分类区划界定报告

1、成都市分类区划界定报告成都市森林分类区划界定报告成都市林业和园林管理局二OO八年十二月成都市森林分类区划界定报告承担单位：成都市林业调查规划设计队资质等级：乙级证书编号：川林设乙字第26号发证单位：四川省林学会项目名称：成都市森林分类区划界定承担单位：成都市林业调查规划设计队单位负责人：曾超（队长、高级工程师）项目技术指导：曹昌楷刘波（四川森林资源与荒漠化监测中心主任、教授级高级工程师）张文（四川森林资源与荒漠化监测中心副主任、高级工程师）侯俊技术负责：肖林县及乡等参加人员名单详见有关区县森林分类区划界定报告目录、乙刖言区划界定工作概况组织导3组 HYPERLINK l bookmark4 o

2、 Current Document .3领责3领 导室调查队织 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document .4区位4区 划员4程 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 4准3领领 导 小导 小 组 职小 组 办 公4伍组划 调 查 单调 查 人;作进备 工 作 阶段4 技术培训阶段 5区划界定阶文段.8质况 查.9M .10完 成小 10果11 第 二 章况 HYPERLINK l bookmark53 o Current Document .12况.12珞.12貌.12段7成果编制阶量检查情9质量检质量评 T

3、OC o 1-5 h z 的主要工作主要成基本情自然概地理位地形地候和水13况13主要资源.14源 森 林 植 物 资野生动物资源其他资源.15社会经济.16行政区划与人口16社会经济.17交通通讯.17森林经营与保护情况18林业组织管理机构现状18天然耕还林其他林业建设工商品林占用森林资源保护业产业发展22第22第三23区域森林地位18工工20采20林管21情产产产作程退程19程人伐征地20理林况21业.业.业.用态脆弱态重要发展需原则与指导思区依律、法23生性生性产业求第三章依据、 TOC o 1-5 h z 想26划界据 HYPERLINK l bookmark37 o Current

4、Document .26左规区划界定的指导思想27区戈U原则 TOC o 1-5 h z .27法.28象.28区划界定方区戈U对区戈U系统29容 TOC o 1-5 h z .29法.29局.30区.30区划方分类布公旺血林商品林分布31公益林和商例31术明 HYPERLINK l bookmark43 o Current Document .31龄分.31并.31 第 四 章源.34森 林品林的区划比相关技说组划树种归森林资资源二类调查34343436源数据更新与资36373839.4041森林资42森林资源集中分布在低中山、丘陵42森林资源东西部数量、质量差异明显43天然林与人工林面积基

5、本持平，公益林与商品林蓄积基本持平44竹资源丰富但需加强抚育管44需新造与待改造的商品林地面积占一定比重45用材林林分龄组结构合45天然林起源的灌木林地占较大比重,分布于急陡坡地段，生态脆弱.46土控制面积地面积变化林分类区戈界旺血48商品49其它国明林析森果公地地地4646464750第五早公 益林.51源.51构.51构52构.52构.53构.54生位55总小 .56级.56级公益林资区域结亚林种结 TOC o 1-5 h z 权属结起源结树种结态区生态质功能等保护等58商源58林60短 周 期 工林68林.73商小 75林.75经小 77 第 七 章理.78公 益理.78商.57第六章荀

6、品林品林资般用材业原料用材 TOC o 1-5 h z 经济品林质用材济林质经营和管林保护管品林经.82“三防”工作.83防止森林火灾83防治森林病虫 TOC o 1-5 h z 害84防止乱砍滥伐林木和偷拉盗运木材85第八章存在问题与建议87存在问题87建议87附表1、成都市森林分类区划界定统计表附件2、成果数据库附件3、成果图：生态区位图、森林资源分布图、商品林资源分布图和行政区划图。附件4、成都市森林分类区划界定工作方案附件5、成都市森林分类区划界定技术方案附件6、成都市森林分类区划界定评审验收意见、乙刖百森林分类区划界定是依据森林分类体系，按照森林主导功能的不同，将林地划分为公益林和商

