山洪灾害防治非工程措施——县级水利局长培训

1、陕西省防汛抗旱总指挥部办公室 陈文军2013年3月14日陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 根据会议安排，根据会议安排，现就山洪灾害防现就山洪灾害防治非工程措施建治非工程措施建设与山洪灾害防设与山洪灾害防御预案有关内容御预案有关内容简要介绍如下：简要介绍如下：w 一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御w 二、监测预警系统二、监测预警系统w 三、群测群防体系三、群测群防体系w 四、防御预案编制四、防御预案编制w 五、宣传标志实例五、宣传标志实例陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （一）山洪灾害概念（一）山洪灾害概念 是

2、指山丘区由于强降雨引发的溪河洪水、泥石流是指山丘区由于强降雨引发的溪河洪水、泥石流、滑坡等对国民经济与人民生命财产造成损失和、滑坡等对国民经济与人民生命财产造成损失和危害的灾害。溪河洪水是山洪常见的一种表现形危害的灾害。溪河洪水是山洪常见的一种表现形式。由于暴雨引起山丘区溪河洪水迅速上涨，具式。由于暴雨引起山丘区溪河洪水迅速上涨，具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路桥梁、甚至可能导致水库、山房屋、田地、道路桥梁、甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人员伤亡和财产损失。塘溃决，造成人员伤亡和财产损失。 我省自然地理特殊，气候条件复杂，

3、生态环境脆我省自然地理特殊，气候条件复杂，生态环境脆弱，洪涝灾害频发，是全国易受气候变化影响和弱，洪涝灾害频发，是全国易受气候变化影响和易发山洪灾害严重的省份之一。易发山洪灾害严重的省份之一。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 由于受特定的地理位置及特殊的自然环境影响，由于受特定的地理位置及特殊的自然环境影响，致使全省暴雨洪水灾害频繁发生，特别是陕南秦致使全省暴雨洪水灾害频繁发生，特别是陕南秦巴山区、渭河以南秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕巴山区、渭河以南秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北白于山河源区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土北白于山河源区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸

4、土石山区等石山区等6 6大区域，每年进入汛期后，就成为山大区域，每年进入汛期后，就成为山洪灾害高发的重灾区。洪灾害高发的重灾区。 长期以来，山洪灾害一直是困扰全省防汛安全的长期以来，山洪灾害一直是困扰全省防汛安全的重要问题，每年都不同程度地给不同地区或区域重要问题，每年都不同程度地给不同地区或区域人民的生命财产和生活生产带来非常严重的影响人民的生命财产和生活生产带来非常严重的影响，并阻碍了经济持续发展和社会和谐稳定。，并阻碍了经济持续发展和社会和谐稳定。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （二）山洪灾害成因（二）山洪灾害成因 山洪灾害具有自然的和社会的双重

5、属性，它的形山洪灾害具有自然的和社会的双重属性，它的形成必须具有自然异变的诱因和受到损害的人员、成必须具有自然异变的诱因和受到损害的人员、财产、资源作为承受灾害的客体。从陕西省山洪财产、资源作为承受灾害的客体。从陕西省山洪灾害形成的自然条件与社会因素分析，降雨特别灾害形成的自然条件与社会因素分析，降雨特别是强降雨和地形地质条件是山洪地质灾害形成的是强降雨和地形地质条件是山洪地质灾害形成的直接原因，而不合理的人类活动则加剧了山洪灾直接原因，而不合理的人类活动则加剧了山洪灾害的形成和损失程度。害的形成和损失程度。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （1 1）降

6、雨是诱发山洪地质灾害的直接因素和激）降雨是诱发山洪地质灾害的直接因素和激发条件。发条件。降水量、降水强度和降水历时与山洪灾降水量、降水强度和降水历时与山洪灾害的形成关系密切，降水量大，多数情况下意味害的形成关系密切，降水量大，多数情况下意味着雨强高、激发力强，特别是强降水在特定的下着雨强高、激发力强，特别是强降水在特定的下垫面条件下迅速汇聚成地表径流引发溪河洪水暴垫面条件下迅速汇聚成地表径流引发溪河洪水暴涨，极易激发泥石流、滑坡灾害发生。陕西省洪涨，极易激发泥石流、滑坡灾害发生。陕西省洪涝灾害都是由于降水形成，暴雨强度高、范围广涝灾害都是由于降水形成，暴雨强度高、范围广、历时短、量级大，而且高

7、强度降水一般集中在、历时短、量级大，而且高强度降水一般集中在1212天时间甚至几小时、几十分钟内，这是造成天时间甚至几小时、几十分钟内，这是造成山洪、泥石流灾害的主要原因。山洪、泥石流灾害的主要原因。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （2 2）地形地质是发生山洪灾害的物质基础和潜）地形地质是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件。在条件。陕南秦巴山区、关中秦岭北麓、渭北黄陕南秦巴山区、关中秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北黄土丘陵沟壑区等地山大沟深，沟土塬区、陕北黄土丘陵沟壑区等地山大沟深，沟谷纵横，地势起伏大、坡度陡、谷坡稳定性差，谷纵横，地势起伏大、坡度陡、谷坡

