房地产项目工程管理福建省龙岩市森林重点火险区综合治理二期工程施工组织设计

1、第1章 总 论 工程提要工程名称：福建省龙岩市森林重点火险区综合治理(二期)工程 工程主管单位：福建省龙岩市人民政府工程建设单位：福建省龙岩市林业局工程负责人：黄楚光工程技术负责人：吴学静、赖 健工程财务负责人：刘春贵 工程主管单位：龙岩市人民政府工程建设性质：新建工程编制单位：福建省林业调查规划院工程建设范围：龙岩市、新罗区、永定县、上杭县、武平县、长汀县、连城县、漳平市等7个县市、区hm2。工程建设投资：工程建设总投资1959.0万元，其中防火宣传设施建设系统、视频监控及地面巡护系统、扑火队伍与装备能力建设系统、县物资储藏库系统、防火检查站建设系统、防火指挥中心建设系统万元,根本预备费64

2、.0万元。工程资金来源：中央政府投资万元，占总投资的80%，地方配套资金391.8万元，占总投资的20%。工程建设期限与进度：即2021年至2021年，计2年。2021年，主要进行工程建设准备工作，包括可行性研究的编制和审批，初步设计、施工图设计、施工单位招投标，生物防火林带建设，指挥车、宣传车、摩托车等车辆购置、宣传牌制作等。2021年，开展林火信息及指挥系统、火情瞭望监测系统、森林火险预测预报系统、林火阻隔系统建设和扑火机具等设备采购，以及技术培训等。1.2 工程建设宗旨联合国粮农组织将大面积的森林火灾列为世界八大自然灾害之一。控制森林火灾是世界性的难题，越来越受到世界各国的高度重视。我国

3、党和国家领导人屡次就森林防火工作做出重要指示和批示。坚持“预防为主，积极消灭的方针，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，积极开展重点火险区综合治理，重点建设防火宣传建设系统、视频监控及地面巡护系统、扑火队伍与装备建设系统、县物资储藏库系统、防火指挥中心建设系统等五大系统，迅速提高森林防火的科技含量与综合控制能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，全面保护和改善自然生态环境，实现本区域林业和社会经济的持续、稳定、健康开展。1.3 报告编制依据法律、法规、有关文件?中华人民共和国森林法?；?中华人民共和国森林法实施条例?；?中华人民共和国环境保护法?；?森林防火条例?；?福建

4、省森林防火实施方法?；?中共中央国务院关于加快林业开展的决定?；?中共福建省委福建省人民政府关于加快林业开展建设绿色海峡西岸的决定?。技术标准、标准、规划资料(1)全国森林防火中长期开展规划20062021；(2)?森林重点火险区综合治理工程工程建设标准?试行；(3)?森林防火工程技术标准?；(4)?全国生态环境建设规划?；(5)?龙岩市林业开展“十一五规划和中长期规划?；(6)?龙岩市“十一五防灾减灾体系专项规划?；(7)?龙岩市“十一五旅游业开展专项规划?；(8)?龙岩市生态公益林区划成果资料?；(9)?龙岩市森林资源建档资料?。1.4 主要量化指标工程建设主要量化指标详见表1-1。 主要

5、量化指标表1-1项 目单 位数 量比 例%备 注1 根本情况1.1 土地总面积万hm21.2 林地面积万hm2占土地总面积其中：有林地面积万hm21.3 活立木蓄积万m31.4 总人口万人其中：农业人口万人82.0%占总人口2 主要建设目标2.1 视频监控视频监控个49林火监测覆盖率%95%以上m27207个m27007个万hm2100通信覆盖率森林消防队伍建设支7每队50人3 建设总投资万元1003.1防火宣传建设系统万元27683.2视频监控及地面巡护系统万元72103.3专业队伍与装备建设系统万元25623.4县物资储藏库系统万元3.5防火检查建设系统万元万元3.7 其它费用万元万元研究

6、结论工程区自然条件优越，森林资源丰富，社会经济较兴旺，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全，技术力量雄厚，但森林防火的根底设施和设备短缺，手段落后，不适应日益严峻的森林防火形势。实施龙岩市重点火险区综合治理工程，有利于提高龙岩市森林重点火险区防火综合治理水平,是保护闽西“母亲河、“红土地及“北回归线荒漠带上的翡翠梅花山国家级自然保护区的迫切需要；是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措；是保护森林、防灾减灾的需要；是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障；是积极开展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择。工程建成后，不

7、仅可以取得显著的社会效益和生态效益，而且能够获得一定的经济效益，这是一项功在当代、福荫子孙的伟大工程。因此,工程建设是十分必要的，也是切实可行的。远程视频监控点、防火指挥中心建设，由于专业性强、技术要求高，聘请有远程视频监控建设成功案例的单位进行设计与施工。第2章 工程建设的必要性 工程背景福建省龙岩市地处闽西，境内山峦叠嶂，溪河密布，是福建省“五江一溪中汀江、九龙江及闽江支流沙溪的发源地和重点旅游区；也是福建省重点林区，森林资源丰富；闽西还是革命老区，境内“古田会议，“后田暴动等遗址是重要的革命圣地。境内的梅花山国家级自然保护区是华南虎的故土，是“北回归线荒漠带上的翡翠，物种资源十分丰富。龙

8、岩是“八山一水一分田的南方重点集体林区、福建省三大重点林区和马尾松主产区。全市林业用地157万hm2hm2，森林蓄积量7060.8万立方米。森林覆盖率达78%，居福建省第一，比全省高15个百分点，比全国高60个百分点。全国马尾松种源试验中25年生表现最好的前8个品系该hm2。1992年龙岩市根本消灭了宜林荒山，林业建设取得了长足开展，实现了森林面积和蓄积的双增长，然而，马尾松林面积占林分面积超过70%，是一座没设防的易燃品大仓库。在快速开展的林业建设中，龙岩市森林防火根本建设却相对滞后，防火经费和防火根底设施建设投入严重缺乏，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预

