强制储蓄型社会保

1、 强制储蓄型 社会保障模式第第3组组汤维维 李静 唐维 李丹杜杰 侯传垒 戴晗睿 一、强制储蓄型社会保障模式的形成一、强制储蓄型社会保障模式的形成 1、代表国家、代表国家：新加坡、智利等拉美国家 2、形成原因、形成原因凯恩斯主义的困境+社会保险型社会保障模式的危机 （1）凯恩斯主义被新自由主义经济学和新保守主义政治学取代 （2）原先传统的社会保险型社会保障模式随着人口老龄化而出现危机 3、分类、分类： （1）“国营强制性储蓄积累型” 社会保障模式（新加坡）公积金制度 （2）“民营强制性储蓄积累型” 社会保障模式（智利）养老金私营化制度Section headerSection headerSe

2、ction headerSection headerSection header二、强制储蓄型社会保障模式的特征二、强制储蓄型社会保障模式的特征1、实行强制储蓄，建立个人账户（按收入比例缴费，新是个人+企业，智利仅个人）2、实行完全积累制，而非现收现付制（一次提取，个人账户是个人一生收入和负担的纵向平衡）3、强调自我责任，缺乏互济性（无法在劳动者群体中分散风险）4、积累基金与资本市场的有机结合（投资于资本市场防止基金贬值）5、政府承担责任的方式特殊（政府扮演监督和管理的角色，监督和管理个人账户积累基金的投资运营）6、强调效率，忽视公平（与收入挂钩，有很强的激励作用；缺乏代际间和代内人际间的再分

3、配性，国家财政补贴较少）Section headerSection headerSection header三、强制储蓄型社会保障模式的功能性分析三、强制储蓄型社会保障模式的功能性分析1、主要作用、主要作用 首先，该模式有效地解决了社会保障基金保值增值问题（用于投资），减轻了国家财政负担。其次，该模式强化了劳动者的自我保障意识（完全取决于劳动者自己的劳动报酬和贡献，具有很强的激励作用；使劳动者具有自我保障意识，消除短视行为）最后，该模式的实施有效带动国内市场发展（如：解决了国家基础设施和居民住房问题）2、存在问题、存在问题缺乏互济性，降低了公平性，一些社会问题无法解决。（如：不具有再分配性，贫

4、富差距加大）Section headerSection headerSection header四、强制储蓄型社会保障模式典型国家分析四、强制储蓄型社会保障模式典型国家分析1、新加坡公积金制、新加坡公积金制 度的内容：度的内容：为了给退休和失去工作能力的员工提供一种强制性的养老储蓄金，新加坡于1955年建立起了公积金制度。新加坡公积金制度具有强制性，筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按比例缴纳社会保险费。目前，这种公积金制度已经发展成为一种独特的、综合性的、全民社会福利保障制度，为存户及其家属提供购房、教育、养老、保健、保险和资产增值全方位的支持（1）中央公积金的筹集A、雇主与雇员共同缴纳，所

5、有新加坡公民都必须缴纳公积金并存入个人账户。B、中央公积金分别计入普通账户（住房）、医疗储蓄账户（医疗）和特别账户（养老、应急）（2）中央公积金的使用A、养老保险：年满55岁必须在个人账户中存一比最低存款才可提取。B、医疗保险：超过医疗储蓄账户，支付现金。（保大病：键保双全计划和增值键保双全计划）C、住房保障：一是公共住屋计划，二是住宅产业计划。（3）中央公积金的投资A、第一层次是缴费会员根据中央公积金局提出的投资计划独立选择自己的公积金投资计划。B、第二层次是为了防止滥用公积金结余，政府规定会员将公积金余额99%购买政府债券。（4）新加坡政府对中央公积金的支持A、政府对雇主和雇员缴纳的公积金

6、免征所得税。B、提供补助（填补公积金购股计划、填补公积金计划、增加医疗储蓄计划）2、新加坡社会保障制度的优点及缺陷、新加坡社会保障制度的优点及缺陷优点：优点：（1）一是培养了良好的民族精神（生活节俭、自强自立、积极进取）（2）增加了人们的自我保障意识（3）强制自我积累未增加政府负担，而且为国家积累巨大资金用于建设（高储蓄高积累高增长高就业高积累的良性循环）（4）解决住房问题，实现了“居者有其屋”的目标。缺点：缺点：不完全符合社会保障的社会意义，缺乏互济功能，不利于风险的分散。 新加坡国家宣传片 智利第八区Nahuelbuta山脉 3、智利养老金私营化制度智利于1980年颁布了养老保险法,实施养

7、老保险制度改革,从现收现付、公共部门管理到强制个人储蓄、民营机构负责收支运营,建立了以强制性个人储蓄为主的“新制”和以保留社会保险特点的“旧制”并存的养老保险制度。下面对智利养老保险制度改革情况作以介绍,并分析其对我国养老保险改革的借鉴意义。 （1）完全个人缴费供款。“新制”规定,养老保险费完全由个人缴纳,缴费比例为本人工资总额的10%,另外再按215%左右缴纳伤残保险费和私营管理公司的管理费(实际支出管理费约1%),月收入在116万比索(合2000美元)以上的部分不缴费,雇主不缴费但有责任替雇员代扣代缴养老保险费,若不履行这一职责,要受法律处罚。（ 2）建立个人账户。“新制”以建立个人账户、

