第2章_工程报建与相关法规

1、12 工程报建与相关法规工程报建与相关法规2 .1 工程报建概述工程报建概述2.2 城市建设规划法规城市建设规划法规2.2.1 概述概述2.2.2 城市规划的制定城市规划的制定2.2.3 城市规划的审批城市规划的审批2.2.4 城市总体规划编制的程序城市总体规划编制的程序2.2.5 新区开发和旧区改建新区开发和旧区改建2.2.6 城市规划的实施城市规划的实施2.3 建设用地法规建设用地法规2.4 城市房屋拆迁城市房屋拆迁22.1 工程报建概述工程报建概述2.1.1 工程报建的概念工程报建的概念1、作用、作用 加强对建设工程项目的管理，培育和完善规范的建设市场，摸清加强对建设工程项目的管理，培育

2、和完善规范的建设市场，摸清本地区、本部门建设工程项目的底数，加强对建设规模的有效控制，本地区、本部门建设工程项目的底数，加强对建设规模的有效控制，严格资金管理严格资金管理1994年国家出台了年国家出台了工程建设项目报建管理办法工程建设项目报建管理办法2、概念、概念 建设单位或其代理机构在工程项目建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文可行性研究报告或其他立项文件件被批准被批准后，必须持后，必须持工程项目可行性研究报告工程项目可行性研究报告、城市规划行政部门核、城市规划行政部门核发的发的“建设项目选址意见书建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证建设用地规划许可证”、“建设工建

3、设工程规划许可证程规划许可证”和土地管理部门核发的和土地管理部门核发的“土地使用权证土地使用权证”、银行出具、银行出具的的资信证明资信证明等向建设行政主管部门进行等向建设行政主管部门进行报建登记报建登记。2.1.2 工程项目报建管理规定工程项目报建管理规定1、工程报建的范围、工程报建的范围 按照按照工程建设项目报建管理办法工程建设项目报建管理办法(1994)的规定：凡的规定：凡在中华人民在中华人民共和国境内共和国境内投资兴建的建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建投资兴建的建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。设行政主管部门或其授权机构的监督管理。32

4、.1 工程报建概述工程报建概述工程建设项目的工程建设项目的投资投资和建设和建设规模规模有变化时，建设单位应及时到建有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记；设行政主管部门或其授权机构进行补充登记；筹建负责人筹建负责人变更时，应重新登记；变更时，应重新登记；未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。2、工程项目报建程序、工程项目报建程序 由建设单位（业主）或其代理机构申请办理由建设单位（业主）或其代理机

5、构申请办理建设单位到建设行政主管部门或其授权机构建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取领取“工程建设项目报建工程建设项目报建表表”按报建表的内容及要求认真按报建表的内容及要求认真填写填写 工程名称建设地点投资规模资金来源当年投资额工程规工程名称建设地点投资规模资金来源当年投资额工程规 模开工、竣工日期发包方式工程筹建情况模开工、竣工日期发包方式工程筹建情况向建设行政主管部门或其授权机构向建设行政主管部门或其授权机构报送报送“工程建设项目报建表工程建设项目报建表”及相及相关资料，并按要求进行招标准备。关资料，并按要求进行招标准备。42.1 工程报建概述工程报建概述提交的材料包括：提交的材料包

6、括：工程建设项目报建表工程建设项目报建表企业法人营业执照或其他组织证明企业法人营业执照或其他组织证明建设工程立项的批准文件原件和复印件建设工程立项的批准文件原件和复印件建设单位工程专业技术人员和管理人员核定申报表建设单位工程专业技术人员和管理人员核定申报表专业技术人员和管理人员技术职称证书原件和复印件专业技术人员和管理人员技术职称证书原件和复印件法定代表人授权委托书（委托经办人办理报建）法定代表人授权委托书（委托经办人办理报建） 注注 ：在立项批复中已明确招标组织形式的，第（：在立项批复中已明确招标组织形式的，第（4）、（）、（5）项材料可）项材料可不提交。委托招标代理机构发包的，第（不提交。

7、委托招标代理机构发包的，第（4）、（）、（5）项材料可不提交，）项材料可不提交，但须提交代理合同但须提交代理合同52.2 城市建设规划法规城市建设规划法规2.2.1 概述概述1、城市规划的基本概念、城市规划的基本概念2、城市规划的作用、城市规划的作用3、城市规划法概述、城市规划法概述2.2.2 城市规划的制定城市规划的制定1、城市规划的编制方针与原则、城市规划的编制方针与原则2、城市规划的编制要求与内容、城市规划的编制要求与内容2.2.3 城市规划的审批城市规划的审批1、城市规划的审批权限、城市规划的审批权限2、城市规划的调整、城市规划的调整2.2.4 城市总体规划编制的程序城市总体规划编制的