8、稳定性差，分布着大量软硬相间的岩石和黄土覆盖层等比较分布着大量软硬相间的岩石和黄土覆盖层等比较松软易受雨水侵蚀，地表风化物和松散堆积物深松软易受雨水侵蚀，地表风化物和松散堆积物深厚，这是陕西省泥石流、滑坡、崩塌、塌陷等灾厚，这是陕西省泥石流、滑坡、崩塌、塌陷等灾害的高发区。这些特定的自然地理环境和地形地害的高发区。这些特定的自然地理环境和地形地质条件决定了山洪地质灾害发生的不可避免。质条件决定了山洪地质灾害发生的不可避免。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （3）不合理的人类活动加剧了山洪地质灾害的）不合理的人类活动加剧了山洪地质灾害的发生和危害程度。发生

9、和危害程度。由于山丘区水土资源的制约和由于山丘区水土资源的制约和不合理的开发建设活动频繁，开山造田取石，辟不合理的开发建设活动频繁，开山造田取石，辟山填河修路，群众居住房屋选址多在河滩、沟口山填河修路，群众居住房屋选址多在河滩、沟口、岸边或斜坡、山脚、削坡等地段，既破坏了山、岸边或斜坡、山脚、削坡等地段，既破坏了山体稳定，又影响了河道行洪，扰动或改变了原有体稳定，又影响了河道行洪，扰动或改变了原有地表环境与结构，增加了松散固体物质的积累过地表环境与结构，增加了松散固体物质的积累过程，一遇山洪、泥石流暴发或滑坡发生极易造成程，一遇山洪、泥石流暴发或滑坡发生极易造成人员伤亡和财产损失，导致和加剧了

10、泥石流、滑人员伤亡和财产损失，导致和加剧了泥石流、滑坡灾害的发生。坡灾害的发生。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （4）超标准暴雨山洪是造成洪涝灾害的重要因）超标准暴雨山洪是造成洪涝灾害的重要因素。素。陕西省的米仓山及大巴山、秦岭山区及其北陕西省的米仓山及大巴山、秦岭山区及其北麓、丹凤至商南一带和子午岭、黄龙山及窟野河麓、丹凤至商南一带和子午岭、黄龙山及窟野河中下游是暴雨高值区，中下游是暴雨高值区，1973年年5月月27日周至县黑日周至县黑峪口峪口5分钟降雨量分钟降雨量59.1mm，1981年年6月月20日渭南日渭南大石槽乡大石槽乡65分钟降雨量分钟降雨

11、量273mm，1970年年8月月5日日城固县朱沙沟城固县朱沙沟3.5小时降雨量小时降雨量500mm,均为我国短均为我国短历时暴雨相对高值区；历时暴雨相对高值区；陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 1977年年8月月1日晚至日晚至2日晨，陕蒙交界毛乌素沙漠日晨，陕蒙交界毛乌素沙漠发生发生10小时降水量达到小时降水量达到1050mm，为迄今为止我，为迄今为止我国沙漠地区中最大的暴雨；国沙漠地区中最大的暴雨；1998年年7月月9日晚至次日晚至次日晨陕西省商洛地区丹凤县双槽乡、商南县清油日晨陕西省商洛地区丹凤县双槽乡、商南县清油河乡发生特大暴雨，河乡发生特大暴雨，67小时降水量超过小时降水量超过

12、1300mm以上，为世界罕见的特大暴雨。以上，为世界罕见的特大暴雨。 这些超标准暴雨都进一步说明陕西省山洪灾害多这些超标准暴雨都进一步说明陕西省山洪灾害多发、高发、易发的可能性，其量级之大、发生之发、高发、易发的可能性，其量级之大、发生之快、预报之难、险情之急、危害之重、时间与空快、预报之难、险情之急、危害之重、时间与空间集中度之高，大大超出了目前人类防御一般洪间集中度之高，大大超出了目前人类防御一般洪涝灾害的能力范围。涝灾害的能力范围。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （三）山洪灾害特点（三）山洪灾害特点 全省山洪灾害防

13、治规划涉及全省山洪灾害防治规划涉及1010个市、个市、9292个县（市个县（市、区）、区）、11931193个乡镇、个乡镇、16.1916.19万万kmkm2 2的的20552055万人，万人，共分了共分了7 7个一级重点防治区域（黄土高原个一级重点防治区域（黄土高原3 3个、秦个、秦巴山地巴山地4 4个）、个）、1616个二级重点防治区域（黄土高个二级重点防治区域（黄土高原原7 7个、秦巴山地个、秦巴山地9 9个）、个）、1313个一般防治区。个一般防治区。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 山洪灾害是在特定的自然地理环境和特殊的地形山洪灾害是在特定的自然地理环境和特殊的地形地貌条件下

14、遭遇极端天气气候事件导致的自然灾地貌条件下遭遇极端天气气候事件导致的自然灾害，具有害，具有分布广泛、区域明显，发生频繁、季节分布广泛、区域明显，发生频繁、季节性强，易于突发、难以预测，成灾很快、危害极性强，易于突发、难以预测，成灾很快、危害极大大等特点。等特点。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （1 1）分布广泛、区域明显。）分布广泛、区域明显。陕西省山洪灾害的陕西省山洪灾害的空间分布与降雨量的分布密切相关，形成的灾害空间分布与降雨量的分布密切相关，形成的灾害有逐渐扩大的趋势，但有着极端不均匀性的分布有逐渐扩大的趋势，但有

15、着极端不均匀性的分布，有些小范围地域受灾损失占据总损失的大部分，有些小范围地域受灾损失占据总损失的大部分，陕南秦巴山区、渭河以南秦岭北麓、渭北黄土，陕南秦巴山区、渭河以南秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北白于山河源区、黄土丘陵沟壑区、黄塬区、陕北白于山河源区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区等是山洪地质灾害的多发区。河沿岸土石山区等是山洪地质灾害的多发区。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 2010年夏季，在陕南、关中地区的大部分区域先年夏季，在陕南、关中地区的大部分区域先后发生了后发生了6次范围广、强度大的暴雨洪水，引发次范围广、强度大的暴雨洪水，引发部分中小河流漫溢溃决、中小水库出现险情和

