民办学校的法律的风险和防范策略

1、民办学校的法律风险及防范(fngfn)策略 时代(shdi)教育咨询师 田光成 第一页，共五十二页。案例(n l)一：出资人能否有权要求终止办学？ 文英学校化名是郑州市文英房产公司与郑州市一所省重点中学联合举办的民办学校。办学五年来，取得了较好的办学业绩(yj)，学校处于自我良性运转状态。今年，由于国家加强了房地产业的宏观调控，直接影响到文英房产公司的经济效益。原合作办学协议到期后，文英公司决定不再与省重点中学续签合作办学协议，终止文英学校。并要求文英学校的师生限期搬出原由其提供的校园由文英公司租赁的。文英学校在短期内既没有找到新的接盘手，又没有找到新的校园，一个较好的学校面临着被无故终止的局

2、面。第二页，共五十二页。 思考：文英房地产公司是否有权利终止文 英学校的办学？文英学校应采取(ciq)什么样的应对策略？在此案例中，文英房地产公司与文英学校面临着什么样的法律风险？第三页，共五十二页。案例二：岚华中学(zhngxu)应该缴纳企业所得税吗？ 2003年12月18日，平潭县私立岚华中学收到县国税局发出(fch)的应纳税款核定通知书，要求学校以33税率，缴纳2002年度企业所得税472121.12元。岚华中学认为，学校性质上属于合伙设立的民办学校，在没有向教育部门、税务部门申请要求“合理回报之前还不是纳税义务人。国税局要求学校缴纳企业所得税缺乏法律依据。平潭县国税局如此认为，从岚华中

3、学的章程中“每个股东按股权进展分红、承担风险等可以明确岚华中学是要求“合理回报的学校，虽然目前国家对此类学校的税收优惠细如此尚未出台，但无法改变岚华中学作为企业所得税纳税人的地位，此外，按国税有关规定，岚华中学不属于免征范围，应该纳税。 第四页，共五十二页。思考：岚华中学是否应该(ynggi)依法缴纳企业所得税？平潭县国税局对此案的处理是否有过错？岚华中学在此案中所表现出来的法律风险是什么？第五页，共五十二页。 什么(shn me)是民办学校的法律风险 民办学校的法律风险，是指由于民办学校外部的法律环境发生变化，或由于包括民办学校自身在内的各种主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务

4、，而对民办学校造成的负面法律后果的可能性。 法律风险存在于民办学校办学开展的每一个环节，如果不加以重视和及时躲避，一旦风险出现，其后果往往(wngwng)是民办学校难以控制的，会给民办学校带来极大的甚至是颠覆性的灾难。第六页，共五十二页。 交流(jioli)框架：一、民办教育的法律渊源和现实法律背景(bijng)二、民办学校的法律关系三、民办学校的法律风险四、法律风险的防范思考第七页，共五十二页。一、民办学校的法律(fl)渊源及现实法律(fl)背景一民办学校的法律渊源 1、宪法层面：1982年12月通过的?中华人民共和国宪法?第十九条规定：国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依

5、照法律规定举办各种( zhn)教育事业。第一次以国家根大法的形式，肯定了社会力量办学的合法地位。第八页，共五十二页。?义务教育法?1986年公布第九条规定：国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的根本要求，举办本法规定的各类学校。第十二条规定：国家鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。?教育法?95年9月1日实施第二十五条：国家制定教育开展规划，并举办学校及其他教育机构。 国家鼓励企业事业组织、社会团体(tunt)、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。2、行业(hngy)法层面第九页，共五十

6、二页。?教育类民办非企业单位登记(dngj)方法?民政部01年10月19日发布。?社会力量办学条例?1997年7月31日国务院公布民办教育领域中第一部行业法规。第十页，共五十二页。二民办学校现实(xinsh)法律背景1.国家层面的法律法规及规章?民办教育促进法?03年9月1日起实施第三条：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成(z chn)局部。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会开展规划。 第十一页，共五十二页。?民办教育促进法实施条例?2004年4月1日国务院公布并实施，对于投资者一直关注的“合理回报

7、有了进一步明确规定。?民办教育收费管理暂行方法?2005年3月2日国家(guji)发改委、教育部、劳动和社会保障部联合制定 。对民办学校收费进展标准。?中华人民共和国中外合作办学条例实施方法?教育部04年7月1日公布?教育部关于取消高等教育学历文凭考试的通知?教育部7月2日公布第十二页，共五十二页。2.其他(qt)相关的法律及规章?民间(mnjin)非营利组织会计制度?财政部2005年1月1日起公布财政部、国税总局?关于教育税收政策的通知?财税200439号文，2004年2月5日发布，1月1日生效。财政部、国税总局?关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知 ?财税20063号文，2006年

