可持续发展是指既满足现可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后

41、代人满足代人的需求又不损害后代人满足需求的能力的发展，也就是指经需求的能力的发展，也就是指经济、社会、资源和环境保护协调济、社会、资源和环境保护协调发展。可持续发展所包含的是一发展。可持续发展所包含的是一个密不可分的系统，既要达到发个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重

42、要方面。可持续发展的环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下推动经济和质和保护环境、资源永续利用的前提下推动经济和社会的发展。目前，世界上包括我国在内的很多国社会的发展。目前，世界上包括我国在内的很多国家都将可持续发展作为国家的发展战略。家都将可持续发展作为国家的发展战略。二、污染源监察的环境学理论二、污染源监察的环境学理论（一）人与环境的和谐理论（一）人与环境的和谐理论人与环境的和谐是人类与环境相互作用中最本质的内在人与环境的和谐是人类与环境相互作用中最本质的内在联系

43、，是人类与环境相互作用中的核心规律。人与环境的和联系，是人类与环境相互作用中的核心规律。人与环境的和谐程度包括适应生存、环境安全、环境健康、环境舒适和环谐程度包括适应生存、环境安全、环境健康、环境舒适和环境欣赏五个方面。境欣赏五个方面。 1. 1. 适应生存：适应生存是一切生命存在的基本条件，也适应生存：适应生存是一切生命存在的基本条件，也是人类与环境和谐相处的最低层次。在这个层次中，人类向是人类与环境和谐相处的最低层次。在这个层次中，人类向环境索取，受制于环境，也无力建设环境，人与环境之间主环境索取，受制于环境，也无力建设环境，人与环境之间主要处于适应生存的状态。要处于适应生存的状态。 2.

44、 2. 环境安全：环境安全是建立在适应生存基础上的另一环境安全：环境安全是建立在适应生存基础上的另一个层次，这个层次是人类与威胁环境安全的自然灾害、环境个层次，这个层次是人类与威胁环境安全的自然灾害、环境公害等敌对因素的斗争。伴随着人类发展的过程，当前，环公害等敌对因素的斗争。伴随着人类发展的过程，当前，环境公害、生物安全已越来越引起人们的重视。境公害、生物安全已越来越引起人们的重视。 3. 3. 环境健康：环境健康是指在人类与环境相互环境健康：环境健康是指在人类与环境相互作用的过程中，环境系统功能正常，环境质量良好，作用的过程中，环境系统功能正常，环境质量良好，人类身心健康，生命质量有保障。

45、但环境污染对环人类身心健康，生命质量有保障。但环境污染对环境健康产生了直接的威胁，它造成了环境质量下降、境健康产生了直接的威胁，它造成了环境质量下降、环境系统功能消弱和丧失，危及人类身体健康，破环境系统功能消弱和丧失，危及人类身体健康，破坏和损伤了人与环境之间的和谐。坏和损伤了人与环境之间的和谐。 4. 4. 环境舒适：环境舒适代表着更高的人类与环环境舒适：环境舒适代表着更高的人类与环境之间的和谐程度，需要以比较高的社会经济发展境之间的和谐程度，需要以比较高的社会经济发展水平、良好的环境和生态作为基础。目前，世界发水平、良好的环境和生态作为基础。目前，世界发达国家和部分发展中国家的少数城市，已

46、经达到这达国家和部分发展中国家的少数城市，已经达到这样的水平，但对于世界上大多数地域和人群，还只样的水平，但对于世界上大多数地域和人群，还只是奋斗的目标。是奋斗的目标。5. 5. 环境欣赏：环境欣赏是人与自然更高层次的环境欣赏：环境欣赏是人与自然更高层次的和谐。人们欣赏自然景观中包含的形象美、色彩美、和谐。人们欣赏自然景观中包含的形象美、色彩美、朦胧美、寓意美，欣赏人文景观中包含的和谐美、朦胧美、寓意美，欣赏人文景观中包含的和谐美、特色美、人文美、景观美等，都属于这一层次的内特色美、人文美、景观美等，都属于这一层次的内容。容。人与环境的和谐既包括人与自然环境的和谐，人与环境的和谐既包括人与自然

47、环境的和谐，也包括人与人工环境的和谐以及人工环境与自然环也包括人与人工环境的和谐以及人工环境与自然环境的和谐。境的和谐。（二）五律协同与环境调控理论（二）五律协同与环境调控理论 1. 1. 五律协同五律协同环境规律是指人类与环境相互作用的规律，影响人类发环境规律是指人类与环境相互作用的规律，影响人类发展的规律有五类展的规律有五类自然规律、社会规律、经济规律、技术规自然规律、社会规律、经济规律、技术规律和环境规律，人类要实现重大的战略目标，其行为必须同律和环境规律，人类要实现重大的战略目标，其行为必须同时遵循五类规律，使五类规律都成为实现目标的动力，这种时遵循五类规律，使五类规律都成为实现目标的