16、局部分中小河流漫溢溃决、中小水库出现险情和局部山洪、泥石流、滑坡、崩塌灾害，造成重大人部山洪、泥石流、滑坡、崩塌灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。员伤亡和财产损失。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （2）发生频繁、季节性强。）发生频繁、季节性强。建国以来，陕西省建国以来，陕西省共发生山洪、地质灾害共发生山洪、地质灾害2400余次（处），平均每余次（处），平均每年达年达40次（处）。其中溪河洪水灾害次（处）。其中溪河洪水灾害1534次，泥次，泥石流灾害石流灾害352次，滑坡灾害次，滑坡灾害514处。进入本世纪以处。进入本世纪

17、以来，先后在来，先后在2000、2002、2003、2005、2007、2010年频繁发生了较大山洪灾害，给当地人民群年频繁发生了较大山洪灾害，给当地人民群众的生命财产安全和生产生活稳定造成了惨重损众的生命财产安全和生产生活稳定造成了惨重损失。失。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 山洪灾害在季节上存在极端不均匀性的展布，每山洪灾害在季节上存在极端不均匀性的展布，每年汛期年汛期6 6、7 7、8 8、9 9四个月是山洪灾害多发期，受四个月是山洪灾害多发期，受灾损失占据全年总损失的灾损失占据全年总损失的95%95%以上，且在同一流以上，且在同一流域、同一年内有可能发生多次山洪灾害。暴雨在域

18、、同一年内有可能发生多次山洪灾害。暴雨在时间跨度上由南向北逐渐缩短，陕南最早发生在时间跨度上由南向北逐渐缩短，陕南最早发生在3 3月月2727日、最迟在日、最迟在1111月月1919日，关中最早在日，关中最早在4 4月月5 5日日、最迟在、最迟在1111月月7 7日，陕北最早在日，陕北最早在4 4月月2323日、最迟在日、最迟在1010月月7 7日，连续暴雨天数由南向北越来越短。日，连续暴雨天数由南向北越来越短。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （3 3）易于突发、难以预测。）易于突发、难以预测。人类对灾害的预测人类对灾害

19、的预测能力还较低，预测手段还较少，对暴雨及其山洪能力还较低，预测手段还较少，对暴雨及其山洪灾害发生的时间、地点、强度的预测准确率还较灾害发生的时间、地点、强度的预测准确率还较低。山丘区小流域因流域面积和沟道调蓄能力小低。山丘区小流域因流域面积和沟道调蓄能力小，沟道坡降大，流程短，洪水持续时间较短，但，沟道坡降大，流程短，洪水持续时间较短，但水位涨幅大、洪峰流量高。降雨产流迅速，一般水位涨幅大、洪峰流量高。降雨产流迅速，一般只有数小时，激发山洪的暴雨具有突发性，导致只有数小时，激发山洪的暴雨具有突发性，导致山洪灾害的突发性，山洪暴发历时很短，成灾非山洪灾害的突发性，山洪暴发历时很短，成灾非常迅速

20、。常迅速。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 2002年年6月月9日，汉江支流子午河两河口水文站日，汉江支流子午河两河口水文站6分钟水位涨幅达分钟水位涨幅达1.46m，12分钟涨幅达分钟涨幅达2.6m，最，最大洪峰流量达大洪峰流量达6510m3/s，接近千年一遇洪水；旬，接近千年一遇洪水；旬河柴坪水文站流量从河柴坪水文站流量从550m3/s上涨到上涨到5490m3/s超千超千年一遇的洪峰只有年一遇的洪峰只有18分钟时间。分钟时间。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （4 4）成灾很快、危害极大。）成灾很快、危害极大。局

21、部地区突发短历局部地区突发短历时暴雨极易在山丘区沿河溪沟引发山洪、泥石流时暴雨极易在山丘区沿河溪沟引发山洪、泥石流灾害造成大量人口伤亡，流域内长时间降水导致灾害造成大量人口伤亡，流域内长时间降水导致土壤水分饱和、河流水位居高不下而引发滑坡、土壤水分饱和、河流水位居高不下而引发滑坡、崩塌、堤坝溃决等灾害，瞬间冲毁农田、房屋、崩塌、堤坝溃决等灾害，瞬间冲毁农田、房屋、堤防、库坝、道路、通讯等设施，侵吞人员、牲堤防、库坝、道路、通讯等设施，侵吞人员、牲畜和财产安全。畜和财产安全。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 新中国成立以来，全省平均每年暴雨洪涝新中国成立以来，全省平均每年暴雨洪涝灾害直接

22、经济损失达到灾害直接经济损失达到8.058.05亿元，约相当亿元，约相当于同期财政收入的于同期财政收入的9 9，主要集中在农林，主要集中在农林牧渔、工业及城镇、水利工程、交通通信牧渔、工业及城镇、水利工程、交通通信设施等方面；设施等方面；一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 全省平均每年有近全省平均每年有近50%的县（市、区）、的县（市、区）、8人人口受灾，平均每年有口受灾，平均每年有217人死亡、人死亡、3.6万间房屋倒万间房屋倒塌，对社会生活、生产环境以及人口伤亡、灾民塌，对社会生活、生产环境以及人口伤亡、灾民的安置等带来的一系列社会问题；暴雨洪水还导的

