应急预案培训-教材

1、北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心1北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心2安全理念：安全理念：一切事故一切事故都是可以控制和预防的。都是可以控制和预防的。墨菲定律：凡是有墨菲定律：凡是有可能出错可能出错的事情必将会出错。的事情必将会出错。安全公理：总不出事就快出事了。安全公理：总不出事就快出事了。12年靠运气， 3 5 年靠管理， 长治久安靠文化。安全经验分享运气运气经验经验 教训教训管理管理制度制度 监督监督文化文化观念观念 氛围氛围北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心3六种六种“等待等待”损害身损害身体体北京中油健康安全环境认证

2、中心北京中油健康安全环境认证中心4生活中有六种表现对身体健康很不好：生活中有六种表现对身体健康很不好：（1 1）饿了才吃）饿了才吃 （2 2）渴了才喝）渴了才喝（3 3）累了才歇）累了才歇 （4 4）困了才睡）困了才睡（5 5）急了才排）急了才排 （6 6）病了才治）病了才治第第 4 4 页页请大家珍视自己的身体健康！请大家珍视自己的身体健康！避免上述六种表现的同时，还应做到：避免上述六种表现的同时，还应做到：合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡。合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心5 讨论几个问题讨论几个问题：1 1、“有感领导有

3、感领导”的定义、如何体现、的定义、如何体现、 七个带头是什七个带头是什么么? ?2 2、中石油今年的、中石油今年的“三大任务三大任务”？3 3、你今年的安全行动计划是什么？、你今年的安全行动计划是什么？4 4、应急管理体系在应急管理体系在HSEHSE管理体系中的重要作用？管理体系中的重要作用？5 5、公司为什么建立实施公司为什么建立实施应急应急管理体系？管理体系？6 6、贵单位的应急预案建立如何贵单位的应急预案建立如何? ?取得那些成效？取得那些成效？7 7、你本次培训准备介绍什么经验？、你本次培训准备介绍什么经验？8 8、你准备讨论哪些问题？、你准备讨论哪些问题？北京中油健康安全环境认证中心

4、北京中油健康安全环境认证中心6 一、概述一、概述 1 1、重大事故频繁发生重大事故频繁发生 1976 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故 1993 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 1997 北京东方化工厂爆炸事故北京东方化工厂爆炸事故 2001 2001 美国美国911911事件事件 2011 2011 日本的核电站爆炸

5、日本的核电站爆炸 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心7北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心8重大事故的共同特征重大事故的共同特征北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心94 4.4.7.4.7 应急准备和响应应急准备和响应(28001-2011)(28001-2011)组织应建立、实施并保持程序，用于：组织应建立、实施并保持程序，用于：a) a) 识别识别潜在的紧急情况；潜在的紧急情况；b) b) 对此紧急情况做出对此紧急情况做出响应响应。组织应对实际的组织应对实际的紧急情况紧急情况作出响应，防止和减少相关作出响应，防止和减少相关的职业

6、健康安全不良后果。的职业健康安全不良后果。组织在策划应急响应时，应考虑有关组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方相关方的需求，的需求，如应急服务机构、相邻组织或居民。如应急服务机构、相邻组织或居民。组织也应定期组织也应定期测试测试其响应紧急情况的程序，可行时，可其响应紧急情况的程序，可行时，可让有关的相关方适当参与其中。让有关的相关方适当参与其中。组织应组织应定期评审定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见4.5.34.5.3）。）。北京中油健康安全环境认证中心北京中

7、油健康安全环境认证中心105.5.10 5.5.10 应急准备和响应应急准备和响应(1002.1-2013)(1002.1-2013)组织应建立、实施和保持程序，用于：组织应建立、实施和保持程序，用于：a) a) 系统地系统地识别识别潜在的紧急情况或事故；潜在的紧急情况或事故；b) b) 应急应急准备准备；c) c) 对紧急情况或事故做出对紧急情况或事故做出响应响应。 组织应建立针对潜在组织应建立针对潜在紧急情况或事故紧急情况或事故的应急预案，规的应急预案，规定响应紧急情况或事故的定响应紧急情况或事故的程序程序。组织在策划应急响应时，。组织在策划应急响应时，应应考虑考虑有关相关方的需求，如应急

