电线电缆生产许可证培训-生产许可证制度介绍

1、电线电缆产品生产许可证培训教材第一部分工业产品生产许可证管理体系介绍一、工业产品生产许可证制度介绍o工业产品生产许可证制度的沿革o工业产品生产许可证制度的宗旨和特点o工业产品生产许可证制度管理的对象和范围o工业产品生产许可证管理的原则生产许可证制度的沿革产生o起源于20世界80年代o历史事件（1）1979年第一机械部对640家低压电器企业进行调查，产品合格率为10%，90%的低压电器企业没有产品标准、图样和工艺文件，产品不经型式试验和产品检验就投放市场，引发了一系列重大安全事故；（2）北京饭店电梯失控；（3）舞阳钢厂剪彩典礼的时候钢水包吊在半空中放不下来等等。o第一机械工业部在国家经委和机械委

2、员会的指导下向国务院提交了对低压电器产品试行颁发工业产品生产许可证的报告，并在1980年获得批准；o1984年4月7日 国务院颁布了工业产品生产许可证试行条例（国发【1984】54号），决定对重要工业产品实施强制性的生产许可证管理。低压电器、电度表等87类产品被列入第一批管理目录；o1984年7月，国家经委以经质【1984】526号文发布了工业产品生产许可证管理办法，并成立了全国工业产品生产许可证办公室，设在原国家标准局，承担全国工业产品生产许可证管理的日常工作。o至此，工业产品生产许可证制度正式确立。1、生产许可证制度的沿革产生o原国家经委质量局、国家标准局、国家计量局合并组成国家技术监督局

3、（1988年8月）统一管理，各级技术监督部门负责发证后的技术监督工作；o1985年年底在北京召开了第一次全国工业产品生产许可证制度会议，时任国家经委副主任的朱镕基同志作了报告，并对许可证工作提出了具体要求；o健全了生产许可证的组织机构（成立了许可证办公室、检验机构、审查和检验人员队伍）；o1987年3月国家经委、国家标准局、工商行政管理局、财政部、国家物价局等7各部门联合开展的无证产品的查处工作；o不断完善生产许可发证目录，截止1988年，原国家经委先后公布了4批实施工业产品生产许可证管理的产品目录，确定了300种工业产品；o1992年10月10日，在国务院召开的“产品质量法”审定会议上，时任

4、国务院副总理的朱镕基同志作出了“生产许可证要缩小发证范围，严格控制审批权”的指示，国家技术监督局随即对10年来先后列入生产许可证产品目录的487中产品进行了认真的清理，最后确定了“发证产品应严格控制在设计人体健康和人身、财产安全的重要工业产品的范围内”这样一个基本原则，减去了205种产品，此后，经进一步的严格筛选，又撤销了150种产品，到1994年年底生产许可证管理产品目录中发证产品为132种。1、生产许可证制度沿革发展o1998-2001年是实现生产许可证工作统一管理的过渡期，1998年国务院机构改革，原国家技术监督局撤销，成立国家质量技术监督局。国家在新组建的国家质量技术监督局的“三定”方

5、案中明确规定承担“管理工业产品生产许可证工作”的职能，同时明确其他有关部门不再承担原有的工业产品生产许可证管理工作职能。1999年1月1日起，将国家经贸委各委管工业局、劳动部、建设部等部门负责的工业产品生产许可证发放工作进行统一管理；o2001，国家经贸委各委管工业局撤销，国家质量监督检验检疫总局成立。至此管理体制由国家质量监督部门统一管理，部门审核发证，县级以上质量技术监督局负责证后监督查处的管理体制，统一为省、自治区、直辖市质量技术监督局统一受理企业申请，产品审查部或者省级工业产品生产许可证办公室组织企业审查，具有承担工业产品生产许可证产品检验任务资格的检验机构，在其授权范围内进行检验，国

6、家质检总局统一发证。o2001年以来，成立了“全国工业产品生产许可证审查中心”作为全国工业产品生产许可证办公室的办事机构，承担全国工业产品生产许可证管理的事务性工作。分别设立了70多个产品审查部。审查部一般设在相关行业协会或检验机构，承担生产许可证工作的技术审查工作。指定了400多个生产许可证检验机构，承担生产许可检验工作。简历了一支包括11000名持证上岗的审查员和技术专家。1、生产许可证制度沿革统一管理2、工业产品生产许可证的宗旨o保证重要工业产品质量安全（公共安全、人体健康、生命财产安全） 逐步提高对生产列入目录产品的企业要求，督促企业大搞技术创新，提高生产工艺装备水平，完善产品质量检验