23、安置等带来的一系列社会问题；暴雨洪水还导致水土流失，土地贫瘠，水流中夹带的大量泥沙致水土流失，土地贫瘠，水流中夹带的大量泥沙淤积河湖，河流功能衰减、湖泊萎缩、水库淤积淤积河湖，河流功能衰减、湖泊萎缩、水库淤积、耕地沙化，后果难以估量。、耕地沙化，后果难以估量。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （四）山洪灾害防御实践（四）山洪灾害防御实践 随着全球气候变暖，极端天气和气候事件的增多随着全球气候变暖，极端天气和气候事件的增多、增强的趋势凸现，陕西省受暴雨洪水灾害威胁、增强的趋势凸现，陕西省受暴雨洪水灾害威胁的程度越来越大，特别

24、是暴雨引发山丘区河流、的程度越来越大，特别是暴雨引发山丘区河流、溪沟洪水及泥石流、滑坡、崩塌等灾害多发，极溪沟洪水及泥石流、滑坡、崩塌等灾害多发，极易造成人员伤亡和财产损失，已经成为威胁群众易造成人员伤亡和财产损失，已经成为威胁群众安全的主要因素，也是防汛工作的重点和难点。安全的主要因素，也是防汛工作的重点和难点。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 近年来，陕西省针对山洪地质灾害易发、多发的近年来，陕西省针对山洪地质灾害易发、多发的区域，加强了对山洪灾害防治的统一规划，坚持区域，加强了对山洪灾害防治的统一规划，坚持在暴雨、山洪及其诱发泥石流、滑坡、崩塌等重在暴雨、山洪及其诱发泥石流、滑坡

25、、崩塌等重点地区建设雨水情监测预警系统，建立健全基层点地区建设雨水情监测预警系统，建立健全基层防御责任体系，完善山洪灾害防御预案，开展防防御责任体系，完善山洪灾害防御预案，开展防灾避险知识宣传培训等一系列防御实践和探索研灾避险知识宣传培训等一系列防御实践和探索研究工作。究工作。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （1 1）坚持规划先行）坚持规划先行 按照按照全国山洪灾害防治规划全国山洪灾害防治规划、陕西省山洪陕西省山洪灾害防治规划灾害防治规划，计划用，计划用3 35 5年时间，在全省年时间，在全省9898个县（市、区）、个县

26、（市、区）、13611361个乡（镇）、个乡（镇）、1252912529个行个行政村、政村、1369213692个自然村及个自然村及 2357 2357条小流域、条小流域、13.3613.36万万kmkm2 2开展以非工程措施为主的山洪灾害防治体开展以非工程措施为主的山洪灾害防治体系建设，拟新建简易雨量站系建设，拟新建简易雨量站2617426174个、简易水位个、简易水位站站26542654个、自动雨量站个、自动雨量站17461746个、自动水位站个、自动水位站754754个、视频监视站个、视频监视站350350个，加上已建雨水情自动监个，加上已建雨水情自动监测站网，全省自动雨量水位站控制密度

27、达到测站网，全省自动雨量水位站控制密度达到34.2km34.2km2 2/ /站。站。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 根据国务院根据国务院关于切实加强中小河流治理和山洪关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见地质灾害防治的若干意见和和全国中小河流治全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理规划合治理规划的建设内容和任务，我省的建设内容和任务，我省“十二五十二五”期间，在全省期间，在全省3000 km3000 km2 2 以上的以上的2323条重要支流条重要支流、200200300

28、0 km3000 km2 2 范围内的范围内的156156条中小河流、条中小河流、327327座小型水库、座小型水库、5151个水土流失县（区）、个水土流失县（区）、2323个草原个草原保护县（区）实施防洪、除险工程与生态综合治保护县（区）实施防洪、除险工程与生态综合治理；理；陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 在全省在全省7575个县（区、市）内的个县（区、市）内的355355条山洪沟中选条山洪沟中选择择7272条开展以河道疏浚和修建堤防、护岸、排洪条开展以河道疏浚和修建堤防、护岸、排洪沟为主的工程措施进行山洪沟治理试点；沟为主的工程措施进行山洪沟治理试点； 在在9 9条泥石流沟、条泥

29、石流沟、8484个滑坡点开展以拦挡、排导个滑坡点开展以拦挡、排导、停淤、截排、抗滑、削坡等工程措施为主的地、停淤、截排、抗滑、削坡等工程措施为主的地质灾害治理；质灾害治理； 同时，对于生活在突发性地质灾害高风险区内的同时，对于生活在突发性地质灾害高风险区内的3194231942户、户、11.142611.1426万人，不宜采用工程措施治理万人，不宜采用工程措施治理，需进行搬迁，主动避让地质灾害。，需进行搬迁，主动避让地质灾害。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （2）加强监测预警）加强监测预警 采取分级、分部门建设管理，防汛

30、指挥机构整合采取分级、分部门建设管理，防汛指挥机构整合共享的办法，由各级防汛、水库、水文、气象等共享的办法，由各级防汛、水库、水文、气象等部门开展了雨量、水位自动监测预警系统建设，部门开展了雨量、水位自动监测预警系统建设，基本覆盖了受山洪灾害威胁的重点乡镇，大范围基本覆盖了受山洪灾害威胁的重点乡镇，大范围降水实况信息可及时准确地在省、市、县三级防降水实况信息可及时准确地在省、市、县三级防汛与水文部门得到掌握、监视，并能通过市、县汛与水文部门得到掌握、监视，并能通过市、县监测预警平台将可能发生的暴雨山洪灾害预报、监测预警平台将可能发生的暴雨山洪灾害预报、预警信息发送到基层县、乡、村各级防汛责任人

