政府采购基础培训课件(PPT 85页)

1、吴 正 新2011年10月16日政府采购基础培训主 要 内 容 第一部分是政府采购法制框架。 第二部分是政府采购的基本概念、基础知识。 第三部分是政府采购评审工作基本概念、基础知识。 第四部分是政府采购评审操作实务。 第五部分是政府采购评审中存在的问题、原因和评审专家应当做好的工作。 第六部分是政府采购发展趋势。第一部分：政府采购法制框架一、基本法律中华人民共和国政府采购法。二、行政法规（一）国务院行政法规。（二）地方性行政法规。目前尚未出台行政法规。第一部分：政府采购法制框架三、行政规章（一）部门规章。主要包括财政部令第18号、19号、20号、61号。即：政府采购货物和服务招标投标管理办法、

2、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法、政府采购代理机构资格认定办法。（二）地方政府规章。目前我省尚未出台地方政府规章。第一部分：政府采购法制框架四、规范性文件及及其他政策法律文件（一）全国性的规范性文件及其他政策法律文件1、政府采购评审专家管理办法；2、集中采购机构监督管理办法；3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知；4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见；5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见；6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知；第一部分：政府采购法制框架7、财政部自主创新产品政府采购预算管理办法；8、财政部

3、自主创新产品政府采购评审办法；9、财政部自主创新产品政府采购合同管理办法；10、财政部政府采购进口产品管理办法；11、财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知；12、节能产品政府采购实施意见；13、无线局域网产品政府采购实施意见；14、关于环境标志产品政府采购实施的意见。第一部分：政府采购法制框架（二）地方性的规范性文件及其他政策法律文件1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见；2、四川省省级定点采购管理办法（试行）；3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）；4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知；5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法；6、四川省政府采购评

4、审委员会工作规程（暂行）；7、四川省政府采购评审专家库管理暂行办法； 第一部分：政府采购法制框架8、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程；9、四川省政府采购供应商质疑处理办法；10、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法；11、四川省政府采购当事人行为规范；12、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知；13、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法；14、四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采购机构和社会代理机构管理的补充通知；15、四川省政府采购评审专家管理实施细则；第一部分：政府采购法制框架16、四川省政府采购通用货物、服务招标文件范本；17、四川省财政厅关于自主创新产品政府采

5、购实施意见；18、四川省自主创新产品认定实施管理办法（试行）；19、省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知；20、四川省省级部门集中采购管理暂行办法；21、四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知；22、省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知。注意：以上是直接规范政府采购的法律制度。实际中还会涉及许多不直接规范政府采购的法律制度，如：（政府采购工程适用）招标投标法、（政府采购合同适用）合同法以及其他具体采购项目中涉及到的法律制度。 第二部分：政府采购基本概念、基本知识一、政府采购的涵义政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内

6、的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第二部分：政府采购基本概念、基本知识（一）概念解释1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织2、资金性质：财政性资金（广义、狭义）我省基本上采用的是广义的财政性资金概念（政府采购法实施条例（征求意见稿）也是这种观点），即纳入财政管理的资金均属于财政性资金。3、政府集中采购目录和限额标准由四川省人民政府确定，以政府办公厅名义发文，四川政府采购网向社会公布。第二部分：政府采购基本概念、基本知识4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。注意：这里是有偿取得。应当遵守市场基本规律，即等价有偿。依法公平开展竞争，

7、禁止不正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟取暴利等。5、范围：货物、工程和服务。A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。第二部分：政府采购基本概念、基本知识B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。6、性质：行为。第二部分：政府采购基本概念、基本知识（二）不适用政府采购法的情形1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。3、（政府采购

8、法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会另行制定。 4、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）第八十六条政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的部门规章机电产品国际招标投标实施办法。第二部分：政府采购基本概念、基本知识（三）非政府采购1、集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工程和服务项目；2、根据我省政府集中采购目录和采购限额的规定，目录以类的一些采购项目没有达到相应的限额标准的。注意：政府采购法不适用的情形和非政府采购存在本质区别。第二部分：政府采购基本概念、基本知识二、政府采购的立法目的和宗旨及基本原则。（一）立法目

