典型经验(福州)建立注重执行力强调可操作性的防汛应急体系

1、福建省电力有限公司典型经验申报表申报单位（公章）：福建省电力有限公司福州电业局 申报时间：2010年8月典型经验名称建立注重执行力、强调可操作性的防汛应急体系专业类别安全管理（应急体系建设三年规划）应用层面区域、省公司（ ） 地市（超高压）公司 （ ）申报说明：应急管理体系是电力企业安全生产管理体系中的有机组成部分，是为企业打造安全根基，建立和谐企业的一块基石。福州是一个台风、暴雨等自然灾害多发的省会城市，近年来，福州电业局从组织、制度、预案、应急保障等方面全方位打造高素质的应急指挥体系、高效率的应急管理机构、高水平的应急救援抢险队伍，着力于建立一套基于安全生产实际，快速反应、富有成效的应急管

2、理体系，提高对台风、暴雨等自然灾害突发事件的预见能力和灾后救治能力，最大限度的避免和减少灾害给企业和社会可能造成的损失。在2009年的防汛抗台、2010年的“6.13”防暴雨地质灾害中，应急管理体系有力、有序、高效运转，以最小代价、最快速度夺取了抗灾抢险的全面胜利，为践行科学发展观、切实履行社会责任，维护国家和社会稳定、保证地方经济持续快速发展发挥了重要作用，取得了明显的经济效益和社会效益。区域、省公司推荐意见：年 月 日（公章）国家电网公司专业部门审核意见：年 月 日（公章）建立注重执行力、强调可操作性的防汛应急体系典型经验专业名称：安全管理（应急体系建设三年规划） 日 期：2010.8填报

3、单位：福建省电力有限公司福州电业局摘要应急管理体系是电力企业安全生产管理体系中的有机组成部分，是为企业打造安全根基，建立和谐企业的一块基石。福州是一个台风、暴雨等自然灾害多发的省会城市，近年来，福州电业局从组织、制度、预案、应急保障等方面全方位打造高素质的应急指挥体系、高效率的应急管理机构、高水平的应急救援抢险队伍，着力于建立一套基于安全生产实际，快速反应、富有成效的应急管理体系，提高对台风、暴雨等自然灾害突发事件的预见能力和灾后救治能力，最大限度的避免和减少灾害给企业和社会可能造成的损失。在2009年的防汛抗台、2010年的“6.13”防暴雨地质灾害中，应急管理体系有力、有序、高效运转，以最

4、小代价、最快速度夺取了抗灾抢险的全面胜利，为践行科学发展观、切实履行社会责任，维护国家和社会稳定、保证地方经济持续快速发展发挥了重要作用，取得了明显的经济效益和社会效益。一、专业管理的目标描述1专业管理理念和策略电力是个特殊行业，电力供应安全关乎企业发展和社会稳定。然而福建是我国东南沿海自然灾害最为频发、受影响最为严重的省份，省会省市福州做为沿海重要城市，每年约有5-7个台风影响或登陆；丘陵山地众多、河流水库密布，洪涝、滑坡、泥石流等地质灾害直接威胁电网设备安全；气候条件复杂多变，每年约有7090个雷暴日，雷雨天气频繁，线路雷击跳闸故障率高；森林覆盖率高、植被生长旺盛，电力线路与林区树木矛盾突

5、出，每年秋冬季节线路走廊内火烧山安全隐患频发。福州电网是福建省网的重要组成部分，其遭受自然灾害引发电网、设备事故的风险始终存在，特别是近年来的厄尔尼娜、拉尼娜等全球气候变暖现象导致超强台风、超强降雨等小概率气候事件发生呈上升趋势，电网运行可靠性和设备运行安全面临重大威胁和严重考验。近年来，福州电业局认真贯彻落实国务院关于加强应急管理工作意见和国家电网公司、省电力公司有关应急管理工作规定，高度重视电力生产突发事件预警机制和快速反应机制的建设，始终把建立健全应急工作制度、应急预案体系、应急保障体系、应急指挥体系、应急培训演练机制，作为重要安全生产工作来抓，始终以科学发展观为指导，齐心协力，扎实工作

6、，根据本单位实际情况和生产特点，以防汛抗台应急管理为切入点，建立抗灾抢险工作制度、修订事故应急预案、制定应急物资管理办法、组建应急抢修工作队伍、部署防灾减灾指挥系统、开展多层面多专业防汛抗台应急演练，逐步完善防汛应急管理体制和机制。2专业管理的范围和目标：2.1专业管理的范围防汛专业管理涉及局属各单位、二级局及各控股县供电公司开展输、变、配电生产应急处置、物资供应、后勤保障、车辆调度、客户服务、培训演练以及规章制度、应急预案等规范性文件编制等。2.2专业管理的目标通过认真分析、总结历次应急抢险处置和对外援助抗灾抢险工作经验，结合本单位实际举一反三查找不足，进一步梳理应急管理工作流程、整合完善应

7、急工作制度、对本单位专项预案、现场处置方案进行全面修订，建立与省公司、市政府对接，涵盖局本部各部门（中心）、局属各多经、集体、民营企业，延伸至二级供电局及各控股县供电公司的三级防汛应急综合管理体系，以注重执行力、强调可操作性、更贴近实际为目标，特别确保事故处置期间各项组织、技术、安全措施的合理性和可操作性，不断提高安全生产应急管理水平。在发生设计标准内暴雨、洪水时，保证110千伏及以上的电力设施防汛安全，不发生因洪灾造成的重大电网和大面积停电事故,不发生因人员责任引起的防汛重点设施（单位）停电事故；同时保障抗洪抢险的电力供应。防汛重点是滑坡地质灾害区、暴雨山洪区、低洼内渍区、沿河跨河区的110