31、预警信息发送到基层县、乡、村各级防汛责任人和广大群众。和广大群众。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 并在暴雨山洪来临之前采取切实有效的预防避险并在暴雨山洪来临之前采取切实有效的预防避险和撤离转移等响应措施，这也是目前山洪灾害防和撤离转移等响应措施，这也是目前山洪灾害防御最直接、最有效、最快速的手段之一，为抗御御最直接、最有效、最快速的手段之一，为抗御历次暴雨洪水和山洪、泥石流、滑坡等灾害发挥历次暴雨洪水和山洪、泥石流、滑坡等灾害发挥了重要的信息支撑和基础保障作用，最大限度地了重要的信息支撑和基础保障作用，最大限度地减少了山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。减少了山洪灾害导致的人员伤亡和财

32、产损失。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （3 3）实施整体推进）实施整体推进 按照按照“群测群防、乡村为战群测群防、乡村为战”的应对和防御思路的应对和防御思路： 一是组织对山洪灾害全面普查，摸清可能引发灾一是组织对山洪灾害全面普查，摸清可能引发灾害隐患区域及威胁情况，采取工程与非工程或搬害隐患区域及威胁情况，采取工程与非工程或搬迁措施排除、远离隐患。迁措施排除、远离隐患。 二是健全完善县、乡、村三级群测群防体系，落二是健全完善县、乡、村三级群测群防体系，落实责任，完善预案，划定设立危险程度和防御措实责任，完善预案，划定设

33、立危险程度和防御措施的标志，加强群众避险防范知识宣传教育。施的标志，加强群众避险防范知识宣传教育。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 三是加快监测预警设施建设，三是加快监测预警设施建设，20102010、20112011连续两连续两年在全省受山洪灾害威胁严重的年在全省受山洪灾害威胁严重的6262个县（区）开个县（区）开展山洪灾害防治非工程措施建设，重点解决受威展山洪灾害防治非工程措施建设，重点解决受威胁乡村山洪灾害防御中存在的胁乡村山洪灾害防御中存在的“信息靠估、预警信息靠估、预警靠走、指挥靠吼靠走、指挥靠吼”问题。问题。20122012年年3636个县（区）项个县（区）项目正在抓紧实施

34、中。目正在抓紧实施中。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 四是始终把危险区群众避险转移作为山洪灾害防四是始终把危险区群众避险转移作为山洪灾害防御最有效、最关键、最紧急措施。御最有效、最关键、最紧急措施。2010年在防御年在防御6次强降雨过程中，次强降雨过程中，2011在防御接连发生的在防御接连发生的13次次区域暴雨洪水中，全省各地提前撤离群众区域暴雨洪水中，全省各地提前撤离群众100多多万人，转移范围之大，撤离人数之多，预警程度万人，转移范围之大，撤离人数之多，预警程度之高，是近年来没有的，最大限度地保证了人员之高，是近年来没有的，最大限度地保证了人员生命

35、安全。生命安全。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 （4）不断总结经验）不断总结经验 全面分析总结山洪灾害防御的工作重点和监测预全面分析总结山洪灾害防御的工作重点和监测预警、撤离避险、自防联防措施，从山洪灾害警、撤离避险、自防联防措施，从山洪灾害“重重点在基层、防御靠乡村、预警到人员点在基层、防御靠乡村、预警到人员”的实际出的实际出发，严格按照国家确定的建设内容和技术标准，发，严格按照国家确定的建设内容和技术标准，达到排查巡查到位、预报预警及时、责任体系健达到排查巡查到位、预报预警及时、责任体系健全、防御预案易行、转移避险有

36、效、响应反馈快全、防御预案易行、转移避险有效、响应反馈快速、宣传培训全面、防灾意识提高的目标。速、宣传培训全面、防灾意识提高的目标。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 一是领导高度重视、部门协调配合是做好山洪灾一是领导高度重视、部门协调配合是做好山洪灾害防御的前提。害防御的前提。省、市、县三级成立由水利、财省、市、县三级成立由水利、财政、国土、气象、防汛部门组成的领导机构，逐政、国土、气象、防汛部门组成的领导机构，逐级签订建设目标责任书，层层落实分管领导与工级签订建设目标责任书，层层落实分管领导与工作人员职责。作人员职责。 二是协调保障有力、资金足额到位是开展山洪灾二是协调保障有力、资金

37、足额到位是开展山洪灾害防治建设的基础。害防治建设的基础。在中央投资补助的基础上，在中央投资补助的基础上，省级财政足额配套，市、县财政自筹资金，严格省级财政足额配套，市、县财政自筹资金，严格执行财务与资金管理制度执行财务与资金管理制度一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御 三是统一技术标准、集中配置设备是建设山洪灾三是统一技术标准、集中配置设备是建设山洪灾害监测预警系统的重点。害监测预警系统的重点。按照国家制定的按照国家制定的大纲大纲和和技术要求技术要求，统一监测预警设施设备采购，统一监测预警设施设备采购技术指标与软件平台研发标准

