严格遵循执法程序 规范使用执法文书 严格遵循执法程序 规范使用执法文书

1、严格(yng)遵循执法程序 规范使用执法文书 提升执法能力(nngl)系列活动培训课程之二共六十页主要内容 一、严格遵循执法程序 二、常用执法文书填写(tinxi)要点 三、关于几个问题的探讨共六十页 第一(dy)部分 遵循执法程序 共六十页一、遵循执法(zhf)程序1立法现状及趋势 以往我国立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。 行政处罚法 安全生产违法行为(wi f xn wi)行政处罚办法 共六十页一、遵循(zn xn)执法程序 2.行政处罚程序的意义和作用 （1）行政处罚程序是一项重要的法律制度。 （2）行政处罚程序以规范行政主体行政处罚行为和保障公民、法人和其他组织的合法权

2、益为目的。 （3）严格按照(nzho)执法程序执行也是安全生产执法领域在行政诉讼中处于有利地位的保障。 共六十页一、遵循(zn xn)执法程序 3.行政处罚程序 主要结合各阶段执法文书(wnsh)的使用情况 共六十页案件(njin)来源检查(jinch)预案监督检查现场处置整改复查立案结案执行裁决处罚告知审核调查取证执法流程框图共六十页 第二部分 规范(gufn)执法文书 共六十页 1.规范使用执法文书(wnsh)的重要作用 二、规范(gufn)执法文书 （1）执法文书是行政执法活动的如实反映。 （2）执法文书是行政执法主体依法作出具体行政行为的体现。 （3）执法文书是保障行政执法主体在行政诉

3、讼活动中履行举证责任的依据。 （4）执法文书是衡量行政执法人员执法能力的依据之一。 共六十页 2.执法文书概述 2010年8月新印发安全(nqun)生产行政执法文书（式样）中，新增加现场处理措施决定书，其余文书样式有微调。 按照用途分，可以归为呈报审批类文书、通知告知类文书、记录笔录文书、凭证回执类文书、决定指令类文书和其他类文书6类。共六十页11 1.呈报审批类 (1)立案审批表 (2)先行登记保存证据审批表 (3)先行登记保存证据处理审批表 (4)案件处理呈批表 (5)延期(分期)缴纳罚款审批表 (6)延期(分期)缴纳罚款批准书 (7)强制执行申请书 (8)结案(ji n)审批表 (9)案

4、件移送审批表 2.通知告知类(1)询问通知书 (2)先行登记保存证据通知书(3)委托(witu)鉴定书 (4)行政处罚告知书 (5)听证告知书(6)听证会通知书(7)罚款催缴通知书执法文书分类图示共六十页12 3.记录笔录类(1)询问笔录 (2)勘验笔录 (3)现场(xinchng)检查记录(4)整改复查意见书(5)当事人陈述申辩笔录(6)听证笔录(7) 集体讨论记录 4.凭证回执(huzh)类(1)抽样取证凭证(2)文书送达回执执法文书分类图示共六十页13 5.决定指令类(1)先行登记保存证据(zhngj)处理决定书(2)现场处理措施决定书(3)责令限期整改指令书(4)强制措施决定书(5)行

5、政(当场)处罚决定书(单位) (6)行政(当场)处罚决定书(个人) (7)行政处罚决定书(单位）(8)行政处罚决定书(个人) 6.其他类(1)听证报告(2)案件移送(y sn)书(3)案卷首页(4)卷内目录新增加的一种执法文书分类图示共六十页 3.制作执法文书基本要求 （1）格式统一 按照要求填写：一是纸张规格要整齐划一，与现行公文管理的规定相一致。二是印章要合乎规范(gufn)。“骑年盖月、朱在墨上”。三是数字书写要统一。除文书编号、表格清单、序号、专用术语和其他必须用阿拉伯数字外，一般用汉字书写。 共六十页制作(zhzu)执法文书基本要求 （2）用语准确 一是语义要单一，排除任何易生歧义的

6、语言文字。禁止出现“大概”、“也许”、“可能”之类的词语。 二是专业术语要确切(quqi)。 三是称谓要恰当。要全称，与证件相符。 四是执法文书里的数量词要确切，避免含混不清。切忌出现“若干”、“左右”、“余”等词语，对数字的个、十、百、千、万甚至小数点后的数都要写清楚写确切;对量词要使用普通话中通用的量词，且前后要一致。 共六十页制作执法文书(wnsh)基本要求 （3）叙事清楚。 要写清事实要素，“五何”：何人（违法行为人或单位）、何时、何地、何行为（目的(md)、方式、过程）、何情节（包括主观过错、违法所得、涉案物品数量价值、危害后果和影响等）。 重点要写清证明主要事实的关键证据和决定或影