8、千伏及以上变电站及线路杆塔，以及关系汛期城市运行安全的内河水闸、环路泵站等防汛设施。3.专业管理的指标体系及目标值序号指标名称目标值1组织管理与制度1、防汛机构健全。2、防汛目标和计划明确。3、防汛规章制度完善并符合现场实际。2防汛（防台风）技术措施1. 输变（配）电设施的实际防洪能力符合设计标准和要求。2.建立防汛隐患重要设施的防汛资料档案。3.开展输、变、配电设备设施自查及整改。4、防汛调度方案完善并符合现场实际。3防汛（防台风）预案防汛预案完善、齐全并符合现场实际。4防汛物资与后勤保障1、防汛抢险物资和设备储备充足。2、防汛交通、通信工具完好。3、有必要的生活物资和医药储备。5因洪灾造成

9、重大电网和大面积停电事故不发生6因人员责任引起的防汛重点设施停电事故不发生7抗洪抢险电力供应保障持续、可靠二、专业管理的主要做法1.1防汛专业管理组织架构1.2防汛专业工作流程图2.主要流程说明2.1局领导小组指挥处置：1）领导小组各相关成员应立即中断日常工作，着手指挥、协调有关应急处置工作；2）领导小组组织召开会商会研究、评估台风或暴雨可能影响的程度，制定妥当的应对措施；3）根据情况指派工作组进驻可能受灾害影响的现场，检查、督促、协调和指导一线抢险工作。2.2 局防汛办协调处置工作：局防汛办成员应立即中断日常工作，着手协调有关应急处置工作。2.3 启动应急值班：1）局防汛办适时启用应急指挥中

10、心，并指派专人值班；调度所、信息中心做好应急指挥中心视频系统和应用系统的调试和保障；2）各部门领导带班、应急处置相关人员在岗值班。3）各部门在宣布预案启动级状态后3个小时内（级状态为2小时、级状态为1小时），将领导带班和应急人员值班表，报送局防汛办（“福州局应急指挥中心”邮箱），并予以公告发布。2.4 各部门、各单位按职责分工落实各项预防和处置措施，各应急工作小组组长根据预案督促应急行动的落实，并向局防汛办汇报有关工作情况。2.4.1送电部、变电检修部、配电中心、各供电局、输变电项目中心、营销部（客户服务中心）等检修、施工部门应视情况取消台风或暴雨期间计划性停电检修工作，已停电施工的工程应视情

11、况中断工作，尽快恢复送电。2.4.2 35千伏及以上主网生产应急处置措施1）送电部、变电部应组织人员做好防汛防台风薄弱地段设备设施和易发生地质灾害区段的巡查；2）调度所加强对通信线路、微波户外天、馈线的巡视检查；3）调度所运方处根据台风、暴雨等级、影响范围，优化电网运行方案，及时调整运行方式；调控中心监控人员应加强对主控室的监盘工作，做好事故预想及人员的合理分工；4）调度所负责通知35千伏及以上重要用户做好防汛抗台准备工作，做好备用电源、发电机和用电设备的检查。2.4.3 10千伏及以下配网生产应急处置措施。1）各供电局应组织人员做好配网防汛防台风薄弱地段设备和易发生地质、洪涝灾害区段的巡查，

12、并将巡查情况反馈配电中心。2）配网调度要合理安排运行方式，配调值班人员对配网运行情况监视，发现异常情况时应迅速将信息传递给配电抢修指挥人员及设备所辖供电局，由指挥人员派供电局人员到达事故现场，对现场事故情况进行落实，并将情况反馈给调度值班员，而后按配电事故抢修程序进行处理。3）配调应配合抢修班做好防洪措施，根据现场灾情情况，做好必要的停电，避免灾情危及电网。台风及洪水期间将低洼地带的用电设备停电。沿江两岸低洼的配变，馈线进行停电，避免洪涝时水中带电。4）10千伏馈线跳闸，若有重要用户在该馈线上，又无双电源，处理时按先干线后支线，先重要用户的原则，断开送电半径长，地形较为复杂的支路，予以强送；若

13、是保供电的重要用户供电设施遭受破坏，则应重点抢修。做到每个故障的处理均有特约单，把好每一特约单的许可、送电安全关，确保抢修工作有条不紊的开展。5）根据配网恢复供电情况，事态变化及用户对供电的要求，制定抢修及配网运行的相应方案，并及时向领导汇报。6）配电中心分管配网调度领导在发生强台风或洪涝灾害时应在配调室，做好指导、协调工作，共同把好安全关。7）严格遵循调度规程要求，属于上一级电网造成停电的，应服从上一级调度员的统一指挥，密切配合恢复供电。8）重要用户当灾后一次性恢复状态时间长，难度大时，应启动应急方案，采用发电车、临时箱变等过渡措施迅速恢复电力基本生活用电供应。采用应急临时设施供电，必要时允

14、许适当降低安全度标准，满足短时供电，做好备案工作。2.4.4 营销服务、用电监察应急处置措施。1）营销部布置各供电局通知重要用户做好防汛抗台准备工作，做好备用电源和发电机准备。2）各供电局用电监察人员对重要电力用户进行安全检查，为重要电力用户用电安全隐患提供技术指导并督促整改。2.4.5 局物资总（中心）库以及送电部、变电部、变电检修部、调度所、配电中心、各供电局、物业公司（行政事务中心）等分（二级）库应立即着手检查防汛抗台抢险物资、事故抢修备品备件是否充足、完备，并做好调用准备。2.4.6 亿力工程公司、福州电业工程公司、配电中心等抢修单位应立即做好抢修机具、抢修装备检查和准备，组织做好抢修