9、的和宗旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。（二）基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。注意：政府采购法并没有像其他行政法律法规一样，规定效率原则。 第二部分：政府采购基本概念、基本知识三、政府采购政策功能。（一）政府采购法第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，护持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。（二） 政府采购法第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。第二部分：政府采购基本概念、基本知识四、政府采购的体制设计（一）监督管理主体1、

10、财政部门是监督管理部门，主要针对具体的政府采购进行业务上的监督和管理。2、监察部门是监督部门，主要针对政府采购中属于被监察对象的“人”的监督。3、审计部门是监督部门，主要从审计角度对政府采购单位进行审计监督。第二部分：政府采购基本概念、基本知识 （二）执行主体1、采购人，是指依法进行政府采购的各级国家机关、事业单位和团体组织。2、采购代理机构，是指各级人民政府设立的集中采购机构和省级以上财政部门认定社会代理机构。3、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。注意：评审委员会不属于执行主体的范畴。 第二部分：政府采购基本概念、基本知识五、政府采购的采购组织模（形）式政

11、府采购组织形式，也叫组织模式。政府采购法第七条的规定，我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的采购模式。政府采购法第十八条的规定，我国政府采购集中采购有两种，一种是委托集中采购机构采购，也叫一般集中采购或者通用设备集中采购；一种是部门集中采购。我国政府采购模式可以细分为，一般集中采购或者通用设备集中采购、部门集中采购和分散采购三种模式。 第二部分：政府采购基本概念、基本知识（一）集中采购：是指对纳入集中采购目录的政府采购项目的采购。一般集中采购是指采购纳入集中采购目录内属于通用的政府采购项目。部门集中采购是指采购纳入集中采购目录以内，属于本部门、本系统有特殊要求的政府采购项目。（二）分散采购

12、：是指采购集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购项目。第二部分：政府采购基本概念、基本知识 注意：实际中，采购模式主要解决的政府采购项目具体政府采购活动组织实施主体问题。 一般集中采购项目，必须由集中采购机构代理采购，如各级人民政府采购中心采购。 部门集中采购项目，由采购人内部的部门集中采购机构采购（如教育部政府集中采购中心），也可以委托采购代理机构代理采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。 分散采购由采购人自行组织或者委托采购代理机构代理采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。第二部分：政府采购基本概念、基本知识（三）集中采购和分散采购的联系与区别 集中采购是各级国家机关、事业单位和

13、团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务的行为。 分散采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以外的，且采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第二部分：政府采购基本概念、基本知识联系：1、采购主体相同。2、采购客体相同。3、采购属性相同。4、采购程序相同。第二部分：政府采购基本概念、基本知识区别：1、采购的范围不同。2、采购组织主体不同。3、是否收取代理费不同。4、利弊不同（执行主体所带来的利弊）。 第二部分：政府采购基本概念、基本知识五、政府采购方式的种类、概念及其适用（一）政府采购方式的种类政府采购法第二十六条规定

14、了五种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价。财政部认定了两种，即针对自主创新产品的首购和订购。第二部分：政府采购基本概念、基本知识（二）政府采购方式的概念和适用范围1、公开招标概念：公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。适用范围：采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。第二部分：政府采购基本概念、基本知

15、识公开招标应作为政府采购的主要采购方式，采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。第二部分：政府采购基本概念、基本知识2、邀请招标概念：邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。第二部分：政府采购基本概念、基本知识3、竞争性谈判概念：竞争性谈判，是指采购人或代理机构通过与多家供应商（

16、不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商。适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。第二部分：政府采购基本概念、基本知识 4、单一来源采购 概念：单一来源采购，也称直接采购，是指达到了分散采购限额标准和公开招标数额标准，但所购商品来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。最主

17、要的特点是没有竞争性。 适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第二部分：政府采购基本概念、基本知识5、询价概念：询价采购，就是采购人向有关供应商发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种方式。适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。6、首购和订购没有

