城市轨道交通线网规划编制标准

1、条文解读 主要内容一标准制订背景二标准编制内容定位与任务三标准主要条文内容释义 1 1、规划编制范围多样、规划编制范围多样二、二、 标准标准制订背景（规划编制现况）制订背景（规划编制现况）规划范围多样主城区范围都市区范围城镇密集区市域范围哈尔滨市轨道交通线网规划哈尔滨市轨道交通线网规划（中心城区）二零零三年以中心城区为规划范围的城市较多：（第一轮）广州哈尔滨杭州大连郑州等等上海市轨道交通线网规划上海市轨道交通线网规划1986年版（中心城区）2001年版（市域）1993年版（中心城区）1999年版（中心城区）南京市轨道交通线网规划南京市轨道交通线网规划2003年版（都市发展区）北京（2002）近

2、期2010年远景2050年2 2、确定的规划年限各种各样、确定的规划年限各种各样哈尔滨（2003）远期2010年（与总体规划远期一致）远景2030年福州（2002）近期2010年（与总体规划远期一致）远景2020年杭州 （第一轮）基准年：2010年、2020年、2050年南京（第一轮）远景年：2050年贵阳（第一轮）近期2020年（总体规划远期2010年）远景2050年u选取七个典型城市：北京、南京、天津、重庆、杭州、哈尔滨和郑州 u9项内容受到重视，但内容存在较大差异。城市发展分析建设规模论证线网构架研究规划方案与评价客流预测运营管理换乘枢纽规划车辆基地联络线规划3 3、规划内容差异较大、规

3、划内容差异较大u 8项内容，有一半左右城市重视：建设必要性论证轨道交通模式系统选型线路敷设方式车站规划建设时序近期规划环境保护规划u 下列内容，12个城市重视：设施用地规划投融资模式土地利用协调研究七个城市中，部分城市轨道线网规划表现深度过浅：没有研究网络构架，直接提出方案；缺少方案比较和评价过程；建设用地无法有效控制等部分城市轨道线网规划表现深度过深：细到换乘枢纽设计研究，包括换乘站、出入口、停靠站、站前广场设计方案、枢纽的交通组织和渠化等 4 4、内容深度深浅不一、内容深度深浅不一u 客流预测结果是确定工程项目建设标准的依据。大运量系统？中运量系统？车辆编组？发车间隔？配备车辆数？站台长度

4、？土建规模？配备的折返线、存车线？车辆基地规模？直接影响的是工程投资5 5、客流预测结果的可信度低、客流预测结果的可信度低 上海地铁一号线预测客流、实际客流对比北京城铁（13号线）预测客流、实际客流对比u一些城市规划形式表现为单一的地铁或轻轨系统。u一些城市规划仅仅将既有规划的地铁或轻轨系统由主城区向都市区或市域延伸，系统服务水平没有提高，居民出行时间过长，不利于多元化轨道交通体系建立，给运营带来极为不利影响，还增加了系统建设投资。6 6、线网规划功能层次不清楚，服务水、线网规划功能层次不清楚，服务水平不明确平不明确深度不够，不能有效控制用地，工程项目建设拆迁资金大 一些城市线网规划频繁修编，

5、规划控制工作难以操作 规划调整的社会负面效应大（公共服务、投资、土地资源等）7 7、规划管理的操作性差、规划管理的操作性差 u 以上规划编制现况及问题，直接影响到规划编制的科学性和规范化，直接影响到国家和城市政府决策的科学性。u 2008年底编制完成标准（报批稿）u 2009年11月30日发布u 2010年4月1日实施三、三、标准标准编制内容定位与任务编制内容定位与任务 1.轨道交通线网规划层面，规划编制的技术性标准。2.突出编制内容、编制深度、编制程序、关键环节等；3. 4.突出贯彻执行国家方针和公共政策的内容；5.突出城市政府部门关切的内容（如控制用地等）；6.不涉及工程指导；不涉及市场化

6、运作的内容。标准标准编制内容定位：编制内容定位：标准标准编制的重点任务：编制的重点任务：1.规范规划编制所依据的基础资料。2.规范规划编制的内容。规定必须编制的内容，提出推荐编制的内容。3.规范规划编制的程序。对主要环节规定先后程序或顺序，以保证后续结果的科学性，主要包括需求分析、线网方案、评价等关键环节。4.规范涉及轨道交通线网规划方面的术语。四、四、标准标准主要条文内容释义主要条文内容释义 1 总则2 术语3 基本规定4 交通需求分析5 线网方案6 方案评价7 车辆基地规划8 用地控制规划1. 总则总则1.0.1 为规范城市轨道交通线网规划的编制为规范城市轨道交通线网规划的编制内容和方法，