15、队伍摸底调查，并将抢修施工队伍名称、数量、各抢修队伍人员姓名、人数以及队长联系电话报送局防汛办；抢修队伍集结待命。2.4.7 车管中心检查防汛抗台抢修车辆处于完好状态、驾驶人员准备充分，各车辆油料充足，对抢修车辆进行合理调度和有效管理，并将可调用的车辆数、车型、车牌号、座位数、目前位置等详细信息报局防汛办。2.4.8 后勤（含餐饮、医疗）应急措施。物业公司（行政事务中心）适时了解值班、抢修人员的住宿、餐饮需要，及时安排提供相关服务；离退部医务室检查一线抢修人员急需的常见病药品配备是否齐全、充足，并根据需要提供医疗服务。3确保流程正常运行的各部门职责3.1 防汛抗台领导小组的主要职责1）贯彻落实

16、省、市防汛抗台指挥部及省公司关于防汛抗台工作精神和指示，统一领导我局防汛抗台工作；2）全面负责防汛抗台工作部署，组织研究防汛抗台应急工作以及汛台期间电网运行方案；3）决定启动和终止应急预案；宣布进入和解除预警、警戒或紧急状态；4）协调我局与外单位之间有关防汛抗台的工作关系，就我局应急处置工作请求地方政府提供应急援助与配合；5）根据地方政府或上级单位要求，配合援助政府部门和有关机构开展抢修和恢复工作；6）及时掌握、了解本地区的事故信息和应急处理、事故抢险、生产恢复等情况，评估事故的严重程度，及时向省公司应急指挥部或地方政府有关部门提供有关事故及处理情况讯息；7）指令调度、营销部门联络并网发电厂和

17、重要用户，采取应急措施，做好电网供电中断和电源恢复准备工作；3.2 防汛抗台办公室的主要指责1）负责防汛抗台日常管理工作，督促和检查应急预案执行情况；2）根据防汛领导小组的决定，及时发布启动和终止预案以及进入预警、警戒、紧急状态的信息； 3）密切关注台风、雨情、水情动向，及时发布最新天气讯息；4）落实防汛领导小组下达的各项应急指令，协调各部门间防汛抗台应急工作；5）及时了解本地区电网运行情况和防汛抗台工作开展情况，提请领导小组决策；6）汇总、统计上报台风、暴雨、洪涝灾害受损及恢复情况；7）组织修订防汛抗台应急预案（含附件、附录维护）及相关规章制度；8）负责组织各单位进行防汛抗台应急预案的演习方

18、案制定。3.3 安全监察组主要职责1）贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，督促有关部门做好抢修现场安全防范措施，确保防汛抗台工作中人身和设备安全；2）加强抢修现场的安全监督管理，落实抢修工作安全措施，严防发生抢修安全措施不到位等违章事件，确保抢修安全防范措施落实到位；3）开展对设备故障、人身事故的评估、调查，原因分析，并提出防范措施。3.4安全保卫组主要职责1）负责局要害部位的安全保卫工作;2）协助生产部门处理外事协调工作；3）接受领导小组的指示，协助做好事故现场的调查、取证和现场保护工作。3.5运行抢修组主要职责1）及时、准确地将受台风、洪涝灾害影响设备运行情况向防汛领导小组和防汛办

19、公室汇报，提出处置意见；并采取有效措施，防止事故进一步扩大；2）根据防汛领导小组的决定，及时制定和下达抢修方案、工作任务和要求；3）及时了解、研究电网状况和事态发展，并及时向领导小组汇报；4）根据电网恢复情况、事态变化及用户对供电的要求，制定保供电方案和抢修应急方案供领导小组决策；5）负责应急处理技术力量和抢修力量的保障，开展对故障设备的检查、恢复和事故原因分析，并提出反事故措施；6）负责汇总、审核事故抢修物资及备品备件清单，提交物资供应组准备；7）根据领导小组的部署，负责组织事故抢险、生产恢复等现场工作，尽快修复受损电力设施，恢复电网的正常运行状态，减少灾害造成的损失；8）及时提供现场事故抢

20、修进展情况和设备恢复情况，供领导小组决策；3.6 车辆调配组主要职责1）在台风到来前，做好车辆的维护、检修和安全检查，确保应急期间所有车辆资源随时可用；2）服从领导小组的命令，负责汛台期间抢修车辆及其他生产车辆的科学、合理调度；3）保障抢修期间的交通安全，合理调配车辆，安排驾驶人员，防止人员疲劳驾车和车辆带病行驶。3.7调度通信组主要职责1）根据汛台预警信息，优化汛台期间电网运行方案，合理安排系统运行方式；2）按照电网黑启动方案，正确下达调度指令，控制事故发展，保障电网快速恢复和安全运行；3）负责提供电网运行参数，并就事故过程、停电范围、初步原因、发展趋势等信息向领导小组汇报；4）负责抢修损坏

21、的通信设施，制定临时应急措施，保证系统继电保护通道和调度指令系统畅通；5）负责主网重要用户的供电中断、恢复的联络和告知；6）负责汛台期间局应急指挥中心电视电话会议系统的技术支持和保障。3.8物资供应组主要职责1）及时补充物资仓库和各生产部门防汛物资需求；2）负责汛台期间事故抢修所需物资、材料、工器具的供应保障；3）负责与省亿力物资公司或外单位联系有关防汛物资充实、调拨、应急支援；3.9后勤保障组主要职责1）根据灾情组织抢修生产场所房屋建筑和生活设施，必要时首先保证生产指挥和救灾场所；2）负责应急处置和抗灾抢险人员的生活、医疗等后勤保障工作；3）负责局属各生产生活场所地下设施的防汛保障工作，及时

