流动人员人事管理职责分工

1、第 PAGE11 页 共 NUMPAGES11 页流动人员人事 管理职责分工流动人员人事 管理的职责分工- 人事档案管理论文- 管理论文 -文章均为 WORD 文档，下载后可直接编辑使用亦可打印-对于流动人口而言，人事 不仅是工作、生活中不可缺少的凭证，更是维护自己合法权益的必要工具。但目前管理主体的复杂性给流动人员人事 管理带来了诸多问题。提高流动人员人事 的管理水平，必须对管理主体及其职责进行梳理，解决好职责分工的问题。我国中央法规中有 6 部与流动人员人事 管理主体及其职责相关，包括 1996 年修订的中华人民共和国 法（以下简称 法），1999年修订的中华人民共和国 法实施办法（以下简

2、称实施办法），1996 年 12 月 2 日颁布实施的流动人员人事 管理暂行规定（以下简称规定），20_ 年 12 月 10 日 中央组织部等五部门发布的 中央组织部人力资和社会保障部等五部门关于进一步加强流动人员人事 管理服务工作的通知（以下简称通知），2022 年 7 月 24 日颁布实施的公务员辞去公职规定（试行），20_ 年 6 月 12 日发布的 中央组织部关于进一步从严管理干部 的通知等。与此同时，流动人员人事 的地方立法也取得了一定成果，如 、安徽、重庆、广州等地先后出台了相关管理办法和服务规范。一、职责分工视角下的流动人员人事 管理主体现状 依照现有法律法规，从流动人员人事 的

3、监督制度部门、主管部门、形成单位、管理单位等角度来看，流动人员人事 管理主体现状如下：1.党委组织部门。党委组织部门对于流动人员人事 管理有监督和指导职责，主要表现在两个方面：第一，党委组织部门参与流动人员人事 法规的制定，如 1996 年的规定和 20_ 年的通知。第二，法规中有明确规定。1996 年的规定第三条明确说明流动人员的人事 工作接受同级党委组织部门、政府人事行政部门的监督和指导；20_ 年的通知第一条中规定流动人员的人事 管理要“接受同级党委组织部门的监督和指导”。2.政府人力资和社会保障部门（原政府人事行政部门）。1996 年规定第三条中规定流动人员的人事 管理接受同级政府人事

4、行政部门的监督和指导。20_ 年通知第一条规定流动人员的人事 主管部门是 2022 年改组成立的政府人力资和社会保障部门。但人力资和社会保障部的 13 个主要职责中没有和 工作直接相关的内容。省级和市级的人力资和社会保障部门行政权力清单中，有部分内容与职业中介机构相关，而各级人力资和社会保障部门下属的公共就业和人才服务机构属于职业中介机构。如吉林省人力资和社会保障厅的行政权力清单中有“设立省级职业中介机构（人才中介服务机构）审批”的行政许可权，“对未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的行政处罚”、“对劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者 或者其他物品的行政处罚”的行政处罚权等；杭

5、州市人力资与社会保障局的行政权力清单中有“设立人才中介服务机构审批”的行政许可权，对“未经许可和登记，擅自从事职业中介活动或未经批准擅自设立职业介绍机构的处罚”、“人才中介服务机构擅自扩大许可业务范围、不依法接受检查或提供虚假材料，不按规定办理许可证变更等手续的处罚”、“人才中介服务机构超出许可业务范围接受代理业务的处罚”等的行政处罚权等。中央、省级、地方三级人力资和社会保障部门职责与行政权力清单中均无直接与流动人员人事 管理相关的内容，在实际工作中，也没有对流动人员人事 管理工作给予足够的重视，没有有效解决现有 内容及管理制度不能满足现实需求的矛盾。3.行政管理部门。 法中明确了 工作“统一

6、领导，分级管理”的原则，全国 事业由国家 行政管理部门主管，因此流动人员人事 管理也属于 行政管理部门的职责范围。1991 年国家 局发布的国家 局关于中央、国家机关 机构主要职责范围与业务管理权限的意见明确说明：“中央、国家机关的 机构，在国家 行政管理部门统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导下，可根据本系统、本行业、本专业的管理体制和 管理的特殊要求，对本系统、本行业、本专业的 工作进行必要的监督和指导工作。”“中央、国家机关 机构对本系统、本行业、本专业的 工作进行监督指导时，应注意与各级人民政府的 行政管理部门配合，协调一致。”1990 年颁布、1999 年修订的实施办法中第七条和

7、第八条分别对国家 局和县级以上地方各级人民政府 行政管理部门的职责进行明确规定，其中包括研究制定法律法规和方针政策、制定发展 事业的综合规划和专项计划、对法律法规及方针政策的实施情况进行监督、组织 理论与科学技术研究、 宣传与 教育、 工作人员培训等工作。但 1996 年规定由 中央组织部和人事部颁布，并没有 行政管理部门的参与，规定在表述流动人员人事 的管理主体时也未将其列入；20_ 年虽然国家 局是联合发布通知的五部门之一，但该通知在表述流动人员人事 管理主体时，仍没有提到 行政管理部门，可见其流动人员人事 主管部门的地位仍需进一步确立。正是由于缺乏 行政管理部门的参与，流动人员人事 管理

8、法规缺少 管理的专业视角。这一现象在部分地方的立法中得到了改善，如 2022 年 重庆市委组织部、重庆市 局和重庆市人力资和社会保障局共同制定和颁布实施的重庆市 流动人员人事 管理试行办法对 后流动人员人事 的管理主体和职责进行了较为详细的规定，填补了中央法规对 流动人员人事 管理规定的空白。4.公共就业和人才服务机构以及经人力资和社会保障部门授权的单位。1996 年规定中第四条规定流动人员的人事 管理机构是县以上的（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位和个人不可擅自管理流动人员的人事 。14420_ 年通知第一条规定：“流动人员人事 具体由县级以上（含县级