8、实现个人养老金积累为基础,每一个参保者都必须建立自己的养老金账户,按月将所缴纳的养老保险费存入该户。个人账户由缴费者选择一家养老基金管理公司负责管理,随着缴费的不断增加及投资增值,形成养老金积累,缴费者退休时按个人账户积累额多少决定养老金领取额的高低。（3）养老金管理体制。智利改）养老金管理体制。智利改革后养老保险基金的收入、支革后养老保险基金的收入、支出、投资等均由私营性质的养出、投资等均由私营性质的养老金管理股份制公司老金管理股份制公司(AFP)操作。操作。 （4）养老金给付方法。给付条）养老金给付方法。给付条件一般为男满件一般为男满65岁岁,女满女满60岁岁,缴缴费满费满20年。但如果个

9、人账户已年。但如果个人账户已积累的基金可满足退休前积累的基金可满足退休前10年年平均工资的平均工资的70%或或50%(伤残伤残),也也可提前领取养老金。给付方式可提前领取养老金。给付方式有三种有三种 ：计划提款、终身年金：计划提款、终身年金方式方式 、临时提款加终身年金、临时提款加终身年金 。（5）养老金政府监管体系。智）养老金政府监管体系。智利新的养老保险制度虽然实行利新的养老保险制度虽然实行个人账户制度个人账户制度,由私营机构管理由私营机构管理,但并非但并非“私有化制度私有化制度”,政府一政府一方面对养老保险实施严格的方面对养老保险实施严格的 立立法和监管法和监管,一方面承担最终风险。一方

10、面承担最终风险。 4、对智利养老保险制度的分析评价 目前世界各国社会保障制度五目前世界各国社会保障制度五花八门花八门,很难找到两个国家的社很难找到两个国家的社会保障制度完全一样会保障制度完全一样,但有一个但有一个共同遵循的原则共同遵循的原则,就是从本国的就是从本国的实际情况出发设计社会保障模实际情况出发设计社会保障模式。智利在其特有的政治、经式。智利在其特有的政治、经济背景下济背景下,采取政府强制采取政府强制“突变突变式式”的方法实行完全个人缴费的方法实行完全个人缴费储蓄基金制度。从总体上看储蓄基金制度。从总体上看,这这一改革是成功的一改革是成功的,其积极意义体其积极意义体现在以下几方面现在以

11、下几方面: （1）在传统的公平为主的养老）在传统的公平为主的养老保险体系建设领域加入更多的保险体系建设领域加入更多的效率机制效率机制,在传统的国家、企业在传统的国家、企业责任领域增加更多的个人责任责任领域增加更多的个人责任,在传统的政府垄断性管理的领在传统的政府垄断性管理的领域加入竞争机制域加入竞争机制,从而进一步减从而进一步减轻了政府责任轻了政府责任,政府由主要筹集政府由主要筹集者变为监督管理者者变为监督管理者,减轻了企业减轻了企业负担负担,增强了企业发展的活力。增强了企业发展的活力。（2）积累了巨额资金）积累了巨额资金,活跃了资活跃了资本市场本市场,促进了国家经济发展。促进了国家经济发展。

12、智利个人账户积累养老基金智利个人账户积累养老基金,占占全国整个资本市场全国整个资本市场25%左右。这左右。这笔资金的投入笔资金的投入,刺激了国内刺激了国内GDP的增长。的增长。（3）智利的个人账户制度是对缴费者的储备基金制,比较适应现阶段(特别是私有制条件下)人们的思想观念,同时资金投资运营的收益率得到了缴费者的拥护,扩大了养老保险的覆盖面。（ 4）政府在改革中发挥了全面作用。一是将过去破碎的保险制度统一,并进行严格的成体系的法制化的监督管理;二是有效地解决了极为复杂的“中人过渡”问题;三是财政承担了巨大的资金责任;四是调节社会收入关系,维护社会稳定。通过政府最低养老金制度来解决个人账户本身无

13、法解决收入再分配的公平问题。（ 5）私营公司有效的竞争,不仅带来可观的投资收益,而且提高了办事效率、服务质量和管理水平。 5、智利养老保险制度对我国的借鉴 尽管我国社会制度、历史文化、经济政治等国情实际与智利存在很大差异,社会保障制度也不尽相同,但智利实施养老保险制度改革本身为我们提供了许多经验和教训,值得认真总结和借鉴。 （ 1）在筹资上统一养老保险费计征水平。智利的“旧制”养老保险实施55年,被新制度代替的一个重要原因是“旧制”分散、破碎、体系混乱、标准复杂。我国养老保险制度改革以来也存在不统一、不规范的问题,地方统筹与行业统筹并存。以辽宁省为例,目前存在省、市、县三级统筹,尽管个人缴费比

14、例实现了统一(8%),但企业缴费比例还不统一,多数市企业缴费比例超过20%,不仅加重企业负担,管理也不规范。从未来改革举措看,企业缴费比例高于20%的要创造条件降到20%,为企业在市场竞争中创造宽松环境;同时,应规范养老金支付标准,实现全国统一。 （ 2）加强个人账户资金市场运营以求保值增值。智利的养老保险个人账户是实账运行,积累了大量的资金,而且资本市场运营效果较好,回报颇丰,并具备了较强的抗风险能力。相比之下,我国这方面还存在比较显著的差距。我们应参照智利成功的做法,建立养老金投资体系,由政府直接管理,建立完备的规范的资本市场,对运营环节实施科学严密的高度透明的监控。（3）着眼于建立长效稳固的社保资金筹措机制。随着保障功能