农村公路建设多渠道筹资的讨论及探索

1、农村公路建设多渠道筹资的讨论及探索黄展翼 （湖南省交通厅规划办公室 长沙 410001）摘 要 党的十六届三中全会提出了建成完善社会主义市场经济“五个统筹”的发展要求，抓好农村公路建设是城乡统筹发展原则的体现。本文介绍了湖南省农村公路建设“十五”计划的筹资情况，并通过资料搜集，总结了各地多渠道筹资的一些成功经验，为新形势下我省农村公路建设资金筹措提供有益的借鉴。关键词 农村公路 多渠道 资金筹措2002年12月，湖南省交通厅组织编制完成了2001年-2020年湖南省农村公路发展规划。根据规划，到2020年末，湖南省农村公路总里程将达到126157公里，建设计划总投资5877840万元。与国家大

2、包大揽的高速公路建设不同，农村公路建设最大的困难就是资金短缺，资金筹措是农村公路建设规划顺利实施的关键问题。抓好农村公路建设在城乡统筹发展问题中具有重要的地位和作用。我省农村公路建设任务巨大，投资规模空前，单单依靠政府和交通部门的力量和现行建设政策是难以完成的。本文旨在对我省目前农村公路建设资金筹措情况进行讨论分析，并分析总结各地在农村公路建设中开展的多渠道融资的成功经验，为新形势下我省农村公路建设资金筹措提供一些有益的借鉴。1. 湖南省“十五”农村公路建设资金来源从2000年农村公路建设资金筹措情况分析，我省农村公路的建设资金来源渠道主要是国家补贴、地方财政补贴、养路费补助、民工建勤、车辆建

3、勤、以工代赈、贷款及社会筹资等。“十五”期间我省农村公路建设资金来源渠道仍然是这些，根据性质不同可将其为几个大类：1.1 国家补贴、地方财政补贴、养路费补助政府调拨属于财政资金直接注入，是农村公路建设资金最主要的组成部分。这类资金占“十五”期间我省县乡公路建设资金的70，以公路建设增加农民就业、促进农业和农村经济结构调整、推进农村城镇化进程为主要目标；根据各地实际情况不同，分轻重缓急予以分配。1.2 民工建勤、车辆建勤民工建勤、车辆建勤是中国特有的一种行之有效的公路筹资方式，它是指组织民工进行公路养护和修建地方道路的建设勤务制度。农村居民的投工投劳在农村公路建设中发挥着重要作用，其折算资金占“

4、十五”规划县乡道路投资的10，村道的20。建勤制度缓解了农村公路建设和养护资金不足的问题，但也加重了农民负担。随着农村税费改革的推进，原由乡统筹和村提留中开支的村级道路建设资金，不再固定向农民收取，采取一事一议的筹集办法，并取消了民工建勤政策。农村税费改革减轻了农民负担，同时也使未来可用于农村道路建设的财力减少，使农村公路建设和养护面临新的困难。1.3 以工代赈以工代赈就是让受赈济者投工投劳并获得报酬的一种赈济组织方式，它是国内外常用的济贫救灾、进行基本建设的手段。对于县乡公路，“十五”期间政府仍然保持了较高的以工代赈投资规模，共计超过9亿元。1.4 贷款通过政府支持与金融单位合作，为农村基础

5、设施建设筹集资金。由于农村公路的公共设施性质及直接产出较低，金融单位贷款积极性不高，这部分资金所占份额较少。1.5 社会筹资通过出售路线经营权、启动民间资本等方式筹集社会资金。“十五”期间社会筹资约占湖南省农村公路总投资的12。湖南省“十五”计划中，以县道建设为例，其资金来源情况如表1所示： 湖南省“十五”期间县道建设资金来源表 表1行政等级建设性质资金筹措渠道金额（万元）比重（）县道新建改建国家补贴52580245养路费补助11684510民工建勤、车辆建勤11684510以工代赈584235地方政府财政收入17526815贷款350533社会筹资14021412小计11684501002、

