铁路建设项目文件管理办法的编制

1、铁路建立工程文件管理方法的编制随着国家整体经济形势开展的需要,政府加大了铁路根本建立的投资规模,其中修建行车速度200-350公里/小时的高速铁路(客运专线)工程占较大比例。为实现铁路又好又快开展的战略目的,铁道部在工程施工质量控制上,建立了以施工单位为工程施工质量控制主体,建立单位、监理单位、勘察设计单位和咨询单位等各方按规定分工负责的质量保证体系,对工程施工质量进展全过程控制。建立工程文件是工程施工质量控制手段之一,既是有关参建单位施行过程控制的凭证,也是有关政府部门施行监视的根据。上至铁路建立主管部门,下到建立工程各参建单位,应把建立工程文件管理工作视为整个工程管理的重要组成部分,不可偏

2、废。一、目前铁路建立工程文件管理存在的问题及现状1、据理解,目前各在建工程的建立工程文件管理工作仍以?铁路建立工程开工验收方法?(铁建立2001117号)及?铁路建立工程开工文件编制移交方法?(办档20028号)有关规定为主要参考性根据(而117号文件已于2022年3月1日废止)。原因是铁道部修订后的?铁路建立工程开工验收方法?(铁建立202223号)中取消了“开工验收附表和“铁路建立工程开工文件及移交资料目录,而文件中提到的“开工文件内容及提交份数执行铁道部相关规定却未明确是哪些规定。由此,工程文件管理工作出现了无“根据的“空白期,导致参建各方的无所适从。2、随着铁路建立管理形式的变化,技术

3、标准的进步,管理规章的修改及新技术、新工艺、新设备、新材料的采用等,曾经有统一要求的各种既有文件资料处在不断地补充、修改、更替中,有关主管部门又没有及时理顺,导致其杂乱无章。突出表如今一方面各种文件资料间出现穿插、重复,而同时一些关键文件资料又有不少缺项、遗漏,造成实际操作过程中的混乱。如“程检表的使用问题,2022年前铁道行业的施工标准和验标同属强迫性标准,对于保证工程施工质量而言,施工标准面向过程控制,验标侧重于最终检验。所以,仅有验标资料不能反映过程控制的内容,就有了配套的“程检表。从2022年起,新的铁路工程建立标准强化了过程控制要求,验标变成了一个既有过程控制,又有最终检验的综合标准

4、。施工标准逐步弱化为施工技术指南。“程检表的内容在验标规定的文件资料中已经表达,按验标填写有关表格后,再填写“程检表存在一定的重复,必要性不大。但一些关键工序的详细操作对实体质量有重要影响,验收标准的内容也存在一定的局限性,没有关于工序的详细要求。目前,各建立工程对“程检表是否填写做法不一。3、有些建立单位参考、借鉴其他工程的做法和文件格式,研究编制适宜本工程的文件资料管理形式和要求,具有一定的实用性、系统性。但因与铁路行业既有管理要求不一致,缺乏权威性,某些情况下并不被认可。有的建立单位那么要求参建单位按铁道部不同时期的规定分别做出多套文件资料,造成大量重复性工作。4、2022年7月,铁道部

5、编制了?铁路建立工程资料管理规程?(征求意见稿),目的是进步铁路工程资料管理程度,使工程资料的形成、搜集和整理工作有所遵循,从而实现标准化;保证工程资料的系统性、完好性、真实性和可追溯性,标准建立过程中参建各方的操作;明确建立过程中工程资料的内容、范围和管理要求,适应和满足不同方面的需求;节省和充分利用资源,清理、整合穿插、重复的相近资料;做好与现行其他标准标准、建立管理规章及信息管理系统等的协调和对接。但由于其自身的局限性,还远没有到达上述目的。二、铁路建立工程文件管理方法的编制要编制一套既科学实用、便于操作又满足各项工作需要的建立工程文件管理方法,应处理好以下问题。1、建立铁路建立工程文件

