职业农民培训农业政策与法规4

1、农业政策与法规- xxx区新型职业农民培训xx区xx局 xxxxxxx 2015年11月课程结构安排 农业政策法律法规的意义农业政策法律法规的意义 主要农业法律法规的构成主要农业法律法规的构成 “十二五十二五”期间主要农业政策期间主要农业政策 社会主义新农村政策落实成效社会主义新农村政策落实成效一、农业政策法律法规的意义 1.1.农业政策法律法规的意义。农业政策法律法规的意义。 市场、政府、政策市场、政府、政策 市场失灵：市场失灵：市场经济调节存在一些固有的缺陷和局限性，市场经济调节存在一些固有的缺陷和局限性， 对某些经济领域，无法实施有效调节。对某些经济领域，无法实施有效调节。 突出的表现在

2、以下几个方面：突出的表现在以下几个方面： （1 1）市场经济本身不能解决社会问题）市场经济本身不能解决社会问题 （2 2）市场经济无法承担公共职能）市场经济无法承担公共职能 （3 3）市场经济调节作用具有一定的盲目性。）市场经济调节作用具有一定的盲目性。“蒜你狠” “蒜你狠蒜你狠”价格比往年涨了两倍价格比往年涨了两倍 20152015年山东大蒜年山东大蒜“便宜的时候，两块五就能买到了，便宜的时候，两块五就能买到了，今年，大蒜比去年同时间段的价格，涨了两三倍的钱，今年，大蒜比去年同时间段的价格，涨了两三倍的钱，“大蒜现在卖到了大蒜现在卖到了6 6元元/ /斤，而去年这个时候只有两块多斤，而去年这

3、个时候只有两块多一斤，价格涨了两倍。一斤，价格涨了两倍。”2015年年“蒜你狠蒜你狠”2012年年“向钱葱向钱葱”“姜你军”变成“姜够本” 进入11月份，我国北方地区逐步进入供暖季，冬天来了，生姜这个寒冬“姜你军”已经变成了“姜够本”，去年同期价格高达每斤十几元的生姜，今年的价格已经跌破6元。山东山东去年最贵的时候卖到将近10元钱1斤，现在每斤鲜姜才1元多钱。“卖粮难”“菜贱伤农，菜贵伤民” 连日来，受降温、下雨天气影响，西安蔬菜价格也出现了普遍连日来，受降温、下雨天气影响，西安蔬菜价格也出现了普遍上涨。西红柿、西葫芦、黄瓜等蔬菜价格上涨明显，黄瓜价格上涨。西红柿、西葫芦、黄瓜等蔬菜价格上涨明

4、显，黄瓜价格较月初涨了一倍多，而叶菜类的蔬菜也整体走高，普遍上涨较月初涨了一倍多，而叶菜类的蔬菜也整体走高，普遍上涨20%20%到到30%30%。 ，由于近期很多地方一直下雨，各类蔬菜的价格也有了一定的，由于近期很多地方一直下雨，各类蔬菜的价格也有了一定的调整。调整。 “ “黄瓜、西红柿、豆角都涨价了，一斤涨了有一块钱，往年黄瓜、西红柿、豆角都涨价了，一斤涨了有一块钱，往年没有这么高的价格，黄瓜往年是两块五，这会四块五。没有这么高的价格，黄瓜往年是两块五，这会四块五。” “白菜零卖就五六毛，批发价就两毛多钱。白菜零卖就五六毛，批发价就两毛多钱。” 西安市民杜先生：西安市民杜先生：“黄瓜价涨了，

5、从两块五三天就涨到四黄瓜价涨了，从两块五三天就涨到四块五，西兰花也涨价，菜花还便宜，基本上就黄瓜涨的厉害。块五，西兰花也涨价，菜花还便宜，基本上就黄瓜涨的厉害。” 受近期天气影响，市场上的蔬菜价格呈现两极分化趋势，一些受近期天气影响，市场上的蔬菜价格呈现两极分化趋势，一些外地运来的细菜价格都有明显的上涨，黄瓜、西红柿、西葫芦外地运来的细菜价格都有明显的上涨，黄瓜、西红柿、西葫芦的价格都比前两天涨了的价格都比前两天涨了1 1块多钱。而相反，一些本地的当季蔬块多钱。而相反，一些本地的当季蔬菜价格，例如白菜、菜花的价格却比去年同期便宜了不少。菜价格，例如白菜、菜花的价格却比去年同期便宜了不少。为啥一