8、程序2.2.5 新区开发和旧区改建新区开发和旧区改建1、新区开发和旧区改建的原则、新区开发和旧区改建的原则2、城市新区开发、城市新区开发3、城市旧区改建、城市旧区改建2.2.6 城市规划的实施城市规划的实施1、 “一书两证一书两证”制度制度2、法律责任、法律责任 62.2 城市建设规划法规城市建设规划法规2.2.1 概述概述1、城市规划的基本概念、城市规划的基本概念 城市城市国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。 城市规划城市规划城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，

9、合理利用和节约使会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市的生产要素、空间布局和各项建设的综合部署用城市土地，协调城市的生产要素、空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。和具体安排。 城市规划一般分为城市规划一般分为总体规划总体规划和和详细规划详细规划两类。两类。 总体规划的内容总体规划的内容：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区布局、原则确定建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区布局、原则确定综合交通及河流、绿地，确定分步实施的目标、途径和发展进程。综合交

10、通及河流、绿地，确定分步实施的目标、途径和发展进程。 城市总体规划考虑的期限一般为城市总体规划考虑的期限一般为20年年。重点提出近期发展规划。重点提出近期发展规划（一般为（一般为5年），并与国民经济发展五年计划相协调。年），并与国民经济发展五年计划相协调。 大、中城市可以在总体规划的基础上，编制大、中城市可以在总体规划的基础上，编制分区规划分区规划。 详细规划详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对是以城市总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设城市近期建设区域内各项建设做出的具体规划区域内各项建设做出的具体规划。包括：规划地段各项建设的具体用。包括：规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密

11、度和高度等控制指标、总平面布置、工程管线综合规地范围、建筑密度和高度等控制指标、总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。划和竖向规划。72.2 城市建设规划法规城市建设规划法规2、城市规划的作用、城市规划的作用 保证经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展。保证经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展。 为城市的建设和管理提供基本依据。为城市的建设和管理提供基本依据。 促进和保障城市规划及相关法律法规和方针政策的贯彻执行。促进和保障城市规划及相关法律法规和方针政策的贯彻执行。 保障城市综合功能的发挥，满足居民对物质、文化和环境的需求。保障城市综合功能的发挥，满足居民对物质、文化和环境的

12、需求。 保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。 保障公共利益，维护国家、集体、公民个人等各方面的合法权益。保障公共利益，维护国家、集体、公民个人等各方面的合法权益。3、城市规划法概述、城市规划法概述 城市规划法，指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，城市规划法，指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，调整调整城城市规划的市规划的制定制定、实施实施和和管理管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。过程中各种社会关系的法律规范的总称。 广义的城市规划法包括：广义的城市规划法包括：中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划

13、法、建设建设项目选址规划管理办法项目选址规划管理办法、城市规划编制办法城市规划编制办法、城市国有土地使城市国有土地使用权出让和转让规划管理办法用权出让和转让规划管理办法 城市规划法城市规划法适用于城市市区、近郊区及因城市建设和发展需要适用于城市市区、近郊区及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域内的陆地、水面和空间；适用于城市规划行政主管实行规划控制的区域内的陆地、水面和空间；适用于城市规划行政主管部门及负责审批的有关政府部门，同规划编制工作有关的设计、生产、部门及负责审批的有关政府部门，同规划编制工作有关的设计、生产、科研及教学单位，进行建设活动的建设单位、设计单位和施工单位等。科研及教学单

14、位，进行建设活动的建设单位、设计单位和施工单位等。82.2 城市建设规划法规城市建设规划法规2.2.2 城市规划的制定城市规划的制定1、城市规划的编制方针与原则、城市规划的编制方针与原则城市规划的编制方针城市规划的编制方针： 实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。 必须符合国情，坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。必须符合国情，坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。城市规划的编制原则城市规划的编制原则： 坚持从实际出发，科学预测城市远景发展需要，同国家和地方经济技术水平坚持从实际出发，科学预测城市远景发展需要，

15、同国家和地方经济技术水平相适应的原则。相适应的原则。 坚持保护生态环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害的原则。坚持保护生态环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害的原则。 坚持有利生产、方便生活、防灾减灾的原则。坚持有利生产、方便生活、防灾减灾的原则。 坚持合理用地、节约用地的原则。坚持合理用地、节约用地的原则。 坚持合理开发利用城市地下空间的原则。坚持合理开发利用城市地下空间的原则。 坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。2、城市规划的编制要求与内容、城市规划的编制要求与内容编制要求编制要求： 处理好处理好需要

