上有政策、下有对策现象分析

1、-PAGE . z.上有政策、下有对策现象分析【内容摘要】：上有政策，下有对策是我国政策执行中普遍存在的一种不良行政现象。本文分析了上有政策，下有对策现象的表现、探究了上有政策，下有对策现象的原因、提出了。防止上有政策、下有对策现象的对策。【关键词】：上有政策；下有对策；动因；对策上有政策、下有对策从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞上有政策、下有对策，破坏了政令的统一和畅通。因此研究分析上有政策、下有对策现象很有必要和

2、意义重大一、上有政策，下有对策现象的表现一额外添加与执行政策不符的条款 这样的现象在一些单位和部门并不少见，这些执行者在明里打着理论联系实际、政策执行原则与灵活性相结合的旗号，来做获取自身利益的事。无论从什么角度出发，国家的政策及法规的宗旨就是为人民效劳，在这一执行的过程中，难免会有一些蛀虫为了自身的利益，而将与之不符甚至相悖的东西附加在了国家的相关政策之中，为自己谋福利。二以形式遮掩实质 一直以来，我们提倡少说多做，多思考、多动手、少说话，可是随着社会不断的开展，利益的驱使使得单位或者个人抢出风头，在大家的意识中，这已不是一个酒香不怕巷子深的年代，所以有的东西要让别人知道，没有的东西也要编出

3、来让别人信服。所以，在执行相关政策的过程中，有的和无中生有的都要大肆的宣传，以提高单位和个人的形象。形式有了，可是事实或许根本就没有做。三改其实质、曲解其义执行者有可能无意曲解上级的政策，但有存在自身对于政策的理解不够，而按自己的意思执行，同时也有一些人员在解读政策时只关注与自身利益相关的局部，将其提炼出来作为最终的执行指南，而忽略了其制约因素和可行性。总而言之，这样现象的存在不仅影响的实际工作的开展，很大程度上还有给他人带来损失或者伤害。因此，因加强对政策执行的监管力度，最大程度上杜绝专制和扭曲的事件发生。四外表一致、阳奉阴违这样的情况也是下级应对上级常会采取的手段，既迎合的上级，也不失谋福

4、利的良机，一个政策的执行情况，最终表达在是否是最大人民群众的根本的利益，而不是执行者的利益。对于那些人不为己天诛地灭的决策者来说，这样损坏他人利益也不为过。二、上有政策、下有对策现象的原因分析一政府决策机制缺乏科学性，致使政策缺乏合理性整体而言，目前我国己经建立了一套较为完整的行政决策机制，但政策制定中科学性和可行性仍有待提高，具体表现为:1. 决策机制不科学各级党委、政府以及人大是决策的中枢系统。但是在实践中，它们的决策权力、职责和*围的划分不清晰，各自关系不合理，人大和政府决策职能没有充分开掘。各级行政机关虽己组建由信息、咨询、决策和监视组成的决策系统，但目前而言，这系统并末真正发挥其应有

5、的作用。由于在行政决策中对信息收集、处理和应用重要性认知的缺失，导致信息不畅，致使信息在传达过程中应具有的准确性、真实性、及时性末能得到很好的实现。此外，各级党政部门决策研究机构地位为难、职能末能充分发挥，名为辅助决策机构，实际并末真正履行其应有的研究决策职责。而机制之外，包括民间的政策研究、咨询机构等开展缓慢，数量和功能都不完善，目前而言，尚不能在政府决策中发挥其应有的作用。2. 决策程序不规*目前我国行政决策程序不严谨、规章不完整等现象仍较普遍，不少行政部门和基层组织在行政决策中没有遵循真实的调查、认真的分析讨论和缜密的论证等决策步骤，一言堂现象严重，致使决策*性缺失。其次，地方政府和各部

6、门领导人对于社会同步开展的科学决策理论和技术重视程度不够，且自身学习能力缺失，对各种先进的现代决策理论、手段和技术缺乏了解和应用，这种固步自封的做法定程度上使决策的科学化水平大打折扣。3. 科学的决策责任制度缺失责任心淡化是决策者在决策过程中产生偏差行为的渊源，而其深层原因则在于科学、有效的决策责任制度的缺乏。具体表现为:决策权力与责任相别离，决策成败与决策者的利益缺乏直接的联系；决策责任主体不清晰，这样便会出现责任扩散效应，导致决策失误后责任不明，决策失误责任追究不严，逃避责任追究缺乏约束机制。二行政监视机制过于分散行政监视机制过于分散是上有政策，下有对策行为产生的前提。目前具有中国特色的行