48、动力，这种状态称为状态称为“五律协同五律协同”。 2. 2. 环境调控理论环境调控理论 环境调控就是采取适宜的措施调整人类的行为，形成五环境调控就是采取适宜的措施调整人类的行为，形成五律协同的状态，以实现社会、经济和环境的协调发展。环境律协同的状态，以实现社会、经济和环境的协调发展。环境调控的手段可分为技术手段、法律手段、行政手段、经济手调控的手段可分为技术手段、法律手段、行政手段、经济手段和教育手段。段和教育手段。 技术手段：技术手段：包括污染源头控制、末段治理、包括污染源头控制、末段治理、环境净化、环境建设和环境监测等。环境净化、环境建设和环境监测等。 法律手段：法律手段：主要包括环境立法

49、和环境司法主要包括环境立法和环境司法 。 行政手段：行政手段：主要包括制订环境战略、环境方主要包括制订环境战略、环境方针、环境政策、环境管理体制，依法进行环境管理针、环境政策、环境管理体制，依法进行环境管理 。 经济手段：经济手段：主要包括采用收费、罚款、税收、主要包括采用收费、罚款、税收、押金、补偿、补贴、信贷和价格政策等经济措施，押金、补偿、补贴、信贷和价格政策等经济措施，限制损害环境的社会经济活动，促进社会经济向有限制损害环境的社会经济活动，促进社会经济向有利于社会、经济和环境协调方向发展。利于社会、经济和环境协调方向发展。 教育手段：教育手段：主要是通过教育和宣传，培养环保主要是通过教

50、育和宣传，培养环保人才，普及环境科学知识，提高全民环境意识，促人才，普及环境科学知识，提高全民环境意识，促进环境监督管理的公众参与进环境监督管理的公众参与 。v 环境监察实际上是一种强制性环境调控手段，其理论依环境监察实际上是一种强制性环境调控手段，其理论依据从根本上来说，就是采用法律手段、行政手段、经济手段、据从根本上来说，就是采用法律手段、行政手段、经济手段、技术手段、教育手段进行环境调控，规范人们生产、生活活技术手段、教育手段进行环境调控，规范人们生产、生活活动的行为，促进五律协同，实现社会、经济和环境的协调发动的行为，促进五律协同，实现社会、经济和环境的协调发展展 。根据人与环境和谐状

51、态的层次要求，还可以从理论上。根据人与环境和谐状态的层次要求，还可以从理论上将环境监察的目标划分为两个阶段：将环境监察的目标划分为两个阶段：第一阶段：是实现适应生存、环境安全、环境健康。这第一阶段：是实现适应生存、环境安全、环境健康。这一阶段的主要执法任务由污染源监察来承担，生态监察、农一阶段的主要执法任务由污染源监察来承担，生态监察、农村环境监察也承担了越来越多的调控任务。村环境监察也承担了越来越多的调控任务。第二阶段：是追求环境舒适和环境欣赏第二阶段：是追求环境舒适和环境欣赏 ，对于达到这，对于达到这种境界的区域和人群来说，环境监察则应承担起种境界的区域和人群来说，环境监察则应承担起“站岗

52、放哨站岗放哨”的守卫任务。的守卫任务。三、污染事故与污染纠纷三、污染事故与污染纠纷 的调查处理理论的调查处理理论 常用的有举证责任倒置理论、无过错责任理论常用的有举证责任倒置理论、无过错责任理论和过失相抵理论等。和过失相抵理论等。 ( (一一) )举证责任倒置理论举证责任倒置理论 1. 1. 举证责任倒置理论概念举证责任倒置理论概念环境污染损害案件实行举证责任倒置原则。环境污染损害案件实行举证责任倒置原则。举证责任也称证明责任，是指谁负有提出证据证明举证责任也称证明责任，是指谁负有提出证据证明案件有关事实的义务。案件有关事实的义务。 在环境侵权案件中，举证责任倒置是指只要受害人提供在环境侵权案

53、件中，举证责任倒置是指只要受害人提供初步证据证明自己受到损害的事实，举证责任就转移到加害初步证据证明自己受到损害的事实，举证责任就转移到加害人一方，如果加害人不能证明损害后果不是其造成的，那么人一方，如果加害人不能证明损害后果不是其造成的，那么就可推定加害人的行为与损害事实之间具有因果关系，加害就可推定加害人的行为与损害事实之间具有因果关系，加害人应当承担民事责任。人应当承担民事责任。 2. 2. 举证责任倒置理论的特点举证责任倒置理论的特点19921992年年7 7月月1414日最高人民法院日最高人民法院关于适用中华人民共和关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见国民事诉讼法若干问题的