8、有关相关方的需求，如应急服务服务机构、机构、相邻相邻组织和组织和社区或居民。社区或居民。( (1/2)1/2)北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心11 组织应建立与其需求相适应的组织应建立与其需求相适应的专兼职专兼职应急救援队伍，应急救援队伍，储备应急储备应急物资物资，配备应急设施、装备，并进行检查、维护、，配备应急设施、装备，并进行检查、维护、保养，确保其保养，确保其完好、可靠完好、可靠。 组织应对组织应对实际发生实际发生的紧急情况或事故做出响应，以便的紧急情况或事故做出响应，以便预防和减少可能随之引发的人身伤害、健康损害、财产损预防和减少可能随之引发的人身伤害、健康损害

9、、财产损失和环境影响。失和环境影响。 可行时可行时，组织也应，组织也应定期定期通过演练方式测试应急预案及通过演练方式测试应急预案及其响应紧急情况或事故的程序，可行时，使有关相关方适其响应紧急情况或事故的程序，可行时，使有关相关方适当参与当参与其中。其中。 组织应组织应定期评审定期评审应急预案及其响应紧急情况或事故的应急预案及其响应紧急情况或事故的程序，程序，必要必要时对其修订，特别是在定期测试以及事故或紧时对其修订，特别是在定期测试以及事故或紧急情况发生后。急情况发生后。 (2/2) (2/2)北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心12 HSE-MSHSE-MS的核心的核心风

10、险管理风险管理 识别 评估 控制 应急 人、环境、声誉和财产人、环境、声誉和财产 是否有潜在危险是否有潜在危险? ? 原因和后果是什么原因和后果是什么? ? 失控的可能性有多大失控的可能性有多大? ? 风险是什么和是否是最低风险风险是什么和是否是最低风险? ? 起因能杜绝吗起因能杜绝吗? ? 需要什么控制需要什么控制? ? 控制是否有效控制是否有效? ? 潜在后果是否能减轻潜在后果是否能减轻? ? 需要何种应急措施需要何种应急措施? ? 应急能力是否可行和充分应急能力是否可行和充分? ?北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心13HSEHSE管理体系：（健康安全环境）管理体系：

11、（健康安全环境） 企业行为，以人为本，社会责任； 应急管理体系：应急管理体系： 社会行为，防灾减灾，危机管理； 预防预防+ +应急应急=HSE=HSE管理管理 健康安全环境体系与应急管理体系的关系：健康安全环境体系与应急管理体系的关系：北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心14安全规划管理安全规划管理基础地理信息基础地理信息基础数据管理基础数据管理危险源管理危险源管理脆弱设施管理脆弱设施管理监测监控管理监测监控管理安全教育培训安全教育培训应急资源管理应急资源管理应急预案管理应急预案管理应急电子演练应急电子演练应急能力评估应急能力评估预测预警分析预测预警分析灾害后果模拟灾害后果

12、模拟接处警服务接处警服务联合指挥协调联合指挥协调数据采集交互数据采集交互人员疏散模拟人员疏散模拟辅助决策支持辅助决策支持救灾资源调度救灾资源调度应急信息发布灾害应急信息发布灾害统计分析受统计分析受灾补助管理灾补助管理应急案例管理应急案例管理恢复计划管理恢复计划管理总结评估管理总结评估管理突发事件应急管理基本程序和内容突发事件应急管理基本程序和内容信息系统信息系统预防预防准备准备响应响应恢复恢复日常管理日常管理战时应急战时应急P D C A北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心15北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心16应急工作应该考虑几个问题应急工作应该考

