第11章 就业社会保障

1、社会保障概论社会保障概论五、失业保险制度的五、失业保险制度的基本框架基本框架n一般包括：覆盖范围、资金筹集、享受条件、保险金给一般包括：覆盖范围、资金筹集、享受条件、保险金给付标准、保险金给付期和等待期。付标准、保险金给付期和等待期。4.构建新时期就业保障制度 （1）建设失业保险制度的同时，展开就业服务工作，包括：职业介绍、提供就业信息、就业咨询指导等。（2）针对富余和下岗人员，政府1995年推出了“再就业服务工程”，逐步建立起了就业扶助制度。（3）1998年中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知，进一步推动了我国的就业保障制度建设。第三，给付标准：按照高于

2、失业人员原单位所在地城市居民最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的水平，由省、市、自治区政府确定。第四，发放期限：最短12个月，最长24 个月。根据失业者失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不满5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不满10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间满10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。 对连续工作满对连续工作满1年的农民合同工，根年的农民合同工，根据其工作时间长短，支付一次性生活补助。据其工作时间长短，支付一次性生活补助。（二）失业预防和就业扶助（二）失业预防和就业扶助1. 失业预防的制度规定：一是按

3、照2008.1.1实施的中华人民共和国劳动合同法，加大对劳动者就业的保护力度。二是失业预警制度正在建设中。三是职业培训的若干规定。2. 就业扶助方面的建设：建立再就业服务中心；对再就业人员的税费减免、小额贷款政策、社会保险补贴政策、免费就业服务政策、开发社区就业岗位、消除城镇零就业家庭政策。n失业率是一个国家经济的“晴雨表”。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每10年进行一次的人口普查中的失业调查。n人口普查中的失业调查是全面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具有科学性和准确性，

4、他采取了与国际标准较为一致的做法，如国际劳工组织建议，只要在参照其内工作时间达到或超过了1个小时就应被视为“有工作”；并且，按照常住人口就行调查，无论农业户口还是非农业户口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽中都予以调查。从普查结果来看，2000年全国第五次人口普查的城镇失业率为8.2%，这个数字与人们的常识和失业的真实情况比较吻合，具有较高的质量。n但有人认为，这一失业率数字也很难反映中国城镇真实失业程度。为了弄清楚真实失业率到底是多少，中社科院人口与劳动经济研究所与地方统计局合作，2001年在全国五大城市福州、上海、沈阳、武汉和西安进行了劳动力抽样调查，并在之后的2002年又进行了一

5、次专门的失业率调查。这次跟踪的调查完全遵循国际上关于就业和失业的定义，因此从中可以计算出与国际接轨的失业率数字。根据调查结果显示，2002年末，五城市的总体失业率为14.3%；失业率最高的城市是武汉22.3%；其次是沈阳17.6%，西安16.5%，福州12.3%和上海8.9%。n针对如此高的失业率，学者北京大学的高书生就提出，中国的社会保障项目中不宜设立失业保险。他的理由有三个：首先，我国目前的失业保险缴费率为3%，而根据国外专家分析，他只能支撑7-10%的失业率。未来若干年内，劳动力供求不平衡是长期存在的，失业率一旦超过10%，失业保险势必“出险”；其次，我国失业保险制度创建之时是专门针对国

6、有企业而设计的，目的是有利于国有企业释放冗员。如今，大规模下岗分流已经过去，当年创建失业保险的初始条件也已经不复存在。在此，我国组织化就业（单位化就业）和非组织化就业（灵活就业）并存的格局已经形成，2002年单位就业人员只占城镇就业人员总人数的44.3%。随着自雇人员、自由职业者等非组织化就业人员的规模逐年扩大，今后失业认定都很难，失业保险就更难以实施。n我国失业保险基金伴随着我国失业保险制度的建立而产生。即当1986年的国营企业职工待业保险暂行规定开始实施的时候，失业保险基金也开始逐步建立起来。如今，通过近20年的积累，我国失业保险基金的规模日益增大，从全国范围来看，总体失业保险基金的收入大