22、制定低洼地带防洪防汛方案，并通知各单位采取防范措施。3.10 新闻宣传组主要职责1）负责及时收集防汛抗台工作信息，做好抗灾抢修新闻的局内、系统内和社会媒体三方面宣传工作；2）做好抗灾抢险人员、干部职工家属的政治思想工作；3）组织编辑防汛抗台工作简报。3.11 客户服务组主要职责1）负责接收和汇总客户电力故障报修信息；2）负责做好配网故障及抢修的信息发布和更新；3）负责将故障信息和抢修情况及时反馈客户，并对客户进行有效引导；4）组织相关部门对95598传送的故障信息进行过滤、补充反馈，避免信息不对称事件的发生；5）在第一时间做好重要用户及影响面大、性质严重的客户，停电及修复信息的电话回访。3.1

23、2 资产理赔组主要职责1）负责组织设备管辖部门配合进行保险理赔工作；2）负责根据设备投保情况，与保险公司联系现场勘察及理赔事宜。4保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制4.1防汛抗台工作制度4.1.1防汛抗台自查工作制度1）检查时间及程序：在每年2月底前由各基层单位完成自查，将自查结果及存在问题呈报局防汛办；在每年3月上旬前由局防汛办组织复查，确定存在问题的处理方案，并将检查结果及时抄报省公司防汛主管部门；在每年3月下旬接收省公司防汛主管部门组织的复查。2）检查内容：按照国网公司供电企业防汛工作检查大纲以及福州电业局防汛抗台自查的有关规定进行。4.1.2防汛抗台工作手册每年4月1日前，局防

24、汛办组织编制福州电业局防汛工作手册，发放到局防汛领导小组、防汛办各成员以及各防汛责任部门、责任人手上。手册内容包括省公司、省、市防汛办及气象部门紧急联系方式、重要客户重要用户联络方式、福州局防汛抗台应急预案（简本）、福州局防汛抗台物资调用规定、流程及当年度物资储备情况表、重点监视的易受淹、易受塌方影响设备台帐等，通过发放手册的方式，让每一个防汛责任部门、责任人对防汛工作有关规定和程序，做到随手翻阅、心中有数。4.1.3 防汛物资管理办法2009年我局出台了福州电业局防汛抗台物资储备管理办法（见附件一），按照“按需储备、专业管理、保障急需、平战结合”的原则，进一步规范我局防汛物资计划、储备和库存

25、、调用、经费管理，为防汛抗台应急物资提供有效的制度保障。每年主汛期前，生技部、配电中心、物业公司根据电网生产运行特点及需要，提出当年度主网、配网、非生产场所各分库及局防汛物资总库计划储备物资目录、定额标准、需求计划，经局防汛办审核、报局领导小组审定后，从防汛专项经费中支出，确保防汛所需应急物资可用、够用。 4.2防汛抗台应急预案体系每年汛期前，局防汛办在对福州电业局防汛抗台专项应急预案进行修订、完善的基础上，组织各防汛专责人学习局专项预案及附录内容，并指导各部门根据局总体应急预案的要求，结合本部门现场工作特点制定符合部门实际的现场处置方案，明确事前、事中、事后各个阶段相关部门和有关人员的职责。

26、目前福州局已编制完成防汛抗台专项应急预案1个、各部门现场处置方案22个、县级供电企业防汛预案6个，建立了上下对应、相互衔接、完善健全的应急预案体系，确保防汛抗台工作有章可循，有据可依。4.3 防汛抗台应急演练每年56月份采取各部门、各专业分步开展现场处置方案演练和局防汛办组织开展联合演练的方式，综合检验各部门分预案和局总体预案的衔接和各部门、机构、人员之间的协调能力，提高整体应急反应能力。根据应急预案演练的功能和目的的采取桌面演练、功能演练和全面演练3种，应急演练结束后对演练的效果做出评价，提交演练报告，并详细说明演练过程中发现的问题。 4.4应急抢修队伍管理2008年，根据省公司应急队伍组建

27、要求，按照“主辅专业搭配、内外协调并重、技能和体能兼顾、气候和地理环境适应性强”的要求，成立了以分管副局长为队长、生产副总工为副队长、以亿力工程公司和方大工程公司及部分职能部室专责、技术人员为基础组建的“福州电业局应急抢修队”。应急抢修队伍以220kV及以下输、变、配设备的安装和检修为主要专业，输、变、配专业人员按2：1：2配备，下设工程管理、安全监督、抢修技术、物资供应、后勤保障、宣传报道等6个工作组，输电抢修支队1个、变电抢修支队1个，配电抢修支队3个等共计256人；配备了应急发电车、小型便携发电机以及工程越野车、吊车和其他电力应急抢险有关保障装备。应急队伍成员在履行岗位职责参加本单位正常

28、生产经营活动的同时，按照应急队伍工作计划安排，参加技能培训、装备保养和预案演练等活动，应急事件发生后，由局应急管理办公室统一集中管理直至应急处置结束。08年以来福州局应急抢修队多次参与、出色完成了抗冰抢险、闽北抗洪救灾等多项抢修重建任务。为进一步规范应急队伍管理，在总结抗灾抢险经验的基础上，组织编制了福州电业局对外援助抗灾抢险应急预案（见附件二），保证我局对外援助抗灾抢险应急工作可靠、有序、高效进行，提高我局各抢险参战单位的快速反应能力。4.5电网综合防灾减灾系统2008年4月，我局开始试点应用省公司“电网综合防灾减灾系统”（以下简称GDPRS系统），并于2009年7月完成基层版部署和使用，建