13、虑几个问题 ： 1 1、本单位、本单位主要主要风险、尤其是可能出现的小概率风险、尤其是可能出现的小概率极端极端事件，事件，是否满足法律法规、企业宗旨的要求？是否满足法律法规、企业宗旨的要求？ 2 2、本单位存在的、本单位存在的隐患及治理隐患及治理状况状况 （设计、工程、管理、（设计、工程、管理、人员等）是否在可接受的水平？人员等）是否在可接受的水平？ 3 3、安全、环境等评价报告提出的、安全、环境等评价报告提出的风险风险是否制定削减措施？是否制定削减措施？ 4 4、同行业、类似企业出现或潜在的、同行业、类似企业出现或潜在的事故事故是否得到避免？是否得到避免？ 5 5、是否对、是否对应急能力应急

14、能力进行了评价，对问题采取措施进行了评价，对问题采取措施？ 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心17 （一）基本任务：（一）基本任务： 1 1、营救受害人员，撤离或保护其他人员；、营救受害人员，撤离或保护其他人员； 2 2、迅速控制事态，防止事态扩展；、迅速控制事态，防止事态扩展； 3 3、消除危害后果，做好现场恢复；、消除危害后果，做好现场恢复； 4 4、查清事故原因，评估危害程度。、查清事故原因，评估危害程度。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心18 做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制

15、度规程， 提高风险管理水平（提高风险管理水平（事故预防事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应应急准备）急准备）指导群众防护，组织群众撤离（指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散应急疏散）抢救受害人员（抢救受害人员（应急救援应急救援）控制危险源，减少损失（控制危险源，减少损失（应急抢险应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（做好现场清理，消除危害后果（应急恢复应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（查清事故原因，估算危害程度（事故调查事故调查） 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复事故预防

16、、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复 正常正常状态状态北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心19（二）特点（二）特点 突发性、复杂性、猝变性。突发性、复杂性、猝变性。（三）对策（三）对策 1. 1. 迅速迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动；一指挥，开展救援活动； 2. 2. 准确准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行行 动和战术进行决策；动和战术进行决策； 3. 3. 有效有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分：应急救援行动的

17、有效性取决于应急准备的充分 性；性；北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心20北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心21 事故应急管理包括事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复预防、准备、响应和恢复四个阶段。四个阶段。响应响应准备准备预防预防恢复恢复北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心22 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心23北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心24北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心25相相 结结 合合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导、分级管理

18、、条块结合、以块为主北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心26北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心27标准化标准化救援体系救援体系(4X4)(4X4)北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心28 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心29公共安全公共安全自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件突发突发公共安全事件公共安全事件城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心30媒体中心媒体中心应急资源保

19、障部应急资源保障部信息管理中心信息管理中心应急指挥中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、

20、负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。应急协调中心应急协调中心其他功能部门其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急持下，实现信息利用

21、的快捷性和资源共享，为应急工作服务。工作服务。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心31自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心32事故应急救援管理技术支持系统事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支持系统安全规划决策技术支持系统（包括城市与社区安全规划）（包括城市与社区安全规划）公共突发事件预防技术支持系统公共突发事件预

22、防技术支持系统（包括风险评价控制（包括风险评价控制 RRACRRAC）事故灾难监测、监管信息集成分析系统事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）（包括重大危险源监控系统）事故灾难预测、预警技术支持系统事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）（包括事故灾难过程与结果仿真）应急响应技术支持系统应急响应技术支持系统（包括辅助决策支持（包括辅助决策支持 DSS DSS ）应急现状能力模型应急现状能力模型更新改造优选模型更新改造优选模型安全规划效果评价模型安全规划效果评价模型政府一公众信息交流模政府一公众信息交流模型型应急综合管理技术支持系统应急综合管理技术支持系

23、统（包括培训和演习系统等）（包括培训和演习系统等）北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心33 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的预先制定的行动计划或应急对策行动计划或应急对策。 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心34 应急预案又称应急预案又称应急计划应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降

24、低事故损失而预先制定的有关损失而预先制定的有关计划或方案计划或方案。 应急预案是在辨识和评估潜在的应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确预案明确了在突发事故了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，

25、以及相应的策略和资源准备等。及相应的策略和资源准备等。 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心35国家级应急救援预案国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心36 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心37单项应急预案单项应急预案现场应急预案现场应急预案专项应急预案专项应急预案综合应急预案综合应急预案北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心38北京中

