政府的信息资源管理政策的与某法规

1、中国政府信息资源管理政策(zhngc)与法规小组(xioz)成员：xxx第一页，共四十七页。开展历程及?政府公开条例?政府信息公开带来的便利政府信息公开仍存在(cnzi)的问题相关案例第二页，共四十七页。开展(kizhn)历程新中国成立十一届三中全会召开之间，我国政府信息工作主要呈现以下三个特点：党政职能(zhnng)不分 即指政府信息工作常常与各级党的领导机关的信息工作混合在一起。封闭性 指政府信息很少通过媒体公开 政府资料大多存放于办公室或档案馆，秘而不宣。信息共享困难 政府信息往往为政府的各个主管部门独有，各个部门之间的信息共享十分困难，何谈对外共享。不容乐观第三页，共四十七页。十一届三

2、中全会之后：政府信息资源管理和开发进入新的阶段(jidun)1984年：邓小平同志作了“开发信息资源、效劳四化建设的题词；随后，国务院各部委、各省市自治区陆续建立信息专门机构，国务院信息处、国省际政务信息网络、 国家经济信息系统领导小组、国家信息中心陆续成立。开发(kif)信息资源，效劳四方建设。 邓小平第四页，共四十七页。80年代中后期：政府信息资源(zyun)管理和开发利用进入第一个高潮政府重要部门的信息系统如经济(jngj)、金融、电力、统计、气象、灾害防御等10多个信息系统开始建设国务院43个部委成立了信息中心各类经济(jngj)信息数据库174个开放我开始进步啦！第五页，共四十七页。

3、90年代(nindi)： 93年“三金工程(gngchng) 互联网的开展 政府信息资源管理的范围得到(d do)拓展 98年政府部门数据库达3000多个 局部数据库 面向社会提 供 效劳99年启动了“政府上网工程国民经济的各个领域的数据库走向专业化和综合化全面开展第六页，共四十七页。80年代(nindi)90年代(nindi)建国(jin gu)封闭、难以共享政府信息资源管理 时间轴中央部门的信息资源的管理建设地方政府的信息资源为社会提供效劳的功能2000年2007年4月5日国务院公布了?政府信息开条例?2021年5月1日正式实施为社会提供效劳的前提是信息公开第七页，共四十七页。政府(zhn

4、gf)信息公开为什么要公开？ 在经济全球化和信息化的时代(shdi)，瞬息万变的信息，已成为社会经济开展的决定因素。信息社会就是信息和知识将扮演主角的社会，作为最重要的信息资源的政府信息涵盖全社会信息的80%，它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监视政府行为的重要依据。因而，政府信息应该(ynggi)公开！第八页，共四十七页。 公开什么？?中华人民共和国政府信息公开条例? 公开形式、载体等：政府信息公开体系最新条例：当前政府信息公开重点(zhngdin)工作安排 第九页，共四十七页。 通过以上条例内容的学习以及对政府信息公开体系的了解，我们可以得知：政府信息公开在保障人民群众(qnzhn

5、g)的知情权的同时，提高了政府工作的透明度，对中国政府的信息资源管理工作产生了重要影响！第十页，共四十七页。条例(tiol)的实施对中国政府信息资源管理的影响有效推动全国范围的反腐倡廉 推动全国自上而下依法执政提升政府公信力、促进政府与公众合作 推动社会(shhu)经济开展推动以人为本的和谐社会建设促进了政府效劳模式的转变 第十一页，共四十七页。 一切欺诈行为的根底都来自信息不对称，无论是不法分子的欺诈，还是政府官员的贪污和滥用职权，都源于双方的信息不对称，事实证明占据(zhnj)信息优势就会成为强势的一方。政府信息公开使政府将信息充分公开，减少了政府与公众的信息不对称，会极大地改善社会公众的