7、响案件定性的关键行为及情节。共六十页制作执法(zhf)文书基本要求 （4）说理充分。 执法文书中的理由包括(boku)认定事实的理由和适用法律的理由两个组成部分。认定事实要有针对性系统性的证据，适用法律要引用原文、表意完整。 共六十页制作执法文书基本(jbn)要求 （5）逻辑严密。 执法文书要符合形式逻辑的原理 。做到概念准确，前后一致，符合事理。 （6）文字简洁 因书写错误需要对文书进行修改的，应用横杠线划去需修改处，在其上方或其后续处写上正确内容并由当事人盖指纹。不仅是询问笔录有此项要求(yoqi)，现场检查记录等文书均适用。共六十页 4.常用执法文书填写注意事项共六十页适用范围 行政执法

8、机关进行现场检查或者事故调查过程中，使用的书面记录文书。检查场所 现场有多个独立场所，应分别制作文书或在一份里作出详尽描述。检查情况 应有序、客观、全面、准确地记录现场检查的过程、内容、范围、方式和结果。 1. 有序是要求(yoqi)记录记载检查情况的顺序应与检查的顺序一致，避免错记或漏记。 2. 客观是要求记录应如实记载在现场观察到的原始状态，检查人员的分析、判断、推理等不得记入笔录。 3. 全面是要求记录应全面反映对案件调查有用的情况和关键细节。 4. 准确是要求记录的文字表达应准确、客观，不用模棱两可的词句，一般不用形容词。 5. 对检查的问题，应逐项写明违法行为和隐患事实，采用法律术语

9、或专业术语。 XX涂料(tlio)有限责任公司天津市XX区XX路12号张XX总经理13XXXXXXXXX厂区东南角办公楼东侧库房区域。200811193011以上情况属实30天津市张X刘XXXXXXXXXXX该单位配电室位于办公楼一层，为低压配电。配电室内有值班人员2名，均系电工。检查发现该单位未给电工配备绝缘鞋，值班电工穿着自购皮鞋上岗作业。（以下为空白）张X刘X张XX20081111110共六十页 现场检查记录的注意事项 （1）检查场所：注明(zh mn)各场所名称或大致方位坐标，做到能使第三方锁定的程度。如厂区东南角办公楼东侧库房区域。 （2）现场检查记录应经当事人认为无误后，注明“以上

10、情况属实” 的意见。 （3）在正文末尾空白部分，应当注明“以下空白”。 （4）有录音、录像、摄影的应当注明。 （5）注意陪同人的身份-索要身份证明或在记录中载明职务。 共六十页适用范围 行政执法机关对检查中发现生产经营单位或个人的安全生产违法行为、事故隐患责令限期整改的指令性法律文书。存在的问题 逐项逐条填写当事人违法行为发生的具体地点、具体内容，可以列出相应的法律法规规章标准等依据。 申请延期 因不可抗力无法(wf)在规定限期内完成的，应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请，安全监管监察部门应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。XX 2008 1XX涂料

11、(tlio)有限责任公司未为电工配备绝缘鞋。（以下为空白）1 2008 2 10 XXXXXXXXXXX XXX 张X XXXXX刘X XXXXX张XX2008 1 111 1共六十页 责令限期整改指令书的注意事项 （1）存在问题的栏目中涉及的应当是法条里禁止性或义务性条款，国家规范中强制性条款。 （2）目前整改期限原则上是由执法人员根据违法行为或存在问题的大小、难易程度等因素合理确定，暂无参考依据。 （3）目前对于延期申请5日内的书面答复无统一样式(yngsh)。 （4）送达由生产经营单位负责人在文书上签名并签署时间；其他人签收的，应当有相应的职务证明或者同时加盖生产经营单位公章。 共六十页

