朱红章-工程项目竣工决算审计

1、第8章 工程工程竣工决算审计8.1 工程工程竣工决算概述8.1.1 工程工程竣工决算的内涵 工程工程竣工决算，是指工程工程全部建设完工并经工程法人或工程建设单位和工程工程质量监督部门等验收合格后，由工程法人或委托方根据各局部工程竣工结算和其他工程费等实际开支的情况，进行计算与编制的综合反映该工程工程从筹建到竣工投产或交付使用全过程中各项资金使用情况和建设成果的总结性的经济文件，是工程工程建设经济效果的全面反映。 竣工决算和年度财务决算不同，年度财务决算主要是反映当年的根本建设成果和财务情况，而竣工决算是以工程为主体，反映工程工程或单项工程从开工到竣工为止的全部建设成果和财务状况。工程工程竣工决

2、算比年度财务决算更能全面地、综合地反映工程工程建设的全过程，是对年度财务决算系统的综合，是核定新增固定资产和流动资产、办理交付使用的依据。 竣工决算也不同于工程结算。工程结算是指一个单项工程完工后，经建设单位及有关部门验收并办理验收手续后，施工企业根据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更通知书、现场工程更改签证、预算定额、材料预算价格和各项费用标准等资料，在概算范围内和施工图预算的根底上，按规定向建设单位办理工程价款的结算。工程结算是决算的主要依据，二者存在以下联系：1编制单位和内容方面 结算是由施工单位的预算部门进行编制的，其内容包括工程工程建设单位承担的工程工程建设全部费用，它与所完成的

3、工程工程量及单位工程造价一致，最终反映的是施工单位在该工程工程中所完成的产值。决算是建设单位财务部门编制的，包括工程工程从筹建开始到工程竣工交付使用为止的全部建设费用，最终反映的是该工程工程的全部投资。2作用方面 工程结算为竣工决算提供根底资料，作为建设单位和施工单位核对和结算工程价款的依据，是最终确定工程工程施工产值和实际工程量完成情况的根底材料之一。决算反映竣工工程的建设成果，作为工程交付验收的依据，是工程工程竣工验收的重要组成局部。8.1.2 工程工程竣工决算的编制1竣工决算的编制依据1工程工程方案任务书和有关文件；2工程工程总概算书以及单项工程综合概算书；3工程工程设计图纸以及说明，其

4、中包括总平面图、建筑工程施工图、安装工程施工图以及相关资料；4设计交底或者图纸会审纪要；5招投标标底、工程承包合同以及工程结算资料；6施工记录或者施工签证以及其他工程中发生的费用记录，如工程索赔报告和记录、停交工报告等；7竣工图以及各种竣工验收资料；8设备、材料调价文件和相关记录；9历年根本建设资料和历年财务决算及其批复文件；10国家和地方主管部门公布的有关建设工程竣工决算的文件。2竣工决算的编制内容 竣工决算的内容包括竣工决算报表、竣工决算报告说明书、工程竣工图和工程造价比较分析4局部。大中型建设工程工程竣工决算报表通常包括工程工程竣工财务决算审批表、竣工工程概况表、竣工财务决算表、工程工程

5、交付使用资产总表以及名细表、工程工程建成交付使用后的投资效益表等；对于小型建设工程工程竣工决算报表是由工程工程竣工财务决算审批表、竣工财务决算总表和交付使用资产名细表组成。3竣工决算书的编制步骤1收集、整理和分析有关资料2清理各项账务、债务和结余物资3填写竣工决算报表4编写工程工程竣工决算说明书5上报主管部门审查8.1.3 工程工程竣工决算的作用1竣工决算是国家对工程工程投资实行方案管理的重要手段 2竣工决算是竣工验收的主要依据 3竣工决算是确定建设单位新增固定资产价值的依据 4竣工决算是根本建设成果和财务的综合反映8.2 工程工程竣工决算审计的目标和作用8.2.1 工程工程竣工决算审计的目标

6、 工程工程竣工决算审计主要是为了审查和评价工程工程的相关经济活动，确定以下几个方面的内容：1工程工程竣工决算的形式是否完整；2工程工程竣工决算的内容是否真实、可靠；3工程工程竣工决算的内容是否合法；4工程工程相关建设活动和经济活动是否有效，并出具审计意见，提出改进的建议。8.2.2 工程工程竣工决算审计的作用 竣工决算是工程工程竣工验收的重要组成局部，是正确确定新增固定资产价值，综合反映竣工建设工程或单项工程的建设成果和财务情况的总结性文件，是办理固定资产交付手续的依据。工程工程竣工决算审计的作用主要表达在以下几个方面：1有利于全面真实地反映竣工工程的实际财务状况和最终建设成果。2有利于全面考