8、1月12日，1月1日生效。第十三页，共五十二页。3.地方(dfng)法规及政策层面?广东省民办非学历教育机构招生暂行(znxng)管理方法?2004年6月10日?浙江省民办非企业单位管理暂行方法?2004年7月1日 ?厦门市关于民办学校教师队伍管理暂行方法?2004年9月1日?河南省关于进一步促进民办高等教育开展的意见?2004年10月26日第十四页，共五十二页。?陕西省民办教育促进条例?2004年12月2日 ?湖南省民办教育办学机构收费(shu fi)管理方法?2005年1月1日?佛山市促进民办教育开展的假设干意见?2005年1月 ?贵州省民办教育促进条例(草案)? 2005年7月13日?第

9、十五页，共五十二页。三现行(xinxng)法律政策对民办教育的影响1.积极影响确认了民办教育的公益事业的社会地位；确认了民办学校与公办学校同等的法律地位；对于投资颇为关注的合理回报问题给予了肯定答复；招生区域的突破；对于民办教育的开展提出扶持和奖励措施；对于民办学校的收费、财务管理及其他经营运作进展(jnzhn)了标准；对于不要求取得合理回报的民办学校税收优惠政策进一步明确。第十六页，共五十二页。2、消极影响行业开展的前置条件被回避。回报问题虚晃一枪。行政监管权利被稳固和加强(jiqing)。没有考虑到民办教育开展的规律和特点。名校办民校合法化。独立学院出笼，民办职业技术学院被永久限制在大专水

10、准。民办学历文凭考试寿终正寝。第十七页，共五十二页。二、民办学校的法律(fl)关系一民办学校的法律地位民法(mnf)的角度。民办非企业法人，具有独立的民事主体资格。依法具有民事权利能力和行为能力，能依法独立享有民事权利和承担民事义务。教育法的角度。法律地位：1?促进法?第三条规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成局部。2与公立学校同等的地位。第十八页，共五十二页。(二)民办学校的权利(qunl)和义务1.民办学校的权利：1办学自主权。2法人财产权。3税收优惠权。4获得资助权。5拒绝(jju)摊派权。6获得法律救济的权利。7获得政府拨付相应教育经费的权利。8获得办学许可证的权

11、利。9发放证书的权利。第十九页，共五十二页。2.民办学校的义务：1遵守国家(guji)法律法规、贯彻国家(guji)教育方针的义务2设立学校决策机构的义务。3保障学校教师行使民主权利和公民待遇的义务。4培训教师思想品德和业务能力的义务.5保障受教育者合法权益的义务.6承受教育行政部门监视的义务。7妥善安置学生和清偿学校债务的义务。8其他方面的义务。第二十页，共五十二页。民办学校教育行政部门其他行政部门公立学校行业协会举办者家长民办学校三民办学校外部(wib)法律关系第二十一页，共五十二页。1.民办学校与教育(jioy)行政部门之间的法律关系?教育法?第十五条规定：“国务院教育行政部门主管(zh

12、gun)全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管(zhgun)本行政区域内的教育工作。 根据?民办教育促进法?第八条规定： 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。第二十二页，共五十二页。教育行政部门的权利和义务教育行政部门与民办学校是管理与被管理的关系，这种关系表现在几个方面：教育行政部门权利： 第一， 审批权：学校设立、分立、合并、终止等，校长聘任、举办者及其他事项(shxing)变更； 第二， 监视权：财务、办学水平和教育质量； 第三， 指导权：教育教学、教师培训； 第四， 知情权：董事会设立、招生简章和广告；

13、第五， 奖励权。第二十三页，共五十二页。教育行政部门义务： 第一、 扶持义务； 第二、 对于受托承担(chngdn)义务教育责任的民办学校拨付相 应教育经费； 第三、 学校终止时，协助学生安排学生继续上学。第二十四页，共五十二页。2.民办学校与其他(qt)社会部门的法律关系税务、工商、银行、公安等 依法履行法定(fdng)义务，给予鼓励和支持协业协会 指导、效劳、维权、交流第二十五页，共五十二页。3.民办学校与举办者之间的法律关系举办者与学校是平行主体之间的关系举办者的权利：1取得合理回报权。民办学校在扣除办学本钱、预留开展基金以及按照国家有关规定(gudng)提取其他的必需的费用后，出资人可

14、以从办学结余中取得合理回报；2成为学校理事会、董事会或其他形式决策机构，成为决策成员的权利；3可能担任学校法人代表的权利；4变更举办者的权利。第二十六页，共五十二页。举办者的义务(yw)：1不得侵占学校法人财产的义务。民办学校存续期间，所有资产有民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占；2维护学校法人合法权益的义务。民办学校投资者不得恶意终止办学、抽逃资金或挪用办学经费。第二十七页，共五十二页。4.民办学校与家长的关系 1教育效劳的需求者与提供者 2家长同样具有配合学校(xuxio)教育的义务 3家长对办学状况有知情权和监视权5.民办学校与公立学校、民办学校之间的关系 1民办学校与公立学