26、油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心39综合预案综合预案 综合预案也称综合预案也称总体预案总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的的是可以作为应急工作的基础和基础和“底线底线”，即使对那些没有分，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作

27、用。用。 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心40综合预案综合预案 综合预案有时也称为综合预案有时也称为“管理预案管理预案”，在综合预案中需要说，在综合预案中需要说明对明对各级各类各级各类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、原则共性方式、方法、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特的说明，对于特定类

28、型的事故风险的特殊处理放在殊处理放在“专项预案专项预案”中说明。综合预案一般不会涉及过多中说明。综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将的现场工作内容，而将现场处理现场处理工作放在工作放在“专项预案专项预案”和和“现现场预案场预案”中，而且主要放在中，而且主要放在“现场预案现场预案”中，因此，综合预案中，因此，综合预案的可操作性较弱。的可操作性较弱。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心41专项预案专项预案 专项预案是针对某一种专项预案是针对某一种具体具体的、的、特定特定类型的紧急情况的类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故应急处理而制定的，

29、例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对预案等。专项预案是建立在对特定特定风险分析基础上的，它以风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽更加详尽的的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是“现现场预案场预案”的基础。的基础。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心42专项预案专项预案 专项预案往往是针对较为专项预案往往是针对较为突出或集中突出或集中的事故风险的，一个的事故风险的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，

30、所以同专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项预案注重于预案注重于某一项事故某一项事故的应急处理，应尽量避免在专项预案中的应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致涉及过多的现场条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预案与现场预案界限不清。专项预案与现场预案界限不清。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心43现场预案现场预案 现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据现场预案是在综合预案和专项预案的基础上

31、，根据具体情具体情况况需要而编制的。它是针对特定的需要而编制的。它是针对特定的具体场所具体场所而制定的预案，通而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一具体现具体现场场的的特殊危险特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导性和可操作性。指导性和可操作性。 现场预案的编制要以现场预案的编制要以实用、简洁实用、简洁为标准，过于庞大的现场为标准，过于庞大的现场预案不便

32、于应急情况下的使用。预案不便于应急情况下的使用。 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心441.7 1.7 、应急管理存在问题：应急管理存在问题： 一是：一是：领导重视程度不够；领导重视程度不够； 二是：二是：应急工作职责没有有效落实，职责交叉，不明确；应急工作职责没有有效落实，职责交叉，不明确； 三是：三是：抓应急工作的力度不够；抓应急工作的力度不够； 四是：四是：对突发事件缺乏敏感性；对突发事件缺乏敏感性； 五是：五是：岗位应急能力亟待解决；岗位应急能力亟待解决； 六是：六是：应急物资不落实、管理不到位。应急物资不落实、管理不到位。 平时多流汗；战场少流血！平时多流汗；战

33、场少流血！特别提示（事故）：特别提示（事故）：速报实施；速报实施； 客观为主；客观为主； 慎报原由慎报原由； 判断为辅；判断为辅；北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心45北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心46中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第第1919条规定：条规定：中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法第第1616条规定：条规定：特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第3131条规定：条规定：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管

34、理条例第第4848条、第条、第4949条规定：条规定：使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年8 8月月3030日第十届全国人民代表大会常务委员会日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第二十九次会议通过） 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心47 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心48企业标准：企业标准：应急管理体系应急管理体系 规范（规范（Q/SY1424-2011Q/SY1424-2011）安全生产应急管理审核指南（安全生产应急管

35、理审核指南（Q/SY1425-2011Q/SY1425-2011）突发事件应急预案突发事件应急预案 编写编写 指南（指南（Q/SY517-2012Q/SY517-2012）生产作业现场应急物资配备适用生产作业现场应急物资配备适用 指南（指南（Q/SY136-2012Q/SY136-2012）应演练实施指南（应演练实施指南（20122012）中石油文件中石油文件： 关于加强应急预案制修订工作的指导意见（中油安关于加强应急预案制修订工作的指导意见（中油安（20092009）129129号）号） 应急预案编制通则和编制指南中油安应急预案编制通则和编制指南中油安(2009)328(2009)328号号