29、成一个较为完善的灾害监测、预警和指挥体系，实现了省、地两级部署和省、地、县三级应用，作为我局应急指挥的中枢系统。在非灾状态，系统担当电网“哨兵”角色；在灾害状态，系统担当“应急抢险指挥”角色。GDPRS系统中的应急管理包括预测预警、应急值班、应急处置、总结评估等模块功能，符合福州局应急处置的管理。灾损上报采用填写灾损明细，系统根据要求统计的方式，减轻了基层工作的重复填写报表的工作。GDPRS系统集成了电网的台帐、运行、故障、在线监测、状态评估等信息，为福州局的电网安全运行提供支持。环境信息模块集成了中央气象台、福建气象台、天气在线、福建水利网等多家专业气象台数据，包括长期、短期、实时、灾害等气

30、象预报，实时温度、湿度、雨量、风速、卫星云图、雷电位图等气象信息，不但在应急处置过程中发挥作用，而且对福州局的日常工作安排提供参考，如巡视、检修等工作的安排。在抵抗2009年第8号台风“莫拉克”过程中，我单位超过661个客户终端访问过GDPRS系统。应用GDPRS系统接收省公司下发的预警通知，参与省公司的启动应急，进行应急处置，按省公司的要求上报报告3条，实时上报输电故障3条、变电站故障1座，配网设备共上报37次。三、评估与改进1.专业管理的评估方法对历次防台风工作进行灾后总结，并定期开展防汛防台风工作经验交流，提取经验、吸取教训、查找不足。通过防汛防台风专项督查、技术监督检查、专家巡检、阶段

31、性重点专项督查等多种形式，对防汛专业管理的绩效进行跟踪和管控。2.专业管理存在的问题及今后改进的方向1）应急培训计划的系统性、培训教材的标准化有待完善，应急培训质量和效果评价比较困难。今后应进一步完善培训大纲和标准，组织编制完善的应急培训教材，明确考核要求和指标。2）近年来，12级以上的超强台风、短时间飚线风、百年一遇的超强暴雨等极端天气现象发生频率明显逐渐增多，沿海地区输电线路、变电站、配电设施的防洪、防风设计标准有待进一步提高。今后，在电网规划方面，应从资产全寿命周期管理角度，提高输变电、配电网的建设标准，从规划源头加强电网坚强建设；在设计方面，以各专业反事故措施和技术监督意见为指导，按照

32、差异化设计标准要求，全面提升电网在防冰、防风、防雷、防震、防洪等方面的抗灾水平。3）县级供电企业电网防灾减灾基础工作薄弱，要从应急管理理念、电网建设标准、生产运行管理等方面加强指导，增强县级企业科学防灾减灾意识，提出有针对性的防灾减灾综合措施。四、补充材料福州电业局防汛抗台应急物资管理办法（附件一）福州电业局对外援助抗灾抢险应急预案（附件二）附件一福州电业局防汛抗台物资管理办法第一章 总则第一条 为规范我局防汛抗台物资（以下简称“防汛物资”）计划、储备、采购、验收、库存、调用和经费管理，保障防汛抗台工作高效、有序开展，结合我局实际情况，制定本办法。第二条 防汛物资的定义：福州电业局防汛物资是指

33、用于局属各生产生活场所、输变电、配电设施现场防汛抢险所需的抢险耗材、救生器材、抢修器材、抢修机具以及其他应急保障装备。第三条 防汛物资管理坚持“按需储备、专业管理、保障急需、平战结合”的原则。第四条 防汛物资专项经费包括物资购置、更新、保养和试验经费，必须专款专用，严禁挪作他用。第二章 编制依据第五条 编制依据福建省省级防汛物资储备管理办法防汛储备物资验收标准 SL2982004防汛物资储备定额编制规程 SL2972004第三章 管理职责第六条 生技部管理职责1. 制定和修订防汛物资管理规章制度，监督各项管理制度的贯彻执行；2. 负责组织、监督防汛物资的定期检查和存储、保管、养护、调用、库存情

34、况；3. 负责组织防汛物资总库、各部分分库物资的入库验收、调用管理；4. 负责监督调出防汛物资的按期归还和补充；5. 负责通报防汛物资的储存、调用、补充情况和物资更新计划及经费使用情况，并出具考核意见。第七条 物流中心管理职责：1. 负责做好局总库防汛物资的储备、保养、检查、试验等日常管理工作；2. 负责制定局防汛物资总库库存管理办法；3. 负责组织实施局总库防汛物资的紧急调运工作；4. 参加局防汛物资总库、各部门分库入库物资的验收；5. 协助局防汛办对各部分分库防汛物资的库存进行指导、监督、检查；6. 协助局防汛办做好有关防汛物资储备管理的其他工作。第八条 各物资分库所在部门职责1. 负责制

35、定本部门分库物资库存管理办法；2. 负责做好本部门分库防汛物资的储备、保养、检查、试验等日常管理工作；3. 负责组织实施本部门分库防汛物资的紧急调运工作；4. 负责本部门储备物资的入库验收。第四章 防汛物资计划管理第九条 生技部、配电中心、物业公司根据电网生产运行特点及需要，提出主网、配网、非生产场所各分库及局防汛物资总库计划储备物资目录、定额、需求计划，经局防汛办审核后报局领导小组批准。第十条 防汛物资的品种、定额可根据抗灾抢险需要逐年调整。第十一条 局防汛物资总库储备定额原则上按不低于各分库储备定额总量的30核定。第十二条 防汛物资储备目录、储备定额原则上采取年度审核方式确定。生技部、配电

36、中心、物业公司在每年3月份前，根据实物储备的轮换、调拨或报废和仓储运行维护情况，向局防汛办提交当年度防汛物资储备建议，局防汛办组织相关专业人员讨论确定当年度储备、购置方案，经领导小组批准后实施。第十三条 当出现需要紧急采购物资时，由各物资使用部门根据抗台抢险实际需要提出需储备的物资品种、数量，经物流中心汇总，局防汛办审核，报局防汛领导小组审批后实施。第五章 防汛物资储备管理第十四条 防汛物资的类别。防汛物资类别主要分为抢险耗材、救生器材、抢修器材、抢修机具以及其他保障装备等。1. 抢险耗材类：沙袋、塑料膜、木桩、排水管等。2. 救生器材类：救生衣、橡皮艇、下水裤、雨衣、雨裤、雨鞋等。3. 抢修