18、适用过，大家见自主创新产品政府首购和订购管理办法（财库2007120号）规定。 第二部分：政府采购基本概念、基本知识 注意：公开招标在任何情况下都是主要的政府采购方式，并不受政府采购数额标准的限制。也就是说，公开招标数额标准以下的政府采购项目，公开招标也是主要采购方式，应为首选采购方式。只是这些项目符合其他采购方式的条件时，“可以”采用其他采购方式。第二部分：政府采购基本概念、基本知识六、实际中常用的公开招标采购方式基本程序1、编制无倾向性、排斥性的采购文件。2、在“四川政府采购网”发布采购信息公告。采购信息公告包括：1、对供应商资质条件要求和采购项目技术要求的预公示；2、采购公告。3、发售采

19、购文件。4、根据采购项目情况召开答疑会。5、组建评标委员会。6、开标、唱标第二部分：政府采购基本概念、基本知识7、评标、推荐中标候选供应商。8、公示评标结果。9、确定中标供应商。10、发布采购结果公告。11、受理供应商质疑并作出质疑答复。12、发中标通知书。13、签订政府采购合同。14、验收采购项目、支付采购资金。15、政府采购法律、法规、规章规定的其他程序。第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识一、政府采购评审专家的概念政府采购评审专家是指符合政府采购评审专家管理办法规定的条件和要求，以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。注意：独立身份。第三部分：政府采购评审工作基本概念、基

20、础知识二、政府采购评审专家的执业范围从事和参加政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动评审，以及相关咨询活动。评审主要是指我们大家比较熟悉的评标，实际上内涵要广一些。咨询主要是指对一些采购项目编制采购文件过程中，为采购人或者采购代理机构从专业角度提供一些参考性的意见。第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识三、评审专家的职责、权利、义务和应当遵守的纪律（一）评审委员会独立履行下列职责：1、审查投标、报价文件是否符合采购文件要求，并作出评价；2、按照采购文件规定的评审方法和评审标准进行评审，评审委员会成员对评审意见承担个人责任；3、根据需要书面要求投标供应商对投标、报价文件有关事项

21、作出书面解释或者澄清；4、推荐中标、成交候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标、成交供应商；5、负责评审报告的起草；6、其他法律法规规定的职责。第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识（二）评审专家在政府采购活动中享有以下权利：1、对政府采购法律、法规、规章制度及相关政策的知情权。2、对政府采购项目的独立评审权。3、推荐中标（成交）候选供应商的表决权。4、按规定获得相应的评审和咨询劳务报酬的权利。5、法律、法规和规章规定的其他权利。第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识（三）评审专家在政府采购活动中承担的义务：1、遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责。2、按照

22、政府采购法律法规和采购文件的规定要求对供应商的资格条件和供应商提供的产品价格、技术、服务等方面严格进行评判，提供科学合理、公平公正的评审意见，参与起草评审报告，并予签字确认。3、保守秘密。不得透露采购文件咨询情况，不得泄漏供应商的投标文件及知悉的商业秘密，不得向供应商透露评审情况。4、发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止。发现采购人、政府采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中有干预评审、发表倾向性和歧视性言论、受贿或者接受供应商的其他好处及其他违法违规行为，及时向财政部门报告。5、解答有关方面对政府采购评审工作中有

23、关问题的询问，配合采购人或者政府采购代理机构答复供应商质疑，配合财政部门的投诉处理工作等事宜。6、法律、法规和规章规定的其他义务。 第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识（四）评审专家在政府采购活动中应当遵守以下工作纪律：1、应邀按时参加评审和咨询活动。遇特殊情况不能出席或途中遇阻不能按时参加评审或咨询的，应及时告知财政部门或者采购人或者政府采购代理机构，不得私自转托他人。2、不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回避。财政部门、采购人或政府采购代理机构也可要求该评审专家回避。有利害关系主要是指三年内曾在参加该采购项目供应商

24、中任职(包括一般工作)或担任顾问，配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问，与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷，在同一采购项目中已参加过一次评审工作的，以及其他可能影响公正评审的情况。3、评审或咨询过程中关闭通讯设备，不得与外界联系。因发生不可预见情况，确实需要与外界联系的，应当有在场工作人员陪同。第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识4、评审过程中，不得发表影响评审公正的倾向性、歧视性言论；不得征询或者接受采购人的倾向性意见；不得以任何明示或暗示的方式要求参加该采购项目的供应商以澄清、说明或补正为借口，表达与其原投标文件原意不同的新意见；不得以采购文件没有规定的方法和标