38、，细化和明确了实技术指标与软件平台研发标准，细化和明确了实施方案的每个项目，开展基于施方案的每个项目，开展基于DEMDEM数字高程模型数字高程模型和流域水文模拟的山洪预报研究。和流域水文模拟的山洪预报研究。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 四是突出乡村防御、实现群策群防是有效避免山四是突出乡村防御、实现群策群防是有效避免山洪灾害损失的关键。洪灾害损失的关键。认真编制完善县、乡、村三认真编制完善县、乡、村三级防御预案，广泛开展宣传培训，合理划定危险级防御预案，广泛开展宣传培训，合理划定危险与安全区域，科学设定临界雨量和临界流量预警与安全区域，科学设定临界雨量和临界流量预警指标，在建立健全

39、县、乡、村、组、户五级责任指标，在建立健全县、乡、村、组、户五级责任体系的同时，重点强化了乡村监测预警与防御体体系的同时，重点强化了乡村监测预警与防御体系建设。系建设。一、山洪灾害防御一、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 五是资源整合共享、部门各负其责是形成山洪灾五是资源整合共享、部门各负其责是形成山洪灾害防御合力的保障。害防御合力的保障。在县级防汛部门整合了水文在县级防汛部门整合了水文、气象、水库、国土等部门已建的雨情、水情和、气象、水库、国土等部门已建的雨情、水情和滑坡监测站点信息，促进了信息资源的实时共享滑坡监测站点信息，促进了信息资源的实时共享。一、山洪灾害防御一、

40、山洪灾害防御陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 （一）监测预警系统（一）监测预警系统 主要包括水雨情监测、监测预警平台、预警等子主要包括水雨情监测、监测预警平台、预警等子系统建设。系统建设。 水雨情监测：水雨情监测：根据山洪灾害防御监测预警的需要根据山洪灾害防御监测预警的需要和山丘区的建站条件，考虑山洪灾害威胁区地形和山丘区的建站条件，考虑山洪灾害威胁区地形地貌复杂、降雨分布不均、群众居住分散、经济地貌复杂、降雨分布不均、群众居住分散、经济发展不均衡等实际情况，雨水情监测站主要包括发展不均衡等实际情况，雨水情监测站主要包括雨量站、水位站。按照监测方

41、式和报汛体制又分雨量站、水位站。按照监测方式和报汛体制又分为简易站、自动站和视频站。为简易站、自动站和视频站。二、监测预警系统二、监测预警系统陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 监测预警平台：监测预警平台：是山洪灾害监测预警系统是山洪灾害监测预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由计算数据信息处理和服务的核心，主要由计算机网络、数据库、应用系统组成，主要功机网络、数据库、应用系统组成，主要功能包括信息汇集、信息服务、预警信息发能包括信息汇集、信息服务、预警信息发布模块等。布模块等。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 预警系统：预警系统：是在监测信息采

42、集及预报分析决策的是在监测信息采集及预报分析决策的基础上，通过确定的预警程序和方式，将预警信基础上，通过确定的预警程序和方式，将预警信息及时、准确地传送到山洪灾害可能威胁区域，息及时、准确地传送到山洪灾害可能威胁区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取防范措施，最大限度地减少人员伤亡。时采取防范措施，最大限度地减少人员伤亡。二、监测预警系统二、监测预警系统陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统县级监测预警平台县级监测预警平台陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 （二）自

43、动站（二）自动站 为县级以上防汛指挥部门及时掌握山洪灾害防治为县级以上防汛指挥部门及时掌握山洪灾害防治区的雨水情信息，充分发挥县级监测预警平台果区的雨水情信息，充分发挥县级监测预警平台果断决策、正确指挥、快速预警的作用，根据区域断决策、正确指挥、快速预警的作用，根据区域自然地理条件、暴雨洪水特性、经济社会布局和自然地理条件、暴雨洪水特性、经济社会布局和人员居住环境等设立自动监测雨水情信息的站称人员居住环境等设立自动监测雨水情信息的站称为自动站。自动站分为自动雨量站、自动水位站为自动站。自动站分为自动雨量站、自动水位站和视频监视站。和视频监视站。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预

44、警系统二、监测预警系统 自动雨量站：自动雨量站：自动雨量站一般设立在山洪灾害防自动雨量站一般设立在山洪灾害防治区内暴雨高发的乡镇所在地和流域暴雨中心区治区内暴雨高发的乡镇所在地和流域暴雨中心区（流域面积（流域面积100km100km2 2以上的河流按平均每以上的河流按平均每100km100km2 2设设1 1个雨量站，个雨量站，100km100km2 2以下以下50km50km2 2以上河流设以上河流设1 1个雨个雨量站，量站，50km50km2 2以下的河流人口较密集的地区应设以下的河流人口较密集的地区应设1 1个雨量站）。个雨量站）。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 具有现场存储和

45、无线传输功能。测站通信方式以具有现场存储和无线传输功能。测站通信方式以GSM/GPRSGSM/GPRSCDMACDMA为主，公网未覆盖地区采用北斗为主，公网未覆盖地区采用北斗卫星通信方式。对新建或改造的雨量站，根据当卫星通信方式。对新建或改造的雨量站，根据当地实际情况采用一体化杆式雨量装置、筒式雨量地实际情况采用一体化杆式雨量装置、筒式雨量装置，条件允许也可采用雨量观测场或直接放置装置，条件允许也可采用雨量观测场或直接放置于屋顶等方式。于屋顶等方式。二、监测预警系统二、监测预警系统陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 自动水位站：自动水位站：一般设立在易发山