6、到秋季蔬菜就特难卖？ 最近西安周边的周至、阎良等地出现蔬菜个别品种销售最近西安周边的周至、阎良等地出现蔬菜个别品种销售难问题，人们不禁在想，为什么每年难问题，人们不禁在想，为什么每年1010月下旬到月下旬到1111月上月上旬西安周边的个别地方的都会出现蔬菜滞销，销售难问旬西安周边的个别地方的都会出现蔬菜滞销，销售难问题。题。2014年年4月月“菜贱伤农菜贱伤农”三三原鲁桥镇莴笋甘蓝滞销原鲁桥镇莴笋甘蓝滞销 2014年年三原蔬菜滞销菜三原蔬菜滞销菜农愁农愁 企业购万斤蔬菜免企业购万斤蔬菜免费发费发本节小结 教学目的： 让大家了解国家出台各种农业政策的意义让大家了解国家出台各种农业政策的意义和目的

7、，学会如何规避市场风险，掌握各和目的，学会如何规避市场风险，掌握各类强农富农政策的具体实施形式及过程，类强农富农政策的具体实施形式及过程，从而更好的保护自身的各类利益不受损害。从而更好的保护自身的各类利益不受损害。 2015年11月26日二、主要农业法律法规的构成二、主要农业法律法规的构成 20052005年国务院年国务院全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要决定用十年时间建立以农业法为基础的农业法决定用十年时间建立以农业法为基础的农业法律法规体系。律法规体系。 目的：目的：健全农业产业发展、农业资源保护、农健全农业产业发展、农业资源保护、农业应急机制、农村经营体制、国家农业支持保护

8、业应急机制、农村经营体制、国家农业支持保护体系等方面的立法。推动各项支农政策制度化、体系等方面的立法。推动各项支农政策制度化、法制化。法制化。 当前主要重点：当前主要重点：农产品质量安全、农民合农产品质量安全、农民合作经济组织、农民权益保护、重大动物疫病防治作经济组织、农民权益保护、重大动物疫病防治和农业生产资料管理等方面的立法工作。和农业生产资料管理等方面的立法工作。现行的农业法律法规第一章第一章 绪论绪论第二章第二章 村民自治与农民专业合作社村民自治与农民专业合作社第一节第一节 村民自治村民自治第二节第二节 农民专业合作社农民专业合作社农民专业合作社法农民专业合作社法第三章第三章 农业土地

9、管理农业土地管理第一节第一节 土地权属管理与保护土地权属管理与保护一、土地权属（土地所有权、承包权、经营权）一、土地权属（土地所有权、承包权、经营权）二、土地权属管理（国家的国土部门、土地所）二、土地权属管理（国家的国土部门、土地所）三、耕地保护（只能进行农业生产）三、耕地保护（只能进行农业生产）第二节第二节 农村土地承包制度农村土地承包制度一、土地承包经营权的确立一、土地承包经营权的确立二、土地承包经营权的收回、继承、调整二、土地承包经营权的收回、继承、调整三、土地承包经营权的流转（标准合同，时限）三、土地承包经营权的流转（标准合同，时限）四、土地承包经营纠纷权的调解与仲裁（土地交易大厅，四

10、、土地承包经营纠纷权的调解与仲裁（土地交易大厅，土地仲裁委员会，最高人民法院土地仲裁委员会，最高人民法院关于审理涉及农村土地关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释承包纠纷案件适用法律问题的解释以土地承包经营权设定抵押无效 农村土地承包法对家庭承包方是否可以采取抵押方式流转其土地承包经营权确实未作明确规定。但抵押权作为担保物权，依物权法定原理，抵押担保物的范围亦应遵从法定。土地承包经营权在性质上实为集体土地使用权，根据担保法第三十七条第(二)项和第三十四条第(五)项规定，除了依法经发包方同意抵押的“四荒”等荒地的土地使用权外，集体土地使用权不得抵押。其本意在于，以土地承包经营权设定抵

11、押权，在抵押权实现时将有可能导致土地承包经营权人丧失这项极为重要的权利，从而沦为失地农民，成为严重的社会问题。因此，解释第十五条规定：承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。第四章 种植业第一节第一节 农作物种质资源农作物种质资源第二节第二节 植物新品种植物新品种第三节第三节 种子的生产与经营种子的生产与经营一、种子生产一、种子生产( (中华人民共和国种子法中华人民共和国种子法) )（农作物种子生（农作物种子生产经营许可管理办法）产经营许可管理办法）二、种子经营二、种子经营第四节第四节 种子质量监督与鉴定种子质量监督与鉴定一、种子质量及其管理一、种子质量及其管理二、农作物

