公安民警执法安全的养成（行业经验）

1、1向阳书屋u公安民警执法安全的养成岐山县公安局 雷虎岐2向阳书屋u执法安全理念的提出 13当前困扰公安执法安全工作的不利因素 2做好执法安全工作的重要意义 4当前，我局执法工作存在的突出问题5人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成3向阳书屋u 所谓执法安全理念，是指人民警察在警务活动中，对执法活动能够正确评估，注重执法中的防护意识，有效进行自我保护的一种意志品质。警察在执法活动中，必须首先考虑自己的行为是否有效地保护群众安全、自身安全和国家财产安全。执法安全是警务活动的重要保障，只有警察自身安全得到保障了，执法活动才能顺利的进行，才能有效的打击和震慑犯罪，服务群众。我们在执法中强调安全有效的

2、制服和捕获违法犯罪嫌疑人，提高执法效益，执法安全是执法效益的重要体现。 4向阳书屋u 一、执法安全理念的提出5向阳书屋u一、执法安全理念的提出 随着全面推进依法治国策略，执法环境和形势也在发生着变化，人民群众的法制意识明显提高，来自社会各方面的监督越来越强，民警在执勤执法过程中发生事故、受到伤害的风险也越来越大。对公安执法活动提出了新的更高的要求。执法人性化、安全化越来越彰显重要，在执法实践中确保安全，已不仅关系到公安民警和人民群众的切实利益，更事关到公安队伍的执法形象与公信力。因此，全面加强执法安全工作，是推动公安队伍正规化建设的重要途经，也是执法规范化建设的最基本的要求。执法安全与公安机关

3、形象建设、民警队伍正规化建设密切相关。6向阳书屋u一、执法安全理念的提出 警务行动中，犯罪嫌疑人持枪或持械暴力抗拒和阻碍警察执法的案件时有发生，特别是犯罪嫌疑人的主动攻击和拒捕时的开枪意识也在逐渐增强，民察在行动中稍时的疏漏，都有可能被嫌疑人所利用，造成行动的被动和自身的伤亡，近年来，民警的执法安全越来越受到各级公安机关领导的重视。去年以来省厅开展的 “大学法、大培训、大练兵”活动，是提高基层公安机关办案效率和警察基本业务素质的有力措施。 7向阳书屋u 二、做好执法安全工作的重要意义8向阳书屋u二、做好执法安全工作的重要意义 （一）加强执法安全工作是确保执法活动顺利开展的需要。 公安工作的健康

4、发展离不开执法安全，特别是在执法实践中，只有充分保障公安民警和群众的人身、财产安全，切实维护好双方的合法权益，才能确保执法任务的顺利完成，否则，频频发生执法安全事故，就会影响公安民警在广大人民群众中的形象，也影响执法工作的顺利开展。 9向阳书屋u二、做好执法安全工作的重要意义 （二）加强执法安全工作是提高执法队伍整体素质的需要。 执法过程是否安全，不仅在一度程度上反映了一支队伍整体执法素质的高低，也从一定程度上体现了一支队伍执法规范化建设的成效情况。要在当前复杂繁重的执勤执法工作中确保安全，就要不断加强对法律知识的学习和安全防范教育，积极研究探索执法实践中遇到的新情况、新问题，不断提高执法安全

5、认识和掌握处置各种警情的本领，努力建设一支公正、文明、规范的执法队伍。10向阳书屋u二、做好执法安全工作的重要意义 （三）加强执法安全工作是加快推进公安执法规范化建设的需要。 实现公安执法规范化、制度化，要求我们要做到理性、平和、文明、规范执法，切实维护好广大人民群众的根本利益。而执法工作稍有偏差，就可能诱发不安全因素的发生，不仅影响到公安执法工作的积极性，还将会严重影响执法队伍的凝聚力和战斗力，最终阻碍公安执法工作的长远发展。 11向阳书屋u 三、当前困扰公安执法安全工作的不利因素12向阳书屋u 三、当前困扰公安执法安全工作的不利因素 （一）思想防范意识有待提高。 在执法规范化建设中，省、市