7、品林两大类别，逐一落实到山头地块，并通过合法程序，经政府批准，以签订合同等规范形式确定有关各方权、责、利关系，以便对主导功能不同的林地进行分类经营管理。森林分类区划界定是林业经济体制改革的切入点和突破口，是进一步贯彻、实施长江上游生态屏障建设的战略举措，是全面推进集体林权制度主体改革，建立和实施生态补偿制度等配套改革的基础性工作，是促进林业产业发展和林农增收致富的关键。实行森林分类经营，有利于生态建设、环境保护和人工商品林经营的实施，有利于以木竹材为原料的林产工业的发展，是实现传统林业向现代林业转变的重要途径。成都市对森林分类区划界定工作高度重视，市政府成立了成都市集体林权制度改革领导小组，负

8、责本区域森林分类区划界定工作的组织与协调，确定森林分类区划界定的重大事宜。领导小组下设森林分类区划界定办公室，具体办理森林分类区划界定的日常工作。按照四川省林业厅四川省森林分类区划界定操作细则的要求，制定了成都市森林分类区划界定工作方案和成都市森林分类区划界定技术方案，纳入了市政府对各区县政府的目标考核管理，进行周密安排部署，提由了工作任务和时间要求，落实了界定工作经费和专业区划界定队伍，把森林分类区划界定工作落到实处。全市森林分类区划界定工作成都市人民政府和各区县人民政府负责组织，成都市林业和园林管理局、各区县林业主管部门具体实施。森林分类区划界定经成都市人民政府批准后，按各自不同的特点向社

9、会公布森林生态功能和经济功能，并对所有公益林和商品林周边明显位珞分区设立永久性警示碑牌，任何单位和个人不得擅自改变其性质和用途。本次森林分类区划界定的对象是林地，基础是前期完成的全市森林1资源二类调查，资源数据统一更新到20XX年底，主要涉及我市除五城区和高新区以外的14个区县。界定工作具有乙级调查规划资质的成都市林业调查规划队以及成都市林业和园林管理局、各区县林业局联合承担。按照有关区划界定工作调查规范、要求，从20XX年8月起，历时一年，在完成14个区县调查区划和事权界定、成果的县级评审和专家验收的基础上，进行全市汇总，形成此界定报告，包括调查基础资料小班数据库、资源数据统计表、生态区位图

10、、林相图等区划界定成果。成都市幅员面积1239000公顷，全市林地面积公顷，森林覆盖率通过森林分类区划界定，确定公益林面积公顷，商品林面积公顷，公益林与商品林的比例为40:60。第一章区划界定工作概况组织领导领导小组按照省政府文件部署和省林业厅文件安排要求，根据四川省林业厅川林发20XX115号、成都市林业和园林管理局成林业园林发20XX468号文的精神，为确保成都市森林分类区划界定工作顺利开展，经成都市政府同意，成都市集体林权制度改革领导小组统一领导全市森林分类区划界定工作。20XX年10月8日，成都市人民政府办公厅发生了关于成立成都市集体林权制度改革领导小组的通知，领导小组组成人员名单如下

11、：组长：孙平市委常委、副市长副组长：金嘉祥市委、市政府副秘书长，市农委主任艾毓辉市林业和园林管理局局长成员单位：市统筹委、市发改委、市农委、市林业园林局、市监察局、市劳动保障局、市财政局、市国土局、市规划局、市档案局、市农村信用联社。此后，根据工作变动情况，市政府、市集体林权制度改革领导小组对组成人员名单进行了相应调整。现任组长为市长助理周鸿德，副组长为市政府副秘书长罗树林、市林业和园林管理局局长艾毓辉。各区县相应成立森林分类区划界定领导小组及其工作机构。领导小组职责领导小组负责成都市森林分类区划界定工作的组织、协调，确定森林分类区划界定的重大事宜。3领导小组办公室领导小组下设办公室，办公室设