37、器材类：空压机、风干机、小发电机、电源电缆线、照明灯具、污水泵、电扇、洋镐、锄头、铁锤、钢钎等。4. 抢修机具类：高压线路抢修塔、高空作业车、变电抢修综合试验车、履带车立杆机等。5. 其他应急保障装备：移动照明灯塔、移动发电车、便携式发电机、海事卫星电话、军用餐车等。第十五条 防汛物资的储备方式。根据储备方案，防汛物资采取局总库集中储备和各部门分库定点储备两种方式。局总库负责抢险耗材、救生器材类物资以及部分抢修器材类的实物储备，送电部、变电部、变电检修部、调度所、配电中心、五个供电局、行政科等11个分库负责根据实际情况和历年抗灾救援经验进行本单位应急抢险所有常用物资的实物储备。第六章 防汛物资

38、采购和验收管理第十六条 防汛物资购置由物资使用部门提出详细、具体的技术规范或要求，经局防汛办审核后，由采购部门向有生产资质或经销资质的供货单位购置，并签订采购合同。第十七条 防汛物资到货后，局防汛办组织各物资储备部门进行入库前验收，并做必要的检查和试验。验收结束后由各物资储备部门出具书面验收报告，在确认型号、规格、包装、外观、质量、数量无误后方能入库，并与采购单位办理入库移交手续。第十八条 防汛物资的验收，应当按照防汛储备物资验收标准（SL2982004）和相关行业标准执行。第七章 防汛物资库存管理第十九条 各储备部门要严格执行防汛物资管理的有关规章制度，指定专人负责管理，并建立物资台帐和物资

39、管理档案。如因管理不善等人因素造成防汛物资损毁、丢失的，按有关规定进行考核。第二十条 各储备单位要加强防汛物资仓库的安全管理，做好防火、防盗、卫生保洁等工作。防汛物资要求防潮、避光、通风良好、整齐摆放，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等物质。第二十一条 每批（件）物品都应配有明显标签，标明品名、编号（船号）、数量、生产日期、入库时间，做到帐卡一致、帐物相符。第二十二条 防汛物资定期维护及检查试验。1. 所有防汛储备物资由各维护单位负责日常保养维护和定期检查试验。保养内容和周期参照各种物资使用说明书；检查试验内容包括每种物资的外观完好性、数量充足性、运行性能检查、电气机械试验等。

40、2. 检查周期为每年4月1日至9月30日主汛期间每月一次，每次台风到来前、结束后各一次；每年10月1日至次年3月31日非汛期每三个月一次。各维护单位明确检查人、检查时间并做好详细记录，检查结果以电子文档形式向局防汛办报备。3. 仓储维护费用、试验费用，由各维护单位在本部门费用中列支。4. 各物资管理单位根据相关规定或局防汛办通知，结合日常生产维护工作、工程建设等实际需要，在保持库存总量不变的前提下，对实物储备物资进行定期更新替换使用，避免实物储备物资因长期存放性能质量下降。第八章 防汛物资调用管理第二十三条 防汛物资主要用于局属各生产、生活场所，输电线路、变电站、配电设施等部位的抢险救灾需要，

41、应坚持“先近后远、先主后次、先旧后新、满足急需”的调用原则，即先调用离防汛抢险地点近的防汛储备物资；先保证防汛重点地区、关系重大的防汛工程的抢险；先调用先入库物资；先满足急需防汛物资的单位。第二十四条 局防汛物资总（中心）库属专项储备物资，必须“专库专用”，未经局防汛办批准，任何部门和个人不得动用。各部门分（二级）库储备物资由各部门指定专人负责管理，并建立物资台帐和物资管理档案，可专库专用或平时调用，但必须确保随时处于完好、可用状态，应急期间由局防汛指挥部统一调用。第二十五条 防汛物资调用原则及程序。局防汛办密切关注各类突发事件的事态发展，及时掌握预防和处置工作需调用应急物资情况，及时向领导小

42、组报告调用应急物资的建议。储备物资调用应急响应根据预防和处置突发事件需要，分为、级。1. 级状态（黄色警报）：发生状态对应的一般级别预防和处置防汛防台风事件，需调用储备物资的，由各防汛物资储备部门按本部门应急物资储备方案调用储备物资，保障处置工作需要。2. 级状态（橙色警报）：发生级状态对应的较大级别预防和处置防汛防台风事件，需跨部门调用储备物资的，由物资使用部门提出调用申请，经局防汛办批准同意后，向储备单位下达调令。物资储备单位接令后，组织快速发货，运抵指定地点，并及时向局防汛办反馈调拨情况。3. 级状态（红色警报）：发生级状态对应的重大级别预防和处置防汛防台风事件，需动用局防汛物资总库物资

43、的，由物资使用部门提出调用口头申请，经局防汛办批准同意并报备领导小组后，向储备单位下达调用指令。物资储备单位接令后，组织快速发货，运抵指定地点，并及时向局防汛办反馈调拨情况。调用结束后，物资使用部门应补办书面申请单。第二十六条 防汛抢险结束后，未动用或可回收的防汛物资，由申请调用单位负责回收，返还调出物资的仓库存储；已消耗的防汛物资由申请调用单位在抢险结束后，重新购置返还给指定的调出仓库储备。第九章 防汛物资经费管理第二十七条 防汛物资的购置费。凡物资单价在2000元以下、不列入固定资产的，经局防汛领导小组批准后，从财务专项经费中支出；凡物资单价在2000元及以上、列入固定资产的，经局防汛领导

