单元城市轨道交通应急管理

1、 在建设城市轨道交通应急救援体系时，就必须进行合在建设城市轨道交通应急救援体系时，就必须进行合理策划。既要做到突出重点，准确反映城市轨道交通的理策划。既要做到突出重点，准确反映城市轨道交通的主要重大事故风险，又要合理地编制各类预案，避免各主要重大事故风险，又要合理地编制各类预案，避免各类预案问相互孤立、交叉和矛盾，从而使任何可能发生类预案问相互孤立、交叉和矛盾，从而使任何可能发生的事故局部化，尽可能地消除、减少事故造成的人员伤的事故局部化，尽可能地消除、减少事故造成的人员伤亡和财产损失，尽快恢复交通。亡和财产损失，尽快恢复交通。 2006年年1月月8日，国务院发布了国家突发公共事件总日，国务院

2、发布了国家突发公共事件总体应急预案，体应急预案，明确了各类突发公共事件的分级分类和明确了各类突发公共事件的分级分类和预案框架体系，是指导预防和处置各类突发公共事件的预案框架体系，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件规范性文件。 应急是指针对突发、具有破坏力事件所采取的应急是指针对突发、具有破坏力事件所采取的预防、响应和恢复的活动与计划。预防、响应和恢复的活动与计划。 应急的主要目标是实现对突发事故灾害做出预应急的主要目标是实现对突发事故灾害做出预警、控制事故灾害发生与扩大、开展有效救援、减警、控制事故灾害发生与扩大、开展有效救援、减少损失和迅速组织恢复正常状态。少损失和迅速组织恢复正常

3、状态。 应急预案可以定义为针对可能的重大事故（件）应急预案可以定义为针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案。案。应急预案的内涵应急预案的内涵1 (1) 明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理，明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理，尤其是培训和演习工作的开展有据可依、有章可循尤其是培训和演习工作的开展有据可依、有章可循。 (2) (2) 有利于及时做出应急响应，降低事故危害程度有利于及时做出应急响应，降低事故危害

4、程度。 (3) (3) 成为各类突发事故的应急基础。通过编制基本应急预成为各类突发事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用；料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用；针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施，针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施，进行专项应急准备和演习。进行专项应急准备和演习。 (4) (4) 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调部

5、门协调。 (5) (5) 有利于提高各级人员的风险防范意识有利于提高各级人员的风险防范意识。应急预案的作用应急预案的作用2安全事故自然灾害人为突发事件123城市轨道交通事故灾害类型城市轨道交通事故灾害类型1 城市轨道交通系统救援体系的总目标是控制事态发展、城市轨道交通系统救援体系的总目标是控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常运营。可以针对事故特点，保障生命财产安全、恢复正常运营。可以针对事故特点，如爆发速度、持续时间、范围和强度等，制定具有针对如爆发速度、持续时间、范围和强度等，制定具有针对性强的专项应急预案。性强的专项应急预案。综合预案综合预案火灾专项火灾专项预案预案地震灾害地震灾害专项

6、预案专项预案现场现场预案预案1现场现场预案预案1现场现场预案预案n突发事件突发事件专项预案专项预案三三二二四四五五一一基本预案基本预案特殊风险预案特殊风险预案标准操作程序标准操作程序应急功能附件应急功能附件支持附件支持附件基本机构基本机构1城市轨道交通系统应急救援机构城市轨道交通系统应急救援机构2一是国家应急机构，即国务院或国务院授权住房与城一是国家应急机构，即国务院或国务院授权住房与城乡建设部设立的城市地铁事故灾难应急领导小组，领乡建设部设立的城市地铁事故灾难应急领导小组，领导小组下设办公室、联络组和专家组；导小组下设办公室、联络组和专家组；二是省级、市级地铁事故灾难应急机构，该机构比照二是

7、省级、市级地铁事故灾难应急机构，该机构比照国家地铁事故灾难应急机构的组成、职责，结合本地国家地铁事故灾难应急机构的组成、职责，结合本地实际情况确定实际情况确定；三是地铁企业事故灾难应急机构，地铁企业应建立由三是地铁企业事故灾难应急机构，地铁企业应建立由企业主要负责人、分管安全生产的负责人、有关部门企业主要负责人、分管安全生产的负责人、有关部门参加的地铁事故灾难应急机构。参加的地铁事故灾难应急机构。 应急救援机构从功能上讲，可由应急救援机构从功能上讲，可由应急运转指挥中心应急运转指挥中心、事故现场指挥中心事故现场指挥中心、支持保障中心支持保障中心、媒体中心媒体中心和和信息管信息管理中心理中心五个