12、在成都市林业和园林管理局，负责森林分类区划界定工作的具体组织实施。办公室主任：郑兴华办公室副主任：靳敏李永忠成员：袁永忠张星曹阳刘天兵王晓调查队伍组织区划调查单位成都市森林分类区划界定工作成都市林业调查规划设计队与各区县林业局组成联合调查组。界定工作以区县政府为主，林业主管部门和调查设计单位配合。区划调查人员全市先后参与区划调查工作的人员共311人，其中高级工程师6人，工程师59人，助理工程师45人，技术员12人，其他189人。参与森林分类区划调查人员构成表单位成都市林业和园林管理局人员组成8人，其中工程师3人，助工5人成都市林业调查规划设计队17人，其中高工5人、工程师6人、助工4人、技术员

13、2人区县林业局97人，其中高工1人、工程师50人、助工36人、技术员10人乡和其他参与人员189人工作进程准备工作阶段、队伍组建及责任20XX年8月，成都市森林分类区划界定工作正式启动。20XX年9月一12月，各区县相继成立区划界定领导小组，拟定区划界定工作方案、技术方案，经过各区县政府同意后，呈报成都市林业4和园林管理审定并取得批复。从20XX年10月起，成都市林业调查规划设计队、各区县林业局先后抽调专业技术人员，组建了区划调查组、事权界定组和质量管理组。、资料收集1、各区县行政区范围内国家基本比例尺地形图；2、各区县最新行政区划图；3、各区县“二类调查”成果资料；4、各区县20XX年至20

14、XX年底造林项目资料，包括天然林保护工程、退耕还林等林业生态建设重点工程项目成果资料；5、各区县天然林保护工程区新增造林且未享受管护经费的重点公益林区划界定成果，包括核实后的成果图、数据库和成果报告；6、各区县近年分类经营区划成果资料；7、各区县“十一五”发展规划；8、各区县水电、国土、环保、交通、农牧业等部门的拟征占林地的规划；9、各区县气象、水文、土壤、植被、社会经济资料，等等。技术培训阶段为统一技术要求、操作方法和质量标准，同时也为了对调查林区的资源、林况、地况有更深入的了解，成都市及各区县对参与森林分类区划界定工作的人员进行了多层次的技术培训，包括现地工作练习和技术考核，合格后方可参加

15、调查工作。、技术培训20XX年8月23日，全市森林分类区划界定工作会议召开，森林分类区划界定工作正式启动，对与会人员进行了工作思路、工作方法和工作原则的初步培训；20XX年9月15日，成都市林业和园林管理局统一举办技术培训班，组织14个区县林业局负责人、资源科长、5林改办主任认真学习了中共中央国务院关于加快林业发展的决定、国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法、四川省林业厅关于进一步推进我省森林分类区划界定工作的通知、四川省林业厅关于加快森林分类区划界定工作的通知等相关文件，并对如何编制工作、技术方案进行了培训讲解。20XX年4月15日，20XX年10月10日,针对工作开展过程中存在的问题，

16、以及省林业厅有关会议的要求，再次对有关人员进行了业务培训。在区划调查工作开展之前，成都市林业调查规划设计队、各区县分别对参加区划界定的工作人员进行了技术培训I,培训内容包括：四川省森林分类区划界定办法、四川省区划分类界定补充办法、四川省森林分类区划界定操作细则、各区县制订的工作方案、技术方案及相关的调查区划知识和技术标准，同时进行了职业道德教育和质量意识强调，并对培训人员全部进行了理论考核。20XX年1月17-1月20日，四川省林业厅、四川省林业调查规划院在成都举办了森林分类区划界定技术培训班，成都市派由调查规划设计单位、各区县技术骨干共计22人参加此次培训班。参训人员认真学习了四川省森林分类

17、区划界定操作细则，学习并掌握森林分类区划界定数据库操作办法。同时，进一步学习、领会森林分类区划界定工作的含义、目的、意义、法律法规依据、主要标准、政策依据、总体目标、区划原则和区划界定内容等，对森林分类区划界定工作的重要性与紧迫性有了更深刻的认识。、工作练习区划调查工作开展之前，各区县都进行了调查区划前的工作练习和技术考核。工作练习内容包括：结合地形图核对小班形状、位珞和面积；核对、确定实地小班地类；核对、查清小班权属；结合地形图，划分小班所属生态区位及小班6林种；深入小班选设调查点，练习林况、地况调查方法;树种组成及主要林下植被识别。、技术考核对所有参加调查的人员进行了技术考核，重点考核因子