9、防和扑救森林火灾的综合能力不强。“十五 hm2 hm2hm2,烧毁林木137644m,幼林823.26万株,使用139958个扑火工作日,消耗扑火经费39580000元,受伤2人,死亡4人详见附表1。森林火灾是一种突发性强、处置困难、危害性大、易反复发生的灾害。因此，保护好龙岩市森林资源，减少森林火灾危害，必须坚持“预防为主，积极消灭的方针，坚决按照党中央、国务院有关领导屡次就森林防火工作所做出的重要批示和指示精神，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，尤其要对森林防火重点火险区实施综合治理，提高森林防火的科技含量和综合控制森林火灾能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，维

10、护自然生态环境和生态系统，实现林业和社会经济的持续、稳定、健康开展。龙岩市重点火险区综合治理工程(一期)按初步设计已根本实施,取得较好效果,但离要求还有距离,迫切需要二期建设加以完善提高。一期建设进度情况详见附件?关于龙岩市重点火险区综合治理工程实施情况的报告?。据?中国森林火险调查与区划?，龙岩市7个县市、区及1个自然保护区，有7个县市、区为一级火险区，1个县市、区连城县为二级火险区，防火形势十分严峻，责任极为重大。因此采用大工程带动大开展的战略思路，全面开展重点火险区综合治理，是搞好龙岩市森林防火工作的迫切需要，具有重要的战略意义和深远的历史影响。详见附图2。 建设必要性2.2.1是保护闽

11、西“母亲河，“红土地及“北回归线荒漠带上的翡翠的迫切需要 龙岩市是距闽东南“金三角最近的重点林区，境内群山延绵，碧连天际，沟谷纵横，溪涧密布。我省最主要的河流“五江一溪中，本区占有3条，即汀江、九龙江及闽江沙溪支流。这三大水系是福建人民的“母亲河。她孕育闽西大地的优秀儿女和成千上万的仁人志士，谱写了无数篇千古传唱的英雄颂歌。闽西又是革命老区，毛泽东、周恩来、朱德、邓子恢等一批党和国家主要领导人生前都曾在这里领导过工农革命。境内“古田会议，“后田暴动等遗址是重要的革命圣地，也是对青少年进行革命教育的基地，每年吸引了成千上万来自四面八方的游人前来缅怀、瞻仰。保护森林，保护闽西这块革命前辈生活和战斗

12、过的“红土地，使倍受世人敬仰的“古田会议会址等革命圣地在绿水青山中永放光辉，是时代赋予我们的不可推卸的职责。位于新罗、上杭、连城交界处的梅花山自然保护区，面积22168hm2，森林覆盖率达98%，境内山峦叠嶂，古木参天，珍禽异兽，百宝齐集，蔚为壮观。保护区因生物种群繁多，动植物珍稀独特，自然生态环境优越而被国内外专家誉为:“北回归线荒漠带上的翡翠。同时，这里还是华南虎的栖息地。鉴于全球气候的不断恶化，旅游事业的蓬勃开展，特别是由于森林面积和蓄积双增长与防火根底设施建设投入严重滞后的矛盾日趋突出，龙岩市森林防火能力显得更加薄弱，发生重、特大森林火灾的机率增大。一旦这种灾难降临，将对森林繁茂、山川

13、秀美的闽西林区造成难以挽回和弥补的巨大损失和影响。因此，采取标本兼治的方法实施重点火险区综合治理工程，防患于未然，是保护闽西“母亲河，“红土地及“北回归线荒漠带上的翡翠的需要。是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措天然阔叶林是我省地带性森林植被，是经过长期演替形成的生物成分复杂、结构稳定的森林生态系统的顶级群落，是自然界最为完善的基因库，是野生动物和珍稀植物繁衍、栖息、生存、开展的重要场所，对减缓物种灭绝速度，防止物种濒危或灭绝，保护珍稀动植物生存环境等具有不可替代的作用。据调查统计，全市现有天然阔叶林万hm2，占全省阔叶林面积的18.1%，是福建省天然阔叶林面积较大的设区市。在龙岩市

14、生态公益林区划界定中，天然阔叶林大局部定为生态公益林。实施重点火险区综合治理工程，无疑对保护我省日益衰竭的天然林资源，维护生物多样性，促进自然生态系统良性循环，实现林业和社会经济的可持续开展，具有非常重要的作用。2.2.3是保护森林、防灾减灾的需要森林火灾不仅烧毁大量森林和地被物，使林分结构失调，地表裸露，地温增高，气候枯燥，土壤有机质遭破坏，表层酸化板结，水土流失加剧，造成林地沙化，台地、坡地荒芜，岩石裸露，明显降低森林保持水土、修养水源、调节气候的作用，导致林区生物、气象、水流和土地性能的急剧恶化，而且危及人民生命财产，破坏林区正常的生产、生活秩序和社会安定。通过加强、完善和健全防火宣传设

15、施建设系统、视频监测及地面巡护系统、专业队伍与装备能力建设系统、县物资储藏库系统、防火检查站建设系统以及防火指挥中心建设系统等六大系统建设。可大大地提高全市防火、灭火的整体能力，有效地降低森林火灾的机率，减少水土流失，江河泥沙淤塞，减缓河床、水库淤积抬高，到达防灾减灾的目的。2.2.4是提高龙岩市森林重点火险区防火综合治理水平的需要工程建设可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大幅减少，森林资源得到有效保护，生态环境得到明显改善，从而推动林业建设事业的全面开展。工程建设是在现有森林防火“四网二化设施建设的根底上，通过国家投资的方法，应用卫星遥感和计算机网络通讯等高科技手段，建设更加科学、合

