构建区域发展性教育督导体系的实践研究活页评审表

1、PAGE PAGE 9构建区域发展性教育督导体系的实践研究活页评审表一、研究背景教育督导是现代教育管理的重要组成部分，也是实现教育现代化的重要保障之一。针对目前教育督导中存在着：教育督导主要作为教育行政部门的控制手段，重督轻导，仅对学校静态的合格与否、水平高低的判断；教育督导主体和督导评估标准比较单一；学校在教育督导中缺乏自我意识，教育督导在促进学校发展的效能式微等问题。我们探索构建具有主体多元、队伍专业、指标个性等特质的发展性督导评估体系来突破以上问题，这既是创新我区教育督导机制的需求，也是推进我区教育高位均衡发展的诉求，更是我区适应教育现代化发展的要求。二、研究主要内容通过对我区教育督导工

2、作现状的分析，针对存在的问题和不足，结合我区教育改革和发展目标，重新设计督政、督学、评估监测“三位一体”职能体系的构成，逐步建立区域发展性教育督导工作运行体系和保障体系。重点研究政府、学校以及第三方教育评估在教育督导工作运行体系中所起到的角色作用，科学建立包含指标制订、评估操作、评估结果反馈运用等督导运行机制，促使管、办、评三方功能合理定位，促使督导运行能鼎力推动区域教育的发展（详见图1）。 图1 教育督导体系研究内容三、实施过程为提高研究的理论水平和实践成效，在研究不同阶段，我们分别与大学教师教育学院、大学教育学院团队合作开展研究。研究主要经历了准备、实施、总结、推广等过程，具体分为研究前期

3、、中期和后期三个阶段，各阶段研究的主要内容、方法及初步成果见表1：表1 研究阶段、内容、方法及初步成果研究阶段研究主要内容研究方法初步成果前期（2013-2014）1.建立课题研究小组，拟定研究框架。2.重新设计督政、督学、评估监测“三位一体”职能体系，逐步建立区域发展性教育督导工作运行体系和保障体系。 3.组建专兼职教育督导队伍。文献研究法调查法三篇调研报告市级评比获奖中期（2014-2016）1.与大学教师教育学院合作，组建第三方评估机构。2.研究区域发展性教育督导评估制度建设与实施，初步构成区域发展性督导体系。3. 研究区域基础性督导指标和发展性督导指标的设计，构建学校发展性评估共性指标

4、和个性指标的评价体系。4.通过问卷调查、实地考核、个别访谈、社区评价等多种形式进一步完善区域发展性教育督导体系。个案研究法行动研究法1.高校合作成果获省规划成果一等奖2.两篇论文发表在上海教育科研（核心）宁波教育学院学报后期（2016-018）1.与大学教育学院团队合作，提炼研究成果。2.全面总结研究成果，形成课题研究报告。3.借助与各地教育交流，论证区域督导模式的优势，进一步完善运行机制。经验总结法1.一篇论文发表在浙江大学学报。2.两篇论文发表在教育发展研究（核心）（一）区域发展性教育督导运行机制研究如何建立起一套协调、有序、高效的区域发展性教育督导运行机制，是提升区域督导效能的重要保障。

5、本研究中的督导运行机制包括：政府与学校双主体责任机制、学校自主发展机制、第三方参与督导机制、督导结果反馈与运用机制等（详见图2）图2 发展性教育督导运行机制（二）区域发展性教育督导指标设计研究区域发展性教育督导指标分基础性指标（又称共性指标）和发展性指标（又称个性指标）。共性和个性督导指标的设计、制订过程可用图3表示： 图3 共性、个性评价指标设计、制订过程目前 ，我们结合本区实际，中小学（幼儿园）的共性指标，共设计了“学年教育工作导向指标”“学校工作满意度指标”“学年发展显性成果指标”3个一级指标，“学校管理”“教育教学”“教师发展”等7个二级指标，“办学方向”“教学管理”“师德师风”等21

6、个三级指标，在二、三级指标中，中小学与幼儿园有所不同（详见附件）。学校个性教育督导指标是基于学校差异性和主体性，根据办学条件、文化环境、历史基础等不同，以及学校创建个性化、特色化校园文化以及发展方向的要求，由学校制定发展规划，因此，学校个性教育督导指标是因校而已的。（三）区域发展性教育督导队伍建设研究建设一支与区域发展性教育督导工作相适应的督学队伍，是促进督学管理科学化、规范化、专业化，提高教育督导工作质量和水平的重要保证。根据国务院教育督导条例 督学管理暂行办法的聘任要求和本区督导的实际，我们组建了一支由专职督学、兼职督学、第三方督导员和特约督导员构成的督导队伍（见图4），以满足专项督导和综

7、合督导等各类督导的需要。图4 督导队伍建设 目前，我区先后聘任了47位同志担任区政府督学，从这47位区政府督学中选聘了22位中小学责任督学（13位专职、9位兼职），其中2人还被选聘为省督学。（四）区域发展性教育督导程序研究教育督导是一项管、办、评等各方共同参与的公开化活动，同时又属于行政权力事项和公共服务事项的内容，意味着必须有告知各方的义务，必须建立督导工作流程图，确保运行程序清晰、环节有序。为此，我们建立包含：评估指标设计、评估细则制订、评估方式选取、评估报告撰写和评估结果反馈等内容的区域发展性教育督导程序（详见图5），以规范教育督导的运营，一方面提高教育督导行为的严肃性与权威性，另一方面