8、运作中心组成。五个运作中心组成。急运转指挥中心：急运转指挥中心：负责协调应急组织各个机构的运作和负责协调应急组织各个机构的运作和关系，主持日常工作，维持应急救援系统的日常运作；关系，主持日常工作，维持应急救援系统的日常运作；事故现场指挥中心事故现场指挥中心: :负责事故现场应急的指挥工作、人员负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；调度、资源的有效利用；支持保障中心支持保障中心: :负责提供应急物质资源和人员的后方保障；负责提供应急物质资源和人员的后方保障；媒体中心：媒体中心：负责处理媒体报道、采访、新闻发布会；负责处理媒体报道、采访、新闻发布会；信息管理中心：信息管理中心：负责

9、信息管理、信息服务。负责信息管理、信息服务。 城市轨道交通企业应急救援机构应按照属地为主、分城市轨道交通企业应急救援机构应按照属地为主、分工协作，应急处置与日常建设相结合的原则建立，在应工协作，应急处置与日常建设相结合的原则建立，在应急处置过程中实现统一指挥、分级负责、科学决策，保急处置过程中实现统一指挥、分级负责、科学决策，保证事故灾难信息的及时准确传递、事故快速有效处置，证事故灾难信息的及时准确传递、事故快速有效处置，同时还要做到既保证常备不懈，又降低运行成本。同时还要做到既保证常备不懈，又降低运行成本。（1） 层级型（2） 联动型（3） 专职型应急预案的文件体系应急预案的文件体系3应急预

10、案的演练应急预案的演练4演练效果的评价演练效果的评价5 应急救援活动可分为：应急救援活动可分为：1、应急准备；、应急准备；2、初级反应；、初级反应；3、扩大反应；、扩大反应；4、应急恢复。、应急恢复。应急机制：应急机制：1、统一指挥；、统一指挥；2、分级响应；、分级响应；3、属地为主；、属地为主；4、公众动员。、公众动员。 安全生产是一项系统工程，需要从系统的整体性出发，安全生产是一项系统工程，需要从系统的整体性出发，科学地规划和设计，应急救援体系建设与发展属于安全生科学地规划和设计，应急救援体系建设与发展属于安全生产系统工程的一个组成部分，应急救援体系的建设应着重产系统工程的一个组成部分，应

11、急救援体系的建设应着重从以下几个方面进行：从以下几个方面进行：事故预防事故预防123应急救援预案准备应急救援预案准备应急救援系统的组成应急救援系统的组成4应急救援预案应急救援预案应急培训与演习应急培训与演习567应急救援行动应急救援行动系统恢复与善后系统恢复与善后 城市轨道交通系统为能保证紧急情况下乘客的人身安城市轨道交通系统为能保证紧急情况下乘客的人身安全，在列车和车站都安装有相应的应急设备，当出现紧全，在列车和车站都安装有相应的应急设备，当出现紧急情况时，乘客可以通过应急设备进行报警或自救。急情况时，乘客可以通过应急设备进行报警或自救。 一般情况下，地铁列车上应配备的应急设备有：紧急一般情

12、况下，地铁列车上应配备的应急设备有：紧急报警按钮或紧急对讲器、紧急开门装置、灭火器、逃生报警按钮或紧急对讲器、紧急开门装置、灭火器、逃生装置。装置。 列车的每节车厢至少要安装两个紧急报警按钮或紧急列车的每节车厢至少要安装两个紧急报警按钮或紧急对讲器。对讲器。 当车厢内发生意外事件、火警等紧急情况时，乘客可当车厢内发生意外事件、火警等紧急情况时，乘客可以立即使用该装置通知列车司机，以便列车司机及时采以立即使用该装置通知列车司机，以便列车司机及时采取相关措施进行处理取相关措施进行处理。 一般安装在列车两端的司机室。如果该城市的轨道交一般安装在列车两端的司机室。如果该城市的轨道交通系统采取疏散平台方

13、式进行疏散，列车的逃生装置则为通系统采取疏散平台方式进行疏散，列车的逃生装置则为客室门。列车逃生装置一般在发生紧急情况下，必须通过客室门。列车逃生装置一般在发生紧急情况下，必须通过人工疏散时才使用。人工疏散时才使用。 城市轨道交通系统因设备故障或人为等因素，可能会城市轨道交通系统因设备故障或人为等因素，可能会发生突发事故，在发生突发事故后，发生突发事故，在发生突发事故后，应严格遵守突发事应严格遵守突发事故信息的迅速、准确、客观和逐级报告原则。故信息的迅速、准确、客观和逐级报告原则。事故发生事故发生在区间时，列车司机应立即报告行车调度；事故发生在在区间时，列车司机应立即报告行车调度；事故发生在车