12、 责令限期整改指令书的注意事项 （5） 与行政处罚决定书共用问题？ 实体法没有涉及责令限期改正的罚则时，直接发出(fch)责令限期整改指令书。 行政处罚法第二十三条和安全生产事故隐患排查治理暂行规定第二十条第一款都明确规定，行政机关对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书。此时的责令限期整改应视为行政机关的具体行政行为。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，行政执法机关再依法给予行政处罚。 实体法（法律、行政法规）中有禁止性或义务性条款，在罚则中又有对应的涉及责令限期改正的罚则条款时，应使用行政处罚决定书。 共六十页适用范围 安全生产法第五十六条第一款第三项和安全生产违法行为行政

13、处罚办法第十四条第一款第一项、第二项规定的2类情况，以及其他专项法规对现场处理措施的规定。 针对当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、暂时停止建设、暂时停止施工或者暂时停止使用等九种决定使用。存在问题 根据现场检查情况逐项填写，应描述违法行为和事故隐患发生的具体地点和具体内容。依据 现场处理措施是为预防(yfng)、制止或者控制生产安全事故的发生，依法采取的对有关生产经营单位及其人员的财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。津20101XX公司(n s)20101112号工作面未按设计进行开采，已

14、形成高斗帮；2号工作面采区范围内有民房和架空线路，爆破安全间距不符合规范要求。中华人民共和国安全生产法第五十六条第一款第（三）项立即撤出2号工作面的作业人员责令你单位2号工作面暂时停止采掘和爆破作业天津市第二中级天津市国家安全生产监督管理总局张XXXXXX刘XXXXXX张XX201011111共六十页现场处理措施决定书的注意事项 （1）与有关文书的区别 一是与责令限期整改指令书的区别。一个适用于限期改正，一个适用于现场处置。 二是与强制措施决定书的区别。强制措施决定书主要适用于查封、扣押证据材料、违法物品和临时查封有关场所行政强制措施。 （2）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等

15、，要注意限定整改期限。期限一般不超过6个月。 （3）注意文书的救济条款，新增加了告知(o zh)行政相对人权利义务部分，具有相对独立性，可直接送达行政相对人。行政相对人可对本文书申请行政复议和行政诉讼。共六十页适用范围 法理上行政强制措施分为两类：一是限制人身自由的行政强制措施，二是限制财产流通的行政强制措施。 我国现行的限制财产流通的行政强制措施主要有查封、扣押、冻结财产等。 适用安全生产法第五十六条第一款第四项、安全生产违法行为行政处罚办法 第十五条第一款和易制毒化学品管理条例第三十二条第二款。 “对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应

16、当在十五日内依法作出处理决定。”存在问题 根据现场检查情况逐项填写，应准确、客观(kgun)、全面地填写违法行为和事故隐患事实。津 2008 1 天津市XX区XX化工厂没有(mi yu)按照国家规定对氧化釜搅拌器及其有关安全设备进行及时改造和维修，继续使用过时、老化的设备。（以下为空白） 中华人民共和国安全生产法第五十六条第一款第（四）项查封不符合安全生产国家标准或者行业标准的氧化釜搅拌器及相关在用设施。（以下为空白）天津市国家安全生产监督管理总局天津市第二中级2008 1 2共六十页强制措施决定书的注意事项 （1）行使查封、扣押和临时查封的行政强制措施必须具备3个条件：一是采取措施应该有依据

17、。二是被采取措施的对象必须不符合安全生产的国家标准或者行业标准。三是采取措施的对象必须是设施、设备、器材和场所。 （2）建议参考兄弟安监部门完善查封（扣押） 清单。 （3）要有送达回执。 （4）可先查封，48小时内补办手续。采取扣押、查封行政强制措施的，依法应在在15日内作出处理决定。15号令第15条 （5）注意与先行登记保存证据的区别。 先行登记保存证据主要指调查取证的过程中证据可能灭失或者以后难以取得的情况。 （6）查封、扣押的程序尚不明确，文书也有欠缺，要慎用。 共六十页适用范围 责令限期改正指令书、强制措施决定书、现场处理措施决定书和行政处罚决定书下达后，对有关违法行为进行复查，均可以

18、使用本文书。复查意见 1. 问题整改完成的表述应以法律、法规、规章或标准作为依据，表述文字(wnz)应紧扣相关法律、法规和规章的具体描述。复查意见应与责令限期改正指令书、强制措施决定书、现场处理措施决定书和行政处罚决定书所涉及的问题对应。 2. 复查意见表述应描述为整改后的状态。整改完成的，应同时注明“整改完毕”。没有整改完成的，应注明情况。 3. 复查意见仅限于复查当日的现场状况。注明“复查当日，该公司整改情况如下”津 2008 1 XX涂料(tlio)有限责任公司2008 1 5 责令限期整改津 责改2008 1复查当日，仍未为电工配备绝缘鞋，未能按照整改指令要求在规定期限内整改存在的问题