7、明确编制的基本原则和技内容和方法，明确编制的基本原则和技术要求术要求，制定本标准。n 标准编制的目的n 对规划编制规划编制的技术要求，不是对规划规划的技术要求（不涉及技术指标类内容）1.0.3 编制城市轨道交通线网规划应以城市总体规划为依据，符合城市综合交通体系规划。n城市总体规划：法定规划，作为依据n城市综合交通体系规划：非法定规划，指导性规划，要符合综合交通体系规划1.0.3 编制编制城市轨道交通线网规划城市轨道交通线网规划宜宜与城市总体规划同步编制。与城市总体规划同步编制。 n城市规划编制办法第三十二条第四款规定：城市总体规划的强制性内容包括城市轨道交通网络系统。n城市轨道交通网络纳入城

8、市总体规划，二者的编制工作不应割裂开来。 n实际上“应”同步编制；考虑到已经完成城市总体规划报批的城市，如需要补充编制规划，无法做到同步，不作硬性规定。2. 术语术语u 城市轨道交通的涵盖范围很广泛，在不同的专业规范或标准中其所指范围不完全一致。u 在本标准中，城市轨道交通特指在不同型式轨道上运行的大、中运量城市公共交通工具，是地铁系统、轻轨系统、单轨系统、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统等城市轨道交通系统的总称。u 不包括低运量系统，如有轨电车等。3. 基本规定基本规定3.0.1 城市轨道交通线网规划应确定城市轨确定城市轨道交通线网的规模和布局，并应提出城道交通线网的规模和布局，

9、并应提出城市轨道交通设施用地的规划控制要求。市轨道交通设施用地的规划控制要求。明确三件任务：规模-服务水平，公共资源投入布局-规划布局方案，资源空间配置用地控制-用地预留，节约工程资金3.0.2 城市轨道交通线网规划的规划范围城市轨道交通线网规划的规划范围应与城市总体规划的规划范围一致，应与城市总体规划的规划范围一致，城市规划区应为规划编制的重点。城市规划区应为规划编制的重点。n城市规划编制办法规定，城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区总体规划n市域城镇体系规划的规划范围：市域行政辖区n中心城区总体规划的规划范围：中心城区。城乡规划法称“城市规划区”3.0.3 城市轨道交通线网规划的年限

10、应与城市总体城市轨道交通线网规划的年限应与城市总体规划的年限一致，同时应对远景城市轨道交规划的年限一致，同时应对远景城市轨道交通线网布局提出总体框架性方案。通线网布局提出总体框架性方案。n城乡规划法规定：城市总体规划的规划期限一般为二十年，同时要求城市总体规划应对城市更长远的发展作出预测性安排。n在规划期限内，城市总体规划提出的城市发展规模、空间布局、土地利用以及各项建设的综合部署是确定的 轨道线网方案稳定n城市总体规划对远景年发展仅作出预测性安排，城市发展规模、空间布局、土地利用等具有不确定性轨道线网方案弹性较大3.0.4 城市轨道交通线网规划应包括下列主要内容：城市轨道交通线网规划应包括下

11、列主要内容：1 城市和交通现状；2 交通需求分析；3 城市轨道交通建设的必要性；4 城市轨道交通功能定位与发展目标；5 线网方案与评价；6 车辆基地规划；7 用地控制规划。但不限于本条规定的内容。 3.0.5 编制城市轨道交通线网规划应收集社会经编制城市轨道交通线网规划应收集社会经济、城市规划、交通、环境、工程地质等济、城市规划、交通、环境、工程地质等基础资料，基础资料应准确、可靠，具有基础资料，基础资料应准确、可靠，具有时效性。时效性。 n如果信息和数据不是来源于客观实际，不能反映事物的真实情况，即使分析方法是科学的，分析结论也是不正确的。 n基础资料应来源于归口的权威部门。如：现状人口资料

12、来源于统计部门；规划人口资料来源于规划部门等。3.0.6 城市轨道交通线网规划应与区域及城市轨道交通线网规划应与区域及对外交通系统相协调，并应与有关的对外交通系统相协调，并应与有关的专项规划相适应。专项规划相适应。 n城市轨道交通线网与区域客运交通系统（枢纽）要衔接好 ，区域一体化发展要求，区域交通特征要求。n在跨城市行政区的城镇密集地区，国家或省级主管部门组织编制了区域城际轨道交通系统规划 ，要衔接好。n建立交通需求模型n基础数据要求：5年之内的居民出行特征调查，3年之内的其他交通调查数据n规定了预测的程序和关键环节的技术要求4. 交通需求分析交通需求分析 主要内容：主要内容：u交通需求分析