9、）公共就业和人才服务机构以及经人力资和社会保障部门授权的单位管理，其他单位未经授权不得管理流动人员人事 。”流动人员人事 管理机构中增加了人力资和社会保障部门授权的单位，使管理主体得以扩展并获得多元化发展空间。各级公共就业和人才服务机构服务于开发、配置各行各业的人才资，受人事行政主管部门委托，开展人事代理、流动人员人事 管理、集体户籍挂靠等相关服务工作。虽然部分中央法规对这类机构的流动人员人事 管理职责和管理内容进行了简要的规定，但在实施时仍存在许多问题，如与用人单位的合作不足，导致 收集不全，难以及时更新；与流动人员缺乏沟通，导致“人档分离”、“死档”现象严重。据大河网 20_ 年 3 月份

10、报道，河南省人才交流中心和郑州市人才交流中心的“死档”已达 10 余万份。这会在评职称、转正定级、考公务员时给流动人员带来不少 。除了相关法规中规定的管理机构外，流动人员人事 实践中还存在不符合规定的其他管理主体。如 下属的留学服务中心在 1997 年成立了“留学人员 室”， 市留学人员服务中心 1999 年成立 市留学人员 库，管理出国留学人员人事 ；2022 年重庆市 流动人员人事 管理试行办法在描述 流动人员人事 原管理机构时，使用了“各级人民政府人才交流服务机构、街道办事处或原人事 管理单位”的描述，而根据 1996 年规定，街道办事处或原人事 管理单位并无流动人员人事 管理权。除此之

11、外，部分第三方劳动力市场、失业管理机构、毕业生就业服务机构等也提供流动人员人事 管理服务。这说明实践中存在大量规定之外的管理机构，这些机构的人事 管理不受党委组织部门、政府人力资和社会保障部门、 行政管理部门的监督指导， 管理水平参差不齐，部分 管理质量无法得到保障。5.高校及中专院校、国家机关、国有企事业单位、人民团体。根据 20_ 年通知及规定，未就业的高校毕业生及中专毕业生的人事 ，国家机关、国有企事业单位、人民团体中辞职、退职、被开除公职等情况的干部及公务员的人事 ，属于流动人员人事 。高校及中专院校、国家机关、国有企事业单位、人民团体应做好学生 或干部 的收集、保管和转递工作，但部分

12、管理主体的 管理不规范、转递 不及时，导致 真实性和有效性不足。二、明确参与流动人员人事 管理主体及其职责分工管理主体种类多、数量庞大、职责混乱严重影响了流动人员人事 的管理质量，因此必须明确流动人员人事 管理主体的角色定位及职责。1.党委组织部门、政府人力资和社会保障部门。根据 20_ 年的通知，党委组织部门是流动人员人事 管理的监督指导部门，政府人力资和社会保障部门是主管部门。各级人力资和社会保障部门应依照法律法规科学管理 ，并接受同级党委组织部门的监督。应明确职责，做好职责划分，与 行政管理部门一同完善流动人员 管理法规，建立“集中统一，分级管理”的科学管理模式，妥善应对流动人员人事 内

13、容急需丰富和多元化、管理设施和人员不足等问题；建立流动人员人事 管理考核制度，定期对流动人员人事 管理进行检查，确保法律法规等的执行力，对违法违规现象加以惩处。2.行政管理部门。国家 行政管理部门主管着全国 事业，也应该是流动人员人事 的主管部门。在流动人员人事 管理过程中，首先要明确 行政管理部门的主管地位，如公共就业和人才服务机构以外的其他机构申请从事流动人员人事 管理时，应由人力资和社会保障部门和 行政管理部门共同授权。其次， 行政管理部门要与党委组织部门和人力资和社会保障部门配合，有效发挥其管理作用。除参与相关法规的制定外，还要对实施情况进行监督检查，依法查处 违法行为。3.公共就业和

14、人才服务机构以及经相关授权的单位。公共就业和人才服务机构以及经人力资和社会保障部门授权的单位是流动人员人事 的管理机构。公共就业和人才服务机构应在党委组织部门、政府人事行政部门和 行政管理部门的统筹安排下，做好流动人员人事 的具体管理工作。设立专门的 管理部门，配备专职 管理人员，提高管理人员的专业素养，形成科学有效的绩效评价体系；与其他流动人员人事 管理主体协同合作，共同做好流动人员人事 的管理工作；细化管理分工，规范管理流程，实现管理服务标准化。实践中存在的其他流动人员人事 管理机构，应充分做好准备，获得人力资和社会保障部门和 行政管理部门的授权，取得流动人员人事 管理权，按照流动人员人事 管理法规和制度进行规范管理。20_7 年 市发布的市委组织部、 市人事局关于进一步加强流动人员人事 管理工作的通知中，就提出市人事局要分批公布该市具有流动人员人事 管理资质的人才服务机构名录。市委组织部、市人事局对流动人员人事 管理情况进行检查，对违反流动人员人事 管理有关规定和本通知要求的单位和直接责任人，给予批评教育或党纪、政纪处分，触犯法律的要依法追究责任。在此基础上， 行政管理部门也应参与此类检查，形成党委组织部门监督指导、人力资和社会保障部门及 行政管理部门主管的合理分工。4.高校及中专院校、国家机关、国有企事业单位、人民团体。高校及中专院校、国家