25、准作为评审的依据；不得违反规定的评审格式评分和撰写评审意见；不得拒绝对自己的评审意见签字确认。5、在咨询工作中，严格执行国家产业政策和产品标准，认真听取咨询方的合理要求，提出科学合理的、无倾向性和歧视性的咨询方案，并对所提出的意见和建议承担个人责任。6、有关部门（机构）制定的其他评审工作纪律。第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识四、评审工作原则：独立、公平、公正、择优。 第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识五、政府采购评审专家的法律责任（一）政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）第七十七条 评标委员会成员有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的

26、罚款：（一）明知应当回避而未主动回避的；（二）在知道自己为评标委员会成员身份后至评标结束前的时段内私下接触投标供应商的；（三）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；（四）在评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性的；（五）未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的。 第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识第七十八条 评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员有下列行为之一的，给予警告，没收违法所得，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对评标委员会成员取消评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购招标项目的评标，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑

27、事责任：（一）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的；（二）泄露有关投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。 第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识（二）政府采购评审专家管理办法（财政部 监察部 财库2003119号）第二十八条 评审专家有下列情况之一的，将作为不良行为予以通报批评或记录。(一)被选定为某项目并且已接受邀请的评审项目专家，末按规定时间参与评审，影响政府采购工作的；(二)在评标工作中，有明显倾向或歧视现象的；(三)违反职业道德和国家有关廉洁自律规定，但对评审结果没有实质性影响的；(四)违反政府采购规定，向外界透露有关评标情况及其他信息

28、的；(五)不能按规定回答或拒绝回答采购当事人询问的；(六)在不知情情况下，评审意见违反政府采购政策规定的。 第三部分：政府采购评审工作基本概念、基础知识第二十九条 评审专家有下列情形之一的，将停止从事政府采购评审工作。(一)故意并且严重损害采购人、供应商等正当权益的；(二)违反国家有关廉洁自律规定，私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及有关业务单位的财物或者好处的；(三)违反政府采购规定向外界透露有关评审情况及其他信息，给招标结果带来实质影响的；(四)评审专家之间私下达成一致意见，违背公正、公开原则，影响和干预评标结果的；（五)以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动的；（六)弄虚作假获

29、得从事政府采购评审工作条件的；（七)评审意见严重违反政府采购有关政策规定的。第三十条 评审专家在一年内发生两次通报批评或不良记录的，一到三年内不得从事政府采购评审工作，累计三次以上者将不得再从事评审工作。第四部分：政府采购评审操作实务一、政府采购评审专家的产生（一）随机抽取来源：库内专家（二）选择性抽取来源：采购人、采购代理机构提供候选人（一般情况下大于等于1：2的比例）或者候选专家库专家。注意：两种抽取方式均应当按在规定程序抽取，抽取过程都具有随机性（前是库内随机、后是现场随机）。第四部分：政府采购评审操作实务二、政府采购评审前准备（一）签到；专家到场，核对身份（主动出示专家证，也可以是身份

30、证）、签到。（二）了解纪律、承诺书签字；（主持人、监督或评标委员会主任）宣布评标纪律、全体评审委员会成员签署承诺书。（三）推选评审委员会组长；民主推选评审委员会组长（一般不推选采购人代表作为组长），主持评审委员会的评审工作。注意：评审委员会组长与其他评审委员会成员的法定权利义务是相同的。第四部分：政府采购评审操作实务（四）熟悉采购文件，了解采购项目基本情况。掌握、理解采购文件的核心部分。招标文件、谈判文件、询价文件等各不相同。1、招标文件第一章 投标邀请（价格标的）第二章 投标人须知（非项目本身的无效投标情形）第三章 投标文件格式（授权表、应答表）第四章 投标人和投标产品的资格、资质性及其他类