6、监视条件，提升公众的监视能力，对政府的渎职、贪污、滥用职权行为产生极大的抑制效果，政府信息的充分公开是反腐败的重要措施，是推动政府官员廉政、勤政的重要措施。第十二页，共四十七页。 政府信息公开之前，虽然局部先进地区已经通过电子政务的建设来实现局部政府信息的公开，但政府信息公开的开展很不平衡，很多地区尚未行动起来，一些地方的官员藉没有相应法规为由而减慢政府信息公开的进度，拖延政府改革。政府信息公开有力标准了各级政府的信息公开行为，保障了政府改革的进度，并使各项政策都因为(yn wi)有了更为有效的公开而提升了执行效果，在一定程度上抑制了“上有政策、下有对策的阳奉阴违，促进了政府行为，特别是基层、

7、遥远地区、农村政府行为的标准化，推动了整个国家自上而下依法执政。藉此可以预知，与政府信息公开相结合的电子政务建设也必将成为推动各级政府依法执政的重要力量。第十三页，共四十七页。 现代社会中政府的公信力已经成为一项珍贵的社会资源：政府与公众的相互信任可以增强彼此的合作效果；政府与企业建立共识可以提升经济活动的成效，从而降低政府行政本钱，使社会更为受益。在过去，政府在公众面前有着很强的信息渠道优势，管理起来比较容易；如今，随着互联网等现代化信息手段的普及，公众的信息渠道日益丰富，了解的事情日益增加。社会的流言、噪声及一些(yxi)政府官员违纪现象的出现使政府的公信力受到很大的挑战。因此，现在已经不

8、再是政府说什么公众就相信什么，政府唯有以坦诚的态度面对公众才能提升自己的公信力。第十四页，共四十七页。 政策(zhngc)稳定、政务公开是现代国家社会经济开展的重要环境，公众越清楚地理解政府的政策(zhngc)意图，对未来的预期就越有把握。同时，明确的预期能够鼓励社会的长远投资，也能有力的促进经济的开展。政策(zhngc)只锁在抽屉里由官员随需而用，会增加投资者对日后效益的担忧而缩减投资规模，从而导致企业与投资人追求短期效果，使经济建设的质量及效益大大下降。事实证明，那些吸引投资多、经济开展好的地区常常是政府信息公开做得好的地区，是政府最讲信用的地区。第十五页，共四十七页。 中国(zhn u)

9、经济已经开展到必须推行以人为本政策的阶段，依靠大量消耗自然资源的粗放型经济增长模式已走到尽头，“知识经济已经成为经济进一步开展的必经之路。知识经济社会最重要的资源是知识、智慧与创造力，这种资源只存在于人们的头脑中，现代政府要以调动智力资源为中心，唯有以人为本、尊重人才的社会才能够调动智力资源。 第十六页，共四十七页。 封闭型信息管理模式开放型信息管理模式。 政府在决策的过程中，更好地进展信息采集，让社会公众广泛地参与进来，加强政府与社会公众的信息沟通，形成(xngchng)政府与公众之间的良性互动。第十七页，共四十七页。 新闻发布会让我们处处听到政府(zhngf)的声音 国务院个部门和个省区市

10、已建立起新闻(xnwn)发布制度，开展了各种形式的新闻(xnwn)发布工作。 国防部、教育部、商务部、卫生计生委等个中央部门和一些省区市政府建立了每周、每月或每季度定时定点新闻发布制度。 外交部建立了每周举办次新闻发布会的例行发布制度。政府信息(xnx)公开带来的便利第十八页，共四十七页。 中华人民共和国中央人民政府门户网站简称中国政府网官方微博和官方微信10月11日在新华微博、腾讯微博和微信开通，是国务院政府信息公开(gngki)的又一重要平台。政府(zhngf)微博、微信让政府(zhngf)与我们近在指尖第十九页，共四十七页。政府网站让我们办事找“网上政府更方便(fngbin) 年底，中央

11、政府部门和地方省市一级全部建立了政府门户网站。第二十页，共四十七页。 通过建设“中国武汉门户网站，开辟参政议政的新途径，增加政府工作透明度和公民知情权。“中国武汉导航栏分5个栏目：首页，政府公开，市民效劳，企业办事，武汉概览。栏目划分比较清晰，游客可以根据自己(zj)的需求选择相关栏目。第二十一页，共四十七页。 首页上公共效劳一栏，可以方便游客获取相关信息，提供一个游客办理事务(shw)和了解信息的平台入口。网站(wn zhn)首页多处提供联系互动的入口，方便游客反映情况。联系方式也是多种多样，从最大程度上普及每一位市民。第二十二页，共四十七页。 图为市长(sh chn)邮箱填写邮件界面，涉及