6、、县公安机关采取强有力的措施，着力规范了公安民警的执法活动，有效堵塞了各类执法漏洞。但从近期一些地方的监管、办案场所仍接连发生在押、审讯人员非正常死亡事件中可以看出，当前执法安全问题不容小觑。究其原因在于受传统执法理念影响，部分执法人员还存在安全防范意识不强、思想麻痹等问题，在维护和保障违法嫌疑人的权利的认识上也还不够到位。 这里要说6月12日省厅执法“回头看”推进会上田桦书记通报了近期全省两起非正常死亡事件，涉事民警被检查机关采取了强制措施 13向阳书屋u三、当前困扰公安执法安全工作的不利因素 （二）审讯看管场所设置不够规范。 在对违法嫌疑人进行审讯、看管时，部分基层办案单位没有设置专门的审

7、讯、看管场所，日常办案场所往往和民警办公室合二为一，且场所内也未配置相应的安全防范装备。甚至个别单位在实际执法操作中，还将违法嫌疑人传唤到二楼以上的办公场所进行审讯、看管，存在着较大的执法安全隐患。 14向阳书屋u三、当前困扰公安执法安全工作的不利因素 （三）警务保障不能满足需要。 主要表现在，无专用讯问室，缺乏录音、录像设备，民警的单警防护装备配备不足，单警装备水平滞后，无法满足日常执勤执法需要，容易导致在移送一些恶性案件嫌疑人时，受不法分子的攻击，使民警在执勤办案中人身安全得不到很好的保障。 15向阳书屋u三、当前困扰公安执法安全工作的不利因素 （四）处置特殊警情的经验及能力不足。 民警在

8、处理酒疯子、武疯子、精神病等特殊群体闹事行凶等警情时，对是否适用强制措施或约束性措施的情形把握不准，临场处置时往往措手无策，而这种情况一旦处理不妥，就会使群众或自身的人身安全受威胁或伤害，还将容易使公安执法工作陷入被动。 16向阳书屋u三、当前困扰公安执法安全工作的不利因素 （五）执法制度还不够健全。 当前，在推进执法规范化建设过程中，我们逐步建立和完善了各项执法制度，对广大民警的执勤执法行为起到了很好的约束和正确引导作用。但从确保执法安全机制建设上来看，上级部门制定出台的规范性制度和文件还相对较少，如履行押解、使用武器警械、处置群体性事件等活动中警力和装备携带等方面规定还比较缺乏，不利于实践

9、执法工作的指导及顺利开展。 17向阳书屋u四、当前我局执法工作存在的突出问题18向阳书屋u四、当前我局执法工作存在的突出问题 (一)接处警不够规范，执法办案不够文明。表现在民警接处警不及时，处警人员用语、着装、携带装备及人员结构等方面不符合要求，对待当事人、来访群众态度简单粗暴、缺乏耐心。(二)调查取证不仔细，对案件久拖不结。表现在民警案件调查不及时、不仔细，证据未及时收集、固定，致使部分案件尤其是伤害案件久拖不结，导致受害者上访。19向阳书屋u四、当前我局执法工作存在的突出问题 （三）违反办案程序。表现在民警由于工作不认真，案件处理中不注重“程序”细节，不及时制作、打印法律文书，使网上网下法

10、律文书生成时间不一致，导致纸质卷宗出现询问、裁决在前，告知拟处罚事实、证据在后；核实犯罪嫌疑人前科劣迹不认真、不仔细；卷宗中的复印件、照片等证据材料不注明出处或由持有人签字；办理行政案件超过法定期限；裁决书未在法定期限内送达等违反程序规定 。20向阳书屋u四、当前我局执法工作存在的突出问题（四）执法随意。案件调查中不注重“实体”细节主要表现存在，一是行政处罚中不按照案件中的违法情节，有无法定从轻从重等确定处罚幅度，而是想拘留几天就报几天，二是不严格按照吸毒成瘾认定办法的规定认定吸毒成瘾和吸毒成瘾严重，而是想强制隔离戒毒了就认定吸毒成瘾严重。三是裁决不执行。21向阳书屋u四、当前我局执法工作存在