44、小组批准后，在零购项目中下达资金。第二十八条 防汛物资的更新费是指因储存年限到期或非人为因素而报废、缺失的防汛物资进行更新所需要的经费。由局防汛办在储备物资达到储备期限的当年，向局防汛领导小组申请更新计划，经局防汛领导小组批准后，根据物资单价分别从防汛专项经费、零购项目中安排。第二十九条 防汛物资在使用部门内部调用所发生的运输、人工费用，由使用部门组织内部结算；防汛物资在不同部门间调用所发生的运输、人工费用，由请调单位负责与物资储备单位结算。第十章 附 则第三十条 本办法适用于福州电业局本部，闽侯供电局、各控股县供电公司可根据本单位实际情况参照执行。第三十一条 本办法自发布之日起执行，由局防汛

45、办负责解释。附件二福州电业局对外援助抗灾抢险应急预案一、总则为了抗御自然灾害，保证福州电业局对外援助抗灾抢险应急工作可靠、有序、高效进行，实现输配电设施快速恢复，提高各单位保供电的快速反应能力，确保救灾抢险现场紧急用电，最大限度地减轻自然灾害对电网的损害，根据历次抢修工作实际情况，特制定本应急预案。本预案适用于福州电业局所属主业部门及多经公司、控股县供电公司、闽侯供电局参与省公司、省市政府组织的支援灾区抗灾抢险过程中的指挥、组织、协调工作。二、组织机构与职责（一）组织机构我局对外援助抗灾抢险的领导机构是“福州电业局援助××抗灾抢险指挥部”。指挥部设总指挥一名，常务副总指挥一

46、名，副总指挥若干名。指挥部下设抗灾抢险办公室、职能管理组、现场抢修组及后方协调办公室。1. 抗灾抢险办公室（设在灾区现场）；2. 职能管理组：包括工程管理组、安全监督组、物资供应组、政工宣传组、后勤保障组、车辆调度组；3. 现场抢修组:由我相关部门、多经公司、各县电力公司及其它支援协作施工单位组成。4. 局应急办公室作为后方协调办公室，挂靠生技部。（二）组织体系图车辆调度组福州电业局援助××抗灾抢险指挥部后方协调办公室安全监督组后勤保障组政工宣传组现场抢修组物资供应组日常工作县电力公司多经工程公司协作施工单位工程管理组抗灾抢险办公室（三）人员组成及工作职责1. 人员组成指挥

47、部、办公室及各工作小组人员应尽量从局对口部门和专业以及对口多经公司抽调，便于垂直管理，提高执行力。（详见附件2）2. 工作职责2.1 指挥部：全面负责我局驻灾区抢险救援指挥、调遣、协调工作。2.2 抗灾抢险办公室2.2.1 在指挥部的统一领导下，实施具体调度、协调工作；2.2.2 及时向各部门传达指挥部有关抢修精神，贯彻落实指挥部各项工作部署，反馈各项工作进展情况；2.2.3 参加地方抢修工作会议，协调与上级指挥部及当地政府的工作关系;2.2.4 负责有关抗灾抢险信息统计、例会记录，并及时向局长工作部、后方协调办公室通报信息；2.2.5 负责我局派遣驻灾区的所有移动发电车、应急照明车的统一管理

48、和调度。2.3 工程管理组2.3.1 负责施工进度安排，合理调配各施工单位资源（包括人力、施工器具及机械设备），做好各责任片工作情况调查统计，及时向指挥部反馈抢修进展情况，根据各单位进度情况提供支持和帮助；2.3.2 负责代业主项目筹建工作，对安全监督提出建议，对施工进度进行检查，补充项目业主力量，全面了解电网情况，提出工程实施意见；2.3.3 负责统筹安排我局参与的援助救灾工程项目竣工材料的整理、工程结算工作。2.4 安全监督组2.4.1及时了解因灾害停电事件情况，合理调配三级安全监督网成员进驻抢修现场开展安全监督2.4.2 负责安全监督、现场监督及督促抢修过程的安全防范措施的落实，负责组织

49、现场安全分析会；2.4.3 对抢险过程中安全执行情况进行评价，确保施工安全。2.5 物资供应组2.5.1 负责协调对外援助抗灾抢险的物资供应管理，保障抢险所需物资、材料及施工工器具的需求；2.5.2 做好所供应材料的进销存管理，设立二级仓库进行现场施工材料的仓储管理。2.6 政工宣传组2.6.1 全面做好宣传解释工作，对抢险过程中的先进事迹进行宣传报道，塑造电力工人典型形象；2.6.2 做好树立电力企业品牌形象的宣传；2.6.3 配合指挥部发动群众参与抢险；2.6.4 做好抢修期间党员“一带二”工作。2.7 后勤保障组负责抗灾后勤综合保障，包括生活、医疗、通信及各单位吃穿住行。2.8 车辆调度

50、组2.8.1 负责对抢修车辆进行合理调度和有效管理，保障工程施工用车的有序进行；2.8.2 负责驾驶员的安全管理以及行车安全教育，保证车辆的安全行驶；2.8.3 负责车辆状况的检查和故障车辆的维修。2.9 现场抢修组2.9.1 根据指挥部的指令对所负责片区的抢修工作进行具体的实施与安排；2.9.2 负责对所辖片区的工程施工和人员进行全过程管理。2.10 后方协调办公室2.10.1 负责后方（局本部）抗灾抢险工作的组织协调；2.10.2 负责根据灾区抗灾抢险指挥部、办公室的指令，组织分批次调遣、增援工作；三、抗灾抢险工作分级及响应根据险情大小、类型、电网事故严重程度以及派出增援人数规模，将抗灾抢