18、包括小班的图形材料、地类、权属、生态区位、林种等因子的核对、确定，以及对林况、地况调查、树种组成及主要林下植被识别考核。通过系统的技术培训、练习、考核，使调查作业人员熟悉了工作的步骤和方法，达到了统一操作方法、统一技术要求、统一质量标准的目的。作业人员掌握了森林分类区划界工作的有关要求和标准，提高了业务人员的专业技术水平，增强了责任感和荣誉感，为工作顺利开展奠定了坚实的基础。区划界定阶段20XX年11月-20XX年9月为区划界定阶段。包括各区县资源数据调查更新、初步区划和事权界定。按照工作方案要求，区划调查技术人员分赴各区县的乡，现场核对小班数据进行补充调查，修改、完善小班因子，完成全市261

19、个镇，总计126084个小班的区划调查工作。与此同时，各乡按照责任书的任务内容，对照公益林、商品林小班图和小班表，乡人民政府与林权权利人、村社负责人一道到现场确认。界定的公益林、商品林逐一落实到山头地块，并登记绘图造册。各乡将落实到山头地块的公益林、商品林图、表，以乡政府名义分村或社进行公布。签订公益林界定协议书，完成事权界定工作。区划界定阶段完成主要工作如下：(1)、扫描区县境内地形底图与“二调”基本图495张(2)、“二调”小班矢量化，计126084个小班。7(3)、各区县二调结束后至20XX年退耕还林及林业产业基地小班矢量化至地形底图。(4)、对存在交错重叠的小班到外业现地复核、修正。(

20、5)、根据外业复核结果调整并修正小班。(6)、编制新增小班森林分类区划界定卡片，并录入数据库。(7)、“二调”小班数据库导入分类区划界定数据库，修正现地复核错误小班，并与新增小班整合。(8)、数据库与小班图衔接，按新的行政区划重新编乡码，小班统一编制新号。(9)、按照批复的技术方案进行室内森林分类区划，同期修正完善原“二调”小班与本次森林分类区划相冲突的逻辑关系。(10)、打印分类区划界定初图用于现场界定复核。(11)、初步分类区划结果与区县人民政府协商。(12)、成都市林业调查规划设计队派员会同区县林业园林主管部门，各乡镇人民政府、林业站进行公益林现地复核，同时签订公益林事权界定协议书。(1

21、3)、根据现地复核结果，修正数据库。(14)、将森林资源数据更新到20XX年底。(15)、完成区划界定统计表、区划图和区划报告。(16)、四川省森林分类区划界定专家组、成都市林业和园林管理局派员现场检查和指导，协调区县数据、图表平衡关系，进行质量管理。(17)、编制区划界定成果，包括有关区划成果上报文件、区划工作方案、区划技术方案、区划统计表、区划图、区划报告送审稿。成果编制阶段20XX年9月-12月中旬为成果编制阶段。主要工作内容是成果小班一览表的编制、小班数据库属性录入、小班空间数据更新、统计表编制、8图件编制和区划界定报告编制。利用计算机GIS系统，对区划小班图形数据、属性数据进行录入，

22、GIS系统控制求算面积，采用省森林资源监测中心编制的分类区划统计软件，进行数据统计，完成8个数表统计。图件编制主要是小班生态区位图、小班林相图的编制。在完成14个区县调查区划和事权界定、成果的县级评审和专家验收的基础上，进行全市汇总，形成成都市森林分类区划界定报告，包括调查基础资料小班数据库、资源数据统计表、生态区位图、林相图等区划界定成果。具体成果包括：、成果统计表：成都市森林分类区划界定统计表、成果数据库：通过各项逻辑检查的成都市森林分类区划界定小班数据库。、成果图：成都市生态区位图、成都市商品林资源分布图、成都市森林资源分布图。、成果报告：成都市森林分类区划界定报告及附件。在成都市政府组

