21矿山安全工程概述

1、第一章 矿山平安工程概述第一节 平安工程概述第二节 平安生产法规第三节 平安生产管理制度1第一节 平安工程概述一、平安工程及其研究对象 平安工程是研究人类在生产或生活中，在防御各种灾害的过程中所采用的、以保证人的身心健康和生命平安以及减少物质财富损失为目的的平安技术理论及专业技术手段的综合学科。 2 在学科体系中归属平安科学技术的二级学科之一。它包括消防工程、爆炸平安工程、平安设备工程、平安电气工程、平安检测与监控技术、部门平安工程及其它三级学科在内的平安科学的技术学科体系。 在我国把实现生产劳动过程中平安这一根本任务的工作称作平安生产，把保护劳动者在生产劳动过程中的生命平安和健康的工作称作劳

2、动保护。3二、平安工程研究的根本内容 平安工程研究的根本内容是根据对伤亡事故发生机理的认识，应用系统工程的原理和方法，在工业规划、设计、建设、生产直到废除的整个过程中，实施预测、分析、评价其中存在的各种不平安因素，根据有关法规综合运用各种平安技术措施和组织管理措施，消除和控制危险因素，创造一种平安的生产作业条件。 4二、平安工程研究的根本内容 平安技术是预防事故的根本措施，是实现工业平安的技术手段。它包括平安检测技术和平安控制技术两个方面。 此外，平安工程研究还包括关于人的行为的研究、平安管理、平安法规等的研究。5第二节 平安生产法规一、平安法规的根本概念 平安法规是指在调整生产过程中所产生的

3、同劳动者的平安与健康有关的各种社会关系的法律标准的总和，是为保护劳动者健康平安，保护国家和集体财产不受损坏，由国家制定并由国家强制实施的行为标准。 平安法意义上的劳动法律关系是指雇主与雇员(企事业单位和生产人员) 从事生产或经营活动时发生的权利与义务关系，即保证平安的行为准则和工作标准。1、概念 6按照我国法律规定，平安法规主要包括以下内容：关于平安技术和工业卫生的规定；关于工作时间和休息时间的规定；关于女工和未成年工实行特别保护的规定；关于劳动保护的组织和管理制度的规定；关于劳动平安和卫生监察制度的规定。违反这些制度、标准而造成严重后果的人必须承担法律责任。7 平安法规实质上是危险情况下平安

4、行为的模拟或抽象描述。它由一系列危险模式和对应的平安行为模式所构成，包括危险模式、平安行为模式以及它们之间的关系。 平安法规与一般行为标准的区别是：平安法规将那些与平安没有密切联系的行为标准排除在外；平安法规将那些没有现实意义的行为标准排除在外；平安法规受法学体系的制约，它的制定、执行和适用都有与其相关的规则；平安法规既有描述的意义，也有强制实施的意义；在平安法规与一般行为标准相冲突的时候，平安法规具有至上性和不可违抗性。2.本质83.平安法规的特性科学性。平安法规应遵循自然、社会和人的思维开展的客观规律。公益性。平安法规应以最小的代价获得最大的社会公共利益。公平性。平安法规执行者的利益与社会

5、公共利益二者应协调一致。和谐性。平安法规应与本国主要的平安法规和有关平安的国际标准保持协调或延续。强制性。平安法规应借助国家的强制力保证其实施。9二、平安法规的制定依据 我国制订平安生产法规的主要依据是中华人民共和国宪法。宪法第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件；第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家开展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度；第四十八条规定：“妇女享有同男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益。 10 此外，宪法中关于母亲和儿童受国家的保护，公民有受教育的权利，公民必须遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重

6、社会公德，以及国家逐步改善人民物质生产等规定，都是平安生产法规中必须遵循的原则。11三、我国现行主要平安生产法规简介1. 中华人民共和国宪法的有关规定 我国现行宪法对平安生产和劳动保护所作的规定有： 第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在开展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。 12 我国现行宪法对平安生产和劳动保护所作的规定有：第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权力。国家开展劳动者休息和修设施，规定职工的工作时间和休假制度。 第四十八条规定：“国家保护妇女的权力和利益，实行男女同工同酬 宪法中的这三条规定，应该作为我国平安生产立法