7、核竣工工程的根本建设方案、概算、执行情况。3有助于保证决算中相关指标的准确性，从而科学评估投资效益和效果。4有利于修订概预算定额，降低建设本钱，提高财务工作水平。5有利于提高决算编制的质量。8.3 工程工程竣工决算审计的依据和内容8.3.1 工程工程竣工决算审计的依据工程工程竣工决算审计的依据主要包括：1工程竣工报告和工程验收单；2工程施工合同和有关规定；3经审批的施工图预算；4经审批的补充修正预算；5预算外费用现场签证；6材料、设备和其他各项费用的调整依据；7有关定额、费用调整的补充工程；8建设、设计单位修改或变更设计的通知单；9建设单位、施工单位合签的图纸会审记录；10隐蔽工程检查验收记录

8、。8.3.2 工程工程竣工决算审计的内容 审计人员对工程工程实施竣工决算审计的主要内容，应当按照委托或授权的具体情况及建筑行业自身的特点来确定，一般包括：1工程工程竣工决算报表编制审计2工程工程投资及概算执行情况审计3工程工程建设本钱的审计4交付使用资产和在建工程审计5未完工程审计6结余资金的审计7建设收入审计8应交款项审计9投资包干节余审计10投资效益审计8.3.3 工程工程竣工决算审计的重点 工程工程竣工决算审计是在施工图预算审计的根底上完成的，审计时应注意的重点如下：1审计施工合同2审计单位造价3审计工程量及各项费用的计算4审计设计变更5审计材料价差6审计独立费用8.4 工程工程决算审计

9、与结算审计 工程工程决算审计不同于结算审计，二者在依据、标的、目的、法律效力、从业人员等方面，有着本质的区别。1两者的审计依据不同 竣工决算审计依据?中华人民共和国审计法?、?根本建设竣工决算审计工作要求?、?根本建设工程竣工决算审计暂行方法?等法规进行 工程造价结算审计主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、设计图纸和工程实物量，对工程造价确实认和控制进行有效的监督检查。 2两者标的不同 竣工决算审计以基建工程为标的，包括资金来源、基建方案、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支。工程造价结算审计以单位工程为标

10、的，只对单位工程造价的合理性负责。 3两者从业人员不同 竣工决算审计与工程造价结算审计是两个截然不同的专业学科，竣工决算审计以会计师、审计师为主；而工程造价结算审计以工程经济和工程技术人员为主。从长期开展的趋势来看，竣工决算审计和结算审计将会以审计师和工程造价师为主。4两者法律效力不同 审计部门和被审计单位是一种审计监督关系，审计部门的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其他单位不产生连带法律约束力。凡对建设单位投资工程进行的审计结果，对施工单位的造价结算一般不具有约束力。工程造价中的工程结算审计，以施工承包合同为根底，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工、料、机消耗标准进行

11、核算，对双方都具有约束力，其工程结算审计结果可作为双方结算的法律依据。5两者的目的不同 工程工程决算审计的目的是加强对投资者资金的有效控制，减少管理者滥用职权截留资金、转移资金，造成工程工程建设资金流失的各种违法违规行为，其职能是一种监督行为。工程造价结算审计是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程工程建设活动中工程造价确实定与控制，一方面可以到达提高工程工程投资效益的目的，另一方面可以起到监督工程工程结算的作用。8.5 工程工程竣工决算审计的程序 工程工程竣工决算审计程序，是指进行该项审计工作所应遵循的先后顺序。按照科学的程序实施审计，可以提高审计工作效率，明确审计责任，提高审计工作质量

12、。工程工程竣工决算审计的程序一般可分为审计准备阶段、审计实施阶段和审计报告阶段。8.5.1 审计准备阶段1成立审计小组2初步搜集审计资料3编制审计方案和审计方案4下达审计通知书8.5.2 审计实施阶段1进驻被审计单位，向被审计单位索取必要的文件资料2对被审计单位的内部控制制度进行测试和评价3按照调整后的审计方案实施审计8.5.3 审计报告阶段 审计人员实施上述审计程序，获取相应审计证据，形成审计工作底稿，并就相关审计事项与被审计单位达成根本意见后，现场审计或实施审计阶段根本结束，审计工程进入审计报告阶段。审计人员应对工程工程进行分析，形成评价与结论，发表审计意见，出具审计报告。8.6 工程工程

13、竣工验收审计8.6.1 竣工验收审计概述 竣工验收是工程工程建设全过程的最后一个程序，它是国家全面考核和评价建设成果、检查工程是否符合设计要求和质量好坏的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收的主要目的和作用是：1通过验收，检查设计和工程质量，及时发现和解决一些可能影响正常生产和使用的问题；2对验收合格的工程，可即时办理固定资产交付使用手续，促进工程工程及时投产使用，发挥投资效益； 3通过竣工验收，有关部门和单位可总结建设经验，考核评定成绩，以便改进工作。竣工验收审计的主要目的：一是工程是否按国家规定及时进行验收；二是验收是否合规，手续是否齐全。8.6.2 审计内容与方法1审查竣工