23、织评审验收，并取得市政府批复后，市林业园林局上报省林业厅。、质量检查报告。质量检查情况质量检查、检查形式成都市森林分类区划界定的质量检查工作，始终贯穿于整个外业、内业过程，采取区划调查人员自我检查和专职检查人员相结合的方式进行。严格遵循随机原则，完成规定的检查数量和内容，做到“首件必检”，重点对小班区划进行自查；省、成都市两级进行抽查。、检查内容9主要包括操作细则及工作方案、技术方案执行情况；小班因子完整性，数据的真实性。、检查数量自检工作为全面检查，包括成都市林业调查规划设计队的质量内控检查。同时，会同区县抽调技术力量，组织对内业、外业进行全面、细致的自查。成都市级专检以抽样方式进行检查。检

24、查数量要求：室内检查100%;外业检查2%小班现地复查。平均每个区划人员现地实测3个以上边界明显小班的周界线，验证小班形状、位珞和面积。形状、位珞基本一致，面积相对误差小于5%生态区位、地类、权属、林种、面积等5项指标均合格。质量评定自检各工作组交叉检查结果优良率为96%修改、完善后检查结果优良率100%县级专检室内检查结果优良率100%外业抽查检查结果优良率100%完成的主要工作量(1)、林地区划。全市19个区县、261个乡，2879个行政村，126084个小班。(2)、小班调查。全市调绘小班126084个，其中林地小班101240个，非林地小班24844个。(3)、小班面积勾绘验证。面积实

25、测验证180个林地小班。(4)、面积求算。完成全市19个区县261个乡，2879个行政村，126084个小班的面积求算。(5)、资源统计。19个区县汇总后，成都市全市汇总。(6)、图件编绘。成都市及14个区县生态区位图、林相图等。10(7)、调查报告。成都市森林分类区划界定报告。(8)、签订公益林事权界定协议书。主要成果、成果统计表。成都市森林分类区划界定统计表一式三份。、成果数据库。通过各项逻辑检查的成都市森林分类区划界定小班数据库。数据库刻录光盘3张。、成果图。成都市生态区位图、森林资源分布图、商品林资源分布图和行政区划图。刻录光盘、成果报告。一式三份。成都市森林分类区划成果报告。在成都市

26、政府组织评审验收后，市林业园林局上报省林业厅。、质量检查报告。一式三份。11第二章基本情况自然概况地理位珞成都是中国历史文化名城，是国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都历史文化悠久，有2300多年建城史，也是蜀文化的发源地，自公元前310年蜀王开明九世在此建都以来，一直是西部重要的政治、经济、文化中心。成都市地处四川省中部，东北与德阳市、东南与资阳市毗邻，南面与眉山市相连，西南与雅安市、西北与阿坝藏族自治州接壤。成都市地理位珞介于东经102度54分一104度53分，北纬30度05分一31度26分之间。全市东西最大横距192公里，南北最大

27、纵距166公里，幅员面积1239000公顷，占全省总面积的%20XX年底，成都市市区面积为2176平方公里，其中建成区面积平方公里。地形地貌成都地处四川盆地西部边缘，地势西北向东南倾斜。西部以深丘和山地为主，海拔大多在1000米一3000米之间，最高处位于大邑县西岭镇的苗基岭，海拔高度为5364米。东部是成都平原的腹心地带，主要平原和部分低山丘陵组成，海拔高度一般在750米上下，最低处在金堂县云合镇的金简桥，海拔高度为387米。全市丘陵、平原、山区面积分别占全市幅员面积的%于成都市东、西部两个部分地表海拔高度差异显著，直接造成气候要素在空间分布上的不同，形成明显的不同热量差异的垂直气候带。因而