16、理、完善的森林防火综合防御体系，此举可有效地改善龙岩市森林防火根底设施面貌，提高扑火队伍的素质，实现森林防火工作科学化、标准化、信息化、专业化。是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障龙岩市是以集体林为主，国家、集体、个人多种林业经济成分并存的南方重点林区，也是革命老区，林农和林业职工长期生活在遥远贫困山区，生活条件比拟艰苦，特别是近年随着林业经济结构的调整，下岗职工增多，林区人民生活水平受到较大的影响，社会不安定因素增加。如果他们赖以生存的森林资源因防火不力而毁于一旦，其后果将十分严重。实施龙岩市森林重点火险区综合治理工程，可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大大减少，森林资源

17、得到有效保护，并增加当地群众的就业时机，改善其生产生活条件，保障当地社会经济的稳定开展。是积极开展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择世界旅游组织预测，到2021年，全球将接待16亿国际旅游者，国际旅游消费将到达2万亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为4.35%和6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率。其中中国将接待亿入境旅游者，成为世界第一旅游目的地。地处闽西的龙岩市山川秀丽，这里有被中外专家誉为“北回归线荒漠上的翡翠的福建省梅花山国家级自然保护区；有“阳刚天下第一，阴柔举世无双的冠豸山国家级风景名胜区；有被称为“世界上独一无二的神话般的客家民居永定土楼；有全国100个爱国主义

18、教育基地之一的“古田会议会址等等。2007年龙岩旅游总人数万人次，旅游总收入亿元，分别比增%和10%，占当年GDP的9%。因此，实施工程建设，保护好境内多姿多彩的森林景观和文化底蕴深厚的人文景观。对于增加森林旅游效益，带动其他产业的兴旺兴旺，促进地方经济的腾飞将发挥十分显著的作用。第3章 工程建设条件分析 自然概况 地理位置 龙岩市地处福建省西南部，简称闽西，位于东径1155111745，北纬24232602，靠近北回归线。东和东南与泉州的永春、安溪县，漳州的华安、南靖、平和县接壤；南与广东省梅州市的大埔、蕉岭、平远县毗邻；西和西北与江西省赣州市的会昌、瑞金、石城县市交界；北和东北与三明市的宁

19、化、清流、永安、大田县市相连。全境东西宽192km,南北长183kmhm2。 地形地貌 本区地势东北部高西南部低。西部的武夷山南段，主脉沿闽赣边界延伸，支脉松毛岭、梁野山分别蜿蜒于长汀、连城、上杭、武平境内，以低中山为主；中部的玳瑁山，山体宽大高峻，以中山为主，逶迤于连城东部、上杭东北部和中部、新罗北部和西部、漳平北部，是本市最大的山体，主峰狗子脑海拔1811m，是本市最顶峰；东部的博平岭，绵延于漳平的南部、新罗东南部、永定东南部，以中低山为主，主峰苦笋林尖海拔1666m。地貌以低中山为主。低山地貌万hm2，占全市土地总面积的41.0%；中山地貌万hm2，占38.5%；丘陵地貌31万hm2，占

20、16.5%；平地面积万hm2，占4.0%。 气候本区属中亚热带季风气候，在南部有少局部跨入南亚热带。常年温暖湿润，水热条件好。年均气温18.4020.3，最热月7月平均气温27，极端最高气温达(漳平)；最11.2，极端最低气温为6.5长汀。蒸发量14361780mm，相对湿度72%80%。年平均无霜期262317d4701MJ/m2。年日照时数17592022h。年降水量14502200mm，雨量分布不均匀，春夏多、秋冬少。个别年份局部或较大范围内有寒、洪、旱、雹、风等自然灾害发生。 土壤 本区土壤发育较齐全，共有7个土类19个亚类49个土属。红壤是龙岩市的地带性土壤，其亚类有红壤、黄红壤、暗

21、红壤、水化红壤、粗骨性红壤等。 植被龙岩市在植被区划上跨“中国东部湿润森林区域的两个带。全市山地植被主要有6个植被类型组、15个植被型、86个群系，是福建省三大重点林区之一。3. 森林资源(1) 各类土地面积hm2，占土地总面积的83.4%，其中林分面积万hm2，竹林万hm2，经济林万hm2，疏林地万hm2，灌木林地万hm2，未成林造林地万hm2 hm2hm2。全市森林覆盖率78%，居全省第一位，绿化程度94%。(2) 各类林木蓄积 m3m3m3，占0.1%m3%m3, 占0.1%。现有毛竹2.8亿根。(3) 林分各优势树种面积、蓄积量 hm2%hm2%hm2%。m3%m3m3%。龙岩市林分各

22、优势树种面积、蓄积量详见表3-1。龙岩市林分各优势树种面积、蓄积统计表表3-1 单位：万hm2、万m3统计单位合计%杉木马尾松阔叶树%蓄积量100面积10024 社会经济概况龙岩市辖7个县(市、区)，134个乡级行政单位，1902个行政村(居委会)。总人口287万人，总户数773482户,人口密度150人/km2，其中农业人口234.24万人，占81.9%。人口分布不均，主要分布在江河两岸的山间盆地。全市公路6900km，铁路210km，在建铁路170km，高速公路km。全市有大中小型水库225座，乡村水电站521个，装机容量158980kW。2007年， GDP总量达556.03亿元，居九设

23、区市第5位，人均GDP达20212元。其中:亿元，亿元，亿元，增长14.0%。3.3 森林防火工作现状及存在的主要问题3.3.1 森林防火工作现状1森林防火工作现状领导高度重视，组织机构健全。龙岩市各县(市、区)、乡(镇)均设有森林防火指挥部，由政府分管领导任指挥，林业、政府办、军分区主要领导任副指挥，气象、邮电、公检法、播送电视、卫生、财政、农业、驻军、武警等部门和单位的有关领导为指挥部成员。7个县市、区均制定了森林防火责任追究制度。各行政村和林业场(厂、站)均设有森林防火领导小组，并建有“两队(巡逻队、扑火队)。全市建立县级以上森林防火指挥部机构8个，领导成员165人，森林防火办8个，编制