16、与可能需要与可能的关系。根据人口、资源情况和环境承载能力，合理确定的关系。根据人口、资源情况和环境承载能力，合理确定城市发展规模和性质。城市发展规模和性质。 处理好处理好局部与整体局部与整体的关系。既要从本地区实际出发，又要从全国和区域整体的关系。既要从本地区实际出发，又要从全国和区域整体出发，合理确定城市定位和发展规模。出发，合理确定城市定位和发展规模。92.2 城市建设规划法规城市建设规划法规 要处理好要处理好近期和长远近期和长远的关系。的关系。 要处理好要处理好城市建设与环境保护城市建设与环境保护的关系。的关系。总体规划纲要的内容总体规划纲要的内容： 市域城镇体系规划纲要市域城镇体系规划

17、纲要 提出城市规划区范围提出城市规划区范围 分析城市职能、提出城市性质和发展目标分析城市职能、提出城市性质和发展目标 提出禁建区、限建区、适建区范围提出禁建区、限建区、适建区范围 预测城市人口规模预测城市人口规模 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针提出建立综合防灾体系的原则和建设方针城市总体规划的强制性内容城市总体

18、规划的强制性内容： 城市规划区范围城市规划区范围 市域内应当控制开发的地域市域内应当控制开发的地域 城市建设用地城市建设用地102.2 城市建设规划法规城市建设规划法规 城市基础设施和公共服务设施城市基础设施和公共服务设施 城市历史文化遗产保护城市历史文化遗产保护 生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施 城市防灾工程城市防灾工程 详细规划详细规划包括包括控制性详细规划控制性详细规划和和修建性详细规划修建性详细规划两种。两种。控制性详控制性详细规划细规划是城市规划管理、城市综合开发以及国土资源管理的重要依据。是城市规划管理、城市综合开发以及国土资源管

19、理的重要依据。修建性详细规划修建性详细规划是对具体的开发项目进行规划管理和指导的重要依据。是对具体的开发项目进行规划管理和指导的重要依据。控制性详细规划的内容控制性详细规划的内容： 确定规划范围内不同性质用地的界限，确定各类用地内适建、不适建确定规划范围内不同性质用地的界限，确定各类用地内适建、不适建或有条件地允许建设的建筑类型。或有条件地允许建设的建筑类型。 确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，确定确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，确定公共设施配套、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要公共设施配套、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离

20、等要求。求。 提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。 根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及区划措施、控制点坐标和标高。红线、断面、交叉口形式及区划措施、控制点坐标和标高。112.2 城市建设规划法规城市建设规划法规 根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地根据规划建设容量，确定市政工程

21、管线位置、管径和工程设施的用地界限，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。界限，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。 制定相应的土地使用与建筑管理规定。制定相应的土地使用与建筑管理规定。修建性详细规划的内容修建性详细规划的内容： 建设条件分析及综合技术经济论证。建设条件分析及综合技术经济论证。 建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。 对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。 根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计

22、。 市政工程管线规划设计和管线综合。市政工程管线规划设计和管线综合。 竖向规划设计。竖向规划设计。 估算工程量、拆估算工程量、拆 迁量和总造价迁量和总造价 ，分析投资效益，分析投资效益 。122.2 城市建设规划法规城市建设规划法规2.2.3 城市规划的审批城市规划的审批1、城市规划的审批权限、城市规划的审批权限分级审批制。分级审批制。城市总体规划的审批城市总体规划的审批： 直辖市直辖市的城市总体规划，由国务院审批。的城市总体规划，由国务院审批。 省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市及国万以上的城市及国务院指定的其他城市务院指定的其

23、他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。报国务院审批。 其他市其他市的城市总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批。的城市总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批。 县级人民政府所在地镇县级人民政府所在地镇的总体规划，属行政市管辖的，由市人民政府的总体规划，属行政市管辖的，由市人民政府审批；属地区管辖的，由省、自治区人民政府审批。审批；属地区管辖的，由省、自治区人民政府审批。 其他镇其他镇的总体规划，由县级人民政府审批。的总体规划，由县级人民政府审批。 城市分区城市分区规划由该市人民政府审批。规划由该市人民政府审批。城市详

24、细规划的审批城市详细规划的审批： 城市城市的控制性详细规划由城市人民政府审批。的控制性详细规划由城市人民政府审批。 编制分区规划编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。132.2 城市建设规划法规城市建设规划法规 单独编制的单独编制的国家级历史文化名城国家级历史文化名城的保护规划的保护规划，由国务院审批其总体规，由国务院审批其总体规划的城市划的城市，其历史文化名城保护规划，应首先经建设部审查，再报国，其历史文化名城保护规划，应首先经建设

25、部审查，再报国务院审批。务院审批。 其他历史文化名城其他历史文化名城，由省、自治区人民政府审批，报国务院城市规划，由省、自治区人民政府审批，报国务院城市规划行政主管部门和文物行政主管部门备案。行政主管部门和文物行政主管部门备案。 省、自治区、直辖市级历史文化名城省、自治区、直辖市级历史文化名城的保护规划，由省、自治区、直的保护规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批。辖市人民政府审批。 单独编制的其他专业规划单独编制的其他专业规划，经城市规划行政主管部门综合后，报城市，经城市规划行政主管部门综合后，报城市人民政府审批。人民政府审批。2、城市规划的调整、城市规划的调整 城市人民政府可以根据城市经济