11、的突出问题（五）执法信息化建设执行不力。 年初，我局就深化执法信息化建设进行了统一部署，但少数单位没有按照规定将110报警以外的报案、控告、举报、投案以及工作中发现的违法犯罪线索录入执法信息系统；接处警信息项目录入不全；个别办案单位甚至存在执法办案网外流转的情况，案件的证据录入上传不及时，特别是未破的案件上传证据不及时，有些就根本不上传。 22向阳书屋u四、当前我局执法工作存在的突出问题 （六）涉案财物管理规范程度不高。 少数办案单位领导和办案民警未认真学习和把握公安机关办理刑事案件、行政案件程序规定，未严格执行省、市、县局关于涉案财物管理的规定。在办理案件的过程中扣押、发还涉案财物未开具相关

12、法律文书或开具法律文书不规范、扣押财物项目登记不全、扣押与案件无关的财物及发还财物不及时等现象。据了解，县局物管中心设立三年来，帐目往来只有聊聊几笔。 23向阳书屋u四、当前我局执法工作存在的突出问题 （七）法律文书制作不规范。 少数办案民警法治意识不强、证据意识淡薄，不是围绕违法犯罪行为的构成要件、行为人动机、主观恶性、量罚情节等要素制作笔录，而是敷衍了事、粗制滥造，有的甚至对笔录进行简单的复制粘贴，形成了雷同笔录，影响证据证明效力。 处罚决定书制作不规范，呈请报告不规范。24向阳书屋u四、当前我局执法工作存在的突出问题 （八）执法办案场所使用不规范。 少数办案单位仍然在办公室询问人违法嫌疑

13、人，未执行省厅、市局关于“四个一律”的规定，极少数单位仍然在二楼询问嫌疑人。 25向阳书屋u四、当前我局执法工作存在的突出问题 四个一律：即“违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接带入办案区，严禁违反规定带出办案区讯问询问；进入办案区后，一律先进行人身检查和信息采集；违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有人负责看管；在办案区内开展执法活动，一律要有视频监控并记录”。 上述八个方面问题存在，影响了全局的执法安全和执法质量。26向阳书屋u 五、人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成27向阳书屋u五、人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成 公安民警安全防范能力是公安民警综合素质的重要组成部分,它不

14、仅表现在善于利用相关法律武器保护自身的权利,更体现在公安民警执法办案过程中能动的利用战术保护自己的能力,是公安民警安全执法和提高自身战斗力的有力保障。实践证明,公安民警没有较好的安全防范能力,就不会产生真正的战斗力。在警务实战训练中注重培养公安民警的安全防范能力,无论从当前的治安状况着眼,还是从未来犯罪的发展趋势来看;无论对规范公安民警执法程序,还是对提高公安民警办案能力而言,都有重要意义 28向阳书屋u五、人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成 （一）、强化公安民警安全意识培养 提高执法中的安全意识，是指人民警察在警务活动中，必须首先考虑自己的行为是否有效地保护自身安全、群众安全和国家财产

15、安全，同时也包括对犯罪嫌疑人合法权益的保护。增强安全意识是警务活动的重要保障，警察执法活动的安全，不仅影响的一个家庭、一个团队、对整个社会都会产生消极影响。我们在执法中强调安全有效的制服和捕获违法犯罪嫌疑人，提高执法效益，执法安全是执法效益的重要体现。安全是成功的前提和保障，在抓捕嫌疑人前要更多的获取有关嫌疑人的相关信息，进行形势评估有针对性的展开打击。29向阳书屋u五、人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成 例如，嫌疑人的体貌特征、涉案情况、暴力化程度、是否有武器凶器、隐藏地点建筑物的结构、人员流动情况等都要进行充分的了解并掌握，根据获取的信息进行分析并制定抓捕预案，只有知己知彼、才能百战