7、于支出，滚存结余数额始终为正值，基金压力不大。2004年，基金收入291亿元，基金支出211亿元，滚存结余386亿元。n刚开始的失业保险基金也成为职工待业保险基金，主要的支出项目就业待业职工的待业救济金。随后，失业保险基金的支出项目逐渐开始扩展，1993年的国有企业职工待业保险规定，明确了失业保险应当与就业服务工作紧密结合，授权省级人民政府可以批准从失业保险基金中支出为促进再就业确定支付的其他费用。1999年失业保险条例实施，正式规定了失业保险基金的四种支出项目，其中领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴成为一项重要的支出项目。然而，虽然对失业保险基金用于职业培训和职业介绍补贴资金“两

8、项补贴”做出了安排，但目前我国的失业保险基金支出还是多用于失业保险金的给付，如2002年，失业保险基金的支出为186.6亿元，而用于发放失业保险金的数额就到达了116.7亿元，约占62.5%。可见，失业保险基金中用来职业开发、职业培训、职业介绍方面的支出较少，对发挥就业服务和促进劳动者在就业的功能还不足。n此外，失业保险金的支出对象大多集中在行政事业单位、国有企业和部分集体企业的职工，而对于城镇个体经营者、乡镇企业、私营企业和“三资”企业中的中方职工很多都没有享受到失业保险待遇，并且失业保险的重点是固定工和合同制工人，而广大的临时工和自由职业者等非正规就业人员不被纳入保险范围。如此窄的支出范围

9、容易造成失业保险的作用对象错位，形成“有险无保”和“有保无险”并存的状况，特别是与非公有制经济的迅猛发展不相适应。n据预测，本世纪前20年就业压力仍很严峻。从2006年至2015年，全国城镇每年新增劳动力550万；按年城市化速率1%，城市每年需要接纳吸收农村富余劳动力1000万人；国有和集体企业深入改革，再就业劳动力将有450万人；加上往年积累的失业劳动力，城镇每年需要解决就业的劳动力达2400万人。而根据我国经济增长速度，实际就业岗位在1000万人左右，就业人口增速快与就业岗位增速满不相协调产生的就业难的问题仍然十分突出。如此可见，合理的失业保险基金收支水平和完善的失业保险制度对稳定我国的劳

10、动力就业市场和促进劳动者在就业方面起着举足轻重的作用。n在过去的几年中，政府有关机构注意到有些人完全依赖失业救济生活，如1991年实际上有38%的救济申请者在5年内三次或多次提出救济申请；50%的救济者在5年内两次或多次提出救济申请。失业保险已经成为年度收入补偿制度，而不在是保险制度，很多雇主认为他们在雇用工人方面的最大竞争对手是失业保险制度。n新的就业保险法还降低了失业津贴给付标准和期限，领取期限最长为34周。尤其是降低频繁申请补助者的补贴标准，把其中一大部分资金用在了职业培训方面。其具体做法是用这笔钱向各培训机构购买就业培训课程和成果；向各省社区职业学院或其他职业培训机构拨付教育或培训经费

11、；并以教育贷款、助学金等方式向接受职业教育和培训的学员提供资助。n此外，就业保险的实施还辅助了一系列的劳动力市场规划。就业能力是加拿大人力资源发展局的价值观中的核心问题，它同其他加拿大联邦机构共同制定和实施与就业保险和促进就业措施配套的策略，长期的干预如培训购置、自雇支持，短期的干预如就业支持服务、咨询和小组服务等。如为发展青年就业策略指导出版了为青年人提供已经爱女的出版物，内有接受教育的经济支持、就业、创业、求知、技术提高和学习机会、工作等信息。其他的还有提供就业支持服务，寻求本地劳动力市场合作伙伴、启动行业合作行动、资助残疾人提高就业能力、安排老龄工人试行项目等。n虽然失业保险法和现阶段实施的就业保险法都是为了给自身无过错的失业者提供临时经济资助，但新的就业保险法旨在采取各种措施，阻止失业者申请补助，特别是防止他们多次申请失业补助，同时鼓励就业。此外，也让个人承担那更多的责任，