环境法规与环境执法(郯城)ppt-PowerPoint

1、环境环境(hunjng)(hunjng)法规与环境法规与环境(hunjng)(hunjng)执法执法 山东省环境保护学校山东省环境保护学校 张金智张金智第一页，共四十五页。 一、环境保护法律制度一、环境保护法律制度 二、环境保护法律责任二、环境保护法律责任 三、环境行政三、环境行政(xngzhng)执法执法第二页，共四十五页。天地(tind)公司年产3000吨造纸工程(gngchng)，未经报批即开工建设投资(tu z)3000万元 兴建县环保局 处分 补办环评手续后 报批县环保局工程建成，但环保设施未同时建成即投入生产县环保局经现场检查，论证批准环评文件县环保局处分发生重大污染事故，直接经济

2、损失100万元 逾期未完成限期治理任务，拒绝环保部门现场检查，因费用达不成协议，不同意送 污水处理厂集中处理县环保局 环境监管失职罪企业厂长 破坏环境与资源 罪 该企业未经处理的废水，污染周围农田，引起群众不满上访要求赔偿屡次调解污染纠纷县政府与企业厂长签订的目标责任书，并纳入城市环境综合整治理内容 。要求其在确定的时间内完成治理任务群众 政府下达限期治理决定和污染物排放总量控制指标环保部门县环保局在检查中发现污染时 ，未提出改正意见，并下达了征收排污费通知书第三页，共四十五页。 一、环境保护法律制度一、环境保护法律制度( (一一) ) 老三项制度老三项制度1 1、环境影响评价制度、环境影响评

3、价制度m nm n2 2、“三同时三同时(tngsh)(tngsh)制度制度3 3、排污收费制度、排污收费制度第四页，共四十五页。二新五项制度二新五项制度1 1、环境保护目标责任制、环境保护目标责任制2 2、城市环境、城市环境(hunjng)(hunjng)综合整治定量考综合整治定量考核制核制3 3、排污许可证制度、排污许可证制度4 4、污染集中控制制度、污染集中控制制度5 5、污染限期治理制度、污染限期治理制度第五页，共四十五页。天地(tind)公司年产3000万吨造纸工程(gngchng)，未经报批即开工建设投资(tu z)3000万元 兴建县环保局 处分 补办环评手续后 报批县环保局工程

4、建成，但环保设施未同时建成即投入生产县环保局经现场检查，论证批准环评文件县环保局处分发生重大污染事故，直接经济损失100万元 逾期未完成限期治理任务，拒绝环保部门现场检查，因费用达不成协议，不同意送 污水处理厂集中处理县环保局 环境监管失职罪企业厂长 破坏环境与资源 罪 该企业未经处理的废水，污染周围农田，引起群众不满上访要求赔偿屡次调解污染纠纷县政府与企业厂长签订的目标责任书，并纳入城市环境综合整治理内容 。要求其在确定的时间内完成治理任务群众 政府下达限期治理决定和污染物排放总量控制指标环保部门县环保局在检查中发现污染时 ，未提出改正意见，并下达了征收排污费通知书第六页，共四十五页。天地(

5、tind)公司年产3000万吨造纸(zo zh)工程，未经报批即开工建设投资(tu z)3000万元 兴建县环保局 处分 补办环评手续后 报批县环保局工程建成，但环保设施未同时建成即投入生产县环保局经现场检查，论证批准环评文件县环保局处分发生重大污染事故，直接经济损失100万元 逾期未完成限期治理任务，拒绝环保部门现场检查，因费用达不成协议，不同意送 污水处理厂集中处理县环保局 环境监管失职罪企业厂长 破坏环境与资源 罪 该企业未经处理的废水，污染周围农田，引起群众不满上访要求赔偿屡次调解污染纠纷县政府与企业厂长签订的目标责任书，并纳入城市环境综合整治理内容 。要求其在确定的时间内完成治理任务