26、和社会发展需要，对城市规划进城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市规划进行行局部调整局部调整，并报同级人大常委会和原批准机关备案；但涉及城市性，并报同级人大常委会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局质、规模、发展方向和总体布局重大变更重大变更的，须经的，须经同级人民代表大会同级人民代表大会或其常委会或其常委会审查同意后报原批准机关审批。审查同意后报原批准机关审批。142.2 城市建设规划法规城市建设规划法规2.2.4 城市总体规划编制的程序城市总体规划编制的程序 组织组织前期研究前期研究，提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。，提出进行编制工作的报告，

27、经同意后方可组织编制。 组织编制城市总体规划组织编制城市总体规划纲要纲要，并按规定提请审查。，并按规定提请审查。 依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划见，组织编制城市总体规划成果成果，按法定程序报请审查和批准。，按法定程序报请审查和批准。 在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究，充分在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。在报送审批前，应充分征求社吸取政府有关部门和军事机关的意见。在报送审批前，应充分征求社会公众的意见。会公众

28、的意见。152.2 城市建设规划法规城市建设规划法规2.2.5 新区开发和旧区改建新区开发和旧区改建1、新区开发和旧区改建的原则、新区开发和旧区改建的原则 统一规划（先规划后建设，全局出发）统一规划（先规划后建设，全局出发） 合理布局合理布局 因地制宜因地制宜 综合开发、配套建设（先地下，后地上，基础设施与配套设施先行，综合开发、配套建设（先地下，后地上，基础设施与配套设施先行，并与环保设施同时设计、同时施工、同时使用，实行立体综合开发）并与环保设施同时设计、同时施工、同时使用，实行立体综合开发）2、城市新区开发、城市新区开发 城市新区开发指在城市建成区以外的一定区域，进行集中成片、城市新区开

29、发指在城市建成区以外的一定区域，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。综合配套的开发建设活动。 原则原则：统一规划、统一组织，量力而行，方便宜行。：统一规划、统一组织，量力而行，方便宜行。3、城市旧区改建、城市旧区改建 城市旧区改建指按照统一规划，对现有城区进行有计划、有步骤城市旧区改建指按照统一规划，对现有城区进行有计划、有步骤的改造，使之适应城市经济、社会发展整体需要的建设活动。的改造，使之适应城市经济、社会发展整体需要的建设活动。 原则原则：加强维护、逐步改善；优化城市布局和用地结构，提高城：加强维护、逐步改善；优化城市布局和用地结构，提高城市综合功能；保护重要文物古迹、风景名胜和传统街

30、区。市综合功能；保护重要文物古迹、风景名胜和传统街区。 162.2 城市建设规划法规城市建设规划法规2.2.6 城市规划的实施城市规划的实施1、 “一书两证一书两证”制度制度 选址意见书制度选址意见书制度 工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合是否符合城市规划要求城市规划要求的意见书，即为选址意见书。的意见书，即为选址意见书。 内容：内容： 建设项目的基本情况建设项目的基本情况。包括建设项目名称、性质、用地与建设规模，供水与。包括建设项目名称、性质、用地与建设规模，供水与能源的需求量，以及废水、废气、废渣的排放方

31、式和排放量等。能源的需求量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量等。 建设项目选址依据建设项目选址依据。包括经批准的项目建议书；建设项目的拟建地址与城市。包括经批准的项目建议书；建设项目的拟建地址与城市规划的布局是否协调；建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划规划的布局是否协调；建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划是否衔接与协调；建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划是否衔接与协调；建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划是否衔接与协调；该建设项目对城市环境可能造成的污染，以及与城市环境是否衔接与协调；该建设项目对城市环境可能造成的污染，以及与城市环境

32、保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划是否协调等。保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划是否协调等。 选址意见书的核发权限选址意见书的核发权限 审批管理：审批管理：分级管理分级管理 建设用地规划许可证制度建设用地规划许可证制度 建设用地规划许可证是城市规划行政主管部门依据建设用地规划许可证是城市规划行政主管部门依据城市规划的要求城市规划的要求和和建设建设项目用地的实际需要项目用地的实际需要，向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用，向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的地的位置位置、面积面积和和界限界限的法定凭证。的法定凭证。172.2 城市建设规划法规城市建设规划法规 建设用地