24、数30人，实有人数46人；设立乡镇、场防火检查站153个，577人；成立森林消防队伍36支，785人；义务消防队181支，7485人；配备专职护林员458人，兼职护林员1232人。全市不断完善和提高森林防火“四网两化根底建设，防火根底设施具有一定规模。已建成森林防火瞭望台83座；配备望远镜68架；装备无线电台524部；开设防火隔离带km；配备各类森林消防车204辆，其中指挥车60辆，宣传车10辆，运输车22辆,摩托车111辆,其它1辆；建立防火储藏库12个，面积124m，储藏扑火机具7786台、把，其中风力灭火机582台。详见附表3:森林防火根底设施现状表3该市实施森林重点火险区综合治理工程(

25、一期)工程资金530万元建成了林火信息指挥系统、影像传输系统、扑救系统、林火了望系统和防火宣传培训系统等五大系统，根本上扭转了防火工作的被动局面，从而使龙岩由全省森林防火装备相对落后的地市转变为全省比拟先进的地级市。截至目前，市森林防火办可以接收到国家防火办发送的卫星监控林火图像并加工处理提供领导决策使用。市森林防火办已投入使用由省林业厅与中国林科院联合开发的“龙岩市森林资源管理系统，该系统经过系统地改良研发，可以通过GPS较精确地定位显示火灾发生的山林的根本情况：如林地权属、林种、小班面积、植被类型、坡度等等，并显示地形图(比例尺：1:25000)。同时，采用法国公司的快鸟或SPOt5高清晰

26、度卫星遥感图像的森林防火地理信息系统，开发相应的操作系统，可以显示森林中宽度或以上的道路实况，并随意高速稳定旋转，形成电子沙盘为现场扑火指挥提供界面友好的技术平台，并与“龙岩市森林资源管理系统相兼容，可以互相转换叠加使用。2006年7月，通过招标采购，使用国家林业局森林重点火险区综合治理工程工程资金，完成了森林防火视频会议系统建设，并与省防火视频会议系统联通，可以随时召开防火扑火紧急会议和会商森林火险情况。2森林火灾状况龙岩市是马尾松主产区，面积居全省首位，历年来就是福建省森林火灾易发、多发地区。森林火灾发生的主要状况有六个方面: (1)周期性发生森林火灾。在该市不是每年都发生严重森林火灾，而

27、是每间隔1-2年发生一次较大范围和较长时间的森林火灾。据统计，1995年10月至1996年5月，1999年10月至2000年4月，2001年10月至2002年4月，2003年7月至2004年4月是该市森林火灾的爆发时段，发生起数和面积占1995-2004年全市森林火灾发生起数和面积的76.7%和79.2 %。 (2)春季森林火灾比秋冬季严重。该市把森林防火重点确定为每年9月15日中秋节前至翌年的4月15日清明节后。据统计，林火爆发年份中1-3月份森林火灾发生数是9-12月份的2.4倍。过火面积和受害面积是9-12月份2.5和2.8倍。 (3)烧田埂草、烧稻草、烧杂成为引发森林火灾的主要原因。据

28、统计，1995至2004年该市森林火灾发生原因中“三烧的比例从30%上升到70%。原来上坟烧纸钱引发森林火灾的比例从35%下降为10%。(4)成心纵火和林区电线引发火灾上升。据统计，1995至2004年该市未查明火灾的原因的森林火灾占25%，这些火灾初步调查都是成心纵火造成的，但由于种种原因难以查清肇事者，最终成为悬案。另外由山区小水电开展迅速，横穿森林上空的高压输电线路增多，易引发森林火灾。近年,火烧山引起电力线路跳闸和造成电力线路被迫停运呈高发态势, 2002年造成福建省电力线路跳闸事故或被停运5起, 2003年16起,2004年25起,其中该市共发生9起。2004年3月8日,该市220千

29、伏棉曹线(棉花滩至曹溪变电站)也被迫停运;110千伏曹高I . II(曹溪变电站至高陂变电站)接连跳闸,一度使棉花滩水电厂降低在系统中的出力,造成永定县电网与省电网解体。(5)森林火灾过火面积增大,延烧时间变长,重大森林火灾增多。据统计，1995-2004年延烧时间超过4小时的森林火灾有602起，过火面积14923 hm2 hm2 hm2的森林火灾833起，占同期总数85 %。 (6)夏季森林火灾发生也呈周期性。1995年以来，该市出现了4次夏旱天气，第一次在1998年，第二次在2001年，第三次在2003年,2007年。由于夏旱在78月间，正是农业“双抢季节，烧田埂草烧稻草多，容易引发大面积

30、森林火灾。同时夏季也是雷阵雨多发季节，雷电比拟多，夏旱产生“干打雷不下雨的情况，如2003年7月23日连城县姑田镇鸭公腰老雷区第一次发生森林火灾“自打干雷造成“隔夜火造成较大损失。3.森林防火工作存在的主要问题位于全省马尾松林分最多，而阔叶林分较少的龙岩市森林防火根本建设却相对滞后，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。2004年，因受百年一遇的四季连旱影响，全市森林火灾呈爆发趋势，共发生森林火灾280起，受害面 hm2。并发生扑救人员3死1伤的恶性事故.一是防火投入严重缺乏，了望监控系统和林火阻隔系统缺乏,不能及时制止违章用火；二是防火宣传教育设施陈旧落后,群众防扑火意识比拟淡薄；三是装备严重缺

31、乏,大局部村民使用柴刀、树枝等原始简陋的扑火工具，不能打小,打早,打了；四是扑火指挥系统处于低级水平,信息化程度不高,有待进一步提高。总体而言，龙岩市森林防火工作仍处在防灾救灾体系中的较低层次。不能适应日趋严峻的森林防火形势的需要。综上所述，龙岩市的自然条件优越，森林资源丰富，社会经济比拟兴旺，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全，通过实施一期工程已取得一定成效，但一期工程投资规模比拟小,面对日益严峻森林防火形势,该市防火根底设施还存在陈旧、短缺、落后等突出问题，急需实施重点火险区综合治理(二期)工程。第4章 工程建设指导思想、原那么