51、险工作分为三级。由局应急管理领导小组根据不同级别应急状态成立相应的指挥管理机构，并宣布启动相应的应急制度。（各级抗灾抢险指挥管理机构及人员组成详见附件2）1. 抗灾抢险一级状态及响应1.1一级状态灾情非常严重、社会影响重大或我局派出增援人数达到300人及以上。成立一级抗灾抢险指挥部，由局长或书记任总指挥，副局长或总工任常务副总指挥，副总工任副总指挥，各工作小组组长从局对口职能部门及对口多经公司负责人中抽调。1.2 一级响应1.2.1 指挥部、办公室及各工作小组全体人员30分钟内进入值守状态，各工作组向指挥部报送工作人员名单。1.2.2 抗灾抢险办公室及各工作小组根据指挥部指示，在第一时间进驻灾

52、区开展工作；1.2.3 启动应急值班制度，后方协调办公室实行24 小时值班，要求办公室主任带班，办公室所有成员在位。2. 抗灾抢险二级状态及响应2.1二级状态灾情比较严重、造成一定范围社会影响或我局派出增援人数达到100300人。成立二级抗灾抢险指挥部，由副局长或总工任总指挥，副总工任常务副总指挥，工程公司负责人或局职能部门负责人任副总指挥，各工作小组组长从各局对口职能部门及对口多经公司领导中抽调。2.2 二级响应2.2.1指挥部、办公室及各工作小组全体人员60分钟内进入值守状态，各工作组向指挥部报送工作人员名单。2.2.2 抗灾抢险办公室及各工作小组根据指挥部指示，做好进驻灾区工作准备；2.

53、2.3 启动应急值班制度，后方协调办公室根据灾情安排夜间18:00-次日8:00值班，要求办公室主要负责人轮流带班，相关工作人员在位。3. 抗灾抢险三级状态及响应3.1 三级状态灾情较轻、未造成较大影响或我局派出增援人数达到100人以下。成立三级抗灾抢险指挥部，指挥部成员主要由工程公司人员组成。由工程公司负责人任总指挥，工程公司副经理任副总指挥，各工作小组组长从工程公司对口部门负责人中抽调。3.2 三级响应3.2.1 指挥部、办公室及各工作小组全体人员90分钟内进入值守状态，各工作组向指挥部报送工作人员名单。3.2.2 抗灾抢险办公室及各工作小组根据指挥部指示，适时进驻灾区开展工作；3.2.3

54、 后方协调办公室根据灾情需要安排值班，要求办公室相关工作人员轮流带班， 相关工作人员在位。4. 启动应急机制期间，参与抗灾抢险全体人员确保联络畅通，24小时待命处理抗灾应急事务，活动半径要求在接令 30 分钟内到达指定位置。5. 建立省公司、电业局、县公司三级抗灾总值班联络体系，确保信息畅通、政令畅通。四、抗灾抢险工作部署进驻灾区后，各级指挥管理机构工作重心移至灾区现场。后方协调办公室配合灾区前线开展人员增派、物资补给、组织协调工作。（一）抢修基本原则1统一指挥、集中管理的原则；2. 分片包干、责任到人的原则；3快速应对、协调作战的原则。（二）抢修实施方案1.工程管理1.1及时对设备受损情况、

55、施工地形地段以及施工条件进行现场摸底，为指挥部提供第一手准确的信息资料，保证抢修工作的合理安排；对工程进度及施工质量进行跟踪，进行现场踏勘、人员摸底、材料准备以及设备工作票、操作票的填写。1.2根据现场摸底掌握的信息，从工程量、人力、物资、施工器具的使用等方面进行综合科学分析，合理安排抢修工作进度，协调各种物资供给，保证物资的充分利用，避免发生人工，施工器具及机械设备的浪费，保证抢修工作的有序开展。1.3 收集上报抢修人员到位情况,民工使用情况及抢修工作进度的信息；根据指挥决策及抢修施工人员的到位情况，合理安排抢修工作量，确保抢修人员工作量充足；1.4合理调配公共资源，保证抢修工作有序进行。对

56、抢修进度，包括累计完成量、日工作量、剩余量进行统计分析并预计工程完成情况，营造抢修队之间的“比赶超”意识（报表格式详见附件3）。1.5根据材料供应情况，调整抢修工作方案。1.5.1在材料供应充足的情况下，计划安排应以分片包干为主，将工程量按施工单位综合力量进行合理分配，确定完成时限进行倒排进度考核。1.5.2 在材料供应不充足的情况下，前期计划安排应以现场勘察、了解地形、清理现场、做好抢修前准备工作为主，应对材料进行统一管理和调配，可根据现场实际情况适当调整各单位工程量，但仍应以分片包干、责任到位为计划安排指导思想，强化各施工单位责任意识，确保抢修工作按时完成。1.6 在抢修工作中后期，调配技

57、经人员着手工程结算事宜。各施工单位选派技经人员参与工程施工，了解工程情况，做好工程结算的前期准备工作；确定工程结算方式与决算编制方法，设计规范表格下发各单位填写（填报表格见附件5）。1.7 工程结算人员做好工程结算的全局与局部的协调工作。各施工单位上报的包干片区工程量总和必须与我局负责片区的工程量总和一致。1.8 工程施工过程中，各施工单位应重视工程隐蔽工程签证工作，指派专人负责每日工程量、机械台班、民工、技工等签证统计工作。工程结束后，各施工单位应迅速组织新、旧料退料手续，统计自筹材料总量并请业主方确认，上述单据复印件应交物资供应组。物资供应组负责统计各单位实领材料总数，作为工程结算依据。1.9加强与业主方的沟通，尽快明确工程结算方式，指导各施工单位完成工程结算