14、站内或车厂内时，车站值班站长或车厂调度员应立即车站内或车厂内时，车站值班站长或车厂调度员应立即报告行车调度。发生人员伤亡、火灾、爆炸、毒气袭击、报告行车调度。发生人员伤亡、火灾、爆炸、毒气袭击、聚众闹事、劫持人质及其他恐怖活动等事故，需要报告聚众闹事、劫持人质及其他恐怖活动等事故，需要报告1 19火警、火警、120急救中心或急救中心或1 10匪警时，由现场负责人或目匪警时，由现场负责人或目击者在第一时间直接报告；如果无法直接报告，则应以击者在第一时间直接报告；如果无法直接报告，则应以尽快报告的原则，向就近的车站或控制中心（车厂控制尽快报告的原则，向就近的车站或控制中心（车厂控制中心）或上级报告

15、，再报告中心）或上级报告，再报告1 19火警、火警、120急救中心或急救中心或1 10匪警。有效的应急处理可以避免事故扩大并减少事故损匪警。有效的应急处理可以避免事故扩大并减少事故损失。失。大面积停电应急响应大面积停电应急响应1火灾应急响应措施火灾应急响应措施2特殊气象的应急处理特殊气象的应急处理3地震应急响应措施地震应急响应措施4大客流应急处理大客流应急处理5地铁爆炸应急响应措施地铁爆炸应急响应措施6正线车辆脱轨的应急处理正线车辆脱轨的应急处理7列车故障救援列车故障救援8(1)(1)城市地铁企业要制定完善的消防预案，针对不同车城市地铁企业要制定完善的消防预案，针对不同车站、列车运行的不同状态

16、以及消防重点部位制定具体的站、列车运行的不同状态以及消防重点部位制定具体的火灾应急响应预案火灾应急响应预案。(2)(2)贯彻贯彻“救人第一，救人与灭火同步进行救人第一，救人与灭火同步进行”的原则，的原则，积极施救积极施救。(3)(3)处置火灾事件应坚持快速反应的原则，做到反应快、处置火灾事件应坚持快速反应的原则，做到反应快、报告快、处置快，把握起火初期的关键时间，把损失控报告快、处置快，把握起火初期的关键时间，把损失控制在最低限度制在最低限度。(4)(4)火灾发生后，工作人员应立即向火灾发生后，工作人员应立即向“119”“119”，“110”“110”报告。同时组织做好乘客的疏散、报告。同时组

17、织做好乘客的疏散、救护工作，积极开展救护工作，积极开展灭火自救工作。灭火自救工作。(5)(5)地铁企业事故灾难应急机构及市级地铁事故灾难应地铁企业事故灾难应急机构及市级地铁事故灾难应急机构，接到火灾报告后，应立即组织启动相应应急预急机构，接到火灾报告后，应立即组织启动相应应急预案案。 危险源辨识是控制和降低危险发生的有效手段。危险源辨识是控制和降低危险发生的有效手段。 危险源是指可能造成人员伤害，职业病、财产损失、危险源是指可能造成人员伤害，职业病、财产损失、作业环境破坏或这些情况组合的根源或状态。作业环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 目的：目的：是辨识与系统相关的主要危险危害因素；鉴是辨

18、识与系统相关的主要危险危害因素；鉴别产生危害的原因；估计和鉴别危害对系统的影响；别产生危害的原因；估计和鉴别危害对系统的影响；将危害分级，为安全管理、预防和控制事故提供依据。将危害分级，为安全管理、预防和控制事故提供依据。 实质：实质：找出组织中存在的人的不安全行为、物的不找出组织中存在的人的不安全行为、物的不安全状态，作业环境中存在的危害因素及管理缺陷。安全状态，作业环境中存在的危害因素及管理缺陷。 危险源的主要类别有：危险源的主要类别有：物理性危险源：物理性危险源：设备设施缺陷，防护缺陷，电危害，设备设施缺陷，防护缺陷，电危害，噪声危害等噪声危害等化学性危险源：化学性危险源：易燃易爆性物质

