2020 年重污染天气重点行业 绩效分级实施办法

1、河南省2020年重污染天气重点行业绩效分级实施办法（试行）第一章总则第一条 为贯彻落实打赢蓝天保卫战三年行动计划（国 发201822号）、河南省污染防治攻坚战三年行动计划（豫政201830号），科学实施重污染天气重点行业绩效分 级，精准提升差异化管控效果，进一步突出精准治污、科学治污、 法治污，持续改善环境空气质量，协同推动生态环境高水平保护 和经济高质量发展，根据中华人民共和国大气污染防治法（2018年10月26日修订）、河南省大气污染防治条例（2018年3月1日）等相关法律法规和生态环境部重污染天气重点行 业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）（环办大气 函2020340号），制定

2、本办法。第二条本办法所称重点行业企业大气污染防治绩效分级 是指为做好重污染天气应急期间重点行业企业差别化管控，县级 以上生态环境主管部门或其他相关部门依据国家和我省设定的行业大气污染防治绩效分级指标，会同技术单位和有关专家对重 点行业企业的大气污染防治水平及保障类企业进行分级评审。第三条 本办法适用于国家和我省确定的大气污染防治重点行业企业绩效分级和保障类企业的申报、核定、监督管理、责 任追究。第四条 国家和我省重点行业绩效分级指标，主要包括能源 类型、装备水平、污染治理技术、排放限值、无组织管控要求、 监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输管控要求等。各 省辖市、济源示范区也可根据本地工

3、业污染特征、相关行业治理 水平、管理能力等具体情况，自行制定其他行业的绩效分级指标， 施差异化减排措施。第五条 重点行业绩效分级工作应遵循以下原则：（1）突出重点。优先对主要大气污染物排放量大、环境鼬 突出的行业实施绩效分级对新兴产业、战略性产业以及保障民生 的企业，根据实际情况采取减排措施，量避免对正常生产 生活的 影响。（2）目标导向。规范和加强重点行业企业大气污染防治缴 分级，制定重污染天气应急减排措施、实施精准科学管控。评为 A级企业、引领性企业和符合绩效先进性指标企业，可自主 采 取减排措施;B级及以下企业和非引领性企业，实施差异化管控。（3）从严评级。企业绩效评级时，需满足该级别指

4、标中规 定的各项要求，有一项未满足的，降级评定；企业涉及跨行业、 跨工序时，可分行业或工序分别评定，并执行相应应急减排措施， 但企业总体绩效以所含行业或工序中绩效评级较差为准。重点业 绩效分级核定结果实施动态更新。（4）依法依规。重点行业绩效分级工作坚持实事求是、从 客观实际出发，以全面真实的绩效水平和数据为依据，按照公正、 平、公开的原则开展，参与绩效评级企业应为合法合规企业。（5）鼓励先进。加强重点行业企业参与绩效分级的帮扶指导， 鼓励重点行业企业参与绩效分级N导行业高质量发展对被评为 A级企业、引领性企业和符合绩效先进性指标企业，纳入河南 省监管执法正面清单在重污染天气预警期间减少现场检

5、查的频 次。第二章职能与责任第六条省生态环境厅工作职能：（1）组织编制河南省重污染天气机械加工等行业应急减排 措施制定技术指南，建立“河南省重污染天气应急应对信息管理 系统”，实施企业绩效分级动态管理，督促指导各地按照国家和我 省重点行业绩效分级标准及管理要求完成绩效分级评审工作。（2）会同相关行业协会和有关专家，分批对各地申报的A 级企业、B （含B-）级企业、引领性企业和符合绩效先进性指标 企业进行抽查复核。（3）会同发展改革、工业和信息化、商务、市场监督管璘 部门和有关专家，对各地申报的工业源保障类企业进行审核把 关，汇总结果报生态环境部备案。（4）督促指导各地按照绩效分级评定结果，修订