6、群众 政府下达限期治理决定和污染物排放总量控制指标环保部门县环保局在检查中发现污染时 ，未提出改正意见，并下达了征收排污费通知书第七页，共四十五页。二、环境保护法律责任二、环境保护法律责任 环境法律责任是环境法主体环境法律责任是环境法主体因不履行因不履行(lxng)(lxng)环境义务而依法应环境义务而依法应承担的否认性的法律后果。承担的否认性的法律后果。 第八页，共四十五页。1 1、环境行政责任、环境行政责任 按承担主体不同，可分为：行政执法按承担主体不同，可分为：行政执法(zhf)(zhf)主主体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任 按行政责任

7、的作用，可分为：制裁性的责按行政责任的作用，可分为：制裁性的责任和补救性的责任任和补救性的责任 按照责任的方式，可分为：行政处分和行政按照责任的方式，可分为：行政处分和行政处分处分第九页，共四十五页。2 2、环境民事责任、环境民事责任 环境法律关系环境法律关系(gun x)(gun x)的主体因不的主体因不履行环境保护义务而侵害了他人履行环境保护义务而侵害了他人的环境权益所应承担的责任。的环境权益所应承担的责任。第十页，共四十五页。环境民事责任的构成： a 须有危害环境的行为存在 b 须有环境损害(snhi)事实存在 c 有害环境的行为与环境损害事实 有因果关系 f第十一页，共四十五页。 环境

8、民事责任的承担方式 a 停止侵害 b 排除危害(wihi) c 消除危险 d 恢复原状 e 赔偿损失 第十二页，共四十五页。3 3、环境、环境(hunjng)(hunjng)刑事责任刑事责任19971997年年3 3月月 修订修订1 1破坏环境与资源保护罪第六章破坏环境与资源保护罪第六章第六节第六节 山西省运城地区天马造纸厂案例山西省运城地区天马造纸厂案例g g2 2环境监管失职罪第九章环境监管失职罪第九章408408条条 山西阳城案例山西阳城案例h h 沱江案例沱江案例lklk第十三页，共四十五页。天地(tind)公司年产3000万吨造纸工程，未经报批(bo p)即开工建设投资(tu z)3

9、000万元 兴建县环保局 处分 补办环评手续后 报批县环保局工程建成，但环保设施未同时建成即投入生产县环保局经现场检查，论证批准环评文件县环保局处分发生重大污染事故，直接经济损失100万元 逾期未完成限期治理任务，拒绝环保部门现场检查，因费用达不成协议，不同意送 污水处理厂集中处理县环保局 环境监管失职罪企业厂长 破坏环境与资源 罪 该企业未经处理的废水，污染周围农田，引起群众不满上访要求赔偿屡次调解污染纠纷县政府与企业厂长签订的目标责任书，并纳入城市环境综合整治理内容 。要求其在确定的时间内完成治理任务群众 政府下达限期治理决定和污染物排放总量控制指标环保部门县环保局在检查中发现污染时 ，未

10、提出改正意见，并下达了征收排污费通知书第十四页，共四十五页。 三、环境行政三、环境行政(xngzhng)(xngzhng)执法执法 一环境行政执法的原如此一环境行政执法的原如此 1 1、依法执法原如此、依法执法原如此 2 2、合理执法原如此、合理执法原如此 3 3、及时、公正执法原如此、及时、公正执法原如此第十五页，共四十五页。二环境执法依据二环境执法依据 1 1、宪法、宪法a a 2 2、环境法律、环境法律b b 3 3、环境行政法规、环境行政法规c c 4 4、地方性环境法规、地方性环境法规 d d 5 5、环境行政规章、环境行政规章(guzhng)(guzhng) 6 6、地方环境行政规

11、章、地方环境行政规章 e e 7 7、其他环境标准性文件、其他环境标准性文件第十六页，共四十五页。三环境行政执法的手段三环境行政执法的手段 1 1、环境行政许可、环境行政许可 1 1概念：环境行政许可是指环境概念：环境行政许可是指环境行政执法机关根据相对人申请，经审查行政执法机关根据相对人申请，经审查依法作出准许或不准许相对人从事某种依法作出准许或不准许相对人从事某种活动的行政决定活动的行政决定(judng)(judng)。 包括：颁发许包括：颁发许可证和发放审批证明可证和发放审批证明第十七页，共四十五页。-行政方式将产生重大变化 A.公开(gngki)、公平、便民、廉洁 B.合法与合理、效能