19、，自燃性物质，有毒易燃易爆性物质，自燃性物质，有毒物质，腐蚀性物质等物质，腐蚀性物质等生物性危险源：生物性危险源：病微生物，传染媒介物，致害动物等病微生物，传染媒介物，致害动物等心理或生理性危险源：心理或生理性危险源：负荷超限，健康状况异常，从负荷超限，健康状况异常，从事禁忌作业，心理异常等事禁忌作业，心理异常等行为性危险源：行为性危险源：指挥错误，操作失误，监护失误等指挥错误，操作失误，监护失误等 一是一是常规状态常规状态。即正常生产过程中的危险源的存在。即正常生产过程中的危险源的存在方式。方式。 二二是是非常规状态非常规状态。主要有异于常规、周期性的或临。主要有异于常规、周期性的或临时性的

20、作业、活动；偶尔出现、频率不固定，但可预时性的作业、活动；偶尔出现、频率不固定，但可预计出现的状态；由于外部的原因（如天气）导致的非计出现的状态；由于外部的原因（如天气）导致的非常规状态，如启动、关闭，试车、停车，清洗、维修、常规状态，如启动、关闭，试车、停车，清洗、维修、保养等三种情况。保养等三种情况。 三是三是潜在的紧急情况潜在的紧急情况。主要有往往不可预见其后果。主要有往往不可预见其后果的情况；后果是灾难性的，不可控制的情况，如火灾、的情况；后果是灾难性的，不可控制的情况，如火灾、爆炸、严重的泄漏、碰撞及事故。爆炸、严重的泄漏、碰撞及事故。 危险源辨识的程序分为辨识方法及辨识单元的划分、

21、危险源辨识的程序分为辨识方法及辨识单元的划分、辨识和危害后果分析两个步骤。辨识和危害后果分析两个步骤。(1)(1)对辨识对象应有全面和较为深入的了解对辨识对象应有全面和较为深入的了解。(2)(2)找出辨识区域存在的危险物质、危险场所找出辨识区域存在的危险物质、危险场所。(3)(3)对辨识对象的全过程进行危险危害因素辨识对辨识对象的全过程进行危险危害因素辨识。(4)(4)根据相关标准对辨识对象是否构成重大危险源进行辨识根据相关标准对辨识对象是否构成重大危险源进行辨识。(5)(5)对辨识对象可能发生事故的危害后果进行分析对辨识对象可能发生事故的危害后果进行分析。(6)(6)对构成重大危险源的场所进

22、行重大危险源的参考分级，对构成重大危险源的场所进行重大危险源的参考分级，为各级安全生产监管部门为各级安全生产监管部门的危险源分级管理提供参考依据。的危险源分级管理提供参考依据。(7)(7)划分辨识单元，并对所划分的辨识单元中的细节进行详划分辨识单元，并对所划分的辨识单元中的细节进行详尽分析尽分析。(8)(8)为应急预案的制定、控制和预防事故发生，降低事故损为应急预案的制定、控制和预防事故发生，降低事故损失率提供基础依据失率提供基础依据。 危险源辨识的结果通常是列出可能引起危险情况的危险源辨识的结果通常是列出可能引起危险情况的材料或生产条件清单。材料或生产条件清单。序号序号结果结果序号序号结果结

23、果1可燃材料清单5系统危险清单，如毒物、危险物2毒物材料和副产品清单6污染物和导致失控反映的生产条件清单3危险反应清单7重大危险源（因素）清单4化学危险品释放到环境中可检测量清单8 城市轨道交通危险源辨识涉及员工的健康与安全、城市轨道交通危险源辨识涉及员工的健康与安全、行车安全、设备安全、消防安全、交通安全、乘客及行车安全、设备安全、消防安全、交通安全、乘客及相关方安全、财产损失和列车延误等范畴。相关方安全、财产损失和列车延误等范畴。 危险源辨识范围包括城市轨道交通覆盖范围内工作危险源辨识范围包括城市轨道交通覆盖范围内工作区域及其他相关范围内的生产经营活动、人员、设施区域及其他相关范围内的生产

24、经营活动、人员、设施等。等。 根据城市轨道交通管理及其他活动情况。；有以下根据城市轨道交通管理及其他活动情况。；有以下两种分类方法，一是按地点划分为轨道交通沿线各车两种分类方法，一是按地点划分为轨道交通沿线各车站、车辆段、运营控制中心大楼、办公楼等；二是按站、车辆段、运营控制中心大楼、办公楼等；二是按活动划分为常规活动、非常规活动、潜在的紧急情况。活动划分为常规活动、非常规活动、潜在的紧急情况。 1 1常规活动常规活动(1)(1)运营服务活动：依据运营时刻表组织列车运营、客运营服务活动：依据运营时刻表组织列车运营、客运服务运服务过程。过程。(2)(2)设备设施的设计、安装、调试、验收、接管、使