7、的三项根本原则，任何平安生产法规的制定均不得与这三项原则相违背。132. 根本法(1) 中华人民共和国刑法的有关规定 1997年3月14日修订通过的中华人民共和国刑法(以下简称刑法) ，相对于1979年的旧刑法做了许多重大的修改和完善，其中与平安生产有关的内容也有了较大的变化，增添了一些新的罪名：14 第一百三十一条重大飞行事故罪 第一百三十二条铁路运营平安事故罪 第一百三十三条交通肇事罪 第一百三十四条重大责任事故罪 第一百三十五条重大劳动平安事故罪 第一百三十六条危险物品肇事罪 第一百三十七条工程重大平安事故罪 第一百三十九条消防责任事故罪15(2) 中华人民共和国民法通则的有关规定 企业

8、在生产过程中造成非企业生产人员的伤害，应该承担相应的民事责任。对此中华人民共和国民法通则作出了规定，第一百二十二条、第一百二十三条、第一百二十五条、第一百二十六。163.普通法律(1) 中华人民共和国劳动法的有关内容 劳动法中有关劳动平安卫生的内容有第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五、第五十六条、第五十七条共六条。 劳动法中关于女职工和未成年工特殊保护的内容有第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十五条共八条。17(2) 中华人民共和国矿山平安法的有关规定 矿山平安法共分总则、矿山建设的平安保障、矿山开采的平安保障、矿山企业的平安管理、

9、矿山平安的监督和管理、矿山事故处理、法律责任和附则等共8章50条。18(3) 中华人民共和国工会法的有关规定 中华人民共和国工会法中有多项条款规定了工会在平安监督方面的权利和义务，包括：第十七条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十八条、第三十二条、第三十三条。194. 国务院行政法规 在国务院公布的各项平安生产行政法规中，比较重要的和基础性的是“三大规程和“五项规定20(1) 三大规程 工厂平安卫生规程。共11章89条。对生产企业的平安与卫生问题，作出了较为全面的原则性规定，是改善劳动条件，保护工人平安和健康的法律依据。 21 建筑安装工程平安技术规程。共9章122条。规定建筑企业在充

10、分考虑施工平安的基础上，应合理布置施工现场，妥善安排施工工艺和方法；重点对在脚手架、土石方工程、机电设备、安装、撤除工程等方面预防坍塌、土方塌陷、高处坠落、物体打击、触电等事故作了明确规定。 企业职工伤亡事故报告和处理规定。是对伤亡事故进行报告、统计、调查处理的依据，共分总则、事故报告、事故调查、事故处理、附则等共5章26条。22(2) 五项规定 在1963年5月国务院公布的关于加强企业生产中平安工作的几项规定构成了我国企业平安生产管理的根本制度。 1) 平安生产责任制。 2) 平安技术措施方案。 3) 平安生产教育。 4) 平安生产定期检查。 5) 伤亡事故的调查和处理。235. 国务院各部

11、、委员会等发布的规章6. 国家平安标准24第三节 平安生产管理制度一、我国平安生产方针 “平安第一，预防为主。“平安第一，就是在进行工业生产时，时刻把平安工作放在重要位置，当作头等大事来做好。明确“生产必须平安，平安促进生产、 “平安寓于生产之中，平安与生产密切不可分。 25 “预防为主，就要掌握工业伤亡事故发生和预防规律，针对生产过程中可能出现的不平安因素，预先采取防范措施，防患于未然。 “平安第一明确指出了平安工作的重要性，它是处理平安工作与其他工作关系的总原则、总要求。“预防为主则要求一切平安工作必须立足于预防；一切生产活动必须在初始阶段就考虑平安措施，并贯彻于生产活动的始终。26二、我

12、国现行平安生产管理体制 我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的平安管理体制。 271. 企业负责 企业必须提高自己的平安管理水平，做好事故预防工作。2. 行业管理 行业归口管理部门与企业主管部门，必须根据“管生产的必须管平安的原则，在组织管理本行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的平安管理。 行业平安管理是对行业所属企业贯彻执行国家平安生产方针、政策、法规和标准，进行方案、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个行业的平安管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故的发生，保障职工平安健康和生产任务顺利完成。283. 国家监察 国家监察是国家平安监察部门对平安生产工作进行的监察。 平安监