12、与便民、监视与责任、把制度创新放在突出位置 C.诚信政府、透明政府、有限政府、便民政府、高效政府 D.窗口办理，集中受理、送达，内部机构的运作程序有高的要求 E.许可不收费 F.有权必有责、用权受监视、侵权需赔偿、违法需追究第十八页，共四十五页。 -监视制约机制明显加强 -办理期限(qxin)有了更多的限制 -救济渠道更加畅通，复议、诉讼的时机增多 -对执法队伍的要求越来越高 -对申请人的宽容度大大增强 -审批程序越来越标准 -追究法律责任更加严格第十九页，共四十五页。 急需与把关的矛盾 长官意志与有关规定的矛盾 窗口(chungku)办理问题 政府审批大厅与局内部审批运作问题 办理期限的严格

13、限制 诉讼权和复议权的告知问题 省政府规章中许可事项的效力问题第二十页，共四十五页。2 2、环境行政处理决定、环境行政处理决定 是指环境执法机关依法针对特定(tdng)对象所作的具体的、单方面的、能够直接发生行政法律关系的决定。按包含的执法内容不同，可分为：a 排污收费的决定 b 限期治理的决定第二十一页，共四十五页。 排污申报登记正常申报：每年排污申报登记正常申报：每年12月月15日日前申报下年度排污情况，新工程试生产前前申报下年度排污情况，新工程试生产前3个月内报，建筑施工噪声开工前个月内报，建筑施工噪声开工前15日报；日报；变更申报：变更前变更申报：变更前15日报，紧急日报，紧急(jnj

14、)变化变变化变更后更后3日内报；拒报谎报瞒报的处理日内报；拒报谎报瞒报的处理 排污申报登记审核与核定每年元月排污申报登记审核与核定每年元月15日日前向排污者反响审核结果；每月或季末核前向排污者反响审核结果；每月或季末核定实际排污情况并在月、季终了后定实际排污情况并在月、季终了后7日内反日内反响；排污者有异议可在响；排污者有异议可在7日内申请复核，环日内申请复核，环保部门应在保部门应在10日内做出复核决定并送达日内做出复核决定并送达第二十二页，共四十五页。 排污收费计算排污收费计算 排污费征收与缴纳排污费征收与缴纳1、?排污费缴纳通知排污费缴纳通知单单?；2、公告；、公告；3、排污者主动缴纳至指

15、定、排污者主动缴纳至指定的商业银行，未设银行账户的排污者以现的商业银行，未设银行账户的排污者以现金方式交纳的排污费，由执收的环保部门金方式交纳的排污费，由执收的环保部门使用使用(shyng)省财政收据收取，并于当日缴指省财政收据收取，并于当日缴指定商业银行；定商业银行；4、对逾期未缴者责令其限期、对逾期未缴者责令其限期缴纳，经限期仍未缴的，处分款并报人民缴纳，经限期仍未缴的，处分款并报人民政府责令停产整顿；排污者可在政府责令停产整顿；排污者可在60日内复日内复议、议、3个月内诉讼，逾期不复议、诉讼，环个月内诉讼，逾期不复议、诉讼，环保部门申请法院强制执行，并收取滞纳金保部门申请法院强制执行，并

16、收取滞纳金每日每日2；5、归档、报告、归档、报告第二十三页，共四十五页。 ?关于减免及缓缴排污费有关问题的通知关于减免及缓缴排污费有关问题的通知?财综字财综字200338号号 减、免条件：遇台风、火山爆发、洪水、减、免条件：遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力自然灾害或者干旱、地震等不可抗力自然灾害或者(huzh)因因疫情、火灾、他人破坏等其他突发事件遭疫情、火灾、他人破坏等其他突发事件遭受重大直接经济损失的，可申请减缴或免受重大直接经济损失的，可申请减缴或免缴。因未及时采取有效措施造成环境污染缴。因未及时采取有效措施造成环境污染的，不得申请减免。的，不得申请减免。 申请减免的最高限额