25、用设备设施的设计、安装、调试、验收、接管、使用过程过程。(3)(3)公共活动：相关部门均有的活动，包含办公，电梯、公共活动：相关部门均有的活动，包含办公，电梯、叉车、消防设施、空调、空压机、抽风机使用，化学叉车、消防设施、空调、空压机、抽风机使用，化学物品搬运储存、废弃等物品搬运储存、废弃等。(4)(4)间接活动：为运营服务活动提供支持的活动，主要间接活动：为运营服务活动提供支持的活动，主要包括物资部仓库管理、检验、物料采购以及物料的使包括物资部仓库管理、检验、物料采购以及物料的使用管理、食堂管理等用管理、食堂管理等。危险源辨识范围危险源辨识范围1 2 2非常规活动非常规活动 非常规活动包括设

26、备设施维护保养，消防及行车疏非常规活动包括设备设施维护保养，消防及行车疏散演习，因公外出，合同方在总部的活动（如工地施散演习，因公外出，合同方在总部的活动（如工地施工、维修、清洁等）。工、维修、清洁等）。 3 3潜在的紧急情况潜在的紧急情况 潜在的紧急情况包括行车，火灾、爆炸、化学物品潜在的紧急情况包括行车，火灾、爆炸、化学物品泄漏，中毒、台风、雷击、碰撞等事故、事件（潜在泄漏，中毒、台风、雷击、碰撞等事故、事件（潜在的紧急情况的危险源辨识，需考虑紧急情况发生时和的紧急情况的危险源辨识，需考虑紧急情况发生时和发生后进行抢险救援过程中存在的危险）。发生后进行抢险救援过程中存在的危险）。确定危险源

27、事故类型确定危险源事故类型2 在进行危险源辨识前必须把危险源事故类型确定下在进行危险源辨识前必须把危险源事故类型确定下来，以防止危险源辨识不清晰、不全面，通过借鉴国来，以防止危险源辨识不清晰、不全面，通过借鉴国标标企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类标准( GB 6441-86)( GB 6441-86)及分及分析城市轨道交通运营过程可能发生的行车事故事件、析城市轨道交通运营过程可能发生的行车事故事件、列车延误及财产损失等事故类别列车延误及财产损失等事故类别。（。（P218P218）划分危险源辨识对象划分危险源辨识对象3(1)(1)对车辆设备大修的活动，可按照其工艺流程分析法对车辆设备

28、大修的活动，可按照其工艺流程分析法划分辨识对象划分辨识对象。(2)(2)对设备维护及保养的活动，可按照设备分析法依据对设备维护及保养的活动，可按照设备分析法依据划分的设备作为奇危险源辨识对象，并结合活动实施过划分的设备作为奇危险源辨识对象，并结合活动实施过程划分程划分。(3)(3)使用设备时可根据具体操作过程使用设备时可根据具体操作过程。(4)(4)根据采购、存放、检测设备的过程根据采购、存放、检测设备的过程。(5)(5)根据行车组织、客运组织过程根据行车组织、客运组织过程。(6)(6)针对每一危险源辨识对象，参考危险源事故类型表，针对每一危险源辨识对象，参考危险源事故类型表，辨识可能存在的事

29、故事件，并登记辨识可能存在的事故事件，并登记。风险评价风险评价1(1)(1)专家讨论与比较。由专业人员对控制水平进行判断，专家讨论与比较。由专业人员对控制水平进行判断，并分析确定，一般需考虑专业性及倾向性并分析确定，一般需考虑专业性及倾向性。(2)(2)权重与打分法（作业条件危险性评价法权重与打分法（作业条件危险性评价法）。）。选择几选择几个评价因子，用公式计算得到个评价因子，用公式计算得到。(3)(3)民意测验法。对广泛调查表的结果进行统计分析民意测验法。对广泛调查表的结果进行统计分析。(4)(4)是非判断法。给出明确的标准，直接判断是非判断法。给出明确的标准，直接判断。(5)(5)事故树或事件树分析法事故树或事件树分析法。划分风险等级划分风险等级2根据风险评价的结果，可将风险分为根据风险评价的结果，可将风险分为5 5级：第级：第1 1级，极其级，极其危险；第危险；第2 2级，高度危险；第级，高度危险；第3 3级，中度危险；第级，中度危险；第4 4级，级，一般危险；第一般危险；第5 5级，可容忍危险。级，可容忍危险。风险控制措施风险控制措施3(1)(1)对第对第1