46、洪的中小河流、一般设立在易发山洪的中小河流、溪沟两岸乡镇居住区的上游（必须满足洪水从水溪沟两岸乡镇居住区的上游（必须满足洪水从水位站到重要防护目标有一定传播时间，传播时间位站到重要防护目标有一定传播时间，传播时间应大于等于信息采集、传输处理、分析决策、预应大于等于信息采集、传输处理、分析决策、预警发布与人员转移的时间之和，一般要求至少有警发布与人员转移的时间之和，一般要求至少有3030分钟的预见期）河道控制段和重点水库坝前。分钟的预见期）河道控制段和重点水库坝前。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室 具有现场存储和无线传输功能，并配置人具有现场存储和无线传输功能，并配置人工观测水尺，作为校

47、测手段；防洪标准为工观测水尺，作为校测手段；防洪标准为3030年一遇至年一遇至5050年一遇，应能测记本站最高年一遇，应能测记本站最高洪水位以上洪水位以上1.0m1.0m，水位自记设施应能测记，水位自记设施应能测记到最高洪水位。到最高洪水位。二、监测预警系统二、监测预警系统陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 视频监视站：视频监视站：为各级防汛指挥决策机构直观、形为各级防汛指挥决策机构直观、形象地掌握水情、工情实况图像信息，在主要江河象地掌握水情、工情实况图像信息，在主要江河、重要水文站和重点大中型水库设立视频监视站、重要水文站和重点大中型水库设立视频监视站

48、是防汛指挥决策不可或缺的重要手段。是防汛指挥决策不可或缺的重要手段。 视频监视站包括河道视频站和水库视频站两类。视频监视站包括河道视频站和水库视频站两类。 河道视频监视站一般布设在主要江河重要城市段河道视频监视站一般布设在主要江河重要城市段、重要水文站。、重要水文站。 水库视频站一般布设在重点大中型水库枢纽（一水库视频站一般布设在重点大中型水库枢纽（一般设在大坝、放水闸、溢洪道或大坝两侧）。般设在大坝、放水闸、溢洪道或大坝两侧）。 具有实时无线传输河道、水库及工程实景图像功具有实时无线传输河道、水库及工程实景图像功能。能。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统

49、自动站设备自动站设备陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 （三）简易站（三）简易站 根据山洪灾害防御监测预警的需要和山丘区的建根据山洪灾害防御监测预警的需要和山丘区的建站条件，考虑山洪灾害威胁区地形地貌复杂、降站条件，考虑山洪灾害威胁区地形地貌复杂、降雨分布不均、群众居住分散、经济发展不均衡等雨分布不均、群众居住分散、经济发展不均衡等实际情况，雨水情监测站主要建设简易站、自动实际情况，雨水情监测站主要建设简易站、自动站和视频站。站和视频站。 简易监测站主要由乡村负责观测、预警简易监测站主要由乡村负责观测、预警,作为群作为群测群防体系建设的重要内容。测群防体系

50、建设的重要内容。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 为扩大雨水情信息监测的覆盖面，充分发挥村组为扩大雨水情信息监测的覆盖面，充分发挥村组群测群防、自防自救的作用，因地制宜地设立简群测群防、自防自救的作用，因地制宜地设立简单而容易观测的站称为简易站。单而容易观测的站称为简易站。 简易站分为简易雨量站和简易水位站两类。简易站分为简易雨量站和简易水位站两类。 简易雨量站：简易雨量站：一般布设在山洪灾害防治区内受威一般布设在山洪灾害防治区内受威胁的行政村、自然村所在地（有山洪灾害防御任胁的行政村、自然村所在地（有山洪灾害防御任务的每一个行政村、自然村都应设立）。务

51、的每一个行政村、自然村都应设立）。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 简易水位站：简易水位站：一般布设在山丘区易发山洪的溪沟一般布设在山丘区易发山洪的溪沟两岸受威胁村组居住区的上游（必须满足洪水从两岸受威胁村组居住区的上游（必须满足洪水从水位站到重要防护目标有一定传播时间，传播时水位站到重要防护目标有一定传播时间，传播时间应大于等于信息观测、报告、处理、决策、预间应大于等于信息观测、报告、处理、决策、预警与人员转移的时间之和，一般要求至少有警与人员转移的时间之和，一般要求至少有30分分钟的预见期）沟道和小型水库、山塘下游有人员钟的预见期）沟道和小型水库、山

52、塘下游有人员居住的坝（埂）前。居住的坝（埂）前。 陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 简易站监测要素简易站监测要素 简易雨量站观测每次降雨过程的起止时间和达到简易雨量站观测每次降雨过程的起止时间和达到预警指标时间及降水量。预警指标时间及降水量。 简易水位站观测河道水位或水库坝前蓄水位。简易水位站观测河道水位或水库坝前蓄水位。 简易水位站需要掌握河道相应流量，可采用水力简易水位站需要掌握河道相应流量，可采用水力学方法，测量河道横断面，通过计算确定水位学方法，测量河道横断面，通过计算确定水位流量关系曲线。流量关系曲线。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二

53、、监测预警系统二、监测预警系统 简易雨量计简易雨量计 简易雨量计是一种简便而容易观测降水量的仪器简易雨量计是一种简便而容易观测降水量的仪器,就是一个带有漏斗的不锈钢承雨器和带有观测就是一个带有漏斗的不锈钢承雨器和带有观测刻度的透明储水容器刻度的透明储水容器,漏斗底部落水管口接一根漏斗底部落水管口接一根用于连接承雨器和储水筒的输水管子。也有通过用于连接承雨器和储水筒的输水管子。也有通过无线传输直接在室内显示器观看的。无线传输直接在室内显示器观看的。 同时，应具有根据当地降水量预警指标设置危险同时，应具有根据当地降水量预警指标设置危险、警戒、转移三个自动声光报警功能，以满足观、警戒、转移三个自动声