33、规划许可证的审批程序建设用地规划许可证的审批程序： 用地申请；用地申请； 现场踏勘；现场踏勘； 征求意见；征求意见； 提供设计条件；提供设计条件； 审查总平面图；审查总平面图； 核定用地面积；核定用地面积； 核发用地许可证。核发用地许可证。 临时建设用地许可证：临时建设用地许可证：由于建设工程施工、堆料或其他原因，需由于建设工程施工、堆料或其他原因，需要临时使用的土地，建设单位须持上级主管部门批准的要临时使用的土地，建设单位须持上级主管部门批准的申请临时用地申请临时用地文件文件，向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审核批准后，向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审核批准后，可取得临

34、时建设用地许可证，使用期限一般不超过可取得临时建设用地许可证，使用期限一般不超过2年。年。 建设工程规划许可证制度建设工程规划许可证制度 建设工程规划许可证是由城市规划行政主管部门核发的，用于确建设工程规划许可证是由城市规划行政主管部门核发的，用于确认认建设工程是否符合城市规划要求建设工程是否符合城市规划要求的法律凭证。的法律凭证。 建设工程规划许可证的审批程序建设工程规划许可证的审批程序： 建设申请；建设申请； 初步审查；初步审查； 核发规划设计要点通知书；核发规划设计要点通知书； 核发设计方案通知书；核发设计方案通知书； 核发建设工核发建设工程规划许可证。程规划许可证。 建设工程审批后的管

35、理：建设工程审批后的管理： 验线；验线； 现场检查；现场检查； 竣工验收。竣工验收。182.2 城市建设规划法规城市建设规划法规2、法律责任、法律责任 建设单位及有关人员的法律责任建设单位及有关人员的法律责任 在城市规划区内，未取得在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证建设用地规划许可证而取得而取得建设用地批建设用地批准文件准文件，从而占用土地的，批准文件，从而占用土地的，批准文件无效无效。占用的土地由县级以上人。占用的土地由县级以上人民政府责令民政府责令退回退回。 在城市规划区内，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证未取得建设工程规划许可证或或违反建设工程规违反建设工程规划许可证划许可

36、证的规定进行建设的，如严重影响城市规划，由县级以上人民的规定进行建设的，如严重影响城市规划，由县级以上人民政府规划行政主管部门责令政府规划行政主管部门责令停止建设停止建设，限期，限期拆除拆除或或没收没收违法建筑物、违法建筑物、构筑物或其他设施；但尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城构筑物或其他设施；但尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令市规划行政主管部门责令限期改正限期改正，并处，并处罚款罚款。 对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的有关进行建设的有关责任人员责任人员，可由其所在单

37、位或上级主管部门给予行政，可由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。处分。 规划行政部门及工作人员的法律责任规划行政部门及工作人员的法律责任 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责的，由其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。任。192.3 建设用地法规建设用地法规土地管理法律制度土地管理法律制度1、概述、概述基本概念基本概念土地：根据用途分为土地：根据用途分为农用地、建设用地和未利用地土地管理法：调整人们在开发、利用和保护土地过程中所形成的权

38、利、土地管理法：调整人们在开发、利用和保护土地过程中所形成的权利、 义务关系的法律规范的总称义务关系的法律规范的总称两个重要概念两个重要概念土地所有权：土地所有者依法对其所有的土地行使土地所有权：土地所有者依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和 处分的权利的权利土地使用权：土地使用人根据法律、合同的规定，在法律允许的范围土地使用权：土地使用人根据法律、合同的规定，在法律允许的范围 内，对国家或集体所有的土地所享有的内，对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、一定 收益和在限定范围内进行处分的权利的权利土地所有权土地所有权我国的土地实行土地的社会主义共有制，即国家（全民）和劳动群众集我国的土

39、地实行土地的社会主义共有制，即国家（全民）和劳动群众集体所有。体所有。202.3 建设用地法规建设用地法规 国家可以通过国家可以通过出让、划拨等方式将等方式将使用权转让给单位或者是个人。转让给单位或者是个人。 农村集体可以对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权农村集体可以对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利，也可依法利，也可依法转让、抵押和租赁，但不能自行将土地非法转让为乡村建但不能自行将土地非法转让为乡村建设以外的建设用地。设以外的建设用地。国家实行土地登记发证制度 农民集体所有的土地，由县级以上人民政府登记造册，核发集体土农民集体所有的土地，由县级以上人民政府登记造册，核发

40、集体土地所有权证书，确认其所有权。地所有权证书，确认其所有权。请同学们记住下面这句话：请同学们记住下面这句话： 当土地所有权发生争议的时候，不能证明争议的土地是属于农民集当土地所有权发生争议的时候，不能证明争议的土地是属于农民集体所有的，则属于国家。体所有的，则属于国家。212.3 建设用地法规建设用地法规土地使用权土地使用权 土地管理法土地管理法规定：土地使用者可以通过国家依法出让、划拨、或规定：土地使用者可以通过国家依法出让、划拨、或通过其他土地使用权人依法通过其他土地使用权人依法转让，继承、获取地上建筑物所有权等方式等方式取得取得国有土地的使用权。的使用权。 对于农民集体所有的土地，可以

