01848公务员制度精讲5讲义

1、第九章交流与回避第一节 交流和回避的含义与意义【知识点 92】交流与回避的含义（一）交流的含义【选择】(P156)交流是指国家机关根据工作需要或个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换的工作职位，从而产生或变更职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。（二）回避的含义【1810 单选】【1710 多选】(P156)回避是指通过对所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为对工作的干扰，保证公正廉洁地执行公务的制度。回避具有强制性和预防性两大特征。【知识点 93】交流与回避的意义（一）交流的意义【选择】【简答】(P157)1.有利于提高能力素质。2.有利于实现人职匹

2、配。3.有利于防止行为发生。4.有利于满足个人需求。（二）回避的意义【简答】(P157)1.有利于健康成长和预防发生。2.有利于净化机关内部环境和保证公共利益不受。第二节交流制度【知识点 94】交流原则【1910 单选】【1610 单选】(P158)1.依法进行原则：按照法定的条件、措施和程序进行，不得随意变更。2.人职匹配原则：在公共部门人力资源总体规划的指导下，兼顾组织的工作需求和个能。3.组织需要优先原则：是依法履行公职的，服从和执行的决定与命令是其应尽的义务。【知识点 95】交流范围(P158)根据定，交流的范围包括内部交流和外部交流两种。1.内部交流内部交流是指队伍内部的交流，既可以

3、跨地区、跨部门交流，也可以在同一部门的不重点序号重点理解程度掌握程度30交流与回避的含义31交流形式32回避形式同职位之间交流。既可以在同级机关之间交流，也可以在上下级机关之间交流，包括机关与地方机关之间交流。2.外部交流【1904 单选】外部交流是指与国有企事业、人民团体和群众团体中从事公务的的交流。外部交流的范围限定于这些部门和，主要原因是与这些部门和从事公务的同属于公共部门的范畴，公共部门内部的比较容易通过沟通协商来实现。【知识点 96】交流形式交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。【1710 多选】【1604 简答】(P158)（一）调任(P159)1.调任的含义【1704 单选】【

4、1510 单选】【1504 单选】【1504 案例分析】【1410 单选】调任是指国有企业事业、人民团体和群众团体中从事公务的，调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非职务。调任是让队伍以外的其他从事公务的转变为的一个，是队伍除“录用”以外的另一个“入口”。2.调任的适用对象一般来说，拟调任的是指在原来的国有企业事业、人民团体和群众团体中担任一定的职务，已经具备进入机关后所担任职务的德、才条件的。3. 调任的排斥性规定【1910 多选】调任规定（试行）还列举了对调任人选的排斥性规定，即有下列情形之一的，不得调任：（1）曾因受过刑事处罚的。（2）曾被公职的。（3）违法正在接

5、受有关的专门机关尚未作出结论的。（4）受处分期间或者未满影响期限的。（5）正在接受审计机关审计的。（6）规定的其他情形。（二）转任(P161)1.转任的含义【1704 单选】【1410 单选】【1404 单选】【1307 单选】转任是指因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的平级调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。【1504 单选】转任是在队伍内部进行交流的方式，不涉及的变化，既包括在本部门、本不同职位的转任，也包括跨地区、跨部门的转任。与挂职锻炼相比，转任虽不涉及的变化，但必须转移人事管理关系。挂职锻炼的范围比较广，包括机关和国有企事业，但不需要转移人事管理关系

6、。【1610 单选】重点2.转任的一般性要求【1410 简答】（1）转任必须具备拟任职位所要求的资格条件。转任往往涉及不同地区、不同部门、不同类别的职位，而在管理体系中，每个职位都有其相对应的任职资格条件，转任人员必须符合这些条件才能转任。（2）转任必须在规定的编制限额和职数内进行。（3）转任中如果出现了职务升降的情况，应当按照职务升降的有关规定，履行必要的程序。3.成员转任要求（1）转任是人事管理的一贯政策。（2）法特别强调成员交流的重要性，专门规定了成员转任的要求。（3）成员转任指“正职以下”的。（4）成员转任是跨地区和跨部门进行的，并且强调“有计划、有重点地实行”。（三）挂职锻炼(P16