17、不得超过申请减免的最高限额不得超过1年的排污费年的排污费应缴额。应缴额。 审批权限：减免额审批权限：减免额50万元的，市级批；万元的，市级批；50-500万元，省级批；万元，省级批；500万元省报国批。万元省报国批。第二十四页，共四十五页。 减、免办理程序减、免办理程序 1、申请程序、申请程序30日内日内 2、核实、核实(hsh)程序程序 30日内日内 3、批准程序、批准程序 30日内日内 4、公告程序每半年公告一次、公告程序每半年公告一次第二十五页，共四十五页。 缓缴条件：缓缴条件：1、由于经营困难处于破产、倒闭、停、由于经营困难处于破产、倒闭、停产、半停产状态；产、半停产状态；2、正在申请

18、减、免以及主管部、正在申请减、免以及主管部门正在批复期间。门正在批复期间。 缓缴时限：不超过缓缴时限：不超过3个月，批准后个月，批准后1年内不得再次申请。年内不得再次申请。 程序：程序：1、申请接通知单后、申请接通知单后7日内；日内；2、审批接申请、审批接申请后后7日内日内3、公告每半年一次、公告每半年一次 制裁制裁(zhci)措施：措施：1、以欺骗手段骗取减、免、缓的，责令、以欺骗手段骗取减、免、缓的，责令补缴，并处补缴，并处13罚款。罚款。2、主管部门工作人员违法批准减、主管部门工作人员违法批准减、免、缓的，追究刑事责任，未构成犯罪的，行政处分。免、缓的，追究刑事责任，未构成犯罪的，行政处

19、分。第二十六页，共四十五页。 1、关于加倍收费水超标；噪声沿边界、关于加倍收费水超标；噪声沿边界100m以上有以上有2处以上超标点；限期治理处以上超标点；限期治理(zhl)逾期完不成逾期完不成 2、关于复议诉讼时效复议、关于复议诉讼时效复议60日；诉讼日；诉讼3个月个月 3、关于环保等执法部门的责任应当征收、关于环保等执法部门的责任应当征收而少征不征排污费；违法批准减、免、缓；而少征不征排污费；违法批准减、免、缓；截留、挤占、挪用专项资金；违法行为不截留、挤占、挪用专项资金；违法行为不查处；违反规定乱收费；不执行查处；违反规定乱收费；不执行“收支两收支两条线条线 4、关于排污费征收中的时限限制

20、、关于排污费征收中的时限限制第二十七页，共四十五页。3 3、环境行政监视检查、环境行政监视检查 指环境执法机关为实现环境管理的职能，指环境执法机关为实现环境管理的职能，对相对人是否遵守环境保护法律和具体行对相对人是否遵守环境保护法律和具体行政决定所进展的监视检查。政决定所进展的监视检查。 现场检查制度现场检查制度(zhd)(zhd)的有关规定：检查者必的有关规定：检查者必须出示执法证件，并为被检查者保守技术须出示执法证件，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。被检查者必须如实提供秘密和业务秘密。被检查者必须如实提供必要的资料，允许检查者拍照、摄像、制必要的资料，允许检查者拍照、摄像、制作笔录等。

21、作笔录等。第二十八页，共四十五页。4 4、环境行政处分、环境行政处分 是指特定的环境执法机关对违反环境是指特定的环境执法机关对违反环境法律标准的公民或组织实施的一种行政制法律标准的公民或组织实施的一种行政制裁。裁。 环境保护法中规定的种类：警告、罚环境保护法中规定的种类：警告、罚款款(f kun)(f kun)、责令停止生产或者使用、责令重新、责令停止生产或者使用、责令重新安装使用、责令停业、关闭。固废法规定安装使用、责令停业、关闭。固废法规定了了“无危险废物经营许可证擅自经营危险无危险废物经营许可证擅自经营危险固体废物的，可以没收非法所得。大气固体废物的，可以没收非法所得。大气法规定了禁煤区

