对于集聚人才体制机制建设情况调研报告

1、第11页 共11页对于集聚人才体制机制建立情况调研报告关于集聚人才体制机制建立情况的调研报告人才是开展的第一资。近年来，_市加快人才强市建立步伐，严格贯彻落实开展新理念，推进人才政策创新打破和细化落实。为紧抓粤港澳大湾区建立的契机，实现人才队伍建立赶上新开展需求，致力加强体制机制改革创新，推动人才工作政策更完备、统筹更有力、效劳更到位，为_加快“一城三中心”建立夯实人才根底，调研组就集聚人才体制机制建立开展专题调研，形成了调研报告。一、根本情况一人才领导体制根本健全。改革人才工作领导体制，成立市人才科技工作领导小组，建立了党委、政府、组织部门“一把手”共抓“第一资”的工作格局，将 10 个镇街

2、纳为领导小组成员单位，同时推动镇街成立相应架构，明确分管党群工作的副书记详细负责人才工作，深延人才触角，进一步完善人才工作网络。制定施行_市人才工作领导小组成员单位工作责任制，将人才工作纳入_市委、市政府主要考核目的、重点督办工作和镇街绩效考核工作内容，细化制定_市镇级实绩考核人才工作考核评分标准促工作落实。二人才政策体系逐步完善。先后出台_市鼓励企业柔性引进高层次人才试点工作施行方案关于施行创新驱动开展战略加快建立创新型_的施行意见关于加快专用车产业基地开展的意见关于印发扶持装备制造、电子信息及新材料产业等重点产业开展的假设干措施的通知进一步加强人才集聚的施行方案及配套政策，对高层次人才范围

3、、创新平台资助标准、团队引进、扶持博士后、引育人才、智库建立、人才购房补助、对_市重点扶持产业的技能人才予以资助等内容以政策形式进展了确定，推动_市人才工作走上科学化、标准化、制度化的轨道。其中，_市率先出台企业专业技术人才资格晋升补贴、高层次人才子女入学配套政策，有效扩大了_市人才储藏总量，提升人才效劳环境。三人才投资渠道多元化。人才开展专项资金由 20_ 年的 150 万元、20_年的 300 万元逐步增加，从 20_ 年起，以每年不低于本地年度公共预算财政收入 1%的标准装备人才开展专项资金，创立广东首个县级创业投资基金-粤科新鹤创业投资基金，规模超 2.5 亿元。先后建立政府投资基金、

4、_智造创投基金、中小企业“政银保”融资平台等，专门扶持初创期科技企业，促进政银保企业对接，积极带动各类资金向“第一资”会聚，进一步完善政府、社会、企业、金融等多元化人才投入机制，为各类创新创业工程提供支持。20_ 年底至今，购置高档人才公寓，落实人才科研经费、高技能人才养老保险补贴、人才安置费、租购房补贴、人才载体及创新平台建立经费资助等各项人才政策补贴超2亿元。四载体聚才作用日趋凸显。以_工业城为人才引进主阵地；建成全国博士后创新江门示范中心_分中心、专用车孵化基地、特种车技术研究中心、新能商用车研究院等一批高程度集聚人才的公共效劳平台。加强政产学研合作，与北京大学、吉林大学签订战略合作协议

5、，与五邑大学共建新装备产业研究院，与清华大学深圳研究生院、美国伯克利深圳学院、同方股份签订四方战略合作框架协议。拥有院士工作站 1 个，国家级博士后科研工作站 1 个，省级博士后创新理论基地 3 个；国家级高新技术企业 86 家，省、市级创新平台工程技术研究中心、企业技术中心145 家，科技型小微企业 271 家。成立_市高新技术产业协会，创立亚洲厨卫城基地、宇红纳米孵化基地、龙口职业农民基地、宏谷孵化器、同方孵化器等一批创业创新载体。载体平台聚才作用渐显，截至 20_年底，_市人才总量 5.1 万人，其中，企业经营管理人才 15910 人、专业技术人才 16239 人、高技能人才 11960