7、手段，建立质量管理体系，提高产品质量水平。o贯彻国家产业政策 工业产品生产许可证制度的实施对于贯彻国家产业政策、加快经济结构调整可以起到有效的调控作用。目前针对的重点是：产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备条件的企业；落后设备、技术和工艺、压缩部分行业过剩生产能力，实现对传统产业的技术改造和新兴产业的发展，调整和提升产业结构。（2004年2月，钢铁、电解铝、水泥行业）o促进社会主义市场经济健康协调发展 发挥“两只手”，一只是“看不见的手”，即市场引导，另一只是“看得见的手”即政府宏观调控。o强制性管理条例第五条规定，认可企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者

8、经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。o评价性 实施生产许可证制度过程中，各级质量技术监督部门组织有关工业产品生产许可证核查人员和检验机构，对企业进行实地核查和产品检验，通过核查和检验确认企业是否持续稳定生产合格产品的能力。o核准性 “审批”系指行政审批机关对申请人报批的事项进行审查，据顶批准或不予批准的行为，申请人即使符合规定条件，也不一定获得批准； “审核”系指行政审批机关根据规定的条件，对报批的事项进行初步审查，决定是否报有终决权的机关审批； “核准”系指根据事先规定的一定标准，行政审批机关申请申报的事项进行审查，只要符合标准，就批准申请人的申请； “备案”系指行为人按照行政机

9、关的规定，向指定机关报送有关或相关材料，存案被查。 不在上述几类的可归结为其他类。o准入性 对于符合取得生产许可条条件的生产企业，国家及省级质量技术监督部门作出准予行政许可决定，颁发生产许可证证书，允许其生产、销售和在经营活动中使用取得生产许可证的产品，这种准入性，实际上是国家对企业具备列入目录产品生产能力的基本要求或者说是基本的门槛。2、工业产品生产许可证的特点3、工业产品生产许可证制度管理的对象和范围o管理的对象 生产列入目录的重要工业产品的企业。 国家实行工业产品生产许可证制度的工业产品目录由国务院主管工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的

10、意见，报国务院批准后向社会公布。任何单位都无权增加实行工业产品生产许可证管理的产品类别。 目前经国务院行政审批改革领导小组办公室确认，列入工业产品生产许可证管理的产品共有86类。 产品目录进行动态管理。o适用范围 凡是在境内生产、销售或者经营活动中使用列入目录产品的公民、法人和社会组织都必须遵守管理条例。香港、澳门、台湾不适用管理条例。 境内（领土、领空、领海）。 企业在境内生产，其产品全部出口，不适用管理条例，如果出口转内销的产品，则该企业可以不办理工业产品生产许可证，但应当遵守有关这类产品的国家法律、行政法规和有关规定，并具有完善的相关手续。 企业从境外进口半成品或零部件，在境内加工或组装

11、列入目录的产品适用管理条例。企业在境外生产列入目录的产品，在境内销售，不适用管理条例但应遵守国家法律、行政法规和其他相关规定。 经营活动中使用列入目录产品（开发商使用水泥建房） 销售企业虽然不需要按照管理条例取得生产许可证，但在销售列入目录的产品时应当遵守管理条例的规定。3、工业产品生产许可证制度管理的对象和范围4、工业产品生产许可证管理的原则o科学公正o公开透明o程序合法o便民高效二、工业产品生产许可证管理体制o概述o组织机构o技术机构o核查人员1、概述o工业产品生产许可证管理体制的确定主要体现了一下原则o统一管理原则：由国务院工业产品生产许可证主管部门负责全国工业产品生产许可证统一管理工作

12、；o分层管理原则：由国务院工业产品生产许可证主管部门和县级以上地方工业产品生产许可证主管部门承担不同层次的工作职能；o属地管理原则：即省级工业产品生产许可证主管部门分别承担本行政区域内的工业生产许可证管理工作；其中统一管理原则体现在：统一产品目录、统一审查要求、统一证书标志、统一监督管理。二、组织机构o国家质检总局o全国许可证办公室o全国许可证审查中心o机械产品审查部o省级质量技术监督局o省级许可证办公室o县级以上质量技术监督部门o检验机构二、组织机构o组织结构图（引用图例）国家质检总局全国工业产品生产许可证办公室全国许可证审查中心o国家质检总局 总局是国务院工业产品生产许可证主管部门，最高管