7、2)1.挂职锻炼的含义【1810 单选】【1804 单选】【1704 单选】挂职锻炼是指机关有计划地选派在一定时间内到下级机关或者机关、其他地区机关以及国有企业事业担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。挂职锻炼特点【1710 单选】【1610 简答】【1307 单选】（1）挂职锻炼不办理调动手续。它只改变锻炼的工作关系，不改变其行政隶属关系，锻炼在人事行政上仍受原机关管理，只在业务工作上由接受。（2）挂职锻炼有时间性。它是一种临时性的交流，根据锻炼效果的需要，锻炼的时间一般是一至三年，锻炼在锻炼结束后仍回原，由原安排工作和职务。（3）挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式。2.挂职锻炼的种类

8、从实践中看，目前挂职锻炼主要有三种形式：（1）进行实践锻炼。（2）进行培养锻炼。（3）进行试用锻炼。3.挂职锻炼的时限（1）从实践来看，新录用的实践锻炼时间一般为一年。（2）对中青年的培养锻炼时间一般为一至三年。（3）对拟安排使用而进行挂职锻炼的，时间上则比较灵活，可长可短，短则几个月，长则几年均可。4.挂职锻炼管理中应注意的问题。（1）应选好锻炼人选。（2）应选好锻炼去向。（3）应掌握好锻炼时间。（4）应加强对锻炼的管理。【知识点 97】交流(P162)有下列情形之一的，可不交流或者暂缓交流【1904 单选】【1610 单选】（1）离最高任职不满 5 年的市、县两级正职成员未一届的（2）因健

9、康原因不宜交流的。（3）违法正在接受纪检监察或者司法机关尚未作出结论的。（4）其他原因不适合交流的。第三节回避制度【知识点 98】回避原则【选择】【简答】(P165)1.政策配套原则。2.依法回避原则。3.内外监督原则。4.自我约束原则。【知识点 99】回避形式(P165)回避主要有任职回避、地区回避和公务回避三种形式。【1510 多选】（一）任职回避【1904 论述】1.任职回避的含义【1307 单选】【1504 案例分析】任职回避是指对有特定亲属关系的，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。2.任职回避的主要对象【1510 单选】【1604 论述】（1）定，之间有四种亲属关系的，不得在同

10、一机关担任双方直接隶属于同一员的职务或者有直接上下级关系的职务，也不得在其中一方担任职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。任职回避的亲属关系【1910 单选】【1804 单选】【1804 多选】【1510 单选】【1504 单选】【1404 单选】夫妻关系。直系血亲关系。直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：一是有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、孙子孙女、外孙子女等。二是指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如养父母和养之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。三代以内旁系血亲关系。重点旁系血亲是指具有间接血缘

11、关系的亲属，三代以内的旁系血亲关系主要包括父母的兄弟姐妹及其、自身的兄弟姐妹及其，即姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄、甥等。近姻亲关系。姻亲是指以关系为纽带而形成的亲属关系，法律对“近姻亲”的范围目前没有明确规定，但根据传统，近姻亲关系应当包括配偶的父母和兄弟姐妹、的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。（2）某一的配偶、及其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业，则该不得在上述企业或者的行业或者业务主管部门担任成员。3.任职回避的例外情况定：“因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。”【1410 单选】（二）地域回

12、避1.地域回避的含义地域回避，是指担任一定职务的，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。2.地域回避的范围【1404 单选】从实行制度的实践以及相关来看，实际上地域回避的范围是逐步扩大的。国家暂行条例曾规定“担任县级以下地方人民职务的，一般不得在原籍任职”，法则并未明确规定地域回避的具体范围，只是规定“担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外”。3.地域回避的对象（1）担任县、乡、正职成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）、正职成员。（2）担任县级纪检机关、组织部门、人民院、门正职成员的，应当实行地域回避，一

13、般不得在本人成长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民院、门正职成员。（3）民族自治地方的少数民族的地域回避按照有关法律规定并结合本地实际执行。（三）公务回避1.公务回避的含义公务回避是指在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。2.公务回避的特点【1704 简答】（1）具有限时性。（2）范围更广泛。（3）回避的对象更广泛。3.公务回避的范围【1804 简答】（1）涉及本人利害关系的。（2）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的利害关系的。（3）其他可能影响公正执行公务的情形。【知识点 100】回避的提起与决定(P168)1.回避的