12、种子质量检验机构二、农作物种子质量检验机构三、农作物种子质量的监督抽查三、农作物种子质量的监督抽查四、农作物种子质量纠纷的田间现场鉴定四、农作物种子质量纠纷的田间现场鉴定第五节第五节 农业技术推广农业技术推广 第五章第五章 畜牧业畜牧业第一节第一节 畜禽资源（种畜禽管理条例）畜禽资源（种畜禽管理条例）第二节第二节 种畜禽种畜禽一、种畜禽资源及其进出口管理一、种畜禽资源及其进出口管理二、畜禽品种的培育和审定二、畜禽品种的培育和审定三、种畜禽的生产经营三、种畜禽的生产经营第三节第三节 畜禽养殖畜禽养殖第六章 林业第一节第一节 森林管理（中华人民共和国森林法）森林管理（中华人民共和国森林法）第二节第

13、二节 森林培育与利用森林培育与利用一、植树造林一、植树造林二、林木采伐二、林木采伐三、森林防火三、森林防火四、森林病虫害防治四、森林病虫害防治第三节第三节 野生动植物保护野生动植物保护第七章第七章 动植物防疫与检疫动植物防疫与检疫第一节第一节 动物防疫与检疫动物防疫与检疫一、动物防疫一、动物防疫二、动物诊疗二、动物诊疗三、动物和动物产品检疫三、动物和动物产品检疫第二节第二节 植物检疫植物检疫一、植物检疫概述一、植物检疫概述二、农业植物检疫二、农业植物检疫三、林业植物检疫三、林业植物检疫第三节第三节 进出境动植物及其产品检疫进出境动植物及其产品检疫一、检疫管理与监督一、检疫管理与监督二、应施检疫

14、物和禁止进境物二、应施检疫物和禁止进境物三、进境检疫三、进境检疫四、出境检疫四、出境检疫五、过境检疫五、过境检疫六、运输工具检疫六、运输工具检疫第八章 农产品质量安全第一节第一节 农产品质量安全的评价与检测农产品质量安全的评价与检测一、农产品质量安全评价一、农产品质量安全评价二、农产品质量安全检测体系二、农产品质量安全检测体系第二节第二节 农产品质量安全的控制途径农产品质量安全的控制途径一、产地安全一、产地安全二、生产安全二、生产安全三、包装、标识安全三、包装、标识安全第三节第三节 农产品认证与地理标志农产品认证与地理标志一、无公害农产品一、无公害农产品二、绿色食品二、绿色食品三、有机食品三、

15、有机食品四、农产品地理标志四、农产品地理标志第四节第四节 农业转基因生物安全农业转基因生物安全第九章 农业生产资料及其市场管理第一节第一节 农药、肥料农药、肥料一、农药管理一、农药管理二、农药登记二、农药登记三、农药生产三、农药生产四、农药经营与使用四、农药经营与使用五、肥料五、肥料第二节第二节 兽药、饲料和饲料添加剂兽药、饲料和饲料添加剂一、兽药一、兽药二、饲料、饲料添加剂二、饲料、饲料添加剂第三节第三节 农业机械农业机械第四节第四节 农业生产资料市场农业生产资料市场一、农资市场一、农资市场二、农资经营二、农资经营 第十章 水、草原及自然保护区案例分析一 滥伐林木罪滥伐林木罪 被告人阳谋，被

16、告人阳谋，1953年年4月月10日出生，出生地福建省清流县，汉族，小学文化，日出生，出生地福建省清流县，汉族，小学文化，农民，住福建省清流县东华乡下戈村荷林农民，住福建省清流县东华乡下戈村荷林4号。号。2003年年4月月2 日因犯滥伐林木罪日因犯滥伐林木罪被清流县人民法院判处有期徒刑五年六个月，并处罚金被清流县人民法院判处有期徒刑五年六个月，并处罚金60000元。现在清流监狱元。现在清流监狱七大队服刑。七大队服刑。清流县人民检察院指控，清流县人民检察院指控，2001年年5月月10日，被告人阳谋以日，被告人阳谋以3500元的价格向元的价格向清流县东华乡下戈村买下该村集体所有的清流县东华乡下戈村买