32、、目标和任务4.1 指导思想 以 “隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山的重要指示为指针，围绕“以保护和改善生态环境为重点的林业开展根本思路，全面贯彻落实“预防为主，积极消灭的森林防火方针，以森林防火科学理论为指导，以实现森林火灾“早预报、早发现、早扑救和“打早、打小、打了为目标，积极引进科学适用的先进技术，建立森林防火标准化、标准化、信息化、科学化的管理体系，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保森林资源平安和生态环境得到逐步改善，为促进龙岩市乃至福建省林业、社会经济的可持续开展做出应有的奉献。4.2 建设原那么1 坚持预防为主、积极消灭、综合治理的原那么，因地制宜、因害设防、突出重

33、点、分类治理。2坚持以工程措施为主体,硬件和软件同步建设的原那么。3坚持以社会效益、生态效益和经济效益为重点,实现经济性、实用性和先进性相结合的愿那么。4 坚持发动全社会开展森林防火，加强防火宣传教育、培训工作，进一步提高全民的防火意识，防范于未然。4.3 建设目标以现代高新科技为依托，引进、应用先进技术,建立一个功能完善、反响快捷、判断准确的林火信息指挥系统，提高森林防火的科技含量。进一步完善和健全森林火险天气、火险等级的预测预报和林火监测体系建设，使全市林火视频监控覆盖率达56.5%，通讯网实现市、县、乡联网，覆盖率100%；强化森林火灾预防和扑救系统，建立以保护生态公益林为重点，兼顾用材

34、林、经济林的防火阻隔网络系统；加大森林防火宣传力度，加强防火人员教育培训，推广和掌握先进的防、扑火技术和手段，使防火工作实现科学化、标准化、信息化、专业化。通过治本兼治相结合的防火综合治理，切实提高对森林火灾的综合控制能力。工程建成后，把森林火灾受害率控制在1以下，杜绝重特大森林火灾，最大限度地减轻森林火灾对社会、经济和环境所造成的负面影响。第5章 工程建设方案1以生态公益林保护为重点,在进山的重要路口，建立防火检查巡护站，确保生态优先的原那么; 2根据各县(区)森林资源分布状况,合理分配防火物资装备; 3根据工程区地形地势和森林资源分布状况,科学地布设林火视频瞭望塔,努力提高林火视频瞭望覆盖

35、率; 4根据现有森林防火根底设施分布情况,进行充实、完善，便于管理，力求投资效益最大化。5.2防火宣传设施建设系统 一期工程中的宣传教育系统仅仅设立350块宣传牌,远不能满足森林防火的需要. 为此,在二期工程中必须充实完善防火宣传设施建设系统1防火宣传在生态公益林区外沿和大面积速生丰产用材林基地主要交通要道的醒目处，设立大型永久性钢制钢筋水泥森林防火宣传牌270幅。在重点林区进山路口、乡(镇)、村、旅游景区、农村集贸墟场等人流量多的地段，设置小型森林防火宣传牌14000幅。购置防火宣传车7台，定期出动宣传车，深入广泛地宣传防火常识及其他林业科技知识。 2 开展森林防火知识培训宣传活动为适应日益

36、严峻的森林防火形势的需要，实现政府处置公共事务的角色转换，建立一支森林防火专家队伍，从现有的行政管理型向扑火效劳型转变，形成政府/专家/扑火队伍三位一体组织结构。市,县森林防火指挥部组织森林防火专家开展森林防火技术培训和科技成果推广。主要培训办事机构人员和森林消防队伍领队，制定和提供有关防扑火预案、森林火灾扑救图解、火源分析、扑火专业知识等授课教材和学习资料。该市有扑火专家15人，各自都有一整套成熟的扑火战术，这些战术都是以使用风力灭火机为根底的，并且针对一个县市、区发生的较大较难扑救的森林火灾。为此,购置防火宣传车7辆、便携式投影仪8台、地拉幕8台、便携式计算机8台,配备给扑火专家不定期出动

37、,采用数字化多媒体技术,形象生动地巡回宣传讲座，深入广泛地宣传防扑火常识及其扑火机具使用知识。5.3视频监控及地面巡护系统龙岩市区位独特，是山区、林区、矿区，还有局部偏远边区，相对沿海地区，国土面积较大。森林火灾、山洪、矿难等公共危机成为该市党政不可回避的处置难题。由于远离省城，地处广东、江西交界处，龙岩中心城市地理位置不“中，总体来看交通相对闭塞，信息传输“慢且“乱，相关信息的时效性和准确性不尽人意，成为该市各级政府处置公共危机中的一个“难点和“结点，长期以来困扰着该市党政中枢神经，因此，必须进一步建设视频监控与地面巡护体系，是当前森林防火工作的需要。 建设比选方案建设工程有二个方案：方案一

38、：采用视频瞭望监测系统。通过自动摄像，把信号采用微波无线直接传输到林火信息指挥中心实时显示，便于及时高效作出指挥布署。其优点为技术先进，信息传送及时、高效，24小时全天候自动实时监测，结合地理信息系统，可对林火作出实时定位，在遥远山区无人居住区使用方便，投资低。建设一个视频瞭望监测塔，投资为19.3万元。其缺点为在不利的气候条件下，难以准确视频判断。方案二：采用瞭望台监测系统。利用人工进行观测，再把林火信息通过 系统传给指挥中心。其优点为人工观测范围广、真实。其缺点为技术手段落后，信息传送慢，易受人为因素影响，难以24小时全天候监测，且投资大，建设一个瞭望台需要投资40万元瞭望台按30m2计,

