第七章城市基础设施经济(城市经济学-厦门大学经研所,杨美景)

1、二、城市基础设施的涵义二、城市基础设施的涵义v 城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证，也是城市现代化的重要体现。v 作为中观层次的城市性基础设施，既有其独立性、又有其联系性。从独立性来说，每个城市都有一套相对完整的基础设施系统，它保证了城市昼夜不息的活动得以持续。从联系性来说，每个城市又都不是孤立的，它必与外界有千丝万缕的关系，有能量的交换、有信息的传递、有物质的出入、有人员的往来，这一切都依赖于区域性与全国性基础设施而进行。城市基础设施便是其中的节点与终端、是宏观大系统中的无数子系统。因此城市基础设施，不仅起到了承上启下的桥梁作用

2、，而且发挥了担负国民经济运行的重要渠道作用。 从系统论的观点，我们可以把城市基础设施分为6个子系统，如下： 城市基础设施城市基础设施 城市供水与排水系统城市供水与排水系统 城市能源系统城市能源系统 城市交通系统城市交通系统 城市通讯系统城市通讯系统 城市环境系统城市环境系统城市防灾系统城市防灾系统2、产业的综合性与管理的协调性产业的综合性与管理的协调性v 城市基础设施部门涉及两大产业（第二、第三产业）的几十个行业，因此是一个综合性极强的大系统。这个系统是否运转顺畅、高效优质，就在于它能否做到管理协调。3、开发的统一性与建设的超前性、开发的统一性与建设的超前性v 基础设施产业部门的多元化，使得它

3、的开发活动必须统一进行，否则，此消彼长、互不配套，势必造成相互牵制。 v 城市基础设施建设的内容多、投资大、周期长，必须全部建成后才能发挥作用；而一旦建成在相当长时期内会固定不变。因此，要求它的建设要有超前性。 4、需求的周期性与供给的连续性、需求的周期性与供给的连续性v 城市基础设施是为人服务的，而人的活动有其规律性，饮食起居、居家出行，都有大致相同的时间。这就使得人们对基础设施的需求呈周期性变化。而基础设施的供给又大多无法做到间歇使用，尤其是一些固定性设施更是如此。二、城市基础设施与人口增长二、城市基础设施与人口增长 基础设施是为人服务的，是人们从事一切活动的物质条件，因此人口增长必然会对

4、基础设施提出相应增长的要求。三、城市基础设施与社会进步三、城市基础设施与社会进步城市基础设施水平，集中体现了社会进步的程度，也是城市现代化的一个重要内容。2 2、根据经济属性分类确定具体的经营管理方式、根据经济属性分类确定具体的经营管理方式v 可以根据不同的城市基础设施项目的产品和服务的“公共物品”特性的强弱，打破行业界线，进行分类，灵活地确定不同类别项目的经营管理方式。v 一般地，西方国家将城市基础设施划分为公共物品特征突出的非经营性设施和公共物品特征较弱的经营性设施两大类。对于公共物品特征较弱的经营性设施的经营管理方式，大体等同于普通的商品，政府的干预基本上是与政府对普通商品的干预行为一致的；而对于公共物品特征强烈的非经营性设施，其资金投入主要由政府的财政性资金渠道解决，政府或以直接经营兴办的方式，或以国家控股的方式，保持对这类设施经营管理的强有力的控制权。3、按照、按照“受益者负担受益者负担”的基本经济原则实施的基本经济原则实施有偿使用制度有偿使用制度v 城市基础设施具有公益性和公共物品的特征，但并不意味着所有的城市基础设施均以纯福利的方式无偿提供才能保证公共利益和社会效益。事实上，从世界上绝大多数国家的经营管理情况来看，除了城市防灾设施和生态环境设施等因产品和服务近乎纯公共物品而完全由政府负担免费提供外，其