17、下该村集体所有的“坝山坑坝山坑”山场使用权。同年山场使用权。同年8月左右，月左右，被告人阳谋未经林业主管部门审批办理林木采伐许可证，擅自雇请他人在该山被告人阳谋未经林业主管部门审批办理林木采伐许可证，擅自雇请他人在该山场砍伐阔叶树进行烧炭，到同年场砍伐阔叶树进行烧炭，到同年11月才停止。经林业技术人员鉴定，被砍伐的月才停止。经林业技术人员鉴定，被砍伐的阔叶树为阔叶树为2252棵，计活立木材积棵，计活立木材积377.6552立方米。立方米。根据根据关于办理盗伐滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释关于办理盗伐滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释，数量较，数量较大的起点，在林区，滥伐一般可掌握在大的

18、起点，在林区，滥伐一般可掌握在10立方米立方米20立方米或幼树立方米或幼树5001200株。在非林区，滥伐一般可掌握在株。在非林区，滥伐一般可掌握在5立方米立方米10立方米，或幼树立方米，或幼树250600株，株，或者相当于上述损失。滥伐林木接近上述规定的数量，而具有下列情形之一的，或者相当于上述损失。滥伐林木接近上述规定的数量，而具有下列情形之一的，应按上述规定的标准定罪量刑：（应按上述规定的标准定罪量刑：（1）为首组织、策划、煽动滥伐林木，或者破）为首组织、策划、煽动滥伐林木，或者破坏植被面积极大，致使森林资源遭受损失的；（坏植被面积极大，致使森林资源遭受损失的；（2）滥伐防护林、经济林、

19、特种）滥伐防护林、经济林、特种用途林的；（用途林的；（3）一贯滥伐或屡教不改的；（）一贯滥伐或屡教不改的；（4）滥伐林木不听劝阻，或威胁护）滥伐林木不听劝阻，或威胁护林人员的；（林人员的；（5）其他滥伐情节严重的，如滥伐珍稀树木等。如果滥伐林木未达）其他滥伐情节严重的，如滥伐珍稀树木等。如果滥伐林木未达到数量较大的，不构成犯罪，属于一般违法行为。根据到数量较大的，不构成犯罪，属于一般违法行为。根据森林法森林法第第39条的规条的规定，由林业主管部门责令补种滥伐株数定，由林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处以违法所得倍的树木，并处以违法所得2一一5倍的罚倍的罚款。款。案例二案例二20112

20、011年年7 7月份，廉江市市民林某某未经林业主管部门批准并发采伐许可月份，廉江市市民林某某未经林业主管部门批准并发采伐许可证，擅自组织人员将权属廉江市石颈镇学树坝村潘排岭南面中间证，擅自组织人员将权属廉江市石颈镇学树坝村潘排岭南面中间12.112.1亩亩地的由其本人种植的林木砍伐完毕。经鉴定，被砍伐林木的蓄积达地的由其本人种植的林木砍伐完毕。经鉴定，被砍伐林木的蓄积达92.0592.05立方米。立方米。20122012年年1010月月3 3日，林某某未经林业主管部门批准并发采伐许可证，就擅日，林某某未经林业主管部门批准并发采伐许可证，就擅自组织人员将权属廉江市石颈镇学树坝村潘排岭南面自组织人

21、员将权属廉江市石颈镇学树坝村潘排岭南面26.926.9亩地的由其本亩地的由其本人种植的林木砍伐完毕。经鉴定，被砍伐林木的蓄积达人种植的林木砍伐完毕。经鉴定，被砍伐林木的蓄积达148148立方米。立方米。林某某林某某2 2次共滥伐林木次共滥伐林木240.05240.05立方米。林某某在开庭审理过程中对这一立方米。林某某在开庭审理过程中对这一事实无异议。事实无异议。廉江法院经审理认为，被告人林某某违反森林法的规定，滥伐林木，数廉江法院经审理认为，被告人林某某违反森林法的规定，滥伐林木，数量巨大，其行为已构成滥伐林木罪。鉴于被告人林某某在开庭审理过程量巨大，其行为已构成滥伐林木罪。鉴于被告人林某某在

22、开庭审理过程中认罪态度较好，可对其从轻处罚。因此根据被告人林某某的犯罪事实、中认罪态度较好，可对其从轻处罚。因此根据被告人林某某的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照性质、情节和对于社会的危害程度，依照中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法第三第三百四十五条第二款，第五十二条，第五十三条，第六十七条第三款之规百四十五条第二款，第五十二条，第五十三条，第六十七条第三款之规定，判决被告人林某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人定，判决被告人林某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币一万元。民币一万元。 东营查处假冒伪劣农资案件11起 挽回损失107万余元假冒伪劣农资坑农害