13、理机构；二、工作机构国家质检总局o全国工业产品生产许可证办公室 制定发布产品实施细则 审核工业产品生产许可证产品审查部 指定承担生产许可证发证检验机构 统一管理核查人员资质以及审批发证等工作二、组织机构全许办o全国工业产品生产许可证办公室研究起草生产许可证工作有关文件协助全许办制定产品实施细则审核、汇总各产品审查部、省级许可办报送材料打印和寄送生产许可证证书负责组织实施对企业审查工作的抽查负责审查员的相关工作管理生产许可的档案工作其他事项二、组织机构审查中心o省级质量技术监督局 省内生产许可证最高管理者二、组织机构省级质量技术监督局o省级许可证办公室 省局内设的本行政区域工业产品生产许可证监督

14、和管理的日常工作机构二、组织机构省级许可办o产品审查部实施细则起草跟踪标准变化，及时修订补充细则细则宣贯o检验机构检验工作、出具检验报告o工业产品生产许可证核查人员审查员和技术专家 二、技术机构三、工业产品生产许可发证程序o企业申请o受理企业申请o企业实地核查o产品抽样与检验o申证材料汇总o审批与公布o发放证书（或不予行政许可决定书）等环节o对申请企业的要求企业营业执照的要求企业专业技术人员的要求企业生产条件和检验检疫手段的要求企业技术文件和工艺文件的要求企业质量管理制度和责任制度的要求企业生产产品的要求国家产业政策的要求法律法规对发证产品及企业的其他规定三、工业产品生产许可发证程序o申请书的

15、填写全国工业产品生产许可证申请书.xls 封面填写 企业基本情况 申报产品基本情况 主要负责人和技术人员情况 主要生产设备、工装明细 主要原材料、外购件和外协件明细表 主要检测仪器、设备明细 集团公司所属单位三、工业产品生产许可发证程序o企业申请材料的审核 申请材料的审核：材料完整、符合法定形式。是指企业申请材料按照规定的要求全部提供，不能缺项；所谓符合法定形式，是指申请材料的格式符合生产许可证管理的有关规定。 只有申请材料完整且符合法定形式，企业申请才可能被受理。三、工业产品生产许可发证程序o企业申请材料的审核主要内容1、申请取证产品是否确属于生产许可证发证目录中产品；2、申请书是否按照前述

16、要求填写正确；3、企业名称填写、企业公章、企业营业执照名称、相关附件等是否一致；4、企业营业执照中的经营范围应包含申请取证产品、营业执照应经过年检且在有效期内；5、型式试验、质量检验报告应合法；6、法律、法规要求申请生产许可证应提供的产业政策、环保、卫生、消防等证明是否齐备；7、企业申请取证产品是否符合实施细则规定的其他特殊要求；8、实施细则要求具备的资料是否齐备。满足上述要求的材料，省级质监局才签章，表示受理。予以受理、不予受理、要求补正。三、工业产品生产许可发证程序第四章 工业产品生产许可证监督检查o对获证企业进行监督检查的方式日常监督检查：县级以上质监局根据区域监管责任制的要求对获证企业

17、实施日常监督检查。定期监督检查：质量监督部门有计划地对获证企业进行监督检查，根据监督抽查情况抽取一定数量比例的企业进行实地核查，必要时进行产品质量检验。不定期监督检查：县级以上质监局根据发证产品质量安全状况以及防止突发事件的需要，结合发证产品存在的问题而进行的随即性的监督检查，针对性比较强。产品质量监督抽查：根据中华人民共和国产品质量法，国家监督抽查、地方监督抽查，不得拒绝监督检查。第四章 工业产品生产许可证监督检查o无证生产的查处无证生产：企业未按照规定申请取得生产许可证而擅自生产的行为。主要包括下面一些情形：1、企业未申请取得生产许可证而擅自生产已开始实施无证查处产品的；2、获证企业在其生产许可证有效期届满后，未按规定重新办理生产许可证或有效期内证书被依法注销而擅自生产的；3、正在生产的产品已被列入