31、似效力要求第五章 投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料第六章 招标项目技术、商务及其他要求（一般要求和星号要求）第七章 评标办法（投标文件初审、评分表）第八章 合同主要条款（时间、数量、方式）第四部分：政府采购评审操作实务2、谈判文件（1）谈判邀请；（2）谈判须知；（3）确定邀请参加谈判的供应商数量；（4）供应商的资格条件要求；（5）供应商应当提供的资格证明材料；（6）采购项目技术和商务要求；（7）体现满足采购需求、质量和服务相等的采购项目最低要求；（8）供应商响应文件编制要求；（9）谈判程序和成交标准；（10）谈判内容；（11）谈判工作纪律和注意事项；（12）供应商响

32、应文件相关文书格式；（13）政府采购合同主要条款；（14）采购项目履约验收标准和要求；（15）其他需要规定的事项。谈判文件应当明确采购人是否授权谈判小组直接确定成交供应商。采购人自行确定成交供应商的，谈判文件应当明确谈判小组推荐成交候选供应商的数量（1-3个）。第四部分：政府采购评审操作实务3、询价文件（1）询价邀请；（2）询价须知；（3）确定被询价的供应商数量；（4）供应商的资格条件要求；（5）供应商应当提供的资格证明材料；（6）采购项目技术和商务要求；（7）采购项目的价格构成；（8）体现满足采购需求、质量和服务相等的采购项目最低要求；（9）供应商报价文件编制要求；（10）询价程序和成交标准

33、；（11）询价工作纪律和注意事项；（12）供应商报价文件相关文书格式；（13）政府采购合同主要条款；（14）采购项目履约验收标准和要求；（15）其他需要规定的事项。采购项目需要确定品牌的，应当推荐三种以上的不同的品牌，并在前款第（六）、（七）、（八）项中分别对推荐的品牌的货物作出明确规定，且规定的档次应当为同等档次。询价文件应当明确采购人是否授权询价小组直接确定成交供应商。采购人自行确定成交供应商的，询价文件应当明确询价小组推荐成交候选供应商的数量（1-3个）。 第四部分：政府采购评审操作实务三、评审（一）评标；1、评标方法（1）综合评分法。在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文

34、件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。招标文件中应明确合理设置各项评审因素及其分值，并明确具体评分标准。投标人的资格条件，不得列为评分因素。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。第四部分：政府采购评审操作实务采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的

35、比重（即权值）为百分之十至百分之三十。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价投标报价)价格权值100。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。评标总得分F1A1F2A2FnAn，F1、F2Fn分别为各项评分因素的汇总得分；A1、A2、An 分别为各项评分因素所占的权重(A1A2An1)。评审委员会在推荐中标候选供应商时，采用综合评分法的，按评标后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价

36、由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。第四部分：政府采购评审操作实务（2）最低评标价法就是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。评标委员会在推荐中标候选供应商时，采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评审委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当

37、要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。第四部分：政府采购评审操作实务（3）性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。评表总得分=B/N，B为投标人的综合得分，N为投标人的投标报价。 B=F1A1+F2A2+FnAn，其中：F1、F2Fn分别为除价格因

38、素以外的各项评分因素的汇总得分；A1、A2、An分别为除价格因素以外的各项评分因素所占的权重（A1+A2+An=1）。评审委员会在推荐中标候选供应商时，采用性价比法的，按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。 第四部分：政府采购评审操作实务2、投标文件初审；（1）资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。目前的招标文件范本明确的内容有：A、未按照招标文件规定交纳投标保证金的；B、未按照招标文件规定和要求密封、签署、盖章的；C、不具备招

39、标文件第四章中规定的要求的；D、未按照招标文件规定的格式要求编制，且影响投标文件的资格性的；E、招标文件规定的其他无效投标情形。第四部分：政府采购评审操作实务（2）符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。目前的招标文件范本明确的内容有：A、投标报价不符合招标文件规定的价格标的；B、投标产品技术参数指标完全或者绝大部分复制招标文件对招标项目的要求；C、投标产品的技术规格、技术标准明显不符合招标项目的要求；D、投标产品没有完全符合招标文件第五章打*号的技术、商务和其他要求；E、未载明或者载明的招标项目履约时