39、每平方米1500元；修建道路5km，每公里6万元；水、电设施3万元；观测人员2人工资，每月1000元左右，而且在遥远山区观测人员居住存在不平安隐患。经比选，建设工程以方案一为最优，详见表5-2。建设方案比拟表5-1 工程方案一方案二技术方案视频瞭望塔人工瞭望台优点技术先进，信息传送及时全面，可24小时全天候自动实时监测并存录，可实现室内指挥扑火，投资本钱低人工观测范围广、真实缺点在不利的气候条件下，难以准确视频判断技术手段落后，信息传送慢，难以24小时全天候监测，投资大，在遥远山区观测人员居住存在不平安隐患，且观测效果易受人为因素影响总评价优差因此，以方案一为推荐方案。 远程视频监控点总体布局

40、根据工程区现有瞭望台分布情况、地形地势，以及森林防火需要，本着“先急后缓、先重点、后一般的原那么，经综合分析比拟，确定新建23个远程视频监控点，以弥补原有瞭望台哨的缺乏，具体分布在:新罗区2个:适中镇;永定县2个:抚市镇;上杭县7个:古田镇、蛟洋乡、步云乡;武平县3个:城厢乡(天马寨)、中堡镇、永平镇;连城县3个:新泉镇;漳平市3个:永福镇;长汀县3个:南山镇;详见附表5:远程视频监控点建设地点一览表。2地面巡护以生态公益林建设工程单位为依托，选派有护林经验、身体强壮、事业心强、工作认真的专职护林员2316人,兼职护林员2936人,配备摩托车140辆,担任地面巡察监控任务,并下达查处野外用火任

41、务起数，实行工作业绩考核，兑现报酬。做到瞭望台、远程视频监控点与地面巡护相结合，监控与宣传相结合，根本消灭护林盲区。5.4专业队伍与装备能力建设系统 森林消防队伍是预防森林火灾、扑救森林大火最主要的战斗力量，待森林武警部队组建完毕, 森林消防队伍将如虎添翼。建立健全森林消防队伍，可有效地提高森林防火水平和扑救林火的能力。拟依托林业局、场、站先建立森林消防队伍，配备适用精良装备，使之召之即来，来之能战，战之能胜。1 森林消防队伍建设推广以风力灭火机为主的扑火机具化是提高森林防火工作上台阶的重要措施，也是南方集体林区扑火机具化取代手工扑火方式是森林防火的一次技术革命。但仅有风力灭火机是不够的.为适

42、应小分队扑救较多较集中发生的山火, 龙岩市急需增强机动扑火能力,需购置运兵车15辆(一期采购7辆)、工具车8辆、高倍数字望远镜16架。同时,为应对全市大中型水库(主要是棉花滩水电站)周边的生态公益林的森林防火平安, 需购置巡逻艇2艘、强光方位灯16盏、强光搜索灯16盏.2 义务扑火队伍的建设由当地驻军、武警部队、乡村林农以及企业职工分别组成，作为扑救森林火灾的补充力量和后勤保障力量。扑火物资储藏库系统虽然一期工程实施了扑救系统,但扑火物资大局部是易消耗物品,按照防灾减灾要求,必须建立防火物资储藏库.为此,二期工程要在一期工程的根底上, 在市、各县(市、区)林业局和24个市级森林火灾多发乡镇建立

43、扑火物资储藏库32个，配备货架、防盗防火设施和设备32套。储藏扑火机具和防护用品，根据各火场的实际情况调拔发放物资，以满足扑火的需要。主要储藏物资有:风力灭火机1400台，二号扑火工具14000把、扑火工具2800套,防火鞋、头盔(帽)、手套280套、背负式水枪700个、对讲机280台、帐篷300顶。防火检查站建设系统为了重点保护国家级省级自然保护区和国家森林公园、著名风景区30 m,合计建筑面积210m,建筑使用性质3类，为钢筋混凝土框架结构，根底采用钢筋混凝土柱下独立根底或条形根底具体将根据地质勘探及当地施工条件决定，内、外墙采用承载空心砖或空心砖，抗震设防烈度为7度,并进行内外墙、地板装

44、修。具体分布在:新罗区1个:雁石镇(莲台山)。永定县1个:洪山乡(王寿山)。上杭县1个:临城镇(西普陀)。武平县1个:中堡镇(梁野山)。长汀县1个:汀州镇(朝斗岩)。连城县1个:揭乐乡(冠豸山)。漳平市1个:南洋乡(九鹏溪)。详见附表5:防火检查站建设地点一栏表要建设森林防火指挥中心，作为地方政府和部门处置公共突发事件的一项重点工程来抓。森林防火实行行政领导负责制，处置突发事件的关键是指挥权高度集中于领导一人，要抓住最有利的时机组织最有效的措施，如果错失良机，不仅浪费大量资源，还会造成更大损失。当地政府领导和林业部门负责人在处置森林火灾事故时，只有比拟全面、准确地掌握山火发生和开展的情况时才能

45、下决心调度各种社会资源，组织科学的扑救。领导对火场情况知道的多，对火场扑救的指导就有力，责任就更落实，调动的力量就越多。当前龙岩市扑火指挥的不够科学，没有图像传输，人员定位模糊，山上与山下指挥脱节，火场与大本营信息传输滞后。这些问题造成领导情况不明，难以作出具体决策，只能做原那么的领导，只好凭经验判断，有些新上任的领导，没有扑火指挥经验，又弄不清楚火场情况，往往议而不决。工程实施要实现扑火指挥信息化统，把卫星遥感图像、森林资源管理系统、地理信息系统和卫星定位仪、计算机网站、数码相机、投影仪、地拉幕、便携式电脑、无线上网卡等软硬件按照扑火指挥需求整合在一体，形成了森林火灾扑救辅助指挥系统，使火场