13、的中心工作之一：建立交通需求预测模型u确定线网方案：建立在定量分析基础上u交通需求预测流程：模型估计、模型标定、模型校验和模型应用四个阶段。4.0.1 交通需求分析应以交通需求预测模型为基交通需求分析应以交通需求预测模型为基础，分析城市交通系统运行状况和城市轨道交础，分析城市交通系统运行状况和城市轨道交通需求，城市轨道交通建设必要性、线网规模通需求，城市轨道交通建设必要性、线网规模和线网方案等论证应以交通需求分析为依据和线网方案等论证应以交通需求分析为依据。 u社会经济与土地使用数据（人口、就业岗位及分类别土地使用情况）u交通网络数据（道路网络和公交网络）4.0.2 交通需求分析的基础资料应包

14、括土地使用、交通需求分析的基础资料应包括土地使用、人口、道路交通、人口、道路交通、5年之内进行的居民出行特年之内进行的居民出行特征调查等资料征调查等资料。 n超过100万人的城市，5年内居民出行特征调查 ，3年内的其他交通调查数据，进行模型标定和校验。n低于50万人、或50万100万人之间且非机动化方式达到70%以上的城市，重要模型参数通过调查进行标定，一般模型参数可借用。4.0.3 建立交通需求预测模型应基于科学的理论，建立交通需求预测模型应基于科学的理论，宜利用本城市的基础数据进行模型的标定和校宜利用本城市的基础数据进行模型的标定和校验。借用其它城市的模型参数时应论证两个城验。借用其它城市

15、的模型参数时应论证两个城市的相似性或借用的合理性。市的相似性或借用的合理性。 n情景分析法（不同交通政策情形下预测结果的合理性论证）4.0.4 交通需求预测结果与模型参数之间的关系应交通需求预测结果与模型参数之间的关系应进行分析和说明，并应选择对预测结果影响显进行分析和说明，并应选择对预测结果影响显著的参数进行敏感性分析。著的参数进行敏感性分析。 1城市轨道交通系统的服务水平指标应包括日客运量、日客运周转量、高峰小时单向最大断面客流量、平均运距、负荷强度等；2其它公共交通网络的服务水平指标应包括日客运量、日客运周转量、平均运距等；3反映城市交通系统运行状况的其它主要信息应包括各等级道路的车公里

16、数、车小时数、平均运行速度、平均饱和度等；4交通需求预测的结果还应包括对客流空间分布形态、客运交通方式结构、主要交通方式的出行距离分布等的分析内容。4.0.5 交通需求预测结果应包含反映城市交通系统运行状况交通需求预测结果应包含反映城市交通系统运行状况的主要信息，包括城市轨道交通系统的各种服务水平的主要信息，包括城市轨道交通系统的各种服务水平指标，以及其它公共交通网络和道路交通网络的服务指标，以及其它公共交通网络和道路交通网络的服务水平描述等，并应符合下列要求：水平描述等，并应符合下列要求： 5. 线网方案线网方案主要内容：主要内容：n规定了确定线网方案的规划程序、步骤、基本方法n规定了线网方

17、案阶段的程序：多方案比较n规定了线网方案阶段的规划内容： 线路、 换乘车站、敷设方式、建设时序、联络线等 5.0.1 线网方案应划分城市轨道交通线网的功能层次，并应确定城市轨道交通线网的合理规模和规划布局。 n线网功能层次划分论证合理规模规划布局方案5.0.2 线网功能层次应在分析城市交通需求特征的基础上确定，并应提出各层次线路的旅行速度、平均站间距等技术指标。 1、按照运行速度划分：、按照运行速度划分：v最高运行速度大于等于120 km/h的市域快速轨道系统，平均运行速度大于50 km/h，适用于市域、都市地区。v地铁系统、轻轨系统、单轨系统、自动导向轨道系统等，平均运行速度2540 km/

18、h，适用于城市市区中、短程距离线路。2、按照运量等级划分：（高）大、中运量系统。、按照运量等级划分：（高）大、中运量系统。 u（高）大运量系统主要有地铁系统，单向高峰小时最大断面客流量分别为2.55.0 万人次、 4.57.0 万人次 。u中运量系统单向高峰小时最大断面客流量为1.03.0 万人次，主要有轻轨系统、单轨系统和自动导向轨道系统等。5.0.3 线网规模应综合城市经济社会发展、城市规模、城市交通需求等多方面因素分析确定，并应满足城市轨道交通发展目标和功能定位的要求。 u线网规模体现公共资源配置，体现政府提供的公共服务水平。u规模过大，将对城市财政形成负担，不利于城市经济社会的健康发展