6、各地多渠道融资的成功经验农村公路建设规模大，所需资金多，如何积极主动、集思广益多渠道筹集资金，推动农村公路建设的发展，是政府部门和交通工作者面临的问题。通过资料搜集，作者在本节介绍国内各地多渠道筹资的一些成功经验，以求“他山之石，可以攻玉”。2.1 出让道路周边资源开发权出让道路周边各类开发权是规模较大也是最常用的筹集民间资金渠道。由政府牵头，可组织出让的开发权项目包括道路两厢土地、周边小集镇的开发权、荒滩荒坡的使用权，在有特色产业的地区，还可将未来矿产、农牧、旅游等资源的开发权协商出让。浏阳市通过农业产业化的基地项目建设带动公路建设。该市与省市烟草公司合作，融资达2亿元，完善配套并建成了5万

7、亩优质烤烟基地及200公里乡村公路。山东省德州市武城县在农村公路改造过程中创新思路，先后对22公里的路林产权进行了拍卖试点，拍卖金额28.57万元，路林成材后更新轮伐收益归养护员，养护员对公路进行专业管护，镇村不再承担其费用。这一措施促进了路林资源的开发利用，为农村公路养护管理探索了一条新途径。2.2 拍卖道路附加项目拍卖道路建成后的附加资源换取民间资金投资修路，如道路、桥梁冠名权，道路周边广告权，建成后客运线路经营权等。政府可牵头成立公路经营公司，挖掘经营潜力，发包客运线路经营权、出租车经营权，获取部分收入。一方面限制经营者过度进入，同时，可根据经济发展情况适时提高“门槛”，把增收部分用于农

8、村公路建设。2.3 一事一议对于通村的“经济路”、“出口路”建设资金筹措，可依据政策实行“一事一议”，调动农民积极性，发动组织群众自愿投资投劳，在不增加农民负担的前提下，将拓宽路基、填培路肩等工作落实到村社、农户，或者相应地获得一定的经济支持；但要注意避免硬性筹资，加重农民负担。2.4 政策支持各级地方政府既要加大对农村公路建设的投入，更要出台有利于农村公路建设的政策，倾向性的政策能够减少农村公路建设的经济负担，加快其发展。山西晋城规定：修农村路凡涉及通讯、电力、林业、水利等部门的拆迁任务，原则上实行“谁的孩子谁抱走”不作补偿，其他拆迁问题一概由当地政府解决。2.5 组建股份公司，以征地拆迁费

9、入股 征地拆迁费用在公路建设总投资中所占比例、金额呈现逐渐增加、增多的趋势，有的省高达20。此项费用，目前很少能全部发放到农民手中，有的地方将其挪用或克扣，即使能全部发放到农民手中，也因金额不多、分散、投资渠道不畅或农民自身素质等原因，而发挥不了良性作用。因此，有条件的地方，可提高征地拆迁的补偿标准，并将此项资金集中起来，成立股份公司经营公路建设，农民以征地拆迁费入股，公路建成后，农民凭持有的股份从公路经营中分红，此举可从根本上解决农民脱离土地后的长期生活来源问题。2.6 启动民间资本当地政府可向在外知名人士发出倡议，请他们为家乡的公路建设伸出援助之手；可以运用现代金融手段如信托资金和委托贷款等，将居民(企事业单位)的闲散资金吸引到公路建设上来。此举若运用得当，既可为居民（企事业单位）规避投资风险，又能增加公路建设的资金总量。在农村公路通达工程、通畅工程任务比较紧迫的地区，可用财政作担保，向机关事业单位干部职工、企事业单位借款筹资。3.结 语政府和交通部门应进一步宣传农村公路建设在城乡统筹发展问题中的地位和作用，通过宣传，为农村公路建设创造良好的外部环境，充分调动各级政府和广大人民群众的积极性，广泛参与农村公路建设，因地制宜多渠道筹集建设资金，使农村公路建设成为一项社会广泛参与的公益性事业。农村公路建设任重而道远，必须开