13、察对象主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有平安生产职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。 平安监察的任务主要是依法对被监察对象履行平安生产职责和执行平安法规、政策的情况进行监督检查；及时发现和揭露存在的问题和偏差，纠正和惩戒违章失职行为。 平安监察工作程序因被监察对象的不同而不完全相同，一般来说是一检查、二处理、三惩罚。294. 群众监督 群众监督是广阔职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实平安生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。 工会是群众团体，它代表的群众监督只是通过批评、建议、揭发、控告等手段来实现，因而它通常不具有法律的权威性。30三、企业平安

14、生产管理制度1. 平安生产责任制度 平安生产责任制度规定各级领导应对本单位平安生产负总的领导责任，以及各级工程技术人员、职能科室和生产工人在各自的职责范围内，对平安生产应负的责任。 平安生产责任制度根据“管生产的必须管平安的原则，对企业各级领导和各类人员明确地规定在平安生产中应负的责任。 我国企业实行以“一把手负责制为核心的平安生产责任制。 在明确了“一把手的平安生产责任的基础上，规定各级人员的平安生产责任。312. 平安生产教育制度 平安生产教育制度是对企业各类人员进行平安生产教育的制度。它包括：“三级教育，特种作业人员的专门训练，经常性的平安教育等内容。3.平安生产检查制度 企业要制定平安

15、生产检查制度，除经常检查外，每年还应该定期地进行2至4次群众性的检查。这些检查包括普遍检查、专业检查和季节性检查，也可把这几种检查结合起来进行。324. 平安技术措施方案 企业在编制生产技术、财务方案的同时，必须编制平安技术措施方案。平安技术措施方案的范围包括以改善劳动条件、防止伤亡事故和职业病为目的的一切技术措施，大体可分为以下六个方面： (l) 平安技术措施 (2) 工业卫生技术措施 (3) 辅助房屋及设施 (4) 宣传教育 (5) 平安科学研究与试验设备仪器。 (6) 减轻劳动强度等其他技术措施。335. 事故调查报告处理制度 根据企业职工伤亡事故报告和处理规定，伤亡事故发生后负伤者或事

16、故现场有关人员应当立即直接或逐级报告企业负责人。 事故调查组的职责是查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；确定事故责任者；提出事故处理意见和防范措施的建议；写出事故调查报告。 在处理伤亡事故时要坚持“四不放过的原则，即事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育木放过，没有制订出防范措施不放过，事故责任者没受到处理不放过。 事故处理结束后，应当把事故资料归档。事故档案是企业技术档案的一个组成局部。事故档案建立后，应进企业技术档案室编号归档。346. 建设工程平安审查制度 建设工程的平安审查包括由可行性研究报告开始到初步设计、施工直至竣工验收的全过程的审查。建设工程必须与主体

17、工程同时设计、同时施工、同时投产使用，即“三同时审查。 1) 可行性研究报告的审查 可行性研究报告的审查以建设工程劳动平安预评价的方式进行。 2) 初步设计审查 3) 竣工验收审查35四、职业平安健康管理体系1.职业平安健康管理体系产生的背景及开展趋势 所谓职业平安健康管理体系(Occupational Health and Safety Management System, OHSMS)，是由一系列标准来构筑的一套系统，它表达了一种对企业的职业平安进行控制的思想，也给也了按照这种思想进行管理的一整套方法。36 1996年英国公布了BS8800职业平安管理体系指南国家标准；美国工业协会制定了关

18、于职业平安健康管理体系的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了职业平安健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案；日本工业平安协会(JISHA) 提出了职业平安健康管理体系导则；挪威船级社(DNV) 制订了职业平安健康管理体系认证标准；1999年英国标准协会(BSI) 、挪威船级社等13个组织提出了职业平安评价系列(OHSAS) ，即OHSAS18001：职业平安健康管理体系标准、OHSAS18002：职业平安健康管理体系OHSAS18001实施指南。37 1997年中国石油天然气总公司制订了石油天然气工业健康、平安与环境管理体系、石油地震队健康、平安与环境管理标准、石油钻井健康、平安与环境管理体系指南等三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业平安健康管理体系标准及使用指南(CSSTLP1001：1998) 。1999年10月；国家经贸委公布了职业平安健康管理体系试行标准。38图11 全面管理体系框图392. 职业平安健康管理体系的根本思想 职业平安健康管理体系是组织全部管理体系的一个组成局部，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业平安方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。 OHSMS的根本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行“方案、实施、监测、评审活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施职业平安健康管理体系时始终保持持续