19、。（以下为空白）张XX张XXXXXX张XXXXXX2008 1 11 共六十页整改复查意见书的注意事项 （1）复查时间：生产经营单位提出复查申请或者限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，同时填写现场检查记录 。（15号令第16条） 复查时间的确定：到期之日第二天开始算。 超期复查，出事故执法人员要担责任。（总局视频讲座） （2）除针对现场处理措施决定书和行政处罚决定书的复查意见外，其余文书的复查意见中不能出现“同意恢复生产经营活动”字样。 （3）责令限期整改指令书整改复查意见书等文书附页样式目前无统一格式。 （4）如果复查时，发现该单位（个人）存在其他违法行

20、为，则应填写现场检查记录和责令限期整改指令书等作另一案件查处。 （5）对于延期整改审批环节，目前暂无相关规定。共六十页适用范围 行政机关按照规定和程序对受理的案件进行初步核实，确认涉嫌违法且对此具有管辖权，需对案件进一步开展调查，向本机关负责人提出的书面审批文书(wnsh)。案由 对案件性质的初步定性。(安全生产行政许可类违法、安全生产建设工程项目类违法等等)案件来源 分五类。包括：执法检查、事故、举报、上级交办、下级报请、有关部门移送。案件名称 事故类：“事故单位+事故发生月日+事故等级+事故类别+案”； 违法行为类：“违法主体+违法行为+案”； 非法行为类：“违法主体+非法行为+案”。津

21、2008 8安全生产(shngchn)行政许可类违法执法检查 2008年3月9日 XX公司特种作业人员未持证上岗案XX公司 13XXXXXXXXX法定代表人：XXX，男，XX岁，总经理XX省XX市XX区XX街XX号 XXXXXX 2008年2月1日，我局执法人员在对XX公司进行监督检查时，发现该公司正在从事爆破作业的特种作业人员未持证上岗，当即下达了责令限期整改指令书，责令限期1个月整改。3月8日，我局执法人员在复查中，发现该公司尚未整改，现场发现实施爆破作业的张XX、李XX、宋XX3名爆破特种作业人员未取得特种作业人员资格证，并查货爆破用炸药40公斤。该行为涉嫌违反中华人民共和国安全生产法第

22、二十三条第一款，建议立案。张X XXXXX刘X XXXXX2008 3 9 拟同意立案。 同意立案。 XXX XXX2008 3 9 2008 3 9共六十页立案审批表的注意事项 （1）只适用于行政处罚一般程序，不适用于当场作出行政处罚的简易程序。 （2）对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。 （3）凡是有相关证据材料的（申诉举报材料、上级交办、下级报请或有关部门移送的材料、当事人提供的材料、已核查获取的证据等），应当将证据材料附立案审批表，一并呈送领导审阅。 （4）当事人的概念：安全生产违法行为行政处罚办法第六十七条第一款：本办法所称的生产经营单位，是指

23、合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。该法条把单位和人员混为一谈，造成很多人误解。按照中华人民共和国行政诉讼法、最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释等规定当事人分3类：公民、法人、其他组织。 共六十页适用范围 行政机关在现场检查或者事故调查阶段使用，要求当事人或者证人在一定时间内前往指定地点接受询问调查。 注：制作询问通知书时，一人次一份。原因 填写“办理+案件名称” 例：“因办理XX公司7.13较大危化品爆炸案”携带材料 包括3类。被询问人的身份证明；单位(dnwi)违法的，该单位(dnw

24、i)的情况证明；与案件直接相关的情况证明，如合同书、收据、账目等。津 2008 1XXXXXX有限公司(yu xin n s)XXX办理XXXXXX安全培训违法案2008 1 6 9 天津市安全生产执法监察总队天津市XX区XX路XX号XXX XXXXXXXX 2008 1 25共六十页适用范围 为查明案件事实、收集证据，依法向案件当事人、见证人等进行调查询问的法律文书，是认定案件事实的依据。询问时间 注明“第X次询问”。询问人、记录人、在场人 执法人员不得少于2人，必须持有执法证件，其中一人作询问人，另一人作记录人 。 如案件调查需要其他人在场的，应当填写在场人的姓名、性别、年龄、身份证、工作