23、农 农民的权益怎样维护胶东在线网消息近日，本地网民通过“网上问法”提问：2012年秋天在一农资经销店买进一批农资，包括有机肥和复合肥，共计一万多元，对方声称产品没问题(厂家均为烟台本地小厂)。用完看到效果再付款，留有欠条。但从2013年果树长势及果个上看，没有一点效果(肥料的用量足，而果树负载不超)。2014年看到果树情况更加差劲。且有死树现象。由于果树用肥的特殊性，一次施肥关系到当年的产量与来年的花芽量，两年对我造成巨大的经济损失。在质检网站查了下，两样肥料的登记证都是套用的，且检验含量都严重不达标。且肥料中有石块树叶等。现在想起诉厂家，但是销售商拒不提供销售凭证(欠条可为凭证，但在经销商手

24、中)。做农民不容易，如此大的损失无法承受。针对这种情况，应该如何维权？能否维权成功？经销商凭欠条要钱时怎么办？问法律师给予以下解答：单民强律师：你好，你可以以经销商或厂家为被告要求其赔偿损失。建议对经销商录音，对肥料的购买时间，地点，双方当事人，及肥料品牌进行详细录音。另外还需要收集或固定其肥料不合格的证据，详细情况建议与律师面谈。另外注意不要错过诉讼时效，从知道或应当知道自己的权利受到侵之日算。闫卓云律师：可以先凭购买票据起诉商家，诉讼中可以追加厂家为共同被告。产品质量法的保护质量不合格的假劣种子种下去，难免会给农民带来经济上的损失。如存在假冒自己品种致使农民欠收的情形，企业可以顺藤摸瓜，搜

25、集掌握相应证据以后，向质量监督管理部门或者工商管理部门进行投诉。民法通则第122条和产品质量法第26条都规定了产品质量责任。因为产品质量存在瑕疵或者其他质量不合格的情形给消费者带来的人身和财产上的损失，生产者和销售者应该向消费者承担责任。对于消费者反映的产品质量不合格问题，国家质量监督管理部门、工商管理部门应当受理申诉，并及时公开鉴定结果。产品质量法第50条规定，在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照

26、；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、三、“十二五十二五”期间主要农业政策期间主要农业政策 “中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2014年又连续十一年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。2014年

27、中央一号文件确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。 历史沿革历史沿革 历年中央历年中央1 1号文件解读号文件解读 1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于 “三农”问题的 “一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 2、1983年1月， 当前农村经济政策的若干问题，从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国

28、实践中的新发展”。 3、1984年1月1日，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。 4、1985年1月，关于进一步活跃农村经济的十项政策。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。 5、1986年1月1日，第五个 “一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。 小岗村小岗村1818户村民：包产到组、包产到户户村民：包产到组、包产到户30多年前，小岗村的18家农户为了能吃饱饭，“不再向国家伸手要钱要粮”，率先实行了“包产到组、包产到户”。他们写下

29、的这段历史，拉开了中国农村经济改革乃至整个经济体制改革的序幕。1979年10月，小岗村打谷场上一片金黄，经计量，当年粮食总产量66吨，相当于全队1966年到1970年5年粮食产量的总和。 历史沿革历史沿革 历年中央历年中央1 1号文件解读号文件解读 6、2004年1月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，第六个 。 7、2005年1月30日，坚持 “多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。加强农业基础设施建设，加快农业科 技进步，提高农业综合生产能力。 8、2006年2月，中提出的社会主义新农村建设的重大历史任

30、务。 9、2007年1月29日，中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 11、2009年2月1日，中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 保障和改善民生，重点难点在农民。 历史沿革历史沿革 历年中央历年中央1 1号文件解读号文件解读12、2010年1月31日文件中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措：对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高。扩大了马铃薯良种补贴范围,新增了青稞良种补贴

31、，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。 首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。 大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工。 增加产粮大县奖励补助资金,提高产粮大县人均财力水平,这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性,维护我国粮食安全。 13、2011年1月29日发布的中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定历史沿革历史沿革 历年中央历年中央1 1号文件解读号文件解读14、2012年2月1日发布的关于加快推进农业科技创

32、新持续增强农产品供给保障能力的若干意见。15、2013年1月31日，加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力16、2014年1月19日，新华社受权发布关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，全文约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。“十二五十二五”期间中央期间中央1 1号文件解读号文件解读 2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概

33、念是首次在中央一号文件中出现。 上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。 土地流转 农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。 当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。随着我国城镇

