财政支出概述

1、公共财政学上海立信会计学院财政教研室第五章第五章 财政支出概述财政支出概述公共财政学知识要点与学习要求知识要点与学习要求1、 1、财政支出分类及其意义购买性支出、转移性支出2、财政支出规模的衡量掌握各种衡量财政支出规模指标的意义以及计算方法与公式3、财政支出规模的增长趋势理论瓦格纳法则、非均衡增长理论和成长阶段理论4、财政支出结构及其决定和影响因素5、财政支出效益分析“成本效益法”、“最低费用法”和“收费法”2022-7-1公共财政学2公共财政学公共财政学 第五章第五章 财政支出概述财政支出概述基本概念基本概念 财政支出购买性支出转移性质支出瓦格纳法则替代效应集中效应检查效应财政支出结构财政支

2、出效益社会效益财政支出结构 财政支出规模瓦格纳法则非均衡增长理论经济发展阶段理论 财政支出财政支出效益 经济效益社会效益行业结构地区结构 本章结构图本章结构图公共财政学公共财政学 第五章第五章 财政支出概述财政支出概述第一节第一节 财政支出一般分析财政支出一般分析一、财政支出概念一、财政支出概念 财政支出是指政府以法定事权为依据为财政支出是指政府以法定事权为依据为履行其职能而发生的所有费用支出的总履行其职能而发生的所有费用支出的总和，反映政府的职能及其范围。从实证和，反映政府的职能及其范围。从实证角度定义，它是指政府活动所发生的全角度定义，它是指政府活动所发生的全部支出的总和，反映政府实际活动

3、的范部支出的总和，反映政府实际活动的范围和效果。围和效果。 问题（问题（1 1）：政府通过财政支出履行了哪）：政府通过财政支出履行了哪些事权？些事权？公共财政学公共财政学 第五章第五章 财政支出概述财政支出概述二、财政支出分类 1、购买性支出和转移性支出 （1）购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进行的消耗性支出以及公共投资性支出公共财政学公共财政学 第五章第五章 财政支出概述财政支出概述（2）转移性支出是政府为实现一定的目的，根据某种标准把一部分财政资金无偿地转移给特定的对象，如个人、企业或组织机构等。公共财政学公共财政学 第五章第五章 财政支出概述财政支出概述2、预防性支出和创

4、造性支出 （1）购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进行的消耗性支出以及公共投资性支出2、预防性支出和创造性支出（1）预防性支出是用于维护国家安全和社会秩序，保障社会稳定和人民生命财产安全的支出。（2） 创造性支出是指用于社会发展和社会福利创造，以增进社会公共利益为目的的支出。3、普遍利益支出和特殊利益支出 （1）普遍利益支出是指全体社会成员都能受益的支出，从公共产品的角度看，该类支出产出的属于纯公共产品，一般不具有消费的竞争性和排他性，如国家安全、行政管理、环境保护等。 （2）特殊利益支出是指使特定对象受益的支出，如教育、医疗、老干部活动经费、各类对个人或法人的补助等。 公共财政

5、学94、不可控性支出与可控性支出（1）不可控制性支出指按照现行法律或法规规定必须予以安排和保障的支出以及其它必需予以安排的支出。 （2）可控性支出指法律法规无明确或硬性规定，可根据社会经济发展的需要和财力进行选择性安排的支出。三、财政支出性质三、财政支出性质 1、无偿拨款：即不需要用款者偿还的财政拨款。主要适用于政府机构和那些向社会提供基本公共服务公共部门。 2、有偿拨款：即需要用款者偿还并附加偿还条件的财政拨款一般采取贷款的形式，主要用于财政性投资，如可收费的基础设施建设项目、公共企业、特定财政扶持投资人等。 公共财政学公共财政学 第五章第五章 财政支出概述财政支出概述第二节 财政支出规模财

6、政支出规模一、衡量财政支出规模的指标 (一)绝对量指标 绝对量指标是以一国货币单位计算的一定时期内（通常为一个财政年度）财政支出的总额，它反映政府实际支配的社会资源的总量。（二）相对量指标：1. 财政支出的经济负担率 用来衡量财政支出占全部产值的比率其公式为：财政支出的经济负担率= 财政支出 / GNP（GDP）2、财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长变动的百分比，即所谓“ 同比”增长率。以G%表示。 G%=G/Gn-1=（GnGn-1）/Gn-13、财政支出的收入弹性该指标用来衡量财政支出变动与国民收入变动之间的比率关系，其公式为：财政支出的收入弹性EF = 财政支出增长率