6、 人。_市集聚了一批高层次人才：两院院士 1 人，博士 22 人，硕士 158 人，副高以上职称人才 927 人，政府特殊津贴专家 3 人。五人才鼓励机制初见成效。出台_市企业专业技术人才资格晋升补贴方法_市企业高技能人才养老保险补贴方法20_ 年修订_市紧缺急需技师高级技师培育引进补贴暂行方法等人才鼓励保障机制，有效激发_市各类人才在职提升和申报各级人才工程的积极性。20_ 年以来，_市共有 150 名在职人员提升学历、职称、劳动技能；3 人申报“广东特支方案”人才工程，7 人入选“江门市侨都英才”人才工程，1 人入选“江门市留学归国人员创新创业优秀工程”，获奖 20 万元，国机南联高技能人

7、才团队成为江门市技能名师工作室，获奖 10 万元。近两年，_市获江门市高层次人才认定 552 人，吸引了 8 名博士、68 名硕士来鹤创新创业，新增了 151 名正副高专业技术人才，发放各项人才补贴达 3853 万元，受惠达 5195 人次。二、存在问题一政策机制体制不够完善。一是政策的趋同性制约了落地效果。_市人才政策与周边城市趋同，在引进和留住人才的手段上仍局限于“比优惠”，且力度、灵敏性不如周边先进城市大，导致引才留才效果不理想。二是政策的局限性制约了落地效果。由于没有系统地进展整体制度设计，仅针对出现的问题作出政策调整，人才团队引进后的扶持、鼓励政策短缺，缺乏吸引、培育和支持高端人才或

8、优秀人才团队在_市开展创新创业的引导基金。一些人才团队带着新工程想到_市创新创业，无奈_市缺乏启动新工程的扶持资金，这些工程只能移投他市。同时，现有人才新政倾向高端人才，对根底人才扶持力度缺乏。_市不少企业虽然规模不小但科技含量不高，对高端人才需求量不大，且引进人才的载体和平台尚处培育期，副高以上专业技术人才、博士等高层次人才在企业占比拟少，全日制本科生和具有中级专业技术职称的中端人才仍是目前_市企业紧缺急需的人才。三是人才新政配套政策未跟上。如全国博士后创新江门示范中心_分中心创业创新团队引进和资助暂行方法明确免两年租赁费为进驻团队提供办公、实验场地和中试车间，可实际操作中却是先缴纳后返还，

9、返还期限和方式还未明确，导致入驻团队未能真正入驻。二联络企业人才的 “ 最后一公里 ” 未打通。一是目前_市还没有在企业特别是重点企业、科技企业设立人才工作联络员，企业人才工作网络还没建立。企业用人自主且人才产权自有，假设不主动备案，政府无法动态掌握企业人才状况。目前与企业有关人才方面的沟通主要是依靠各镇街经促局工作人员上门联络，企业每次接待的人员不固定，人才工作部门与企业的沟通联络效劳渠道不够畅通，导致企业的人员情况难以搜集，人才政策工作难以落实。二是缺少一支专门联络人才科技工作的专业队伍。各职能部门存在业务穿插或管理空白现象，不利于开展企业人才工作。三人才职业才能提升助力缺乏。一是职业技能

10、培训强度不够成效不理想。技能培训主要依靠_市劳动就业培训中心、四所民办职业培训学校及企业自主开展，培训工种及层次不丰富。局部培训机构为迎合补贴政策，仅创办补贴范围内的工种，局部劳动者为申请补贴而去考取含金量低、易过关的资格证书，导致培训工种与实际需求脱节。一些企业也为防止高技能人才在学成后跳槽对企业造成宏大影响，不愿意花大钱、花时间培养高素质技能人才，无视职工的继续教育。二是某些级别证书报考门槛较高，且技能人才待遇整体低于管理人员，导致一些技能人才缺乏进取动力。四人才效劳配套有待完善。一是人力资效劳业开展滞后，存在规模小、高端业态比重低、专业化程度不高等问题。猎头招聘、成果转化、融资规划、内部

11、管理咨询等方面的高端效劳产品较少；城市高程度科技效劳、创业投资、知识产权、技术交易效劳等高层次人才创新创业开展需要效劳产品，以及高层次人才所需的人文环境、个人学术开展空间、文化生活所需、高端教育资配套等要素亟待完善；社会创新创业气氛和鼓励创新、宽容失败的文化气氛有待进一步培育。二是_人才新政十九条落地不久，新政效应尚未释放。此外，江门人才工程配套资金不能及时到位且地方配套比例高，市县资金分担比例为 3:7，地方财政压力大，局部工程出现“大小年”情况，造本钱级财政预算难以准确测算，影响配套资金发放，导致人才工作开展比拟被动。工程后期管理滞后、效劳缺乏，出现人才引进不落地、落地难开花、开花不结果现