19、。u规模过小，难于满足未来城市发展和交通需求。 5.0.4 线网方案应在分析城市空间布局、客运交通走廊和重要交通枢纽的基础上，经方案比选确定。 u城市空间布局：引导城市空间发展，与城市空间结构协调u客运交通走廊：取决于城市土地利用布局，促进土地开发，调整和优化用地功能布局u重要交通枢纽：一体化客运交通系统的核心，轨道交通线网控制节点u规定了线网方案研究的程序，多方案比较 5.0.5 线网方案应确定各条线路走廊的基本走向和起讫点位置，并应提出线网密度、站点覆盖率等技术指标。 u线网方案是用地控制规划的依据u规划阶段：各条线路的走向和起讫点位置确定线路走廊用地的控制范围确定 u工程可行性研究和设计

20、阶段：随着研究工作深入，可对线路走向作必要调整 5.0.6 线网方案应确定换乘车站的规划布局，明确各换乘车站的功能定位。线网方案应处理好城市轨道交通线路之间的换乘关系，以及城市轨道交通系统与其它交通方式的衔接，并应提出换乘车站的设施控制条件。 v换乘车站的功能：由公共客运网络中的位置决定v应考虑城市交通需求管理在空间上的调控作用，统筹安排所需的交通设施条件v处于与区域客运交通枢纽衔接位置，考虑区域交通枢纽集散交通设施的安排v换乘车站若处于与城市重要客运枢纽衔接位置，要统筹考虑各种交通方式设施的安排v换乘车站是指导近期工程建设的依据，必须预留与其它线路换乘设施的工程条件5.0.7 根据沿线土地使

21、用、环境保护、道路交通、地形、水文地质等条件，线网方案应初步提出各条线路的敷设方式。 v三种形式：地下线路、地面线路和高架线路v敷设方式的选择因素：沿线土地使用、环境保护、道路交通、地形、水文地质等6. 方案评价方案评价 内容提要：n线网规划编制程序中的重要环节，规定了确定线网方案的程序：多方案方案评价推荐方案n评价是多目标和综合性的n多目标方案评价方法基本要求内容评价指标评价指标体系评价方法6.0.1 方案评价应遵循定性与定量相结合的原则，综合考虑多方面影响因素，建立科学的评价指标体系，采用相应的评价方法，对城市轨道交通线网方案进行功能与效益评价。 v在城市轨道交通客流预测基础上的多指标、多

22、准则的综合性评价，确定线网方案接近规划目标程度大小的先后顺序v遵循定量与定性相结合、近期与远期相结合、经济效益和社会效益相结合的原则v评价方法宜采用多种方法评价（综合评分法、理想方案法）6.0.2 评价指标的选取应遵从实用性、独立性的原则。指标应有明确的定义，指标量化所需资料应收集方便，易于计算。评价指标的量化标度应能客观合理地反映出城市轨道交通线网功能效益与服务水平等信息。 v轨道交通客流效果指标：应体现轨道线网的服务水平和客运效果，一般包括日客运量、日客运周转量、高峰小时最大断面客运量、平均运距、客流密度、客流强度、换乘系数等。v综合交通系统的其它服务水平指标：包括客运方式结构、整体路网及

23、各等级道路车公里数、车小时数、平均运行速度、平均饱和度等。v定性指标评价：可采用专家咨询法。7. 车辆基地规划车辆基地规划 内容提要：内容提要：n主要落实车辆基地大致规模、位置n体现资源共享，土地集约的思想7.0.1 车辆基地规划应坚持资源共享的原则，集约使用土地。 v统筹研究车辆各基地的功能、布局和各项设施的配置，统一规划v明确任务分工，鼓励实施多线共段，大型检修设施集中管理使用，实现车辆及设备检修保养的集约化、规模化、社会化v避免重复建设、节省工程投资 7.0.2 车辆基地规划的主要内容应包括车辆基地的分工、类型、规模及布局等 。v车辆基地的分工和类型要根据线路客流特征及运营确定v基地布局（多方案比选）8. 用地控制规划用地控制规划 内容提要：内容提要：n明确控制用地的内容深度要求n线路：提出走廊用地控制指标的要求n车站：主要针对换乘车站，提出用地控制原则和范围的指标要求n车辆基地：落实用地控制的范围8.0