8、提高教育督导评估的科学性和实效性。 图5 教育督导程序四、研究成果（一）理论成果1.出版的专著、发表或获奖的论文出版专著1本， 1项课题获省教科规划成果一等奖，5篇论文分别发表在浙江大学学报教育发展研究上海教育科研等核心期刊上，另有3篇文章在市教育督导优秀调研报告评比中获奖（详见表2）。表2 出版的专著、发表或获奖的论文成果类别序号成果名称发表或获奖情况日期专著1价值与选择：区域教育综合评价研究山东教育出版社2010年4月课题2区域 高校“教学研”合作共赢机制研究与实践以区为例省一等奖2016年12月论文3论国家教育发展的国策性理念浙江大学学报2017年第3期4论公共性民生教育问题及期解决：公

9、共政策的视角教育发展研究2016年第19期5教育治理现价化呼唤第三方评价教育发展研究2016年第6期6区域教育第三方评估探索：管、评、办分离相长的视角上海教育科研2016年第9期7教育第三方评估运行程式与成效探析宁波教育学院学报2016年第1期调研报告8有关义务段教师布置作业时间预估能力的调研报告市二等奖2015年12月9教育布局深度调整的策略选择与问题反思对区教育布局调整改革近五年成效的调查市三等奖2016年12月10初中科学实验员的现状调查与对策研究-以市区为例市三等奖2016年12月2.构建了具有“四化”特征的区域发展性教育督导体系在完善“督政、督学、监测三位一体”教育督导体系时，坚持督

10、政与督学并重、监督与指导并举，全力推进教育治理体系和治理能力的现代化建设进程，着力打造区域教育督导体系的 “四化”特征（见图6）： 图6 教育督导体系的“四化”特征3.建立管、评、办三者既分离又相长的教育第三方评估机制教育部门（管）、学校（办）、教育第三方（评）等三方在评估中如何处理好三者功能定位及职能协调将决定评估工作的成效。在三者职能上主要倾向于做到相对分离，在运行机制上做到相互制约又相互促进的关系（见图7）。 图7 管、办、评三方分离又相长评估机制（二）实践成效1区域教育均衡发展水平进一步提高通过十多年的努力，我区的教育实现了优质均衡发展。标准化学校从最初的76.2%发展至现今的100%

11、；学校间的办学差异，从最初的中、小学学校综合差异系数0.34、0.30分别降至现今的0.16、0.25。在较早被评为全省首批“全国义务教育基本均衡发展区”，成为全国少有的教育高度均衡的地区。2015年为全省第二批被评为浙江省基本教育现代化区（评估得分位列全省第二）；2016年1月，我区被省教育厅作为全省第二个样本在“教育之江”上作推广报道。2017年，随着市行政区划的调整，原区与原区（东片）合并组成新的区，又以915高分通过评估检查，被评为浙江省基本教育基本现代化区。2区域学校个性发展特色进一步显现通过学校发展性评价的推进，学特色逐步显现,原区现拥有全国级特色学校9所、省级特色学校11所，省级

12、以上特色学校占90%,率先建成“全国区域教育发展特色示范区”。其中小学的国学教育，小学的书法教育，小学的科技教育等，都已形成了鲜明的学校特色，相应的研究成果分别获全国首届基教成果二等奖、浙江省基教成果二等奖、宁波市基教成果一等奖等，并向全市，乃至全国辐射。五、成果创新1.创新建立责任督学挂牌督导“四大”运行机制一是建立纵向贯通、横向联系网格化的督导覆盖机制。纵向实行区、责任区两级管理制度。横向将全区学校分为4个督学责任区，每区配备56位责任督学，每位督学负责35所学校。二是建立制度化的经费保障机制。保障责任督学的行政职务待遇、工作津贴与奖励、专项培训和督学工作室办公经费等。三是建立常态化的督导

13、工作机制。建立“月度有专题、季度有小结、年度有计划”、“持证上岗、按章督查、及时反馈”等工作机制。四是建立实效化的问责整改机制。区督导办每月汇总存在问题，通过发放整改通知书形式提出整改建议，总结成功经验并呈报给区政府，通报给镇（街道）、区教育局相关科室以及学校，并把督导结果与相关单位的各类考核相挂钩。2.创新形成教育督导新模式一是建立督导“AB角”制度。A角责任督学对自己挂牌学校的督导工作负主责，B角主动协助配合，促使责任督学间工作补位、专业补全，确保督导无死角、无盲区。二是建设运用智能化平台。建立“教育督导”微信移动平台，开辟“督导信息”“督学学习”“督学笔记”“督导报告”“督导评价”“督导

14、整改”等栏目，实现了责任督学日常工作的智能化、便捷化。三是推进联动式督导。坚持行政督导与社会监督相结合，广泛邀请行风监督员、“两代表一委员”加入教育督导队伍，主动接受媒体、家长对教育改革的监督；坚持责任区督导和跨区域督导相结合，经常性开展交叉式、联动式督导工作。3.创新铸就督导重大成果常规督导促进办学规范，专项督导推进工作导向，综合督导助推学校发展，创新督导项目形成特色。我区积极开展浙江省教育现代化基本区、全国义务教育基本均衡区、全国义务教育优质均衡区和全国中小学校责任督学挂牌督导创新区等创建工作，并已取得一定效，在社会上产生较大反响，成为全市创建成效最高的区。 2018年2月5日，我区被国务院教育督导委员会办公室评为“第二批全国中小学校责任督学挂牌督