12、象，严重制约人才效能的发挥。三是缺乏对人才的关心和追踪机制，人才管理效劳不到位。三、对策建议一继续构建完善人才政策体系。一是坚持党管人才、全局统筹，加强人才开展的顶层设计，构建位阶上下有序、层次递进互补、效力统一协调的人才政策体系。抓住粤港澳大湾区开展机遇，强化引才育才用才制度保障，落实好_市人才科技工作领导小组办公室办公会议制度，树立一盘棋理念，实现人才政策的发布、施行、跟踪及更新标准化和系统化，确保紧贴现状引才育才，确保人才集聚政策保持全局性、连续性和稳定性。二是加快出台人才新政的配套落实文件，标准实操细节。制定重点产业人才开发道路图，对急需的引领性、示范性产业的人才、创业创新团队，扩大政

13、策张力，变政策“稀缺”为“丰沛”。加强柔性引才、海外引才，探究施行高层次人才创业、融资等扶持政策，增强集聚人才竞争力。如，可为带工程拟投产的个人团队提供启动资金，擦亮_市人才工作名片。三是创新人才评价体系。建立健全以创新才能、质量、奉献为导向的科技人才评价体系；探究完善社会化职业技能鉴定与企业技能人才自主评价相结合的多元评价机制，鼓励企业积极参与技能人才自主评价，由企业自主评聘首席技师，完善企业技能人才鼓励体系。四是建立人才综合效劳保障体系。落实省有关文件新精神，以系统的效劳保障替代单一的政策举措。完善高层次人才线上线下“一站式”效劳平台，加快人力资效劳业开展，对人才住房保障、职称评审、学术交

14、流、职业培训、医疗体检、父母养老、文化活动等制定优惠措施，为人才提供精细化、特色化、个性化综合保障建立政策根据。二建立健全联络企业人才工作机制。一是健全各级领导直接联络人才制度，实行走访调研重点、规上和高新技术企业常态化，及时理解人才思想动态和企业需求，建立人才需求目录。二是建立_市人才信息库，实行动态管理，每季度盘点更新。组建_智库、科技专家库等一批专业化高端智库和高端人才智库，为各项重大决策和重点难点问题的解决提供智力支持。三是成立专业部门，做好与企业的全面对接工作，全面搜集企业用人信息。可考虑由全国博士后创新江门示范中心_分中心下属工作部门目前有编未有人承接此项工作。四是下大力气打通人才

15、工作最后一公里，在规模企业和高新技术企业设立人才工作联络员，实现人才工作横向抓到边、纵向抓到底，形成县、镇、企业三级联动、齐抓共管的人才工作新格局，畅通人才管理部门与企业的联络渠道。三从头上加强人才引育。一是精准对接产业需求，有针对性地引进高层次人才、技能人才和后备人才，围绕产业链、科技链，加快改造低效能企业，一方面加快推进转型晋级，另一方面加快关停以腾笼换鸟，同时进步招商引资质量。探究“工程+人才”的方式，盘活招商引资资，拓宽招才引智渠道。二是搭建政、产、学、资、研合作平台，精准效劳外乡企业，提升集聚人才才能。积极打造人才载体，加快建立孵化器、众创空间，推动“中欧创新中心”和专用车产业孵化中心建立；积极开展政产学资研合作，支持企业以多种形式建立重点实验室、工程技术研究中心等研发机构；健全校企合作机制，引进高等教育资和高素质企业人才孵化公司，培育优秀人才、高程度科创基地和科技型企业孵化器。三是强力提供创业支撑。完善企业成长扶持等产业扶持政策，激发高层次人才到_创业创新的积极性。四优化人才开展综合环境。一是建立多维效劳平台。在不断提升城市综合效劳功能、完善园区生活效劳配套的同时，通过政府购置效劳形式，实现人才公共效劳有效保障、经营性效劳加快开展，为人才创业提供辅导、咨询、融资、税务和科技信息等专业效劳，努力进步人才效劳专业化、信息化、市场化