15、校之间:补充与差异 2民办学校之间：共生与竞争第二十八页，共五十二页。四民办学校内部法律(fl)关系民办学校 民办学校董事会学生管理者教师群体第二十九页，共五十二页。1.学校董事会与校长(xiozhng)之间的法律关系 (1)聘用关系;(2)管理监控：方案、制度的审批等;(3)校长是董事会的法定成员。第三十页，共五十二页。2.民办学校与教师之间的法律关系(gun x)1 聘用关系2 管理与被管理3 业务指导3.民办学校与学生之间的法律关系1效劳关系2教育与管理3监管义务第三十一页，共五十二页。四、民办学校面临的法律(fl)风险 产权(chn qun)风险 回报风险 投资者风险 税收风险 财务风

16、险 资金风险 行政部门的监管 学校评价招生与宣传风险投资者与管理者的关系教师管理(gunl)风险学生管理风险第三十二页，共五十二页。 民办学校的产权(chn qun)风险现实的法律(fl)框架下，民办学校的产权不清晰。举办者投入办学后，在现有法律条件下，对其因投入而形成的学校资产不具有占有权，直接的使用权、控制权、处理权和收益权。举办者在办学过程和终止时面临着产权丧失的风险。特定条件下的产权处理难以解决。第三十三页，共五十二页。 民办学校的回报(hubo)风险 首先(shuxin)是举办者要有勇气告诉社会，我办学要回报！ 其次是学校要承担税收政策风险。再是财务信息披露风险。法定的程序风险，九种

17、情况下难以取得，六种情况下被收回。第三十四页，共五十二页。 民办学校的投资者风险(fngxin)民办学校投资者的权益。民办学校经营的风险。民办学校投资者对学校的控制和影响。民办学校投资者在举办者变更中存在(cnzi)的法律障碍。第三十五页，共五十二页。 民办学校的税收(shushu)风险现行教育税收政策的冲突。地方税务部门对现行教育税收政策理解(lji)差异。高薪与高额的个人所得税。第三十六页，共五十二页。 民办学校的财务(ciw)风险财务管理制度的法律冲突学校财务的标准化运作学校财务的实际控制权问题民办学校的内部(nib)财务预警与外部财务监管第三十七页，共五十二页。 民办学校的资金(zjn

18、)风险现行的信贷政策资金断链现行的收费政策(zhngc)限制学校资金的抽逃、挪用、转移风险第三十八页，共五十二页。 教育行政部门的监管(jingun)风险监管(jingun)过程中的越位与缺位对政策理解的差异与对民办教育的偏见统一管理与区别对待第三十九页，共五十二页。民办学校的评价(pngji)问题民办学校的角色定位民办学校的质量与特色(ts)民办学校的评价体系第四十页，共五十二页。民办学校的宣传(xunchun)与招生扩区域招生与地方教育垄断义务教育(yw jioy)阶段的自主招生与教育行政部门的招生规定受到限制政府对公立教育的扶持公立教育资源的影响招生宣传的备案与审批招生宣传的合法性与合理

19、性民办学校之间的恶性竞争第四十一页，共五十二页。民办学校投资者与管理者之间的矛盾(modn)在办学过程中的诉求点的差异信息不对称问题做对与做好的关系(gun x)管理者的地位与权益管理者代理人时机主义第四十二页，共五十二页。民办学校的教师管理(gunl)风险教师身份的真伪问题劳动(lodng)协议中的身份暇疵问题教师的行为管理解聘教师过程中的程序问题教师的稳定策略中的法律设计第四十三页，共五十二页。 民办学校的学生管理(gunl)风险校园意外(ywi)伤害事件学校的效劳质量之诉生源质量与办学业绩第四十四页，共五十二页。四、民办学校的风险(fngxin)防范思考一树立风险意识 1.办学有风险，进

20、入须慎重； 2.依法办学,依法管理; 3.树立风险防范(fngfn)意识。第四十五页，共五十二页。(二)通过制度设计解决问题1.变学校所有权为学校产权控制权;2.变个体举办为法人举办或混合体举办;3.加强学校董事会建设保护投资者权益;4.构建学校财务预警制度和监管(jingun)制度;5.构建举办者与管理者的利益共同体.第四十六页，共五十二页。三借监企业管理(gunl)和经营思路1.加强税收筹划工作2.分析(fnx)风险,决定学校是否要求合理回报3.对学校产权进展分割,寻求信贷支持4.盘活学校资源,增强经营理念,以校养校第四十七页，共五十二页。(四)构建(u jin)解决问题的多种渠道寻求教育行政部门的支持寻求行业协会的帮助(bngzh)其他社会人士的帮助通过法律手段解决问题1通过合同设计预防风险发生2通过司法程序防止风险扩大第四十八页，共五十二页