6、资料及工程档案管理大概念。随着工程档案管理工作的逐步成熟,工程档案的重点已不能简单地理解为对接收的文件材料进展排序、编号、装订等整理工作,而侧重于对接收范围的把握。即在建立全过程中有保存价值的文件材料归齐了没有,归的内容是不是有效文件,这才是工程档案管理的精华。铁路建立工程档案是铁路建立工程文件资料的直接转化物,在建立工程立项至开工交付使用的全过程中,所有文件资料的形成均应符合归档的要求。因此,?铁路建立工程资料管理规程?应与铁路建立工程档案的要求相一致、相衔接,而不能出现脱节,甚至矛盾。同时,应以整个建立工程为管理对象,纠正只重视施工开工阶段文件资料管理,无视建立前期、工程管理等方面文件资料

7、管理的倾向。转贴于论文联盟.ll.2、以满足“工程档案四个作用为落脚点,吸纳多方意见。基于铁路建立工程建立环节多,涉及专业多,参与管理者多,形成文件资料种类多、数量多等特点,建立工程文件资料和档案管理是一项繁杂的工作。为此,铁道部主管部门应根据建立工程归档文件资料要满足原始凭证作用、原始科技与消费信息存储作用、技术管理作用、认识与参考作用等要求,组织有关部门、单位、专家组成编制小组,在广泛征询各方意见的根底上,编制一部包括立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理、开工验收、养护维修等活动的“铁路建立工程文件资料及档案管理标准。3、准确把握编制“标准的原那么。一是要根据国家、铁道行业有关法律、

8、法规,结合铁路建立管理特点,全面反映参建各方的过程控制、节点要素、目的管理等根本内容;二是“标准应与现行铁路工程建立技术标准和管理标准配套,并表达铁路建立与开展的新要求,特别应把高速铁路(客运专线)建立的有关技术特点、质量要求、保证措施等内容表达出来;三是要明确铁路建立程序中各阶段、各专业必须形成文件资料的内容和归档的范围,力求做到内容详细详细、信息全面系统、格式标准实用,同时应具有较强的操作性,便于实现过程控制,满足各方面的需要;四是要适应铁路建立工程管理形式的变化,注意“标准内容的开放性。4、统一一套完好的工程资料用表,涵盖过程控制与质量管理的重要施工资料用表。结合高速铁路的建立特点和各专

9、业、各施工过程的整体需要,保障落本质量责任制。按照工程类型、专业种类,对应不同的表格,给予编号,并以标准的格式固定下来,方便档案管理人员对工程档案归档范围、表格填写、法律签署等进展指导,真正做到标准性、权威性、科学性和可操作性。5、明确档案馆在工程开工前对工程档案进展预验收的要求。明确向各级档案馆报送工程档案的内容和组卷表。三、京津城际铁路建立工程的文件管理1、京津城际铁路建立工程文件资料管理情况由于高速铁路在整个铁路行业是新事物,建立工程文件资料归档范围确实定也在探究期。在铁路行业工程档案管理标准发布施行前,京津城际铁路建立工程采取了“粒粒归仓、“宁多勿缺的归档原那么。详细施行中,工程建立单

10、位主要是以?国家重大建立工程文件归档要求与档案整理标准?(DA/T282002)及铁建立2001117号、办档20028号文件为根本框架,增加客运专线工程施工质量条件下的新内容(特别对路基、桥梁、通信、信号、电力、电力牵引供电、涉外等方面)加大搜集力度。某些有特殊要求的专业那么执行地方标准,如北京南站、天津站等房建工程均按当地城建部门地方标准的要求办理。2、京津城际铁路建立工程档案管理新形式按照铁道部指示,京津城际铁路管理形式为京津城际铁路有限责任公司作为产权单位,委托北京铁路局代其运营、维修。根据国家档案管理相关规定,京津城际铁路建立工程档案原件应由公司管理,但因公司的客观条件所限,也采取了由北京铁路局代其保管的形式。为分清责