41、通过对于农民集体所有的土地，可以通过承包、转让、继承等方式取得等方式取得土地使用权。土地使用权。 请大家记住下面一句话：农民集体所有的土地要承包给本集体经济请大家记住下面一句话：农民集体所有的土地要承包给本集体经济组织之外的单位或个人经营的，须经村民会议三分之二以上成员或三分组织之外的单位或个人经营的，须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民的同意，并之二以上村民的同意，并报乡（镇）人民政府批准。2、土地的利用和保护、土地的利用和保护概述：概述：土地利用和保护的基本国策土地利用和保护的基本国策 十分珍视和合理利用每寸土地，切实保护耕地。十分珍视和合理利用每寸土地，切实保护耕地。相关制度相

42、关制度用途管制制度用途管制制度调查制度调查制度土地统计制度土地统计制度土地监察制度土地监察制度土地利用状况动态监测制度土地利用状况动态监测制度222.3 建设用地法规建设用地法规土地利用总体规划土地利用总体规划概念概念编制部门编制部门规划期限：规划期限：15年年编制的要求编制的要求编制的原则编制的原则编制的内容编制的内容总体规划的审批总体规划的审批总体规划的修改总体规划的修改耕地保护（重点）耕地保护（重点）基本农田制度基本农田制度基本农田定义、范围基本农田定义、范围占用耕地补偿制度占用耕地补偿制度占多少，垦多少占多少，垦多少鼓励开垦荒地、整治工地、严禁损毁、废弃耕地鼓励开垦荒地、整治工地、严禁

43、损毁、废弃耕地232.3 建设用地法规建设用地法规3、 建设用地（重点）建设用地（重点） 一一 建设用地概念建设用地概念（一）规划内建设用地（一）规划内建设用地（二）规划外建设用地（二）规划外建设用地二二 国家征用土地国家征用土地（一）审批（一）审批（二）（二） 征地实施征地实施（三（三 ）征地补偿）征地补偿（四）劳动力安置（四）劳动力安置三三 国有建设用地国有建设用地（一）国有建设用地使用权划拨（一）国有建设用地使用权划拨（二）国有建设用地使用权有偿使用（二）国有建设用地使用权有偿使用（三）国有建设用地使用权转让（三）国有建设用地使用权转让（四）国有建设用地使用权收回（四）国有建设用地使用权

44、收回四四 临时用地临时用地（一）批准（一）批准（二）相关规定（二）相关规定（三）期限（三）期限 242.3 建设用地法规建设用地法规3、 建设用地（重点）建设用地（重点） 一一 建设用地概念建设用地概念 包括土地利用总体规划中已确定的建设用地和因经济及社会发展需要，由包括土地利用总体规划中已确定的建设用地和因经济及社会发展需要，由规划中的非建设用地转成的建设用地。规划中的非建设用地转成的建设用地。 规划内建设用地、规划外建设用地规划内建设用地、规划外建设用地（一）规划内建设用地（一）规划内建设用地 1、集体所有的建设用地集体所有的建设用地：村民住宅、乡镇企业、公用设施和与农业有关的建：村民住宅

45、、乡镇企业、公用设施和与农业有关的建设，不得出让、转让或出租为非农业建设用地。若非农建设需用集体土地，设，不得出让、转让或出租为非农业建设用地。若非农建设需用集体土地，则需先由则需先由国家征为国有国家征为国有再通过程序交给使用者。再通过程序交给使用者。 2、规划为建设、现为农用地规划为建设、现为农用地：机关审批、农用地分批转为建设用地：机关审批、农用地分批转为建设用地 实施规划：拟农用地转用方案、报批（土地部门先行审查）实施规划：拟农用地转用方案、报批（土地部门先行审查） 3、具体项目具体项目：可行性报告、选址意见书（规划部门）、批准用地申请（土地：可行性报告、选址意见书（规划部门）、批准用地

46、申请（土地部门）、政府颁发建设用地批准书。部门）、政府颁发建设用地批准书。（二）规划外建设用地（二）规划外建设用地 1、省自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项、省自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目用地，涉及目、国务院批准的建设项目用地，涉及农用地转为建设用地农用地转为建设用地的，须经的，须经国务院国务院批准批准 2、其他建设项目的用地，涉及、其他建设项目的用地，涉及农用地转为建设用地农用地转为建设用地的，的，由省、自治区、直辖由省、自治区、直辖市人民政府批准市人民政府批准252.3 建设用地法规建设用地法规二二 国家