22、没收或撤除炉具的处分。法规定了禁煤区没收或撤除炉具的处分。第二十九页，共四十五页。四环境行政处分四环境行政处分(xn zhn ch fn)(xn zhn ch fn)的管辖的管辖 1 1、地域管辖、地域管辖 2 2、级别管辖、级别管辖 3 3、指定管辖、指定管辖 4 4、移送管辖、移送管辖第三十页，共四十五页。五环境行政处分的证据五环境行政处分的证据 1 1、书证、书证 2 2、物证、物证 3 3、视听资料、视听资料 4 4、证人证言、证人证言(zhn yn)(zhn yn)和当事人陈和当事人陈述述 5 5、鉴定结论、鉴定结论 6 6、勘验笔录、现场笔录、勘验笔录、现场笔录第三十一页，共四十五

23、页。 六环境行政处分的实施六环境行政处分的实施 1 1、环境行政处分要于法有据。、环境行政处分要于法有据。 a a 环境行政处分的种类和范围，都是环境行政处分的种类和范围，都是环境保护法律标准环境保护法律标准(biozhn)(biozhn)明确规定的。明确规定的。 b b 适用行政处分的程序符合环境保护适用行政处分的程序符合环境保护法律标准的要求。法律标准的要求。 c c 环境行政处分的适用，在自由裁量环境行政处分的适用，在自由裁量范围之内。范围之内。第三十二页，共四十五页。2、环境行政处分所依据的法律文件本身合法。 a 制定法律文件的机关合法，具备设立环境行政处分的主体资格。 b 法律文件是

24、按法定程序制定和公布的。 c 法律文件是现行(xinxng)有效的法律标准。第三十三页，共四十五页。3、环境行政处分的主体合法。 a 环境行政处分的主体是法律法规规定有环境行政处分权的机关(jgun)。 b 环境行政处分的主体没有超越职权或滥用职权。第三十四页，共四十五页。4、被处分的相对人的行为确已构成环境违法。 a 行为人确实实施了违法行为(wi f xn wi)。 b 行为人在主观上必须有实施该违法行为的成心或过失。第三十五页，共四十五页。七环境行政处分的程序七环境行政处分的程序(chngx)(chngx) 1 1、简易程序、简易程序 a a 条件：违法事实确凿；条件：违法事实确凿； 有

25、法定有法定依据；依据； 在规定的种类和幅度内对公民处在规定的种类和幅度内对公民处5050元以下，对法人处元以下，对法人处10001000元以下。元以下。 第三十六页，共四十五页。b b 程序：程序： i i 明确执法身份；明确执法身份； ii ii 填写预定格式、编有号码填写预定格式、编有号码(hom)(hom)的的环境保护行政处分决定书并交付当环境保护行政处分决定书并交付当事人；事人； iii iii 告知当事人有权进展陈述和告知当事人有权进展陈述和申辩；申辩；第三十七页，共四十五页。 iv 告知当事人对当场作出的行政处分不服的，可依法申请复议或提起诉讼； v 当场作出环境保护(hunjng boh)行政处分后，依法报其所在的环境保护(hunjng boh)机关备案。 第三十八页，共四十五页。2 2、一般程序、一般程序 a a 立案立案(l n)(l n) b b 调查取证调查取证 c c 审查并作出决定审查并作出决定 d d 告知当事人权告知当事人权利利 e e 制作环境行政处分决定书制作环境行政处分决定书 f f 送达送达 g g 执行执行第三十九页，共四十五页。3 3、听证程序、听证程序 条件：责令条件：责令(zlng)(zlng)停产停业；撤消许可证停产停业；撤消许可证或执照；较大数额罚款。或执照；较大数额罚款。 程序：程序： a a 告知当事人将要作