25、单位、职务、电话等信息。如监护人、翻译等。告知(o zh)权利与义务 询问前，应当向被询问人表明执法身份，告知其要求询问人回避的权利。2008 1 12 9 30 12 10 10 1天津市XX区XX街XX号XX座XX室张XX 男 XX XXXXXXXXXXXXXXX涂料有限责任公司(n s) 经理XX市XX区XX北路19号1号楼106 XXXXXXXX张X 天津市安全生产执法监察总队 科员刘X 天津市安全生产执法监察总队 科员无天津市 张X 刘X XXXXX XXXXX你单位安全生产违法行为一案听清楚了，明白。问：答：以上笔录已阅，情况记录属实。 张XX 2008年1月12日（以下为空白）张

26、X 刘X 张XX 2008 1 12 1 1 共六十页询问笔录的注意事项 1. 询问采取一问一答的方式。被询问人“问”起头，被询问人“答”或“姓名”起头。 2. 被询问人拒绝回答，应记录“拒绝回答”或“沉默”。 3. 询问结束后，被询问人应审阅笔录，发现有误可要求修改笔录。在每个修改处，由被询问人盖指纹。 4. 在笔录末尾紧接正文(zhngwn)最后一行顶格处，由被询问人写明“以上笔录已阅”、“以上记录属实”等，并签名和注明日期。在笔录末尾空白部分，由询问人注明“以下空白”。 5. 被询问人应当逐页签名、盖章，注明日期。 6. 被询问人拒绝签字、盖章，应当注明情况，并由两名执法人员签名。（证据

27、效力弱 ？） 共六十页询问笔录的注意事项 7. 要摈弃单纯依靠笔录的取证习惯笔录的证据地位并不高。 8.被调查人代表单位接受调查和询问的，执法人员应索取被调查人与单位的关系证明材料及身份证等书证。 9.询问应当采取(ciq)一问一答的形式。记录时尽量用原话，注意询问语言：避免使用诱导性或者推测性语言，在询问过程中不应对被调查人的行为是否违法进行评判。 10.做笔录时，执法人员语言要简练，要让被调查人多说。共六十页适用范围 行政执法机关在作出行政处罚决定前，依法告知当事人给予行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人应当享有陈述(chnsh)权、申辩权的法律文书。本文书适用行政处罚的一般程序。违法行

28、为 包括违法行为人、违法时间、地点、具体违法行为、相关情节（违法所得、主观过错、后果等）五个方面。有多个违法行为的， 应采取“1；2；3”的方式逐项描述。违法行为表述应与现场检查记录、整改复查意见书等吻合。 该部分还应当简要列举已确认的案件事实证据材料。违反依据 填写违法行为违法法律、法规、规章的全称及具体条款，一般为禁止性规定或义务性条款。 处罚依据 填写处罚所依据的法律、法规、规章的全称及具体条款，应当是处罚条款，即罚则。罚款数额应当采用大写。 津 2008 8XX公司(n s) 2008年2月1日，爆破作业特种作业人员未持证上岗作业，我局下达了责令限期整改指令书，责令限期1一个月整改。3

29、月8日，在复查中，现场发现张XX、李XX、宋XX3名从事爆破作业的特种作业人员未取得特种作业人员资格证且正在实施爆破作业，没有按期整改。 以上事实主要证据如下： 证据一：责令限期整改指令书（XX安监管责改20088号） 证据二：整改复查意见书（XX安监管复查20088号）中华人民共和国安全生产法第二十三条第一款：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业中华人民共和国安全生产法第八十二条第一款第四项、责令停产停业整顿，并处人民币壹万伍仟元罚款天津市天津市XX区XX路XX号XXX XXXXXXXX XXXXXX2008 3 15共六

30、十页行政处罚告知书的注意事项 1. 简易程序是否需要告知？ 简易程序需要告知当事人，但不需要填写行政处罚告知书。 行政处罚法第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由(lyu)及依据，并告知当事人依法享有的权利。 ”因此，简易程序和一般程序同样需要告知行政相对人。 简易程序的性质决定了行政机关无法在送达行政处罚告知书3日后，再送达行政处罚（当场）决定书，因此可以采用口头告知的方式，并使用当事人陈述申辩笔录将此告知情况记录下来，并由行政相对人签名、盖指纹。 共六十页行政处罚告知书的注意事项 2. 下达行政处罚告知书时，符合听证条件的，应同时下达听