36、 突发事件应急物资储备管理办法安全（突发事件应急物资储备管理办法安全（20102010）659659号号北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心49北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心50 1.5 1.5 工作原则工作原则 以人为本，减少危害以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理依法规范，加强管理； 快速反应，协同应对快速反应，协同应对； 依靠科技，提高素质依靠科技，提高素质。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心51l.6 l.6 应急预案体系应急预案体系

37、全国突发公共事件应急预案体系包括：全国突发公共事件应急预案体系包括： 突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案 突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案 突发公共事件部门应急预案突发公共事件部门应急预案 突发公共事件地方应急预案突发公共事件地方应急预案 企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案 举办大型会展和文化体育等举办大型会展和文化体育等重大活动重大活动，主办单位应当，主办单位应当制定应急预案制定应急预案. . 各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康

38、安全环境认证中心52目前，集团公司已经编制并下发了目前，集团公司已经编制并下发了1+181+18的预案体系，的预案体系， 各单位应按照集团公司的要求，完善和修订本单位的应急预案。各单位应按照集团公司的要求，完善和修订本单位的应急预案。按照集团公司关于预案管理的思路，集团公司总部将对集团所属企业的按照集团公司关于预案管理的思路，集团公司总部将对集团所属企业的总体突发预案和专项预案进行审核与备案总体突发预案和专项预案进行审核与备案以下为集团公司预案目录以下为集团公司预案目录 00 00 突发事件总体应急预案突发事件总体应急预案 01 01 重大自然灾害突发事件专项应急预案重大自然灾害突发事件专项应

39、急预案 02 02 井喷突发事件专项应急预案井喷突发事件专项应急预案 03 03 油气站库及炼化装置爆炸着火突发事件专项应急预案油气站库及炼化装置爆炸着火突发事件专项应急预案 04 04 危险化学品严重泄漏失控和中毒突发事件专项应急预案危险化学品严重泄漏失控和中毒突发事件专项应急预案 05 05 油气长输管道突发事件专项应急预案油气长输管道突发事件专项应急预案 06 06 海洋石油开发突发事件专项应急预案海洋石油开发突发事件专项应急预案 07 07 剧毒化学品道路运输突发事件专项应急预案剧毒化学品道路运输突发事件专项应急预案 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心5308 0

40、8 环境突发事件专项应急预案环境突发事件专项应急预案09 09 重大公共卫生突发事件专项应急预案重大公共卫生突发事件专项应急预案10 10 恐怖袭击突发事件专项应急预案恐怖袭击突发事件专项应急预案11 11 群体性突发事件专项应急预案群体性突发事件专项应急预案12 12 火工品被盗、丢失突发事件专项应急预案火工品被盗、丢失突发事件专项应急预案13 13 网络与信息安全突发事件专项应急预案网络与信息安全突发事件专项应急预案14 14 公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案15 15 涉外突发事件专项应急预案涉外突发事件专项应急预案16 16 涉外恐怖

41、袭击突发事件专项应急预案涉外恐怖袭击突发事件专项应急预案17 17 新闻媒体突发事件专项应急预案新闻媒体突发事件专项应急预案18 18 资本市场突发事件专项应急预案资本市场突发事件专项应急预案北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心543.5 3.5 预警级别和发布预警级别和发布 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级一般划分为四级：级级（特别严重）、（

42、特别严重）、级（严重）、级（严重）、级（较重）和级（较重）和级（一级（一般），依次用般），依次用红色红色、橙色橙色、黄色黄色和和蓝色蓝色表示。表示。 预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。等。 预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及

43、学校等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心55北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心56北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心57北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心58 ( (已发或即将发布已发或即将发布) ) 1.1.国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案2.2.国家防汛抗旱应急预案国家防汛抗旱应急预案3.3.国家地震应急预案国家地震应急预案4.4.国家突发地质灾害

44、应急预案国家突发地质灾害应急预案5.5.国家处置重、特大森林火灾应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案6.6.国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案7.7.国家处置铁路行车事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案8.8.国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案9.9.国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心59 10.10.国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案11.11.国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案12.12.国家核应急预案

