安全生产双体系培训内容

1、平安生产双体系培训内容平安生产双重预防机制（双体系）权威解读【新平安生产法学习笔记】【正文】此次平安生产法突出了事故预防。事故的过程可以分为事前、事中、事 后，我们认为还是要在事前进行发力，因为平安生产的方针是平安第一、 预防为主、综合治理，所以要首先在如何防、如何预这块入手。此次安 全生产法就突出了风险管控的要求，我们经常讲把隐患挺在事故前面、 把风险挺在隐患前面,把风险管控引入平安生产法来推动平安管理的关 口进一步的往前移、往前延伸。基于风险、基于事故两种模式的区别生产平安事故我原因1 措施落实措京发生事故介传统以事故为中心的管理模式最终效果是：防止事故重复性发生！危害辨识风险评估制定措施

2、o以风险为主线的管理模式最终效果是：全面防止事故发生!生产平安过程控制发生事故)双重预防工作机制写进了平安生产法，说明我们看待平安生产的方式或 者理念发生了变化。以前我们是以事故为中心，比方某个地方某个行业 发生了事故，我们通过查找这起事故的原因，针对类似事故制定相应的 措施、落实措施。这样做的好处是此类事故就可以不再发生。但是如果 这起事故没有发生，我们可能就没有采取相应的防范措施，就在那儿等 着或不知道这些事情。需要解决认不清、想不到、管不到的问题。如何解决认不清、想不到、管不到的问题呢？需要往前移，辨风险，这就要求去识别我们的工厂、场所、设备、工艺 以及我们的作业过程中存在哪些危险源、风

3、险点或者说危险有害因素。 这些危险源、风险点、危险有害因素一旦控制不好，会发生怎样的后果？ 是火灾、还是爆炸、还是中毒泄露？通过我们现有的知识，是能够识别 出来的，识别出来之后要评判这种后果、这种风险可能性有多大，这就 是风险评估。我们要根据风险评估的大小来制定相应的管控措施，如果后果很严重, 就要抓紧制定措施，措施要更多一点，要求更高一点、更严一点。假如 这种风险可能性很小，后果也很轻，那我们可能关注度就可以小一点, 措施不那么严格一点。措施有了，接下来就是落实。这些措施是不是落实到位是不是有效？这 就涉及到了过程管控。我们经常说的隐患排查其实是过程管控里的措施 之一。这么连起来，就构成了双

4、重预防工作机制，风险分级管控、隐患 排查治理双重预防机制。这样在事故没有出来之前就可以进行防控，而不是事故出来以后才采E 相应的措施。这就是从事后向事前的重要转变。以风险为主线的管控模 式如能有效贯彻执行，就可以全面地防止事故的发生。传统的以事故为 中心的模式，可以防止某一类事故的重复性或者再次发生。这两者有着 根本性的区别。事故隐患排查治理报告建立健全并落实事故隐患排查治理制度，采取技术、建立健全并落实事故隐患排查治理制度，采取技术、理措施，及时发现并消除隐患。隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工代表大会或者职工大会、信息公示栏等 方式向从业人员通报。重大事故隐患排查治理情况应当及时向负

5、有平安生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告.【31.2】或者职工代表大会报告.【31.2】另外一个制度是隐患排查治理制度，2014年版本的平安生产法规定了 企业要建立健全隐患排查治理制度，本次安法强调企业不能光有制度, 更重要的是落实制度，因此增加了 落实这两个字，要求企业采取技 术、管理的措施，及时发现并消除事故隐患。落实隐患排查制度的过程中，会发现隐患并消除隐患，应当如实记录隐 患排查治理的情况（什么时候发现的、什么时候消除的、谁去消除的、 怎么消除的）。按照安法规定，还得把企业隐患排查治理的情况通过职 工代表大会或职工大会或信息公示栏等方式向从业人员通报，这是为了 确保安

6、法规定的从业人员有知情权。重大事故隐患排查情况对外需要向 负有平安生产监督管理职责的政府部门报告，对内要通过职工大会或者 职工代表大会向从业人员进行报告（即双报告）。一般隐患，可以 通过信息公告公示栏的方式通报。以上隐患排查治理的内容，属于双重预防工作机制的要求。双重预防工作机制写进了平安生产法，要求所有的企业构建平安风险分 级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，健全风险防范化解机制。这 是企业必须推动贯彻的根本性和总体性原那么要求。企业层面构建双重预 防工作机制的落实责任，属于企业主要负责人的七项法定职责之一。如何构建双重预防工作机制？这要求企业建立两项制度，第一个制度是 平安风险分级管控的

7、制度，第二个制度是落实制度，企业得按平安风险 分级来采取相应的管控措施。上述要求包含两层意思，第一表达有没有 制度，第二是按制度来贯彻执行，应该根据风险的大小分级采取管控措 施。这就是双重预防机制在我们企业层面具体的表达。平安生产法隐含的系统平安理论与方法明确了平安风险的监测、评估研判.预警、预报,消减和生产平安事故预防. 控制、应急救援,灾后恢复等方面的职责、权力和义务第949、21、25、30、78、118条第949、21、25、30、78、118条第50、 56、 7989条第90-116条立法目的风险预警 风险监测 风险评估 风险辨识 职责分工风险控制调查处理事后恢复救援处置应急响应应

8、急准备责任追究第62 -78条第38、20-24 v 2629条第31*49、52-55、57-61 条平安生产法进一步明确了平安生产管理的系统的理论与方法，也就是明 确了平安风险的监测、评估、研判、预警、预报、削减和生产平安事故 预防、控制、应急救援、灾后恢复等方面的职责、权利和义务，把整个 链条都串起来了。树立现代风险管理意识基于现代风险管理理念的平安管理辨识与评估风险 系统控制风险监控并实施辨识危害评估风险明确重点制定措施系统管理整体落实隐患排查消除隐患持续改进发现危害、有效控制风险是关键平安管理本质上是风险管理。什么是现代的风险管理理念呢？首先我 们要知道企业是存在风险的，风险是客观存在的，需要去辨识企业中到 底存在哪一些平安生产的危险有害因素，评估这些危险有害因素的风险 大小，然后明确平安管理工作的重点，针对这些风险有害因素制定相应 的措施。系统管理是什么呢？就是我们从人机环三个角度来进行相应的措施制 定和措施的管理，然后整体落实，第一不只是安环部门参与，各个部门 都要参与进来，第二个不能简单的只靠技术，应该技术、管理、文化同 时落实。措施落实的怎样？有没有出现偏差、有没有不到位、有没有走 样呢？这些偏差走样不到位就是隐患。所以说我们要查隐患，排查发