47、征用土地国家征用土地（一）审批（一）审批 1、权限：征用基本农田、或征用非基本农田的耕地超过征用基本农田、或征用非基本农田的耕地超过35公顷、或征公顷、或征 用其他土地超过用其他土地超过70公顷，必须报经国务院批准。公顷，必须报经国务院批准。 2、程序： 可行性论证阶段：土地行政主管部门审查、提出预审报告可行性论证阶段：土地行政主管部门审查、提出预审报告 建设用地申请阶段：建设用地申请阶段： 建设方持建设项目有关批准文件申请土地建设方持建设项目有关批准文件申请土地 土地土地行政主管行政主管部门审查、拟定部门审查、拟定农用地转用方案、补充耕农用地转用方案、补充耕 地方案地方案、征用土地方案和供地

48、方案征用土地方案和供地方案，报有关政府批准，报有关政府批准 用地登记：建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城用地登记：建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城 市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的的 未利用地的，只报批未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案征用土地方案和供地方案。（二）（二） 征地实施征地实施262.3 建设用地法规建设用地法规1、公告：被征用土地所在的市、县：被征用土地所在的市、县人民政府人民政府组织实施，将组织实施，将批准征地机批准征地机 关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积及征地补偿、农关、批准文号、征用土地的用途、范

49、围、面积及征地补偿、农 业人员安置办法和办理征地补偿的期限业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在等，在被征用土地所在 的乡（镇）、村予以公告。的乡（镇）、村予以公告。2、办理征地补偿登记：被征用土地的：被征用土地的所有权人、使用权人所有权人、使用权人应当在公告规应当在公告规 定的期限内，持定的期限内，持土地权属证书土地权属证书到公告指定的人民到公告指定的人民 政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。3、拟定征地补偿、安置方案：市、县：市、县人民政府土地行政主管部门人民政府土地行政主管部门根据经根据经批准的批准的 征用土地方案征用土地方案，会同

50、有关部门，会同有关部门拟定征地补偿、安拟定征地补偿、安 置方案置方案，在被征用土地所在的乡（镇）、村予以，在被征用土地所在的乡（镇）、村予以 公告，公告，听取听取被征用土地的农村集体经济组织和农被征用土地的农村集体经济组织和农 民的意见。民的意见。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付个月内全额支付（三（三 ）征地补偿）征地补偿土地管理法规定，征用土地的用地单位应按照被征用土地的原用途给予补偿272.3 建设用地法规建设用地法规1、土地补偿费：为该耕地被征用前：为该耕地被征用前3年平均年产值的年平均年产值的6-1

51、0倍倍2、安置补助费： 需要安置的农业人口数需要安置的农业人口数等于等于被征用耕地的数量被征用耕地的数量除以征地前被征除以征地前被征 用单位用单位平均每人占有的耕地数平均每人占有的耕地数。 每一个需要安置的农业人口的每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准安置补助费标准，为该耕地被征用前，为该耕地被征用前 3年每亩年产值的年每亩年产值的4-6倍。倍。 每公顷被征用耕地的安置补助费，最高每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过不得超过被征用前被征用前3年平均年平均 产值的产值的15倍。倍。3、地上附着物和青苗补偿费：由省、自治区、直辖市规定：由省、自治区、直辖市规定4、新菜地开发建设基金： 征

52、用的耕地为城市郊区的菜地时，用地单位还应按征用的耕地为城市郊区的菜地时，用地单位还应按 国家的有关规定缴纳新国家的有关规定缴纳新 菜地开发建设基金。菜地开发建设基金。 注 : 安置补助费和土地补偿费的总和，不得超过土地被征用前安置补助费和土地补偿费的总和，不得超过土地被征用前3年平均年产值年平均年产值的的 30倍。倍。 征用土地的补偿费用，除属于个人的征用土地的补偿费用，除属于个人的地上附着物和青苗的补偿费地上附着物和青苗的补偿费付给本人付给本人 外，外，其余均由被征用单位统一管理、使用其余均由被征用单位统一管理、使用。（只能用于发展生产和安排多。（只能用于发展生产和安排多 余劳动力的余劳动力

53、的 就业及作为不能就业人员的生活补助，不得移作他用。）就业及作为不能就业人员的生活补助，不得移作他用。）282.3 建设用地法规建设用地法规（四）劳动力安置（四）劳动力安置1、安置方式：通过扩大通过扩大农副业生产农副业生产和和乡镇企业乡镇企业等途径安置多余劳动力。（由县以上土地管理等途径安置多余劳动力。（由县以上土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位）部门组织被征地单位、用地单位和有关单位）安排符合条件的人员到用地单位或其他全民、集体所有制单位就业。安排符合条件的人员到用地单位或其他全民、集体所有制单位就业。2、安置补助费的发放：需要安置的人员由农村集体经济组织安排的，安置补助费给需要