7、政监视机制在我国虽己形成，但仍不完善，行政部门在执行中经常出现政出多门、政令不畅等现象，从而为上有政策，下有对策行为提供了条件。目前我国监视机制不完善主要表现在以下几个方面:1缺乏监视合力在监视的实践过程中，各种监视主体在监视权限、方式、程序、*围等方面上，都不同程度的存在不够明确，不够具体的问题，这造成了各种监视主体之间的关系不顺，同时它们各自为战，彼此之间缺乏有效地沟通和联系，末能形成个具有严密有序、分工合理、协调互动、高效运行的整体。因此，监视中出现监视区域的穿插或空白在所难免，而在解决问题时，便出现多方插手和推诿扯皮、无人监视并存的现象。这就导致了监视的整体功能减弱，监视机制弱化监视合

8、力缺失。2监视法规不完善，可操作性不强行政监视隶属于法制监视，但目前我国的行政监视法制化程度仍较低。一方面由于监视法律法规空缺。如新闻机构和广阔人民群众进展监视的相关法律并末出台，使监视活动法律依据缺失；另一方面在于现存监视规则措词笼统，标准和可供操作细则模糊，使监视主体很难准确裁量和及时查纠*违规行为。3专门监视机构缺乏独立性目前，具有专门行政监视权的机构如各监察部门等，多为政府机关的内部机构。就领导机制而言，其受双重领导同级行政机关和上级相关部门，从而导致了其受多重控制的现实，独立性缺乏。执行主体自身监视意识较弱。美国著名行政学家艾莉诺奥斯特罗姆指出，在每一个群体中，都有不顾道德规*，只要

9、一有可能便采取时机主义行为的人。因此，在政策执行过程中必须完善监视机制。我国监视主体在政策执行过程中由于自身监视意识是较弱、制度欠缺等方面的原因还存在监视乏力的现象。4政策执行人员素质影响政策执行者是政策执行过程中诸多因素最为活泼、最为关键的因素。尤其是直接与政策受众打交道的基层工作者其政策水平、价值观念和政策执行方法决定了政策是否能实现政策目标。假设政策执行者缺乏必要的知识和能力，对政策理解不透就容易导致政策传达、宣传、执行中失真。政策执行者思想上拜金主义、利己主义、本位主义、官僚主义等阻碍国家政策的落实。领导者的管理理念、思想作风直接作用于所在执行机构的政治文化和组织气氛。在我国，政府部门

10、领导者即使政策执行者也是政策制定者，官僚主义作风影响下，政策执行者脱离民众，贪图舒服，做官老爷，令政策只成口号。5. 中央与地方利益的博弈行政监视活动应是项经常性、持续性的活动。一直以来，我们过于偏重追惩性的事后监视，严重无视了行政非法行为发生前的预防和发生过程中的控制，这样就把监视工作的重点放在纠偏于既遂上，而事前预防和事中控制的不完善，导致出现了过多的行政偏差现象。行政执行过程中存在的这系列缺陷，是上有政策，下有对策现象出现的必然。目前，我国离实现行政决策和监视机制两者相互协调的目标，还有相当长的段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有实现了两者的协调一致，才能彻底消除上有政策，下有对策。

11、三、防止上有政策、下有对策现象的对策一贯彻落实科学开展观，结实树立正确政绩观树立适应科学开展观要求的正确政绩观是遏制上有政策、下有对策现象的根本前提。树立正确政绩观，首先要解决好政绩为谁创的问题，始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，切实解决农民增收、企业改制、劳动就业、征地拆迁以及教育、医疗等群众关注的热点问题，用解决关系群众切身利益问题的实际成效创政绩。其次要解决好创什么样政绩的问题，始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续开展来创造政绩。再次要解决好靠什么创政绩的问题，想问题、做决策、办事情，必须实事求是，一切从实际出发，在科学把握本地区本单位开展根底、优势条件和制约因素