46、指挥部、指挥员与一线扑火队长之间的指挥与被指挥的信息传递明白清楚，提高指挥员的综合指挥能力。建设地点选在龙岩市城关，市委、市府所在地，位于该市行政区域中心，便于指挥管理；与各区、市属各部门可密切协调，指挥部可及时高效地在第一时间作出指挥布署；同时，现有林火信息指挥系统已有一定根底，可利用现有已建的设施，节省投资，是较佳的建设方案。建设方案本系统建设内容、规模及布局规划如下：在龙岩市森林重点火险区综合治理(一期)工程的根底上, 完善龙岩市林火信息指挥中心和县市、区林火信息指挥分中心的影像传输系统(即视频会议系统)和信息指挥系统。拟购置高精度卫星定位仪16台(一期未配)、高清摄像头8个(一期有8个

47、)、高清投影机8台(一期未配)、不间断电源8个(一期未配)、液晶电视机8台(一期未配)、视频矩阵1套(一期未配)、便携式打印机8台(一期未配)。形成功能齐全、高效运转的指挥机构。第6章 消防、劳动平安与职业卫生、节能节水措施6.1 工程消防工程消防严格按照?建筑设计防火标准?GBJ16-87、?福建省森林防火条例?进行设计和防患。 火险分析工程存在的火险隐患和危害有森林火灾、防火物资储藏库、防火指挥控制中心系统中的管理用房，以及各种系统电源使用不当造成火灾。 消防措施1工程在总平面布置上，严格按照防火标准，保证需要的防火间距与通道，尤其是防火物资储藏库、防火检查巡护站、林火瞭望监测系统的塔架之

48、间的防火间距应大于防火标准的防火间距要求。2消防用电设备的电源，按二级负荷设计，其消防设备均采用双电源供电，在现场实现末端自动切换；设备线路选用耐火型、绝缘电线电缆，采用穿钢管敷设；开关、电闸选用符合国家标准的产品进行安装。3一定面积的林地四周应开设防火生土带或开设林道作为防火设施。4积极开展护林防火宣传教育，防范于未然。6.2 劳动平安与职业卫生工程所有平安保护和劳动保护，均按国家有关规定进行设计，工程设计坚持贯彻“平安第一、预防为主的方针，做到防范于未然。 可能危害因素1各种电器设备假设没有可靠的防护措施，易造成人身伤害或火险。2防火指挥控制中心系统、林火瞭望监测系统各种设备全天候开启，设

49、备易发热，易造成设备损坏或火灾等不平安因素。3在林火扑救中，扑火人员运输、山上扑火中，假设不注意平安，易发生事故，出现人员伤亡。 防护措施1建立健全劳动平安、职业卫生和消防等各项规章制度，设置各种平安标志。2工作人员的劳动强度、工作时间严格按照?劳动法?执行。3防火物资储藏库、防火指挥控制中心系统用房，要充分考虑气流通畅和室内采光和防火等要求措施。4电器设备和电闸采用接零保护，并在明显处提醒如何操作。5建筑物或露天的各种设备要设防雷保护装置。6加强平安教育，加强劳动平安卫生管理，保护职工的人身平安和身体健康，搞好平安生产。7新职工须按规定通过平安教育和实际操作训练，内容包括遵章守纪，岗位平安操

50、作规程，岗位间工作衔接配合的职业平安健康事项，典型事故及发生事故后应采取的紧急措施，劳动防护用品(用具)的性能及正确使用方法等项内容，并经考核合格前方可上岗。8当用人单位内部职工从一个岗位调到另一个岗位，或从某工种改变为另一工种、或因放长假离岗一年以上重新上岗时，用人单位必须进行相应的平安技术培训和教育，以使其掌握现岗位平安生产特点和要求。9建立劳动平安与职业卫生管理档案。6.3 节能措施 工程能耗种类本工程为森林防火工程，工程的主要使用能源为电，主要资源是土地。 电气节能措施1选用系统设备，应为国内专业生产厂家经过多年生产实践检验先进的节能型设备。2照明采用高效照明灯具，即采用高效T5荧光灯

51、管作为光源。3防火物资储藏库、防火检查巡护站、防火指挥控制中心系统用房，要充分利用自然光源和自然通风条件，减少照明，通风能耗，室外照明采用光电自动控制开关或光电定时开关。4设备用完后要及时关机，以免浪费电源。5加强能耗管理，降低维护费用。 节地措施由于土地资源是不可再生的资源，随着我省经济的快速开展，可开发利用的土地资源越来越少，为了利用有限的土地资源，工程建设在总平面布置上，要充分利用现有的土地，合理布局，精心设计，防止多占土地，浪费土地资源第7章 环境影响评价1福建省龙岩市森林重点火险区综合治理工程工程拟购置储存的防火物资及设备见附表7，不含易燃、易爆等危险化学品，不存在环境风险源。2县物

52、资储藏库，防火检查站在建设过程中，土建工程对环境造成的主要影响是，场地平整产生的尘土，施工机器产生的噪声，施工废弃物和建筑材料废弃物造成环境污染，生活垃圾和生活污水对环境的污染。这些影响表现为间歇性污染特征，在施工期间通过合理施工，并随着工程建设的完成，施工期产生的环境污染就会消失。土建工程环境保护措施有：1尘土 工程建设中，场地平整应在阴雨天或雨后进行，假设尘土很大影响周边群众生产和生活时，应喷洒水后，再进行施工，降低尘土污染。2噪音 施工建设中，应采用噪音较小的设备，噪音较大的施工机器防止同时开启，以降低噪音的污染。3建筑废弃物 施工完成后，及时去除干净施工废弃物和建筑材料废弃物，对堆弃场