12、的内容广，方便政府获取更精准的信息。界面做得也比较完善，为实现电子政务做出了巨大的奉献。第二十三页，共四十七页。?政府信息(xnx)公开条例?实施五年来取得的成效第一，就性质而言，尽管近年来一些地方和部门都在推动各种形式的政务公开工作，但许多地方仍然停留在单方面的承诺阶段，甚至在少数地方被当作某种恩赐。因此，有些政府工作人员想公开就公开，不想公开就不公开，想公开多少就公开多少，老百姓没有方法，也没地方说理。条例的制定，将把信息公开从单方面的恩赐变成申请人的权利，公众有权获得政府信息。如果政府机关再随意缩小公开的范围或者拒绝公开应该公开的信息，公众可以通过条例规定的渠道寻求(xnqi)救济。 第

13、二，就范围而言，原先的政务公开大多是办事制度公开，有些地方形象地称之为办事过程与结果的“两公开。条例的制定，将大大地扩大公开的范围，政府机关不但要公开办事程序与结果，还要公开手中掌握的大量信息。第二十四页，共四十七页。第三，就配套制度而言，原先的政务公开相比照较简单，要求并不是太高。相比之下，条例将对配套制度要求更高。为实施条例，政府机关应当准备政府信息目录和公开办事指南，应当指定专门人员负责政府信息公开工作，应当在办公地点提供查阅条件，必须在时限内作出答复，应当建立违法责任追究制度等。可以说，条例的实施，将对政府信息资源管理提出全面的要求。在国际社会(shhu)，政府信息资源已经被界定为一项

14、战略性资源。相反，在我们国家，对于政府信息资源的重要性长期认识缺乏，采用的也是粗放的管理方式，以至于我们在政府信息的采集、管理、使用、共享、保护、公开等方面，都面临诸多问题。条例的实施，实际上是翻开了政府信息资源管理的末端环节，必然会产生倒逼效应，促使政府机关完善整个政府信息资源管理制度。实际上，就政府信息资源利用、根底数据库建设、信息平安、政府信息共享、个人信息保护等问题，有关部门正在制定相关规定。条例的实施，必然会加速这一进程。第二十五页，共四十七页。第六，就法律地位(dwi)而言，原先的政务公开大多是靠文件推动，法律效力不明或者效力等级低，一旦遇到上位法就容易产生冲突。条例作为国务院制定

15、的行政法规，可以说是目前公开领域效力层级最高的法律依据，表现了国家意志和法律的权威性。第四，就程序而言，原先的政务公开程序比较简单，如公告栏、便民卡、记者招待会等，并且只有主动公开一种形式。条例规定(gudng)的程序将更为多样和严格，既有主动公开又有依申请公开，既有法定公开形式，又有非法定公开形式。尤其是将实行依申请公开的引入，是条例的一个亮点和创新。第五，就救济而言，原先的政务公开一般都没有法定救济途径，只能采用传统的反映意见或申诉的方式，结果充满不确定性。条例将提供行政复议、行政诉讼等法定救济途径，以通过独立审查有效地解决争议，监视(jinsh)政府机关依法公开信息。第二十六页，共四十七

16、页。政府遇事(y sh)习惯“捂“删“堵 一些部门和地方还是存在不敢说、不愿说、不会说的问题，出台重大政策措施时缺乏深入解读，遇到突发事件和敏感问题时，习惯“捂“删“堵，或是不时曝出“雷人雷语。近年来屡屡发生的食品药品质量、公共平安事件等，公众渴望(kwng)了解真相。但一些地方和政府部门，或是避而不谈，或是冷淡回应，不能及时有效发布信息。 类似这样的事情，往往导致公众不满、质疑，给政府公信力造成很大伤害。此外，涉及重大工程建设、环评、收费等问题，一些政府部门甚至不披露相关信息，也很少在政策发布之前征求民意并公开制定过程。政府信息公开存在的问题及解决(jiju)方法解决方法建立细化的社会评议制