14、提起回避的提起有两种情形：（1）本人主动申请回避。即发现自己有法律规定的应当回避的情形的，应当向管理机关提出回避申请。（2）利害关系人发现有法律规定的应当回避的情形，可以提出要求回避。2.回避的决定回避由机关根据本人或者利害关系人的申请，经过后作出决定，也可以不经申请直接作出回避决定。（1）本人或利害关系人提出回避申请的，机关需对其进行，的内容主要是是否具有法律规定的回避情形，是否符合回避条件，其后，机关再决定是否回避。（2）若机关发现有法律规定的应当回避的情形，也可以不经申请而直接作出回避决定。回避规定（试行）中还特别对回避的管理与监督作出了规定。例如，公务员无正当理由拒从回避决定的，应予以

15、免职。若有需要回避的情形不及告或有意隐瞒的，应当予以批评教育。影响公正执行公务，造成不良的，应当给予相应处分。【1904 单选】第十章工资、福利与保险第一节工资、福利与保险的含义与意义【知识点 101】工资、福利与保险的含义(P170)1.工资的含义【1910 单选】【1710 单选】工资是指国家以法定货币支付给币表现。个人的劳动，是劳动创造价值的货2.福利的含义【1810 单选】【1510 单选】福利是指机关向3.保险的含义提供的除工资、奖金之外的各种补贴、服务以及实物。保险是指国家通过程序所建立的，对暂时或丧失劳动能力的给予物质帮助的制度。【知识点 102】建立健全工资、福利与保险制度的意

16、义【简答】【选择】(P170)1.有利于保障的基本需求。2.有利于调动的积极性。3.有利于吸纳高素质。第二节【知识点 103】职级工资制的演变(P171)工资制度（一）第一个阶段：旧职级工资制【1504 单选】在这一时期，的基本工资部分按照不同职能划分为：职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。（二）第二个阶段：新职级工资制【1610 单选】【1604 单选】虽然法仍然规定实行职务和级别相结合的工资制度（新职级工资制），但是将基本工资中的组成结构进行了调整，由原来的职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项调整为职务工资和级别工资两项，取消基础工资和工龄工资。新职级工资制的特点就是增强

17、级别工资的激励功能，从原来的十五个级别，增加到现在的二十七个级别。重点序号重点理解程度掌握程度33工资、福利与保险的含义34制定工资制度的基本原则35工资36福利制度的内容37福利与工资的关系38保险制度的作用39保险制度的内容【知识点 104】制定工资制度的基本原则【1610 多选】(P172)（一）按劳分配原则按劳分配原则的要求【1307 单选】按劳分配是分配制度遵循的首要原则。1.工资制度应体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等。一定的职务不仅蕴含着一定的职权与职责，也是确定和待遇的依据。的劳动贡献是由所担任的职务、级别等多种决定的，是工作职责、工作能力、工作实绩、资历等综合作用的结果

18、。中国法定的分类制度是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合分类制度。工资制度体现了工作职责、工作能力、工作实绩、资历等，既了按劳分配的原则，又体现了职务与级别相结合的要求。2.工资制度应在不同职务、级别之间保持合理的工资差距。工资差距既不能过高，也不能过低。为合理体现不同职务、级别劳动贡献的差异，充分发挥激励和导向作用，有必要保持不同职务、级别之间的工资差距，这也正是新工资制度的一个重要特点。（二）正常增资原则【1404 单选】正常增资原则就是定期增加的工资，即每年的财政预算中，按照法律规定保证必要的经费用于增加的工资。（三）平衡比较原则【1910 单选】【1710 单选】平衡比较原则

19、就是在确定的工资时，应参照企业相当的工资水平，使的工资水平与企业相当的工资水平大体保持平衡，这是协调系统与外部系统分配关系的主要原则。相当，指的是职位层次相当、学历层次相当、工作时间相当等。比如企业中的初级管理、中级管理、高级管理可以分别与初级、中级、高级进行比较。（四）法律保障原则定：“任何机关不得国家规定自行更改工资、福利、保险政策，擅自提高或降低的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠的工资。”【知识点 105】工资【1710 多选】【1604 简答】【1510 多选】【1404 多选】(P175)工资由四个部分，即基本工资、津贴、补贴和奖金。（一）基本工资【1704 多选】【1