45、国家核应急预案13.13.国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案14.14.国家通信保障应急预案国家通信保障应急预案15.15.国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案16.16.国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案17.17.国家突发重大动物疫情应急预案国家突发重大动物疫情应急预案18.18.国家重大食品安全事故应急预案国家重大食品安全事故应急预案19.19.国家粮食应急预案国家粮食应急预案20.20.国家金融突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案21.21.国家涉外突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案 北京中油健康安全环境

46、认证中心北京中油健康安全环境认证中心60 1.1.建设系统破坏性地震应急预案建设系统破坏性地震应急预案2.2.铁路防洪应急预案铁路防洪应急预案3.3.铁路破坏性地震应急预案铁路破坏性地震应急预案4.4.铁路地质灾害应急预案铁路地质灾害应急预案5.5.农业重大自然灾害突发事件应急预案农业重大自然灾害突发事件应急预案6.6.草原火灾应急预案草原火灾应急预案7.7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8.8.农业转基因生物安全突发事件应急预案农业转基因生物安全突发事件应急预案9.9.重大沙尘暴灾害应急预案重大沙尘暴灾害应急预案10.10.重大外

47、来林业有害生物应急预案重大外来林业有害生物应急预案 11.11.重大气象灾害预警应急预案重大气象灾害预警应急预案12.12.风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案13.13.赤潮灾害应急预案赤潮灾害应急预案14.14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心61 15.15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案 16.16.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17.17.建设工程重大质量安全事故

48、应急预案建设工程重大质量安全事故应急预案18.18.城市供气系统重大事故应急预案城市供气系统重大事故应急预案19.19.城市供水系统重大事故应急预案城市供水系统重大事故应急预案20.20.城市桥梁重大事故应急预案城市桥梁重大事故应急预案 21.21.铁路交通伤亡事故应急预案铁路交通伤亡事故应急预案22.22.铁路火灾事故应急预案铁路火灾事故应急预案23.23.铁路危险化学品运输事故应急预案铁路危险化学品运输事故应急预案24.24.铁路网络与信息安全事故应急预案铁路网络与信息安全事故应急预案25.25.水路交通突发公共事件应急预案水路交通突发公共事件应急预案26.26.公路交通突发公共事件应急预

49、案公路交通突发公共事件应急预案27.27.互联网网络安全应急预案互联网网络安全应急预案28.28.渔业船舶水上安全突发事件应急预案渔业船舶水上安全突发事件应急预案29.29.农业环境污染突发事件应急预案农业环境污染突发事件应急预案30.30.特种设备特大事故应急预案特种设备特大事故应急预案 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心62 31.31.重大林业生态破坏事故应急预案重大林业生态破坏事故应急预案32.32.矿山事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案33.33.危险化学品事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案34.34.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案陆上石油天然气开

50、采事故灾难应急预案35.35.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36.36.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案海洋石油天然气作业事故灾难应急预案37.37.海洋石油勘探开发溢油事故应急预案海洋石油勘探开发溢油事故应急预案38.38.国家医药储备应急预案国家医药储备应急预案39.39.铁路突发公共卫生事件应急预案铁路突发公共卫生事件应急预案40.40.水生动物疫病应急预案水生动物疫病应急预案 41.41.进出境重大动物疫情应急处置预案进出境重大动物疫情应急处置预案42.42.突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案43.43.

51、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案44.44.国家发展改革委综合应急预案国家发展改革委综合应急预案45.45.煤电油运综合协调应急预案煤电油运综合协调应急预案北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心63 46.46.国家物资储备应急预案国家物资储备应急预案47.47.教育系统突发公共事件应急预案教育系统突发公共事件应急预案48.48.司法行政系统突发事件应急预案司法行政系统突发事件应急预案49.49.生活必需品市场供应突发事件应急预案生活必需品市场供应突发事件应急预案50.50.公共文化场所和文化活动突发事件应急预案公共文化场所和文