40、间、方式、数量及其他政府采购合同实质性内容与招标文件要求不一致，且招标采购单位无法接受的；F、附有采购人不能接受的条件或者不符合招标文件规定的其他实质性要求。在投标文件初审过程中，如果出现评标委员会成员意见不一致的情况，按照少数服从多数的原则确定，但不得违背政府采购基本原则和招标文件规定。第四部分：政府采购评审操作实务3、澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投

41、标文件的实质性内容。注意：澄清有关问题程序并不是评标工作中的必须程序。澄清有关问题的本质在于澄清、说明和纠正一些非实质性内容的事项，以利于评标工作的正常顺利进行和评标专家的正确评判，这一点专家要注意把握：不能过于保守，也不能不讲原则。专家的澄清要求和投标人的澄清说明都必须以有效的书面形式作出。4、比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。注意：评审专家应当尽可能严格按照招标文件的规定要求评标，并务必做到客观、公平、公正。 第四部分：政府采购评审操作实务5、推荐中标候选供应商名单；中标候选供应商数量应当根据采购需要确定

42、，但必须按顺序排列中标候选供应商。（1）采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。（2）采用综合评分法的，按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。（3）采用性价比法的，按商数得分由高到

43、低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。第四部分：政府采购评审操作实务6、编写评标报告；评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：（1）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；（2）购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；（3）评标方法和标准；（4）开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；（5）评标结果和中标候选供应商排序表；（6）评标委员会的授标建议。签字确认评标报告:评标报告须由评标委员会全体成员签字确认。第四部分：政府采购评审操作实务7、无效投标和废标

44、投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性审查时按照无效投标处理：（1）未提交有效足额投标保证金的；（2）未按照招标文件规定密封、签署和盖章的；（3）不具备招标文件中规定资格要求的；（4）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。在招标采购中，出现下列情形之一的，应予以废标：（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（4）因重大变故，采购任务取消的。注意：流标一词。第四部分：政府采购评审操作实务8、评标中常见的几个问题（1）营业执照和组织机构代码证；（2）投

45、标保证金；投标保证金比例不超过采购项目概算的百分之一。投标人投标时，应当按招标文件要求交纳投标保证金。投标保证金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的，招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件。联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。（3）法定代表人授权书；（4）制造商家授权书；（5）业绩；（6）投标人财务状况；第四部分：政府采购评审操作实务（7）投标文件错误修改；投标文件中如果出现计算上或累加上的算术错误，可按以下原则进行修改：A、用数字表示的金额和用文字表示的金额不一致，

46、应以文字表示的金额为准。B、单价和数量的乘积与总价不一致时，以单价为准，并修正总价。C、单价金额小数点有明显错误的，以总价为准，修正单价。按上述修正错误的方法调整的投标报价应对投标人具有约束力。如果投标人不接受修正后的价格，其投标将被拒绝。（8）公平、充分竞争保障措施；A、供应商家数计算。投标产品为同一品牌同一型号的视为一家，如果有多家供应商以同一品牌同一型号产品参加投标的，应作为一个投标人计算，以符合招标文件要求的最低报价者为该品牌及型号产品的唯一有效投标人。第四部分：政府采购评审操作实务B、关系投标人限制。制造厂商只有一个品牌，制造厂商与分销商或经销商或代理商同时参加投标的，以制造厂商作为

47、有效投标人，分销商或经销商或代理商投标文件应当作为无效投标处理。制造厂商只有一个品牌，只有分销商或经销商或代理商以取得授权的不同型号的产品参加投标的，最多只能有2家分销商或经销商或代理商同时参加投标，超过2家参加投标的，以价格最低的2家作为有效投标人，其他投标人的投标文件作为无效投标处理。制造厂商有二个以上品牌，制造厂商与分销商或经销商或代理商同时参加投标，投标产品为同一品牌不同型号的，以制造厂商作为有效投标人，分销商或经销商或代理商投标文件作为无效投标处理；投标产品为不同品牌的，制造厂商投标产品所属品牌为该品牌的有效投标人，分销商或经销商或代理商投标产品应为其他品牌产品，且分销商或经销商或代