34、化水平的不断提高，农村土地流转将会更加多样化，规模将会进一步增大。 位于伊川县白元乡双头村的我市首家农村“土地银行”已经运行了一周。该村有230多户村民将田地“存”进了“土地银行”，共约500亩。这些田地集中在村北，将按规划建成一个花生种植基地。四、社会主义新农村政策落实成效四、社会主义新农村政策落实成效2013年3月5日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。 2014年3月5日在第十二届全国人民代表大会第二次会议上 ，国务院总理李克强作政府工作报告 2013居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实

35、际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营。全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%

36、。 2012 国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强。中央财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5。建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。加强农村金融服

37、务，涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护，维护农民权益，为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作。加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水

38、安全和无电区445万人的用电问题，农村生产生活条件不断改善。积极引导农村富余劳动力转向非农产业，农民人均纯收入持续较快增长，2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成，全面推进农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局提供了重要支撑。实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万人次。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老

39、保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。 1982 （总理赵紫阳）第六个五年计划规定，一九八五年工农业总产值达到八千七百一十亿元，比一九八年的七千一百五十九亿元增加一千五百五十一亿元。其中，农业总产值由二千一百八十七亿元增加到二千六百六十亿元，工业总产值由四千九百七十二亿元增加到六千零五十亿元，都是平均每年递增百分之四，在执行中争取达到百分之五。在工业总产值中，轻工业产值计划平均每年递增百分之五，重工业产值计划平均每年递增百分之三。到一九八五年，全国粮食产量计划达到三亿六千万吨，比一九八年增长百分之十二点三；棉花三百六十万吨，增长百分之三十三；纱三百五十九万吨，增长百分之二十二点

40、八；食糖四百三十万吨，增长百分之六十七点三；原煤七亿吨，增长百分之十二点九；发电量三千六百二十亿度，增长百分之二十点四；钢三千九百万吨，增长百分之五点一。实现了这个计划，农业、轻工业和重工业之间的比例关系将进一步趋于协调。 1986 赵 我国粮食的年平均产量由三亿零五百三十万吨增加到三亿七千零六十二万吨，棉花由二百二十四万吨增加到四百三十二万吨，猪牛羊肉由九百三十七万吨增加到一千四百六十二万吨。从一九八年至一九八五年，我国原煤产量由六亿二千万吨增加到八亿五千万吨，原油由一亿零六百万吨增加到一亿二千五百万吨，发电量由三千亿度增加到四千零七十三亿度，钢由三千七百万吨增加到四千六百六十六万吨。我国有

41、十亿多人口，目前主要工农业产品的人均产量还相当低，但由于前五年上述各项产品的产量都大幅度增长，它们的总产量不仅在世界上是比较高的，而且在世界上所占的位次也大都提前了。在过去的五年中，我国财政收入由下降转为上升，后三年出现了大幅度稳定增长的可喜形势。“五五”末期，国家财政出现较大的赤字，一九七九和一九八两年合计近三百亿元。“六五期间，通过调整和改革，生产发展，流通扩大，效益提高，收入增加。一九八三年国内财政收入增加一百二十七亿元，一九八四年增加二百五十五亿元，一九八五年增加三百六十二亿元，全年总收入达到一千八百二十九亿元，实现了收支平衡。在过去的几个五年计划期间，财政收入增加最多的是“五五”时期

42、，一九八比一九七五年增加二百二十六亿元，而“六五”期间的增加额大大超过“五五”间期，一九八五年比一九八年增加七百八十六亿元，在国家财政收入增加的同时，预算外资金也大幅度增加，一九八五年达到一千四百三十亿元，预算内和预算外两项资金合计比一九八年增加了一倍。 朱镕基 1999农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长777，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区

43、、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。 2004年，国内生产总值达到1365万亿元，比上年增长95；财政收入263万亿元，增长214；社会消费品零售总额54万亿元，增长133；进出口贸易总额115万亿美元，增长357，由上年居世界第四位上升为第三位；城镇新增就业980万人，超过预期目标；城镇居民人均可支配收入9422元，农村居民人均纯收入2936元，扣除价格因素，分别实际增长77和68。这些成就，标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元，增长225。同时，推进农业结构调整，多渠道增加农民收入。这些政策措施力度之大，农民得到实惠之多，是多年来少有的，极大地调动了广大农民的积极性。粮食生产出现重要转机，全年粮食总产量达到46947万吨，增产3877万吨。粮食增产和农民增收，对于稳定经济全局