20、410 多选】【1307 单选】基本工资包括职务工资和级别工资两部分，这是职务和级别功能在工资方面的具体体现。点重重点1.职务工资是指按照的职位高低、责任轻重和工作难易程度确定的工资标准。2.级别工资是指按照的能力和资历确定的工资标准。基本工资是工资结构的主体，是确定、金等项目的主要依据。津贴、补贴和奖金是工资的重要组成部分和补充。（二）津贴【1904 单选】津贴是对在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿，是工资的一种补充形式和工资制度的重要组成部分。津贴分为地区津贴和岗位津贴两大类。【1804 单选】1.地区津贴。地区津贴包括地区附加津贴和艰苦边远地区津贴两

21、类。【1704 多选】（1）地区附加津贴主要反映地区间经济发展水平、物价消费水平差异，同时考虑机关工作工资水平与企业职工工资水平的差距。【1404 单选】（2）艰苦边远地区津贴主要体现不同地区自然地理环境、社会发展等方面的差异，是对公务员在艰苦边远环境下工作生活的补偿。2.岗位津贴是根据的岗位性质及工作条件确定的，主要发给那些在苦、脏、累、险岗位上工作的。（三）补贴的补贴是国家适应职务消费和福利等的需要，为提高的承受能力，对进行适当弥补，具体包括住房补贴、取暖补贴、医疗补贴等。（四）奖金【1710 单选】【1307 单选】的奖金即年终奖金，是对的工作表现和工作业绩的。第三节福利制度【知识点 1

22、06】福利的作用【1410 单选】【1307 简答】(P177)福利制度是对基本生活需要给予的必要保障，主要是为解决生活而设立的，福利制度的作用体现在以下三个方面：1.有利于提高的物质文化生活水平。2.有利于增加队伍的吸引力和凝聚力。福利制度有利于稳定队伍，提高满意度，减少流失率。3.有利于建立廉洁高效的。【知识点 107】福利制度的内容(P177)（一）福利类型实施制度以来，中国逐渐形成了一套机关的福利体系，主要内容包括以下三大类：1.为满足的共同需要，减轻的家务劳动，方便生活并使获得服务而重点建立的集体福利设施，如、托儿所、浴室、理发室、疗养院等。2.为满足文化生活需要，提高其身体和文化素

23、质而建立的文体福利设施，如文化宫、馆、游艺厅、体育场、游泳池等。3.为满足的不同需要，减轻其生活负担而设立的福利补贴，如上下班交通补贴、防暑降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补贴、生活补助等。（二）具体的福利制度1.工时制度【1604 单选】【1504 单选】工时制度是国家为了合理安排的工作和休息时间，的休息权利，调动公务员的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。应当全面正确地理解工时制度的以下几方面含义：（1）工时制度明确规定，工作 8 小时，每周工作 40 小时。（2）日是休息的时间，占用法定休假日、休息日的，应当给予相应的补休。（3）在发生严重自然、事故或其他的情况下，

24、则不受工时制度的限制。2.福利补贴制度福利补贴制度是国家为了减少生活负担而对提供补贴的制度，主要包括上下班交通补贴、防暑降温补贴、冬季取暖补贴等。3.优抚制度【1910 多】优抚制度是对因公致残后以及因公牺牲、因公或病故后的、优待等方面的规定，主要包括伤残标准、护理费标准以及金标准、丧葬费、遗属补助费的标准等。4.福利费制度【选择】福利费是机关为解决的生活而建立一种专项费用，福利费制度主要包括福利费的提取比例和福利费的使用范围两个方面的规定。福利费的提取比例是指将福利按照其工资总额的一定比例提取。福利费的使用范围主要包括工作补贴、生活补贴和特需补贴三个方面。5.探亲制度【1910 多（B 选项