48、理商所投品牌产品以符合招标文件要求的价格最低的1家投标人作为有效投标人，其他投标人的投标文件作为无效投标处理。制造厂商有二个以上品牌，只有分销商或经销商或代理商参加投标，投标产品为不同品牌的，所投品牌产品以符合招标文件要求的价格最低的1家投标人作为有效投标人，其他投标人的投标文件作为无效投标处理。制造厂商有二个以上品牌，只有分销商或经销商或代理商参加投标，投标产品为同一品牌不同型号的，最多只能有2家分销商或经销商或代理商同时参加投标，超过2家参加投标的，以符合招标文件要求的价格最低的2家作为有效投标人，其他投标人的投标文件作为无效投标处理。第四部分：政府采购评审操作实务总公司、分公司不能以不同

49、的供应商身份同时参加投标。参与采购项目前期咨询论证的供应商不能参加投标，参加投标的也不能作为有效投标人。第四部分：政府采购评审操作实务（9）样品、现场演示；（10）联合体投标。两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独

50、在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。 招标采购单位不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。 （11）密封、签署。 第四部分：政府采购评审操作实务（二）谈判；1、资格审查（1）供应商递交响应文件截止时间结束后，采购执行机构应当组织谈判小组对递交响应文件的供应商进行资格审查，确定邀请参加谈判的供应商名单。（2）供应商资格审查的范围不能超过谈判文件中对供应商的资格条件要求。（3）谈判小组资格审查过程中，谈判小组成员中对供应商资格是否符合规定存在争议的，应当以少数服从多数的原则处理，但不得违背政府采购法和谈判文件规定。有不同意见的谈判小组成员认为资格审查过程不符

51、合政府采购法或者谈判文件规定的，应当及时向同级财政部门报告。第四部分：政府采购评审操作实务（4）谈判小组资格审查结束后，应当向采购执行机构出具资格审查报告，确定参加谈判的供应商名单。没有通过资格审查的供应商，谈判小组应当在资格审查报告中说明原因。谈判小组成员应当在资格审查报告中签字确认，对资格审查过程和结果有不同意见的，应当在资格审查报告中明确并说明理由。签字但不明确不同意见或者不说明理由的，视同无意见。不签字的，不影响资格审查报告的有效性。（5）谈判小组出具资格审查报告后，采购执行机构应当将通过资格审查和未通过资格审查的供应商名单向所有递交响应文件的供应商当场宣布。采购执行机构宣布未通过资格

52、审查的供应商名单时，应当告知供应商未通过资格审查的原因。当场宣布后，采购执行机构应当将通过资格审查和未通过资格审查的供应商名单，以及未通过资格审查的原因在谈判结果公示中向社会公布。（6）通过资格审查的供应商不足三家的，本次竞争性谈判采购活动终止。第四部分：政府采购评审操作实务2、谈判（1）供应商资格审查结束后，采购执行机构应当组织谈判小组按照谈判文件的规定与通过资格审查的供应商分别进行谈判。谈判的顺序以现场抽签的方式确定。（2）谈判过程中，谈判小组获得采购人同意后，可以根据谈判情况变更谈判文件内容，将变更的内容书面通知所有参加谈判的供应商，并做好书面记录。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判情况调

53、整谈判轮次。（3）谈判过程中，供应商可以根据谈判情况变更其响应文件，并将变更内容形成书面材料送谈判小组。变更内容应作为响应文件的一部分。供应商书面材料应当签字确认，否则无效。供应商为法人的，应当由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，应当由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的，应当由其本人或者代理人签字确认。第四部分：政府采购评审操作实务（4）谈判达到供应商响应文件符合采购需求、质量和服务相等的前提下，谈判小组应要求供应商进行最后报价。供应商响应文件满足或者高于谈判文件规定的采购项目最低要求时，即视同供应商响应文件符合采购需求、质量和服务相等。（5）谈判小组经过三轮以