54、安置的人员由农村集体经济组织安排的，安置补助费给农村集体经济组织农村集体经济组织由其他单位安置的，安置补助费支付给由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位安置单位不需要统一安置的，安置补助费发放给不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人被安置人员个人或征得被安置人员同意或征得被安置人员同意后用于支付给被安置人员的保险费用后用于支付给被安置人员的保险费用三三 国有建设用地国有建设用地 国有建设用地包括：属国家所有的建设用地和国家征用的原属于农民集体所国有建设用地包括：属国家所有的建设用地和国家征用的原属于农民集体所 有的土地。有的土地。 建设单位持法律、行政法规规定的有关文件建设单位持

55、法律、行政法规规定的有关文件向有批准权的县级以上人民政向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出府土地行政主管部门提出建设用地申请建设用地申请土地行政主管部门土地行政主管部门审查审查本级人民政府本级人民政府批准批准国有建设用地通过国有建设用地通过有偿使用和划拨有偿使用和划拨两种方式交由建设单位使用。两种方式交由建设单位使用。（一）国有建设用地使用权划拨（一）国有建设用地使用权划拨国家建设项目：1、国家机关用地和军事用地、国家机关用地和军事用地2、城市基础设施用地和公益事业用地、城市基础设施用地和公益事业用地3、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等

56、基础设施用地4、法律、行政法规规定的其他用地、法律、行政法规规定的其他用地292.3 建设用地法规建设用地法规（二）国有建设用地使用权有偿使用（二）国有建设用地使用权有偿使用 方式：1 、出让、出让 2、 租赁租赁 3、 作价出资或入股作价出资或入股 相关规定：建设方须按合同或协议使用土地建设方须按合同或协议使用土地 改变用途（在城市规划区内改变土地用途的）：改变用途（在城市规划区内改变土地用途的）： 1、规划行政主管部门（城市规划区）同意，报土地部门、规划行政主管部门（城市规划区）同意，报土地部门 2、土地部门同意，报相应政府、土地部门同意，报相应政府（三）国有建设用地使用权转让（三）国有建

57、设用地使用权转让1、概念：建设单位或个人通过国家划拨方式或出让方获取土地使用权：建设单位或个人通过国家划拨方式或出让方获取土地使用权 后，按照相关法律程序将土地使用权再转让的行为。后，按照相关法律程序将土地使用权再转让的行为。2、土地使用权转让法律规定：未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用的土地使未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用的土地使用权用权不得转让不得转让。土地使用权转让应当签订土地使用权转让应当签订转让合同转让合同土地使用者通过转让方式转让取得的土地使用权，其土地使用者通过转让方式转让取得的土地使用权，其使用年限使用年限为土地为土地使用权使用权出让合同

58、规定的使用年限出让合同规定的使用年限减去减去原土地使用者已使用年限后的剩原土地使用者已使用年限后的剩余年限余年限302.3 建设用地法规建设用地法规土地使用权转让后，需要改变土地使用权土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途出让合同规定的土地用途的，的，应当报请土地管理部门和城市规划部门批准，按规定调整土地使用权应当报请土地管理部门和城市规划部门批准，按规定调整土地使用权出让金，并办理登记。出让金，并办理登记。划拨土地的转让有两种规定：一是报有批准权的人民政府审批予以转划拨土地的转让有两种规定：一是报有批准权的人民政府审批予以转让的，由受让方办理土地使用权转让手续，并依照国家

59、有关规定缴纳让的，由受让方办理土地使用权转让手续，并依照国家有关规定缴纳使用权使用权出让金出让金；二是可不办理出让手续，但转让方应将所获得的收益；二是可不办理出让手续，但转让方应将所获得的收益中的土地收益上缴国家。中的土地收益上缴国家。（四）国有建设用地使用权收回（四）国有建设用地使用权收回 1 、公共利益需要、公共利益需要 2 、为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地、为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地 3、 有偿使用合同期满，未续期或申请未被批准有偿使用合同期满，未续期或申请未被批准 4、 单位撤销、迁移停止使用原划拨国有土地单位撤销、迁移停止使用原划拨国有土地 5 、

60、铁路、机场等核准报废、铁路、机场等核准报废 因因1、2两项而收回国有土地使用权的，国家对土地使用权人应当两项而收回国有土地使用权的，国家对土地使用权人应当给予适当补偿。给予适当补偿。312.3 建设用地法规建设用地法规四四 临时用地临时用地（一）批准（一）批准1 城市规划区内：规划部门同意，土地部门批准城市规划区内：规划部门同意，土地部门批准2 其他：县级以上人民政府土地行政主管部门批准其他：县级以上人民政府土地行政主管部门批准 （二）相关规定（二）相关规定合同约定用途使用，不得修建临时性建筑；若为耕地，一年内恢复种植合同约定用途使用，不得修建临时性建筑；若为耕地，一年内恢复种植条件。条件。（