25、）】【1604 案例分析】【1504 单选】探亲制度是机关为解决探望分居两地的配偶、父母而建立的一种福利制度，具体包括探亲假条件、探亲假期和探亲待遇三个方面的内容。（1）探亲条件。在机关工作满一年，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望配偶的待遇。同样的，与父母都不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望父母的待遇。与父母一方能够在公休日团聚的，不能享受探望父母的待遇。（2）探亲假期。探望配偶的，一年一次，假期为 30 天。未婚职工探望父母的，原则上每年给探亲假一次，假期 20 天。如果因为工作需要，本当年不能给予假期，或者职工自愿两年探亲一次的，可以两年给假一次，假期为

26、 45 天。已婚职工探望父母的，每四年给假一次，假期为 20 天。这些假期不包括路程时间，国家根据实际情况可以给予路程假。（3）假期待遇。探望配偶和未婚探望父母期间，工资按照本人的标准工资发放。已婚探望父母的往返路费，在本人每月工资 30%以内的，由本人自理，超过部分由所在负担。6.休假制度【1910 多（C 选项）】【1904 单选】【1810 简答】【1504 多选】休假是享有的又一种福利形式，休假制度主要包括公共节假日休假制度、年休假制度、产假制度、婚假制度、丧假制度、病假制度、事假制度等。【知识点 108】福利制度存在的问题和趋势【1610 论述】(P179)（一）福利制度存在的问题1

27、.福利在职工全部劳动中所占过大。2.“机关办社会”、“办社会”的现象比较严重。3.部分擅自提高福利标准，或者采取种种形式给职工福利性补贴。（二）福利制度趋势1.逐步降低工资收入中福利的，将一部分福利性补贴纳入工资标准，尽可能实现收入的货币化。2.采取切实可行的措施，尽可能地交由社会去办福利，提高福利制度的社会化、商品化程度，促进中国第三产业和市场经济的发展。3.建立健全有关规章制度和加强监督管理，使的福利制度能够充分发挥应有的作用。【知识点 109】福利与工资的关系【1810 论述】(P179)（一）福利与工资的联系1.工资与福利制度都在于保障及其家属的生活需要。2.工资和福利制度都由国家法律

28、明确规定。3.工资与福利制度都能促进廉洁奉公。（二）福利与工资的区别【1910 简答】1.工资体现按劳分配原则，福利则是按需要提供。2.工资是的主要收入形式，福利则是的一种辅助性待遇。3.工资采取货币形式，福利则可以采用多种形式。第四节保险制度【知识点 110】保险制度的作用【1804 单选】【1804 简答】(P181)1.为丧失劳动能力的提供了基本生活保障。2.为暂时丧失劳动能力的提供必要的物质帮助，使他们尽快恢复劳动能力，保证了劳动力再生产的顺利进行。3.使亲身感受到职业的优越性，并感受工作的自豪感和荣誉感。重点重点【知识点 111】保险制度的内容【1810 多选】【1804 单选】(P

29、181)（一）养老保险制度1.养老保险制度的内容养老保险制度可分为基本养老保险制度和补充养老保险制度两部分。（1）基本养老保险制度是按照国家政策规定的强制实施的为保障广大离退休基本生活需要的一种养老保险制度。基本养老保险费【1810 单选】基本养老保险费由和个人共同负担缴纳基本养老保险费的比例为本工资总额的 20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的 8%，由代扣。（2）补充养老保险制度是指在完成国家法定基本养老保险的基础上，受国家宏观政策的指导与制约，根据经济能力为本的职工或由职工个人自行交费建立的补充养老保险。补充养老保险目前主要体现在职业年金制度方面。2.职业年金职业年金，是指机关事业及其在参加机关事业基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。机关事业养老保险制度，实行“老人”老办法、“中人”中办法和“新人”新办法。“老人”指实施前为编制内且已经退休的，“中人”指前参加工作、后退休且累计缴费年限满 15 年的，“新人”指后参加工作的。【1904 多选】（二）医疗保险制度医疗保险制度的内容医疗保险制度是社会保障体系的重要组成部分，是由用人和职工共同参加的一种社会保险。的医疗保险制度是指因患病暂时丧失劳动能力时，从国家或所在获得物质帮助的制度，主要由患病期间医疗待遇和治疗期间的生活待遇两部分组成。