7、/ GDP增长率EF1，说明GDP增长财政支出增幅EF1，说明GDP增长财政支出增幅EF1，说明GDP与财政支出同步增长4、边际支出倾向 用来衡量在国民生产总值增加额中用于财政支出部分所占份额，它从另一角度反映了财政支出增长趋势的变动，即财政集中度的变化，其公式为：边际支出倾向= 财政支出增加额 / GDP增加额讨论（讨论（1 1）：这些衡量指标有什么区别？）：这些衡量指标有什么区别？二、财政支出增长趋势理论（一）瓦格纳法则随着人均收入水平的提高，政府支出占国民生产总值（GNP）的比重也在提高，即财政支出呈现出相对增长的趋势。图5-1瓦格纳法则（二）非均衡增长理论（三）经济发展阶段增长论理论是

8、由R.A.马斯格雷夫（A. Musgrave）和W.W.罗斯托（W.W.Rostow）两人提出的。财政支出的增长是经济发展的函数，在不同的经济发展阶段，财政支出都在增长，但支出的重点会有所不同。他们把经济发展分为早期阶段、中期阶段和成熟阶段。第三节第三节 财政支出结构财政支出结构一、财政支出结构的含义与构成分析一、财政支出结构的含义与构成分析1、 财政支出结构的涵义 在一般意义上，财政支出结构表现为一定时期内财政支出按去向分类所形成的比例结构，这一比例结构反映了一定时期内政府和其它公共部门各自发挥其职能作用的对象、范围和大小。 2、财政支出结构的构成指根据某种分类或需要，对财政支出的主要大类进

9、行类别划分，由此得出的支出比例就是支出的结构构成。 见表5-2：问题（2）：分析财政支出结构有什么意义？美国2010年财政支出结构二、决定和影响政支出结构的主要因素二、决定和影响政支出结构的主要因素（一）决定财政支出结构的主要因素 1、经济发展阶段 2、经济体制 3、政府职能 （二）影响财政支出结构的因素 从中短期分析，影响财政支出结构的主要因素有公共政策、经济周期和突性发公共事件。 第四节第四节 财政支出效益财政支出效益一、财政支出效益的涵义与特点一、财政支出效益的涵义与特点 （一）财政支出效益的涵义效益是指人们在有目的的实践活动中“所费”与“所得”的对比关系。所费一般包括经济资源和人力资源

10、的耗费，所得包括经济所得和非经济所得，企业的效益一般为经济所得的效益。 财政支出的效益包括以下三个层次的内容：1、确定合理的财政支出规模，使全社会资源配置在公共部门和市场之间得到最优配置，最大限度满足社会的公共需要和私人需要。2、在既定财政支出规模下，优化支出结构，实现公共部门内部资源配置最优，最大限度满足不同的公共需要，实现社会公共利益的最大化。3、就具体财政支出而言，要用尽可能节省的支出实现既定的目标，即少花钱多办事，取得最佳支出效益。（二）财政支出效益的特点政府财政支出的效益与企业的支出效益相比有许多不同之处，主要表现以下三个方面：1、“成本”与“收益”的范围不同财政的收支不仅要计算直接

11、的、有形的成本与收益，更要计算间接的、无形和长期的所费和所得。2、效益的衡量标准不同财政支出的效益分析只能采取经济效益与社会效益双重的效益标准。3、效益的表现形式不同财政支出效益的表现形式难以单一化，只能根据支出具体项目的性质确定其效益的表现形式。有些可以用货币价值形式表现，更多的只能用非货币价值的表现形式，如社会的公平度、社会治安的良好状况、教育公平度等形式表现。因此，财政支出的效益表现是社会整体的和综合的。二、财政支出效益的评价二、财政支出效益的评价(一)公私部门资源配置中的财政支出效率公共部门支出效益与私人部门效益比较图图5-3 资源在私人部门和公共部门配置的生产可能性曲线资源在私人部门和公共部门配置的生产可能性曲线（二）财政支出效率评价的基本方法1、“成本效益”分析法2、最低费用选择法3、收费法本章小结本章小结财政支出是分析财政运行的理论起点，本章从财政支出基本概念、财政支出分类和财政支出规模、财政支出结构与财政支出效益等几个方面概述了财政支出的一般概念、理论和方法，为后续的财政支出的具体分析打下基础。思考练习题思考练习题 1、用图式画出购买性支出与转移性支出与产出就业和社会分配的