行政组织PPT课件教材讲义

1、第三讲： 行政组织案例： G市原主管城市卫生工作的职能部门是卫生局。前几年，为适应城市卫生事业的发展，协调卫生局与其他相关政府职能部门的关系，市政府成立了卫生工作委员会。后来市政府为加强领导，又在市政府办公厅成立了卫生科，协助市长协调卫生工作委员会和卫生局的关系。一个城市3个机构主管卫生工作职能，导致职责不清、互相扯皮的事层出不穷，有利的事大家抢着干、有困难则互相推诿，事与愿违，严重影响了城市卫生事业建设的发展。 请从行政组织理论分析G市市政府的做法事与愿违的原因。应如何解决出现的问题？一、行政组织的含义及其构成：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管

2、理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，主要指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，即政府行政组织。我国政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。行政组织的基本构成要素包括以下六个方面：组织目标：组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿。机构设置：机构是达成组织目标的载体，设置科学合理、精干高效的组织机构是行政组织建设的核心内容。人员构成：行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的一个重要因素权责体系：行政组织内部权利分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、岗位在组织中的地位、作用。法规制度：行政组织依法行政的根本保障，包括健全行政组织法、

3、编制法以及组织内部的各项具体法规。物质因素：指行政经费、办公场所、办公设备等行政管理活动必需的物质条件。二、行政组织的机构类型： 行政组织内的机构大体上可分为以下七种：1、领导机构：是行政组织的决策中枢，是提高行政效率的关键。如市政府常务会议。2、执行机构：是在领导机构领导下分管专门行政事务的职能机构，具有执行性、专业性、局部性的特点。如上海市人事局。3、监督机构：对行政机构及其管理活动进行监督，检查的执法机构。如上海市监察局、审计局等。4、咨询机构：由权威的专家、学者和富有实际经验的政府官员组成。其基本职能是：调查预测、参谋咨询、协调政策、辅助决策。5、信息机构：负责信息的搜集、加工、传递、

4、贮存的服务机构。如统计局、情报室、 档案室等。6、辅助机构：协助行政首长的领导而设置的各种办事机构。如办公厅（室）、国务院侨务办公室。7、派出机构：是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。如省人民政府下设地区行政公署。县人民政府下设的区公所、街道办事处等。注意：派出机构不是一级政府行政机关，其主要职能是承上启下，实行管理。三、行政组织结构：行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。结构合理, 运转灵活的行政组织是实现行政目标、提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要是：纵向结构和横向结构。行政组织的纵向结构： 指各级政府、每级政府各组成部门上下级之间构成的领导与服从关系

5、。纵向结构要注意研究二大问题：1、管理层次与管理幅度的关系：管理层次指纵向结构的等级层次，这是由行政机关的工作量来决定 。层次过多会导致官僚主义、公文旅行；层次过少亦会导致事务集中于领导者。 管理幅度指一级行政机关或一名上级领导直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。管理幅度很难有确切的定量标准，只能根据工作性质，领导水平，部属素质，空间距离，信息沟通手段而定。对于管理幅度问题，法国早期管理顾问格雷库纳斯的研究公式可供参考：其计算公式为：n2 n-1+(n-1) 管理幅度与层次有密切的关系：一般来说，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比。加大管理幅度，层次就相应减少，缩小管理幅度，层次相应增

6、多因此，管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须同时兼顾，做到：幅度适当，层次少而精。2层次管理的原则。包含二个方面：其一是层次节制原则：即下一层次必须服从上一层次的领导和指挥。其二是只管一个层次的原则：实行分层管理，层层负责。一个精明的领导者，应遵循的管理原则是：“ 领导做好领导的事，各层做好各层的事”。 行政组织的纵向结构，管理学上称为直线式结构。 它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制的优点； 但也有缺乏专业化管理，使行政首长责重事繁，管辖过多的缺点。（二）行政组织的横向结构 这是指同级政府和每级政府各同级组成部门之间的组合方式。行政组织的横向结构，管理学上称为职能式