54、光报警功能，以满足观测员及时观看、快速报告、提前预警的需要。测员及时观看、快速报告、提前预警的需要。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 简易水位尺简易水位尺 在江、河、湖泊、水库、山塘或其它水体的指定地点测在江、河、湖泊、水库、山塘或其它水体的指定地点测定定水面高程水面高程的装置，一般沿水位观测断面（垂直于水流的装置，一般沿水位观测断面（垂直于水流方向）设置在同一线上。目前市场上水位尺按高中低档方向）设置在同一线上。目前市场上水位尺按高中低档可分为电子水尺（其中包括超声波或雷达等测量技

55、术的可分为电子水尺（其中包括超声波或雷达等测量技术的水尺，造价较高）、不锈钢组合型水尺、高分子水尺、水尺，造价较高）、不锈钢组合型水尺、高分子水尺、铝板反光水尺、搪瓷水尺等。铝板反光水尺、搪瓷水尺等。 按水尺的构造形式不同可分为直立式、倾斜式、矮桩式按水尺的构造形式不同可分为直立式、倾斜式、矮桩式与悬锤式与悬锤式4种。其中应用最广泛的是直立式水尺。种。其中应用最广泛的是直立式水尺。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 直立式水尺：直立式水尺：一般由水尺靠桩和一般由水尺靠桩和水尺板两部分组成。水尺靠桩有水尺板两部分组成。水尺靠桩有木桩、混凝土桩或型钢桩木桩、混

56、凝土桩或型钢桩,埋入土埋入土深约深约0.51.0米，布设范围应高于米，布设范围应高于测站历年最测站历年最 高水位、低于测站历高水位、低于测站历年最低水位年最低水位0.5米；水尺板由长米；水尺板由长1米米、宽、宽810厘米的搪瓷板或木板、厘米的搪瓷板或木板、塑料板制作而成，白底上面以纯塑料板制作而成，白底上面以纯红或蓝色按照红或蓝色按照“E”型每型每5厘米交厘米交替标有刻度（最小为替标有刻度（最小为1厘米）。相厘米）。相邻两支水尺之间的水位要有一定邻两支水尺之间的水位要有一定的重合，重合范围一般要求在的重合，重合范围一般要求在0.10.2米，当风浪大时，重合部分米，当风浪大时，重合部分应增大，以

57、保证水位连续观读。应增大，以保证水位连续观读。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 倾斜式水尺：倾斜式水尺：一般把水尺一般把水尺板固定在岩石岸坡或水工板固定在岩石岸坡或水工建筑物上，也可直接在岩建筑物上，也可直接在岩石或水工建筑物的斜面上石或水工建筑物的斜面上涂绘水尺刻度，刻度大小涂绘水尺刻度，刻度大小以能代表垂直高度为准。以能代表垂直高度为准。倾斜式水尺的优点是不易倾斜式水尺的优点是不易被洪水和漂浮物冲毁。被洪水和漂浮物冲毁。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 矮桩式水尺：矮桩式水尺：矮桩式水尺由固定矮桩和临时附加矮桩

58、式水尺由固定矮桩和临时附加的测尺组成。当河流漫滩较宽，不便用倾斜式水的测尺组成。当河流漫滩较宽，不便用倾斜式水尺，或因流冰、航运、浮运等冲撞而不宜用直立尺，或因流冰、航运、浮运等冲撞而不宜用直立式水尺时，可用这种水尺。式水尺时，可用这种水尺。 悬锤式水尺：悬锤式水尺：悬锤式水尺通常设置在坚固陡岸、悬锤式水尺通常设置在坚固陡岸、桥梁或水工建筑物的岸壁上，用带重锤的悬索测桥梁或水工建筑物的岸壁上，用带重锤的悬索测量水面距离某一固定点的高差来计算水位。量水面距离某一固定点的高差来计算水位。 电子水尺：电子水尺：直接安装在河道岸边通过电子感应传直接安装在河道岸边通过电子感应传输水位数值。输水位数值。陕

59、西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 水尺零点高程水尺零点高程 水尺板安装后，需用四水尺板安装后，需用四等以上水准测量的方法等以上水准测量的方法测定每支水尺的零点高测定每支水尺的零点高程。在读得水尺板上的程。在读得水尺板上的水位数值后加上该水尺水位数值后加上该水尺的零点高程就是要观测的零点高程就是要观测的水位值。的水位值。陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室二、监测预警系统二、监测预警系统 （四）预警设备（四）预警设备 主要有无线广播、手摇报警器、手持扩主要有无线广播、手摇报警器、手持扩音器、锣鼓、铜锣、口哨和应急照明等音器、锣鼓、铜锣、口哨和应急照明等。

60、陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室陕西省防汛抗旱办公室三、群测群防体系三、群测群防体系 （一）群测群防背景（一）群测群防背景 群测群防：群测群防：概括起来就是概括起来就是“群体预测、群体预防群体预测、群体预防”，发动广大群众共同预防与监测、预警，主要，发动广大群众共同预防与监测、预警，主要用于地震灾害、地质灾害、山洪灾害等监测、预用于地震灾害、地质灾害、山洪灾害等监测、预警防御方面，形成较为严密的群体监测预警体系警防御方面，形成较为严密的群体监测预警体系。 一般有一般有“群测群防、土洋结合群测群防、土洋结合”、“群测群防、群测群防、群专结合群专结合”等具体方针政策。等