17、度建立健全责任追究制度第二十七页，共四十七页。信息公开条例缺乏操作细如此、导致公开不全面、不具体 比方说，信息条例只是很笼统地规定信息公开的内容的性质，与人民群众切身相关的“社会抚养费、“职业病诊断(zhndun)标准、“全国土地污染状况等都被政府以商业机密个人隐私国家秘密等各种理由拒绝，使得公民与政府在信息公开方面存在的矛盾更加突出。解决(jiju)方法明确规定，不断(bdun)补充倾听人民的声音第二十八页，共四十七页。很多政府网站“长睡不醒 湖北浠水县统计局网站，最新数据还停留在2021年;河北兴隆县国土局网站上的“局长信箱、“监视投诉、“问题咨询3个栏目，无一能翻开 某市网站的公众效劳栏

18、目，咨加强询列表中有643条记录的状态(zhungti)是“未答复，在“问题解答子栏目下看不到任何的解答回复。而在“审批结果子栏目下， 3000多个受理号的审批结果为“未受理，最早可追溯到2006年10月网站上线初期。 ?中国政府网站互联网影响力评估报告2021?显示，2021年中国政府的互联网影响力总指数仅为50.90分总分为100分。解决(jiju)方法政府(zhngf)加强信息公开重视程度培养信息建设团队效劳意识加强信息建设团队的技术水平第二十九页，共四十七页。相关(xinggun)案例案例一：“非典促使政府信息公开(gngki)立法快马加鞭案例二： 汶川地震塑造信息公开的典范案例三：

19、查询征地信息被拒 诉之法院双方和解 政府信息公开成功案例第三十页，共四十七页。案例(n l)一 2003年2月上旬，广州市“非典情况开始进入顶峰，却未见到任何来自官方的信息。2月10日，广州各媒体连续接到三个紧急通知，要求严格遵守新闻纪律，不得擅自对“非典型肺炎进展报道。2月11日，在疫情(yqng)已出现近3个月后，广州市政府和广东省卫生厅才分别召开新闻发布会，称疫情(yqng)已经得到控制。但是，有关于疫情(yqng)的相关资料，包括其传染性、临床特征、治疗手段等却并未广泛告知。在社会和公众对非典茫然不觉的情况下，SARS开始从广东向全国蔓延。但就在这样严峻的情形下，当时的卫生部部长仍在新

20、闻发布会上称“中国是平安的。第三十一页，共四十七页。案例(n l)一分析： 本质上来说，2003年的非典疫情蔓延得如此广的重要原因在于卫生系统政府信息公开不够，这使得关系到各地群众生命健康的疫情没有及时、准确地发布，甚至被成心屏蔽或歪曲、淡化，主管官员甚至在群众媒体上公开亮相矢口否认(sh ku fu rn)疫情的存在，结果客观上扩大了疫情的传播，延误了防疫工作的进展。 这严重暴露了我国政府信息资源管理严重滞后的缺乏，政府信息公开度严重不够！第三十二页，共四十七页。 后来，中央要求迅速在媒体上报道真相，介绍防疫知识，通报疫情情况。所有(suyu)真相都对外公布，极大地满足了公众的知情权，迅速稳

21、定了民心。 这明确，公众知情权得到满足后，人们就能够对所发生的事情做出相应的对策，从而使社会区域稳定。假设，政府不公开相关信息，压制群众知情权得到满足的权利，那么人们就会进展各种猜测并将之传播出去，进而导致社会秩序的混乱。第三十三页，共四十七页。 于是，当年，国务院法制办就将?政府(zhngf)信息公开条例?列入当年立法方案；并明确要求政府(zhngf)信息公开的立法是推进政务公开的先决性条件。因而，可知，“非典事件促使政府信息公开立法快马加鞭！第三十四页，共四十七页。案例(n l)二 事件回忆： 2021年5月12日汶川地震发生后，我国政府和媒体迅速做出反响，即时发布有关地震的信息。 新华社