7、结构。其优点是：各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构，分工精细，能减轻行政首长的负担，有利于专业化。其缺点是：事权分散，容易出现扯皮和推诿的现象。需要指出的是：单纯的纵向，横向结构各有其优缺点，因此现代政府一般把二者结合起来。形成网络式的直线职能式结构。其特点是：把行政领导的统一指挥同职能专业部门相结合。（三）我国采用的属直线职能式 结构。从纵向看：我国政府组织划分为中央（国务院）省、自治区、直辖市自治州、县、自治县、市乡、民族乡、镇四个层次。（在试行市领导县体制的地方由于在省与县之间增加了地级市而有了五个层次。）从横向看：每级政府内部按业务性质可划分为若干个职能部门。如：国务院下设商务

8、部、外交部等。四、行政组织理论：行政组织理论大致分三个时期，形成三种理论流派。（一）古典行政组织理论： 这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰罗为代表的科学管理组织理论；以法约尔为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。科学管理组织理论强调通过对工作的分解和合成建立一套标准化、规范化的工作方式；行政管理组织理论着重研究组织要素和原则，提出了分工协作，权责一致，命令统一，分权适当等14项原则；科层组织理论则主张依法管理、分层定等、专业分工、竟考录用、以职定薪等思想。古典组织理论的共同特点是：从制度规范的角度研究行政组织，侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态

9、变化及组织成员的社会需求等。（二）行为科学组织理论：主要有：以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论；以西蒙为代表的决策过程组织理论。人际关系组织理论偏重于对组织成员需求和行为动机的研究；组织平衡理论重视正式组织和非正式组织，个体与群体的平衡研究；决策过程组织理论强调组织是由具备决策能力个人所组成的系统，组织的功能在于可提供一个有利于作出合理决策的组织结构。行为科学组织理论的共同特点： 以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系；但显然对组织结构，法规及环境的作用有所忽视。（三）现代组织理论 20世纪60年代，组织理论的研究引进系统论、控制论

10、、信息论的成果，使西方组织理论进入了一个新的发展阶段。主要有：以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论；以劳伦斯、伍德沃德为代表的权变组织理论。系统组织理论强调行政组织应是一个有机的开放系统，应与社会环境建立和保持一种动态的平衡关系。权变组织理论主张“ 如果那么”的函数关系。认为不同组织模式和管理的有效性，将随组织内外各种因素的变化而变化，因此，组织必须随机应变，没有统一的，一成不变的组织模式。为了迎接知识经济的挑战，西方许多管理学者提出了知识时代管理者必须面对的全新问题：组织设计应面对知识管理的挑战。知识经济是相当于农业经济和工业经济而言的，农业经济的基础是土地；工业经济的基础是资本；知

11、识经济的基础是知识和信息技术。在知识经济中，整个经济对于知识和信息的依赖达到空前强大的程度。对于管理者来说，应把管理的重点放在知识管理上：通过影响员工的工作态度和行为，建立起开放和相互信任的企业内部环境，从而使员工自愿合作并共享和开发知识资源去完成企业目标和任务。为了适应知识经济的变化， 管理学家巴拉密提出了“ 柔性组织” 的概念：柔性组织指的是：在组织设计和运作上具有参与国际变化，对外部的变化不断地作出反应以及适时根据可预期变化迅速调整自身能力的组织。从本质上看，柔性组织承袭了权变理论的思想，强调激发创造力和关心知识是柔性组织设计的基本点。案例： G市原主管城市卫生工作的职能部门是卫生局。前几年，为适应城市卫生事业的发展，协调卫生局与其他相关政府职能部门的关系，市政府成立了卫生工作委员会。后来市政府为加强领导，又在市政府办公厅成立了卫生科，协助市长协调卫生工作委员会和卫生局的关系。一个城市3个机构主管卫生工作职能，导致职责不清、互