31、证告知书。 3. 当事人的陈述申辩权利时限为收到行政处罚告知书之日起3日内，逾期视为放弃上述权利。送达应当由当事人或其他(qt)相关人员签收，签收之日即文书送达之日。共六十页适用范围 行政执法机关对立案调查的案件，认为违法事实已经查清，应给予行政处罚(xn zhn ch f)，由承办人提出处理意见，呈报执法机关负责人审批的文书。案件名称 与立案审批表一致。当事人申辩意见 当事人无申辩意见，注明“没意见”。承办人意见 填写拟做出的具体处罚意见。 承办人应为2名以上。审核意见 由处（科）室负责人审核。审批意见 由处（科）室分管领导审批。津 2008 1XX公司未经依法批准，擅自(shnz)生产危险

32、化学品案XX公司 XX市XX路XX号XXX 总经理 XXXXXXXX年X月X日，XX市安全监管部门执法支队对XX公司进行执法检查，发现该公司未经依法批准，擅自生产危险化学品，其行为违反了中华人民共和国安全生产法第三十二条规定，依据中华人民共和国安全生产法第八十四条，对该公司作出责令停止违法行为；没收违法所得人民币XXX元；并处人民币XXX元罚款的行政处罚。无拟对该公司作出责令停止违法行为；没收违法所得人民币XXX元；并处人民币XXX元罚款的行政处罚。XXX XXX 2008 X X拟同意。 同意。 XXX XXX XXXX X X XXXX X X共六十页案件处理呈批表的注意事项 1.案件处理

33、呈批表的使用步骤，在行政处罚告知程序和听证程序完成后，在行政处罚集体讨论和下达行政处罚决定书前使用。 2.当事人基本情况：被处罚当事人是法人的填写被处罚单位和法定代表人两项。被处罚当事人是自然人的填写被处罚人、所在单位和家庭(jitng)住址。被处罚单位和被处罚个人两者只能填其一。共六十页行政处罚决定书适用范围 行政执法机关对事实清楚、证据确凿的安全生产违法案件，按照一般程序依法对单位作出行政处罚决定的法律文书。违法事实及证据 对违法事实要做定性叙述，要阐明何人何时何地何事何情节，同时列举有关证据名称。违反法律依据 填写当事人所违反法律、法规或规章的全称及其及其禁止性条款或义务性条款的条、款、

34、项。 处罚依据 完整准确(zhnqu)填写处罚所依据的法律、法规或规章的全称及引用的处罚性条款的条、款、项。处罚决定 分项填写处罚种类和数额。给予处罚罚款的，填写罚款数额应使用中文大写。 申请复议和提起诉讼 行政复议可以向该行政机关的本级人民政府申请，也可以向上一级主管部门申请。行政诉讼向最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院申请。XX 2008 1XX公司(n s)XX市XX路XX号 XXXXXXXXX 总经理 XXXXX未经依法批准，擅自生产危险化学品。主要证据有现场照片、现场检查记录、询问笔录等。中华人民共和国安全生产法第三十二条中华人民共和国安全生产法第八十四条责令停止生产，并处罚款

35、人民币XXX元XX银行 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX安全监管局 XXX 2008 X X共六十页行政处罚决定书的注意事项 1. 行政处罚种类之一的责令限期改正与行政处罚决定书适用问题前文(qin wn)已详述。 2.还要写明有关证据名称，如现场检查笔录、询问笔录和相关物证名称等。 3.处罚决定有多项的，应当分项写明，不可以有遗漏。 4.处罚决定书的日期与批准处罚的日期的逻辑性。共六十页使用范围 询问通知书、先行登记保存(bocn)证据处理决定书、强制措施决定书、行政处罚告知书、听证告知书、听证会通知书共12种。行政执法文书本身具体送达效力的有 责令限期改正指令书、整改复查意见

36、书、 现场处理措施决定书、 先行登记保存证据通知书 、抽样取证凭证共5种。送达人 处罚机关的执法人员。送达方式 直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达。送达的效力 文书一经送达，即发生法律效力。津 2008 1 XX公司未经依法批准，擅自生产(shngchn)危险化学品案XXX有限公司（XX）安监管罚告20081号行政处罚告知书（XX）安监管听告20081号行政处罚听知书（XX）安监管罚20081号行政处罚决定书 XXXXXXXXXXXXXXXXXX有限公司安全处XXX有限公司办公室XXX有限公司办公室XXX有限公司办公室XXX有限公司办公室X年X月X日X年X月X日X年X月