54、意见第七十四条对举证责任倒第七十四条对举证责任倒置作了详细的规定，明确在由环境污染引起的损害赔偿诉讼置作了详细的规定，明确在由环境污染引起的损害赔偿诉讼中，对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告承担举证中，对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告承担举证责任。最高人民法院于责任。最高人民法院于20012001年年1212月月2121日公布并于日公布并于20022002年年4 4月月1 1日起生效施行的新的日起生效施行的新的关于民事诉讼证据的若干规关于民事诉讼证据的若干规定定第四条第三项进一步规定：第四条第三项进一步规定：“因环境污染引起因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事

55、由的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。责任。”即对被告人举证责任的范围作了明确的规即对被告人举证责任的范围作了明确的规定。这是中国环境法实行举证责任倒置制度的具有定。这是中国环境法实行举证责任倒置制度的具有法律效力的依据。法律效力的依据。( (二二) )无过错责任理论无过错责任理论 无过错责任是指因污染环境而给他人造成财产或人身损无过错责任是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担民事

56、责任。在环境保护中，因环境污染造成的危的损害承担民事责任。在环境保护中，因环境污染造成的危害十分突出，因公害引起的赔偿案件也不断增加，在这些诉害十分突出，因公害引起的赔偿案件也不断增加，在这些诉讼中除少数事故性污染外，绝大多数都不是出于污染者的故讼中除少数事故性污染外，绝大多数都不是出于污染者的故意或过失，但在一般情况下其危害范围都相当广泛。遇到这意或过失，但在一般情况下其危害范围都相当广泛。遇到这种情况，最重要的是要保护环境的安全和受害人的合法权益，种情况，最重要的是要保护环境的安全和受害人的合法权益，而不是判断污染者主观上有无故意和过失。同时，污染加害而不是判断污染者主观上有无故意和过失。

57、同时，污染加害方的经营和获利，在许多情况下都是建立在污染和给他人造方的经营和获利，在许多情况下都是建立在污染和给他人造成损害的基础上的。因此，不论加害方有无过错，由加害企成损害的基础上的。因此，不论加害方有无过错，由加害企业赔偿受害方的损失，才符合公平原则。为此，在环境民事业赔偿受害方的损失，才符合公平原则。为此，在环境民事责任中，用无过错责任制取代过错责任制，已成为许多国家责任中，用无过错责任制取代过错责任制，已成为许多国家环境立法中的通用原则。环境立法中的通用原则。( (三三) )过失相抵理论过失相抵理论 v 所谓过失相抵，即在加害人依法应承担损害赔所谓过失相抵，即在加害人依法应承担损害赔

58、偿责任的前提下，如果受害人对于损害的发生也有偿责任的前提下，如果受害人对于损害的发生也有过失，可以减轻加害人的赔偿责任。过失相抵的基过失，可以减轻加害人的赔偿责任。过失相抵的基本含义是：当损害是部分由于受害人的过错所致，本含义是：当损害是部分由于受害人的过错所致，不得以受害人有过错为由而驳回赔偿请求，但他们不得以受害人有过错为由而驳回赔偿请求，但他们应得的损害赔偿金应由法官酌情减至公平合理的程应得的损害赔偿金应由法官酌情减至公平合理的程度。我国度。我国民法通则民法通则第第131131条也规定了过失相抵制条也规定了过失相抵制度，即受害人对于损害的发生也有过错的，可以减度，即受害人对于损害的发生也

59、有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。那么，过失责任是否适用于轻侵害人的民事责任。那么，过失责任是否适用于采用无过错责任的环境污染侵权呢？采用无过错责任的环境污染侵权呢？v对此有两种截然不同的观点：一种观点认为，对此有两种截然不同的观点：一种观点认为，“过过失相抵乃是过错责任的内容失相抵乃是过错责任的内容”，受害人的一般过失，受害人的一般过失不应导致加害人责任的减轻，因为在受害人仅具有不应导致加害人责任的减轻，因为在受害人仅具有一般过失的情况下，损害的发生主要还是因高度危一般过失的情况下，损害的发生主要还是因高度危险等所致，因此不应减轻加害人的责任。至于受害险等所致，因此不应减轻加害人的责任。至

60、于受害人的重大过失，是应按照人的重大过失，是应按照“重大过失等同于故意重大过失等同于故意”的规则，而作为加害人的免责或者减轻责任的条件。的规则，而作为加害人的免责或者减轻责任的条件。另一种观点则极力主张适用过错相抵。其理由是，另一种观点则极力主张适用过错相抵。其理由是，过错相抵与无过错责任并不是不相容的。无过错责过错相抵与无过错责任并不是不相容的。无过错责任是任是 指不考虑加害人的过错，而不是不考虑受害人指不考虑加害人的过错，而不是不考虑受害人的过错的过错；适用过错相抵，并不是将受害人的过错与；适用过错相抵，并不是将受害人的过错与加害人的过错相抵，而是将受害人的过错抵除部分加害人的过错相抵，而