54、上（含三轮）谈判后，供应商响应文件仍然不能满足谈判文件规定的采购项目最低要求的，或者谈判过程中，谈判小组发现或者知晓供应商存在违法违规违纪行为的，谈判小组应当将该供应商淘汰，不允许其参加最后报价。谈判小组淘汰供应商的，应当书面通知该供应商，并说明理由。（6）供应商进行最后报价，应当在谈判室外填写报价单，密封递交采购执行机构工作人员，由采购执行机构工作人员收齐后集中递交谈判小组。采购执行机构工作人员不能拆封供应商报价单。供应商报价单应当签字确认，否则无效。供应商为法人的，应当由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，应当由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的，应当由其本人

55、或者代理人签字确认。第四部分：政府采购评审操作实务（7）谈判结束后，部分供应商响应文件优于谈判文件要求的，不能以此作为高价成交的依据，谈判小组也不能接受其高价成交。（8）谈判过程中，有下列情形之一的，谈判失败：（一）参加本节规定的谈判的供应商不足三家的；（二）参加本节规定的谈判的供应商均被淘汰的；（三）谈判结束，供应商响应文件均不能满足谈判文件规定的采购项目最低要求的；（四）供应商报价均超过政府采购预算或者本次采购项目最高限价的；（五）其他无法继续开展谈判或者无法成交的情形。（9）供应商报价结束后，谈判小组应当按照供应商报价的由低到高排序，推荐成交候选供应商。谈判小组推荐成交候选供应商数量根据

56、谈判情况和采购人的需求确定。第四部分：政府采购评审操作实务（10）谈判小组推荐成交候选供应商后，应当向采购执行机构出具谈判报告。谈判报告应当包括以下内容：（一）参加谈判的供应商名单；（二）参加最后报价的供应商名单及报价情况；（三）谈判文件规定的采购项目最低要求及变更谈判文件内容的有关资料及记录；（四）供应商响应文件响应谈判文件规定的采购项目最低要求情况及供应商变更响应文件有关资料及记录；（五）未参加最后报价的供应商名单及原因；（六）推荐的成交候选供应商，或者获得采购人授权直接确定的成交供应商。（11）谈判小组成员应当在谈判报告中签字确认，对谈判过程和结果有不同意见的，应当在谈判报告中明确并说明

57、理由。签字但不明确不同意见或者不说明理由的，视同无意见。不签字的，不影响谈判报告的有效性。第四部分：政府采购评审操作实务（三）询价；1、资格审查；（1）供应商递交报价文件截止时间结束后，采购执行机构应当组织询价小组对递交报价文件的供应商进行资格审查，确定被询价的供应商名单。（2）供应商资格审查的范围不能超过询价公告中对供应商的资格条件要求。（3）询价小组资格审查过程中，询价小组成员中对供应商资格是否符合规定存在争议的，应当以少数服从多数的原则处理，但不得违背政府采购基本原则和询价文件规定。有不同意见的询价小组成员认为资格审查过程不符合本办法或者询价文件规定的，应当及时向同级财政部门报告。第四部

58、分：政府采购评审操作实务（4）询价小组资格审查结束后，应当向采购执行机构出具资格审查报告，确定被询价的供应商名单。没有通过资格审查的供应商，询价小组应当在资格审查报告中说明原因。询价小组成员应当在资格审查报告中签字确认，对资格审查过程和结果有不同意见的，应当在资格审查报告中明确并说明理由。签字但不明确不同意见或者不说明理由的，视同无意见。不签字的，不影响资格审查报告的有效性。（5）询价小组出具资格审查报告后，采购执行机构应当将通过资格审查和未通过资格审查的供应商名单向所有递交报价文件的供应商当场宣布。采购执行机构宣布未通过资格审查的供应商名单时，还应将未通过资格审查的原因告知供应商。当场宣布后，采购执行机构应当将通过资格审查和未通过资格审查的供应商名单，以及未通过资格审查的原因在询价结果公示中向社会公布。（6）通过资格审查的供应商不足三家的，本次询价采购活动终止。第四部分：政府采购评审操作实务2、询价（1）供应商资格审查结束后，采购执行机构应当组织询价小组审查供应商递交的报价文件。（2）询价小组应当按照询价文件的规定审查供应商的报价文件。（3）询价小组经审查，认为供