52、化活动突发事件应急预案51.51.海关系统突发公共事件应急预案海关系统突发公共事件应急预案52.52.工商行政管理系统市场监管应急预案工商行政管理系统市场监管应急预案53.53.大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案54.54.旅游突发公共事件应急预案旅游突发公共事件应急预案55.55.新华社突发公共事件新闻报道应急预案新华社突发公共事件新闻报道应急预案56.56.外汇管理突发事件应急预案外汇管理突发事件应急预案 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心64北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心65北京中油

53、健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心66北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心67北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心68 调整制定应急救援预案的目的是保证事故调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时发生时迅迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心

54、69 应急预案确定了应急救援的应急预案确定了应急救援的范围和体系范围和体系，使应急准备和应，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。急管理不再是一纸空文。 制定应急预案有利于做出制定应急预案有利于做出及时及时的应急响应，降低事故后果。的应急响应，降低事故后果。 应急预案可以成为应急响应的应急预案可以成为应急响应的基础基础。 发生超过发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。支持。 有利于提高部门和企业的有利于提高部门和企业的风险防范风险防范意识

55、。意识。 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心701 1、必须根据本单位产生必须根据本单位产生重大事故危险源重大事故危险源的数量和可能性来作的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。为预案制订的主要依据。2 2、预案是依据可能发生的事故预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响类型、性质、影响范围大小及范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况实际情况而制定的应急措施，它具有一定的而制定的应急措施，它具有一定的现实性和使用现实性和使用性，要性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料制定切合实际的预案，必须依据确切的各

56、种资料; ;3 3、充分利用已有的充分利用已有的预案和资料预案和资料，加强部门之间的协调。，加强部门之间的协调。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心71 4 4、根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果后果等分等级地等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和制订相应的预案，为使预案更有针对性和 能迅速应用，一般要制订出能迅速应用，一般要制订出不同类型不同类型的应急预案，如火的应急预案，如火 灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急 预案要形成统一整体，救援力量

57、要统筹安排。预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。 5 5、要切合本系统、单位的要切合本系统、单位的实际条件实际条件制订预案。制订预案。 6 6、制订的预案要有制订的预案要有权威性权威性，各级应急组织职责明确，通力，各级应急组织职责明确，通力 协作。协作。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心72 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心73应急预案编制常见的问题应急预案编制常见的问题 应急预案缺乏可操作性应急预案缺乏可操作性 应急预案之间缺乏协调性应急预案之间缺乏协调性 应急预案要素不全和内容太粗应急预案要素不全和内容太粗 应急预案未有效贯彻应急预案未有效

58、贯彻 北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心74北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心75预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要实施，实施的主要内容包括：实施，实施的主要内容包括： 1 1、预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。查和修正。 2 2、应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过案，应急人员要通过考核考核证实确能胜任所担负的证实确能胜任所担负的 应急任务后，才能上岗。应急任务后，才

59、能上岗。 3 3、各专业队平时就要组建落实并配有相应各专业队平时就要组建落实并配有相应器材器材。应。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。急器材要定期检查，保证设备性能完好。北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心76北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心771 1总总 则则2 2应急分析应急分析5 5现场恢复现场恢复4 4应急响应应急响应3 3应急准备应急准备事故应急预案的要素事故应急预案的要素2.1 2.1 危险分析危险分析2.2 2.2 资源分析资源分析3.1 3.1 机构与职责机构与职责3.2 3.2 物资与装备物资与装备3.3 3.3 应急人员培训应

60、急人员培训3.4 3.4 预案演练预案演练3.5 3.5 员工教育员工教育3.6 3.6 互助协议互助协议4.1 4.1 接警与通知接警与通知4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告4.4 4.4 通讯通讯4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估4.6 4.6 公共关系公共关系4.7 4.7 应急人员安全应急人员安全4.8 4.8 抢险抢险4.9 4.9 警戒与治安警戒与治安4.10 4.10 人群疏散与安置人群疏散与安置4.11 4.11 医疗与卫生医疗与卫生1.1 1.1 目标与原则目标与原则1.2 1.2 制度要求制度要求1.3 1.3 与其他