12、的根底上，形成切实可行的开展思路，并在具体工作中加以贯彻。(二)健全科学*的决策制度健全科学*的决策制度是遏制上有政策、下有对策现象的关键所在。合理的公共政策需要科学*的决策制度来保证，而*决策和科学政策评估是保证政策科学性的前提条件。*化决策要求在政策制定过程中，既要发挥学术性团体、专业性咨询机构的作用，更要整合政府不同机构内部各种智囊团的作用，使不同部门制定的政策通过智囊团这一桥梁得到相互协调、配套，增加政策执行的预期性和稳定性。完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。只有通过科学决策形成合理完备的公共政策，减

13、少政策执行主体投机行为的可能性，减少违反政策所带来的违规收益，加大政策违规的心理本钱和被发现几率，才能使上有政策、下有对策所获得的净收益趋向为零，甚至为负，消除对策行为产生的收益动机。(三)完善科学的政绩考核机制完善科学的政绩考核机制是遏制上有政策、下有对策的核心内容。探索建立干部政绩的科学考核机制，是推动各地方、各部门落实科学开展观的重要抓手。要抓紧建立内涵更丰富、指标更科学、设计更完善的政绩考核体系，包括劳动就业、社会保障、教育卫生、环境保护等内容都要纳入考核体系。对干部考核评价不仅要关注经济增长的速度，财政收入的多寡，还要注重党的路线、方针、政策的执行力度以及国家有关法律法规的遵守程度。

14、要在政绩考核中增加群众评价的比重，改变自上而下的单一政绩评价体系，融入企业、社会团体特别是人民群众的评价意见，使政绩评价主体多元化，彰显企业、社会团体和群众意见在官员政绩评价当中的重要作用，使地方官员在注重政绩和升迁的同时，更加注重可持续开展，更多考虑公众需要和公众利益。四，完善政策执行的监控系统完善政策执行的监控系统是遏制上有政策、下有对策现象的重要保证。政策执行者之所以敢于挑战上级政策的权威性，一个重要原因就是政策执行监控机构法律地位低，权威性不够。有的监控机构隶属于地方政府，受权力干扰大，独立性不强，造成下级监控上级、部门监控政府的问题，机构设计的先天缺陷致使监控效率递减，监控行为流于形

15、式。要通过立法，以法律保障监控部门的独立地位，赋予其更大的监控权力，增强权威性，使监控做到有法可依、有权可依；要利用现代信息技术建立政策执行的监控系统，收集处理政策执行的完整信息，建立信息控制系统；要加大对监控部门的资金、技术设备、人员编制方面的政策倾斜，资金、技术设备、人员是监控行动得以开展的前提条件，必须改变现在监控部门资源缺乏的情况，使政策执行得到充分的资源支持，防止由于资源缺乏而导致下有对策现象泛滥。四、完毕语政策执行者其公共权力来源于公众，负有公共责任。建立责任制对其行为进展控制和规*势在必行。对岗位进展工作分析，明确职位职责、权利*围、能力要求等状况，将责任落实到具体个人，对政策执

16、行偏差、执行误差，甚至违背政策、对抗政策造成严重后果的责任人给予有依据的惩罚措施。强化政策执行者责任意识和效劳意识。各级党委、政府和纪检监察机关特别是各级领导干部要增强创新意识，把创新热情与科学态度有机结合起来，保持昂扬向上、发奋有为、开拓进取的精神状态，坚持求真务实、尊重科学、按客观规律办事，努力作反腐倡廉建立创新的实践者、推动者；要加强组织领导，认真落实党风廉政建立责任制，把反腐倡廉建立创新纳入经济社会开展整体规划和党的建立总体部署，使之与经济社会各项工作严密结合、相互促进，与党的建立各方面工作有机统一、良性互动；要整合资源力量，充分发挥专门研究机构、有关职能部门、各级党组织以及专家、学者

17、的作用，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建立的渠道，切实形成纪检监察机关、党政部门、高等学校和科研院所以及各方面社会力量广泛参与、共同推进反腐倡廉建立创新的工作格局；要营造创新环境，通过深化改革，健全和完善有利于反腐倡廉建立创新的体制机制，努力形成崇尚创新精神、支持创新活动、奖励创新成果、宽容创新失误的政策导向、利益机制和社会气氛，特别是对各地区各部门各单位在实践中探索形成的创新经历和做法，要热情鼓励、积极借鉴，并结合实际不断加以完善。【参考文献】：1梁仲明，王建军.论中国行政决策机制的改革和完善.西北大学学报(社会科学版),2008年第3期.2陈奇星.试论加强和完善行政监视机制.社会科学,2009年第7期.3