22、在地震发生10多分钟后，就发出了第一条快讯。新华社播发的英文快讯领先于所有外电，比法新社早6分钟，比美联社早8分钟。第一张地震图片也由新华社在地震发生28分钟后迅速发出。中央电视台在地震发生32分钟后即15时，在新闻频道口播第一条新闻；15时20分，打破原有节目安排(npi)，推出汶川地震直播；22时，新闻频道和第一套综合频道并机直播抗震救灾特别节目，滚动播出抗震救灾有关消息和工作进展。同时，?人民日报?、?新华社?、中央电台、中央电视台在第一时间派出多路记者奔赴抗震救灾前线，发回第一手信息。最多的时候，中央电视台派往前线的记者超过150名；新华社超过100名记者奋战在抗灾一线，在一周的时间内

23、播发的稿件达4600多条。 第三十五页，共四十七页。 此次地震发生后，政府在救灾上的迅速反响、积极投入和公共信息的即时公开，让国际瞩目；媒体报道的即时、全面、深入，以及以人为本的报道视角，也让世界看到了我国在公共信息开展(kizhn)历程的一个拐点。 由此不得不联想到唐山大地震，1976年7月28日唐山大地震发生后，全国民众当日仅仅从中央人民播送电台和中央电视台获得两条新华社统一发布的信息，而从纸质媒体读到这两如此文字消息，最快也是7月29日上午。第三十六页，共四十七页。 比照之下，两次地震信息公开程度差距的悬殊，除了(ch le)信息传播技术、媒介的差距外，也不可防止地包含有政府信息公开的主

24、动性不够等原因。 因此，在?政府信息公开条例?刚刚生效的半个月时间，就迎来了一次巨大的考验，而中国政府经受住了这份考验，并且在政府信息公开方面向社会交了一份令公众满意的答卷！完完全全做到了?条例?第是一条第四款和第十二条第六款的规定。第三十七页，共四十七页。案例(n l)三事件回忆： 某某行政村在1995年8月2日将35.5亩土地租赁给某某棉厂使用，租期40年。 2006年，棉厂倒闭，按照法律规定某某村可以收回用于耕种，其土地性质仍然属于集体所有制。 2021年11月份，某某村村民不知道的情况下，某县人民政府却将该土地征用给某某木业，征地前前没有公告，山东省人民政府征地批文下来后却隐瞒不让(b

25、 rn)该村村民知道，严重侵犯了申请人的财产权和知情权。 该土地是某某村集体所有制，申请人作为某某村的村民有权利知道自己土地被征用的详细情况及补偿安置方案。该村村民去省市县上访屡次，问题始终未得到解决。第三十八页，共四十七页。 于是该村100多户村民找到律师，决定走诉讼途径(tjng)，向法院提起行政诉讼。 律师接到委托后，首先去某县国土资源局档案室调取该土地征用的相关材料，档案室人员让律师去复印，因当事人未带够资料复印费延迟至下午复印，而下午却被告知领导不让复印，据理力争也无济于事。档案材料不能复印，行政起诉书就无法书写。 最后，律师告知当事人依据?中华人民共和国政府信息公开条例?要求某县国

26、土资源局公开关于征用申请人土地合法性及其补偿安置费用的相关政府信息并在该村以张贴的形式公告并提供所有材料的复印。 律师写好要求某县国土资源局公开关于某某大队20多亩土地被征用的相关政府信息申请书，以特快专递的形式邮寄给某县国土资源局，但是该国土资源局收到该申请书在20个工作日内未给答复。 于是就以该县国土资源局为被告提起行政诉讼。 第三十九页，共四十七页。 提起诉讼后，在举证期限内，该县国土资源局提供了土地征用(zhngyng)的相关材料，包括山东省的征地批文。最终，该村村民与国土资源局达成协议，政府不再征用(zhngyng)该土地。第四十页，共四十七页。 案例分析： 仔细分析该案例，发现有三个问题：1. 政府将属村民所有的土地 征用给其他企该县业，未告知村民知道，并且向村民隐瞒省政府的征地批文。 法律解析： ?政府信息公开条例?第十一条第三款规定，设区的市级人民政府、县级人民政府