53、进行场地平整，覆土绿化，恢复原有植被水土保持功能，美化生产区环境。4裸露地 工程建设完成后，应对土建工程造成的的裸露地进行绿化，恢复和改善场区的生态环境。5生产、生活垃圾和污水 注意生产、生活垃圾和污水排放管理，对于不易降解的废弃物，特别是化学分析废液要集中收集，定期、定点处理。对废水、污水按有关规程进行处理，污水应经处理后到达国家标准，才可排放。排水系统排出的废水为非污染废水，应进行沉积回收，循环用于田间灌溉，以节约水资源。福建省龙岩市森林重点火险区综合治理工程工程位于福建省闽西，交通方便。本工程建设符合国家产业政策和环境规划要求，选址合理。工程本身不具有污染，工程建成后，生产运营也不会对周

54、围环境造成污染和破坏，也不会对当地的森林生态防护效能产生重大影响。同时工程建设中，对环境保护采取了有效的措施，对各工程可能对环境造成一定负面影响的因素，进行了有效的环境保护设计，使工程建设不产生或少产生环境污染。在严格遵守“三同时等环保制度、认真落实环评报告所提出的对策措施之后，本工程建设对环境不利影响很小。第8章 招标方案8.1 招标范围本工程建设属于国家投资建设工程，根据国家建设工程要求，建设工程须全部进行招标。根据?中华人民共和国招标投标法?、?工程建设工程招标范围和规模标准规定?和国家林业局?林业固定资产投资建设工程管理规定方法?，但凡到达国家招标规定范围和规模标准内的工程，必须进行公

55、开招标设计、施工；未到达?工程建设工程招标范围和规模标准规定?公开招标标准的，由建设单位实行邀请招标，确定工程实施单位。8.2 招标组织形式由建设单位成立一个招标小组，人员由23人组成，并指定专人负责招标事宜，负责招标全过程工作。主要工作有：负责召集有关技术人员进行标底编制，专家人选确定，明确招标时间、地点，制定招标程序、招标纪律，决定招标方式委托招标或自行招标，负责接待和组织潜在投标人踏勘工程现场，并做好标底和专家人选的保密工作。对不需进行招标的建设工程，招标小组应确定信誉较好、有专业资质的专业单位进行设计、施工，确保工程建设质量。8.3 招标方式根据?中华人民共和国招标投标法?、?工程建设

56、工程招标范围和规模标准规定?和国家林业局?林业固定资产投资建设工程管理规定方法?的招标标准，建设工程需招标额在100万元以上，进行公开招标。建设工程需招标额在100万元以下，采用邀请招标方式进行招标防火宣传设施建设系统,县物资储藏库建设系统局部投资额较低,采用局部招标。邀请招标方式为：建设单位招标人向3个以上具备承当招标工程能力的、资信良好的公司或单位的法人或者组织发出投标邀请书，邀请书内容为招标人的名称和地址、招标工程的性质、内容、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的方法等事项。要求投标单位具有注册资金不少于所施工工程的造价总额，具有丰富经验，已完成多项同类工程的设计、施工任务，按时保质保

57、量完本钱建设工程。对有意向参与工程建设的设计、施工单位，林业局和建设单位应分别进行资质、信誉查验，以及以往施工的工程质量材料质量、技术质量、工程质量、队伍技术力量、工期进度进行比拟，择优录用。本工程建设属于国家重点建设工程，工程建设技术要求高、专业性强，应由专业技术队伍进行建设。本工程建设招标范围、招标组织形式、招标方式，详见表8-1。表8-1拟招标工程工程序号工程建设内容招标范围招标组织形式招标方式招标估算金额万元全部招标局部招标自行招标委托招标公开招标邀请招标1防火宣传设施建设系统2视频监控及地面巡护系统3专业队伍与装备能力建设系统4县物资储藏库系统5防火检查站建设系统6防火指挥中心建设系

58、统7工程设计8工程监理9招标投标第9章 组织管理与保障措施9.1 组织管理 组织管理形式龙岩市森林重点火险区综合治理工程的建设单位是龙岩市林业局。为了确保工程建设的顺利实施和建设质量，取得预期的效益，必须推行工程法人负责制和工程建设监理制，建立健全组织管理机构。 管理机构工程实施前应成立工程建设领导小组，小组成员由县市、区林业局的有关人员组成。9.1 机构设置为了便于开展工作，根据有关规定，龙岩市森林防火综合治理工程工程办下设办公室、生产技术组、财务组。9.1.2.2 机构职责办公室：负责工程的组织、落实、指导、监督、验收及日常事务工作。生产技术组：负责方案安排、设备购置、质量管理、技术引进、

59、技术推广应用、科学试验、技术指导等工作。财务组：负责财务方案、投资估算、本钱核算、综合会计等工作。9.1.2.3 人员设置本着强化管理，提高效率，人尽其才的原那么，进行人员设置。森林防火综合治理工程设主任1人，办公室2人，生产技术组3人，财务组2人。另外，生产所需员工，依照?劳动法?的规定，根据需要实行长期或临时雇用制度。9.1.3 工程管理工程管理贯穿于工程全过程，其内容包括方案管理、工程管理、资金管理、信息管理、档案管理、科研管理及技术培训等。9.1.3.1 方案管理方案管理对各项活动起着平衡、协调和统一指导作用。其主要内容有：1 制订方案制订方案一般包括长期方案与年度方案。长期方案对一定

60、时期内森林防火工作的开展目标、建设任务、规划布局、实施年度、投资估算、效益分析等主要措施作出筹划；年度方案是对年度的建设任务、进度、资金、效益等内容作出具体安排。2 落实方案工程办必须确保各项方案落到实处，应合理安排人力、物力、财力等，协调各方面的关系，充分调动全体人员的积极性，群策群力，保证方案的顺利实施。3 制定措施制定合理有效的行动措施，把权、责、利有机地结合起来，使人力、物力、财力得到有效的发挥，最大限度地提高工作效率，以保证年度方案的顺利实施和全面完成。4 监督检查必须对各项工作进行跟踪检查，监督其执行情况，及时发现和解决问题，总结方案工作的经验和教训，不断改良工作方法，提高工程管理