6、完善重溪 天气应急减排清单规范信息填报内容落实重污染天气差异化管 控措施，确保各项污染物排放达到相应的减排比例7,实发挥减排 效应。第七条省辖市、济源示范区生态环境局工作职能：（1）根据排污许可证管理信息、环境统计、第二次污染漕 查结果等对行政区内重点行业企业进行排查，做到涉气企业全覆 盖。（2）制定重点行业绩效分级工作实施方案，督促指导行政 区内县（市、区）生态环境分局做好重点行业企业绩效分级的申报 初审工作；会同相关行业协会和有关专家分批对A级企业、B（含B-）级企业、引领性企业和符合绩效先进性指标企业进行 评审，对C级企业进行评级。（3）视情会同发展改革、工业和信息化、商务、市场监督 管

7、理等部门和有关专家，对本行政区内的新兴产业、战略性产业、 大工程项目、涉外贸订单以及保障民生、保障城市正常运转的工 业源保障类企业进行审核评定。（4）根据重点行业企业绩效分级结果，修订完善重污染施 企业应急减排清单并及时更新采取更加精准、更加科学的差 异化 应急减排措施，确保同一区域同一行业内，同等绩效水平企业减 排措施相对一致，并指导企业制修订。一厂一策”实施方案（见附件1）。第八条行业协会和专家工作责任：（1）参加重点行业绩效分级工作培训，研究学习国家、嵌 各地重点行业绩效分级相关标准规定及管理要求，熟练运用 “河南省重污染天气应急应对信息管理系统”。（2）充分发挥自身专业优势，参与重点行

8、业绩效分级工作中 的资料评审、现场核查、绩效评估、审核评定等工作。（3）在重点行业绩效分级工作中作风正派、坚持原则、翻 认真、公正廉洁。第三章申报与核定第九条行业范围（1）重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指 南（2020年修订版）绩效分级范围具体包括：长流程联合钢 铁、短流程钢铁、铁合金、焦化、石灰窑、铸造、氧化铝、电 解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、钼冶炼、再生铜铝铅锌、有色 金属压延、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、岩矿棉、玻璃钢（纤维增强塑料制品）、防水建筑材料制造、炼油与石油化工、 炭黑制造、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、 纤维素醚、包装印刷、人造板制造、塑料人

9、造革与合成革制造、 橡胶制品制造、制鞋、家具制造、汽车整车制造、工程机械整机制 造、工业涂装等39个行业。（2）河南省重污染天气机械加工等3个行业应急减排措 施制定技术指南（2020年修订版）绩效分级范围具体包括： 机械加工、金属表面处理及热处理加工、煤炭开采和洗选、矿石 采选与石材加工、珍珠岩加工、磨料磨具、活性炭制造、肥料制 造（除煤制氮肥）、塑料制品、发制品、饲料加工、食品制造、 造纸和纸制品等13个行业。（3）保障类企业具体包括：新兴产业、战略性产业、重大 工程项目、涉外贸订单以及保障民生保障城市正常运转等保障类 企业。第十条工作程序和时间节点（1）2020年7月30日前，各地完成玻璃

10、钢（纤维增强塑 料制品）、防水建筑材料制造、炼油与石油化工、炭黑制造、煤 制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、纤维素醚、包 装印刷、人造板制造、塑料人造革与合成革制造、橡胶制品箭造、 鞋、家具制造、汽车整车制造、工程机械整机制造、工业涂装等 行业绩效分级评审工作，并将A级企业、B （含B-）级企业、引 领性企业绩效分级清单（见附件2）及申报材料，通过“河南省 重污染天气应急应对信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复 核。（2）2020年8月15日前，各地完成长流程联合钢铁、短 流程钢铁、铁合金、焦化、石灰窑、铸造、氧化铝、电解铝、炭 素、 铜冶炼、铅锌冶炼、钼冶炼、再生铜铝铅锌、有色金属

11、压延 等行业绩效分级评审工作，并将A级企业、B （含B-）级企业、 引领性企业绩效分级清单及申报材料，通过“河南省重污染天气 应急应对信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。（3）2020年8月30日前，各地完成水泥、砖瓦窑、陶瓷、 耐火材料、玻璃、岩矿棉等行业A级企业、B （含B-）级企业、 引领性企业的绩效分级评审工作，并将企业绩效分级清单及申报 材料，通过“河南省重污染天气应急应对信息管理系统，上报省生 态环境厅抽查复核。（4）2020年9月15日前，各地完成河南省13个行业的绩 效分级及保障类企业评定审核工佛将符合绩效先进性指标企业 和保障类企业清单及申报材料，通过“河南省重污染天气应