37、X日X年X月X日X年X月X日直接送达直接送达直接送达直接送达直接送达XXXXXXXXXXXXXXX共六十页文书送达回执的注意事项 1. 留置送达的前提是被送达人或有资格接受送达的人拒绝签收需要送达的文书。留置送达的条件是必须要有证明人（基层组织人员或被送达单位人员），必须在“备注”栏说明情况，并由证明人签字。 2. 委托送达的被委托人必须要有委托机关出具的委托函。 3. 邮寄送达应当以挂号信或者快递寄出，以挂号回执或快递签收回执上注明的收件日期为签收日期。 4. 公告送达以自公告之日起经过60天即为送达。 5. 转交送达的对象有3类，包括军人、被监禁的和被劳动教养的 ，由所在机关或者单位转交。

38、 6.有关的期限开始计算，从送达的次日起开始计算。 7.一个案件各类文书的送达，均统一使用一份文书送达回执。 8. 非本人签收的，由代收人在“收件人”一栏签名，并在“备注”栏注明与被送达人的关系。 共六十页适用范围 行政执法机关在行政处罚决定执行完毕后，将执行结果报单位负责人批准终结处罚案件的审批(shnp)文书。 执行情况 隐患已整改，罚款已缴至指定银行。XX 2008 8 XX公司(n s)特种作业人员未持证上岗案XX公司 天津市XX区XX路XX号XXX 总经理 XXXXXX XX公司违法了中华人民共和国安全生产法第二十三条第一款之规定，依据中华人民共和国安全生产法第八十二条第一款第四项，

39、决定给予责令停产停业整顿，并处人民币壹万伍仟元罚款的行政处罚。 截至4月7日，该公司已停产停业整顿，罚款已缴至指定银行。至此，本案已办理完毕，建议结案。 赵XX 钱XX 2008 4 8拟同意结案。 同意结案。 XXX XXX 2008 4 8 2008 4 8 共六十页结案审批表的注意事项 1.结案审批表适用于安全生产行政处罚的一般程序。 2. 结案时间的确定： 结案时间指行政执法机关主要负责人或分管负责人签署审批结案意见的时间。一般来说，结案应当自立案之日起30日内办理完毕. 由于客观原因不能完成的，经行政执法机关负责人同意，可以延长，但不得超过90日。 特殊情况需进一步延长的，应当经上一

40、级行政执法机关批准，可以延长至180日。 共六十页 四、关于几个(j )问题的探讨共六十页1.违法所得的界定？ （1）实际收入说 （2）纯利润说 （3）折衷说 15号令办法第五十七条规定，生产、加工产品的，以生产、加工产品的销售收入作为违法所得；销售商品的，以销售收入作为违法所得；提供安全生产中介、租赁等服务的，以服务收入或者报酬作为违法所得。此外，销售收入无法计算的，按当地同类同等规模生产经营单位平均销售收入计算；服务收入、报酬无法计算的，按照当地同行业同种服务平均收入或者报酬计算。 需要指出的是，本条规定的销售收入、服务收入和报酬等指的是不扣除成本，全部予以没收。 关于(guny)几个问题

41、的探讨共六十页关于(guny)几个问题的探讨 2. 个体工商户能否进行处罚？对没有领取工商营业执照的个体户能否进行行政处罚 ？ （1）责任主体条件：必须有具有一定责任能力，且违反行政管理(gunl)秩序的行政行为人。 （2）安全生产违法行为行政处罚办法（15号令）第67条：本办法所称生产经营单位，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。 共六十页关于几个(j )问题的探讨 （3）个体工商户：是指除农户(nngh)外，生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的一种经营单位。包括3类： 经各级工商行政管理机关登记注册并领取营业执照的个体工商户； 经民政部门核准登记并领取证书的民办非企业单位； 没有领取执照或证书，或按照有关规定免于登记，但有相对固定场所、年内实际从事个体经营活动三个月以上的城镇、农村个体户。但不包括农民家庭以辅助劳力或利用农闲时间进行的一些兼经营活动。共六十页 3.关于日期节点问题 中华人民共和国民事诉讼法第七十五条规定：“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和