16、不殆，才能避免和减少伤亡和损失，提高执法效益。香港警察在执行勤务时强调“加1”原则， 就是警察在出警时，首先考虑警力和武器装备是否优于对方，在占有绝对优势的情况下缉捕案犯，以获得执法中的安全。我们也应在警察培训和日常勤务工作中，借鉴国外及香港等地区的一些先进的执法理念，强化执法安全意识和执法效率意识。30向阳书屋u五、人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成 （二）、提高公安民警自身的法律意识。 公安民警的执法是代表国家行使职权，民察执法中的言行是否规范，都将折射出党在人民心中的形象，这就需要执法者要具备较高的业务素质。要求所有警务人员应加强对执法过程中经常涉及到的相关法律知识的掌握，比如，刑

17、法、刑诉法、民法、治安管理处罚法、人民警察法、人民警察使用警械、武器条例等相关法律文件的理解和掌握，不仅要求人民警察在执法中，严格按照法定程序处置警务活动，还应在执法中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。31向阳书屋u五、人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成 一个合格的警务工作者还应在执法中，利用已掌握的法律法规对阻挠和妨碍警察执法的群众进行说服和劝解，摆明情况、讲明道理，晓之以理、动之以情，缓和化解矛盾，使执法活动得到群众的理解和拥护，以构建和谐的执法环境。人民警察即是国家法律的执行者，也是国家法律尊严的扞卫者，做好自身的维权工作是对外争取民心、对内凝聚警心、促进社会和谐的必然要

18、求，是树立执法权威，维护法律尊严的有效保障，是调动执法积极性、提高执法效能的有力支撑。32向阳书屋u五、人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成 我们要在思想上实现、工作中体现“事后维权”向“事前”维权的转变，从接报警、受立案到侦查终结的全过程体现执法工作的的严密性，做好案件的分析研判、预案制定、组织实施等程序的规范性，在确保执法行动安全的同时，最大限度地降低各类侵权隐患，确保公安队伍始终保持高昂的士气和旺盛的战斗力，这就需要加强对办案民察法律法规的学习和执法能力的培养。33向阳书屋u五、人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成 （三）、提高公安民警自身的技战术能力。 警务战术训练是警察提高战

19、斗力、避免和减少伤亡的重要手段。训战结合，训练为实战服务通过训练夯实基础，把基层执法中出现的问题在训练的过程中得以消化和解决，为类似案件的解决提供借鉴，是我们进行实战训练的最终目的。34向阳书屋u五、人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成 首先，要强化警察的形体训练，要求警察在出警时要保持精神饱满，对群众满腔热忱；对犯罪嫌疑人要具有一定的威严，通过警察形体的外在表现对嫌疑人心理实施控制，已达到不战而屈人之兵的目的。 其次，要强化警察使用警械和武器的训练，警械和武器是制敌的法宝，在执行警务活动时要根据犯罪嫌疑人危险等级的不同，适时使用警械或武器。 再次，要强化盘查战术训练，盘查是警察经常性的执法活动，无论哪个警种都涉及到盘查的问题，由于警察盘查的对象具有一定的不明确性，且盘查时警察与盘查对象间的距离较近，一旦嫌疑人突然袭警很难在短时间内有所反应。 35向阳书屋u五、人民警察在执法过程中的安全防范意识的养成 第四、抓捕训练也是战术基础训练的重中之重，训练中要注重抓捕的程序要求。要注重情报的搜集和分析，要根据不同的案情、嫌疑人的不同状态、不同的环境特点设计不同的预案。不仅要强调抓捕的成功率，同时，也要注重现场的突审和搜查固定犯罪证据。 第五、要根据侦查工作的需