12、急 应对信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。（5）2020年9月30日前，各地根据重点行业企业绩效分 级结果，以“可操作，可监测，可核查”作为基本要求，修订完善重 污染天气应急减排清单，细化夯实减排措施，并报至生态环境 部重污染天气应急管理平食（6）2020年12月10日前，各地可根据实际执行情况和企 业环保绩效水平开展一次绩效分级动态调整并将有关企业绩效 分级调整清单及申报材料，通过“河南省重污染天气应急应对 信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。第十一条 绩效分级申报材料要求企业应及时在“河南省 重污染天气应急应对信息管理系统”上注册账号，提交绩效分级申报材料及相应证明。（详见附件第

13、四章监督与管理第十二条企业应科学合理的进行等级自评，在绩效评级过 程中应当确保提交材料的真实性完整性和规范性，并积极配合 工 作人员及专家开展现场核查企业绩效等级评定后对于更换生产 设备、治污设施等情况应当及时向生态环境主管部门或其他相关 部门报备。企业未主动参与绩效评级的，按最低等级进彳管理。第十三条 保障类企业重污染天气预警期间按照国家及省技术指南中相应行业绩效等级有关规定采取管控措施。重点行业 范围内的保障类企业，须达到B级及以上绩效分级或引领性指 标水平；河南省13个行业范围内的保障类企业，须符合绩效先 进性指标。保障类企业在重污染天气预警期间仅准许从事特定保章 任务的生产经营如超出允

14、许生产经营范围保障类工程未做 到绿 色施工相关要求的，一经发现，应立即移出保障清单。第十四条 各地生态环境主管部门或其他相关部门对重点行业绩效分级结论真实性负责。省生态环境厅会同相关行业协 会和有关专家，对各地重点行业企业绩效评级结果进行抽查复 核，发现评级结果与实际不符的，进行降级处理，并向媒体公 开，接受社会监督；发现同一行业绩效分级达标率低于）0%的， 对该行业企业绩效评定等级全部进行降级处理。第十五条省生态环境厅依托环保督查、专项核查、日常执 法等，对已评级企业进行监督检查，发现企业实际生产活动水平 等不符合相应绩效指标要求的，及时组织专家团队进行二次审核， 对未达到绩效指标要求的，进

15、行降级处理；问题突出的，按最低 等级处理。第十六条省生态环境厅将重点行业企业绩效评级名录 向社会公开，自觉接受社会公众、新闻媒体等监督。公民、法人 和其他组织发现企业评定等级有不符合实际情况的，有权向当地 生态环境主管部门举报。生态环境主管部门应当及时核实举报信 息，同时为举报人保密。第十七条各级生态环境主管部门应加强重点行业企业 绩效分级服务指导，引导行业绿色转型升级。对绩效分级A 级企业、引领性企业和符合绩效先进性指标企业，纳入河南省监 管执法正面清单，优先纳入环评审批正面清单，给予有关激励 政策，推动行业治理水平整体升级，促进区域经济高质量发 展。第五章问责与处罚第十八条 对申报日前一年

16、内存在未批先建，未按排污许可 证规定超过许可排放浓度、许可排放量排放大气污染物，未安装、 用大气污染物自动监测设备等环境违法行为，或构成犯罪的， 当年不得申报A级企业、B （含B-）级企业、引领性企业、符 合绩效先进性指标企业和保障类企业。第十九条 在绩效分级过程中，企业存在隐瞒或提供虚假材料行为的、贿赂专家或工作人员行为的，直接评定为最低等级。第二十条 各级生态环境主管部门应在年度预算中安排相 应经费，保障评级工作，不得向企业收取评审费用。工作人员在 企业绩效评级及监督管理过程中有下列行为之一的法依规追究 相关责任人的责任：（一）收取企业评审费用的；（二）接受企业赠礼或贿赂等行为的；（三）恶意阻碍企业绩效申报的，或故意提高、降低企业评定 相应级别的；（四）在抽查复核、生态环保督察、日常执法中，经查实存在多 数企业绩效评级结果与实际严重不符的；（五）其他应当依法依规追究责任的情形。