14、验收组织是否符合规定2审查竣工验收资料是否真实、完整竣工验收依据的资料主要包括：1工程技术资料2竣工图3竣工决算3竣工验收合规性审计 竣工验收审计的内容包括：1完整性审计，审查工程是否按总体设计中的全部内容建设完成。2使用性审计，审查土建工程、设备、水、暖、电、卫等安装工程、现场环境等工程是否到达验收标准，符合生产和使用要求。3合法性审计，对各单项工程的工期、工程规模、建筑标准进行审查。4审查遗留问题的解决方法是否落实。4审计方法 主要采用审阅法和实测法。8.6.3 审计结果评价 竣工验收审计报告可以从以下三个方面予以评价： 1评价工程工程是否按规定及时组织验收工作； 2评价验收工作是否标准，

15、特别是对工程质量、工程规模和建设标准予以明确评价； 3对竣工验收报告、竣工图、竣工决算和各项其他技术资料的完整性和质量进行评价。8.7 工程工程竣工决算报表的审计8.7.1 竣工决算报表种类 根据工程工程的规模等级，竣工决算表的种类主要有以下几种：1大、中型工程工程竣工工程概况表；2小型工程工程竣工决算总表；3大、中型工程工程竣工财务决算表；4大、中型工程工程交付使用财产总表；5大、中、小型工程工程交付使用财产明细表。8.7.2 竣工决算报表审计的目标 工程工程竣工决算审计主要是为了：1确定各工程工程竣工决算表的编制内容是否齐全、完整；2确认报表所反映的工程竣工决算内容是否确实存在；3确认工程

16、竣工决算业务的会计处理是否正确，编制是否合法、合规；4确定工程竣工决算反映的会计期间是否正确；5确认工程竣工决算正确分类，并予以恰当、充分的反映；6确认报表中所反映的工程工程的效益性是否到达预期的设计。8.7.3 竣工决算报表审计1竣工工程概况表审计1审查竣工工程概况表的完整性2审查竣工工程概况表的真实性2竣工财务决算表审计1审查竣工财务决算表的完整性2审查竣工财务决算表的真实性3工程工程交付使用财产总表及明细表审计 审查表中所列内容是否真实、正确，如表列交付使用财产的数量、价值与实际交付使用的数量、价值是否相符，有无虚报、重报现象等。8.7.4 竣工决算分析说明审计 在审计工程工程竣工决算说

17、明书时，审计程序和内容主要包括：1审核竣工财务决算文字说明书的真实性，看其内容与竣工财务决算报表是否相一致；2审查竣工财务决算文字说明书和所表达的事实是否全面、系统，是否符合实际情况，有无虚假不实、掩盖问题等情况；3审核说明书的内容是否符合相关财务管理制度的规定。8.8 工程工程建设资金及概预算执行情况审计 工程工程投资及概预算执行情况主要包括：资金投入的实际金额和到位情况、实际投资完成额、概算的审批与执行情况等内容。工程工程投资及概预算执行情况审计主要是审查和评价：1资金来源渠道的合法性及资金数额的真实性和记录的完整性；2实际投资完成额的真实性，记录的完整性、合法性；3概算审批、执行的真实性

18、、合法性；8.8.1 资金实际投入金额和到位情况的审计 工程工程建设初期确定的资金来源渠道的合理性及投资数额是否到位，对整个工程工程的建设有着重要的影响。在工程竣工完成后，要审查各种资金渠道实际投入的金额，同时还要着重分析局部资金尚未到位的原因。8.8.2 实际投资完成额的审计 实际投资完成额指的是整个工程工程在竣工决算时的实际投资完成额，是指在一定时期内货币表现的实际完成的工程建设工作量，是反映工程工程建设规模和考核工程建设方案完成情况的综合指标，它是相对于概预算中的方案投资完成额而言的。加强实际投资额的审计，对于评价概预算的质量水平，总结工程建设的经验具有重要的意义。 在审计实际投资完成额时，主要审计程序和内容包括：1取得相关资料，审核实际投资完成额数据记录的真实性以及会计处理的合理性。2对投资完成额的构成内容进行审计。3审计投资方案的完成情况。8.8.3 概算的审批与执行情况的审计 在工程工程建设过程中，对工程工程概算的执行情况，要加以审计，看其是否严格按照概算规定办事，如发生不正常的情况，应及时采取措施，纠正错误。 在审计概算的审批、执行时，主要审计程序和内容包括：1取得该工程工程概算的相关资料。2审核工程的概算内容是否与该工程工程的内容相一致，是否有上级主管部门审查批准该工程工程概算的文件。3审核工程概算是否由具有相应资质条件的设计单