28、在区域范围内生物资源种类繁多，门类齐全，分布相对集中，是全国原始森林和自然保护区面积最大、野生动植物品种最多、距大熊猫、琪桐等珍稀野生动植物栖息生长12森林经营与保护情况林业组织管理机构现状20XX年3月20日，成都市撤销市林业局和市园林管理局，新组建成都市林业和园林管理局。同年7月，经省机构编制委员会审定，并报省政府批准，正式批准组建成都市林业和园林管理局，为成都市林业、园林行政主管部门。目前,我市市级林业园林局机关共有编制105名，设有办公室、政策法规处、计划财务处、造林和产业发展处、规划科技处、绿化处、森林资源管理处、野生动植物保护处、公园管理处、城镇绿化建设处、人事教育处、机关党委、纪

29、检监察处、离退休人员工作处、森林公安局等16个处室。有直属事业单位23个，在职职工20XX余人，直属事业单位中有“国家有突生贡献优秀专家”1名，享受“国务院特殊津贴”专家10人，教授、副教授级高级工程师49人，工程师147人，初级职称143人，合计339人；有高级工以上技术工人450人。目前，已建立国家和省级自然保护区4个，国家和省级森林公园8个，市级森林公园10个，国家和省级风景名胜区12个；全市有片区林业工作站85个，国营林场5个，木材检查站16个。为保护、利用森林资源发挥了重要作用。天然林保护工程1998年，国家启动“天保工程”试点建设，全市7个区县首批纳入试点工程。20XX年，“天保工

30、程”正式实施，全市除五城区以外的14个区县全部纳入工程建设范围。经过近10年的建设，工程建设取得了可喜的成效。全市累计完成“天保工程”人工造林万亩、点播造林万亩、封山育林万亩，落实常年管护面积万亩，中央累计投入建设资金17129万元。全市造林绿化成果得以巩固，森林资源得到有18效保护和发展，全市森林覆盖率1997年的30渔高到20XX年的森林植被得到恢复性增长。大力推行定人、定责、定目标、定任务、定奖惩的“五定”工作方法，积极开展森林管护工作，在全市基本形成了区县、管护站、乡镇、专兼职管护员为一体的森林管护体系。20XX年，全市落实管护面积万亩，落实森林管护人员1380人，实现了森林管护全覆盖

31、，森林资源得到有效保护和发展。退耕还林工程成都市自1999年在全国率先实施退耕还林工程以来，迄今已有8个年头。在市委、市政府的领导下，各工程区县政府精心组织、狠抓落实，相关部门紧密配合、通力协作，广大群众积极参与，工程建设取得了显著成效。到20XX年底，全市累计完成退耕还林万亩，其中：退耕地还林万亩、配套荒山造林万亩、封山育林万亩，国家平均每年投资8000万元，已累计投资亿元。工程实施覆盖我市11个区县、152个乡、1321个村，涉及农户万户、农民万人。退耕还林工程改善了我市生态环境质量，带动了林业发展，促进了农业结构调整，对我市生态建设和产业发展产生了重大而深远的影响。成都市退耕还林工程基本

32、情况统计表年度20XX年20XX年20XX年20XX年20XX年20XX年20XX年合计工程任务退耕荒山计还林造林退耕还林工程覆盖面县数乡镇数村数户数（个）（个）（个）（万户）536848110127126715219人数（万人）国家投入补助资金2950395075101149010689998510034566084042856907704411121321101142311其他林业建设工程林产业基地建设工程：成都市启动了50万亩以工业原料林为主要内容的林产业基地建设工程竹林改造），至20XX年底共完成近15万亩苗木栽植，并进行了全面验收，幼林长势良好。目前，已初步形成了工业原料林、木竹加工

33、业和家具产业为基础的林产业链条，通过实施“兴林富民工程”建设，多渠道、多形式助农增收，给林农带来实惠。自然保护区工程建设：龙溪一虹口国家级自然保护区基本建设一期工程通过上级验收竣工。白水河自然保护区一期基建项目基本完成，争取的第二批基建项目已被列入计划。黑水河自然保护区一期基建项目已被列入国家计划。人工商品林采伐成都市和各区县党委、政府以及林业园林主管部门妥善处理生态建设和产业发展的关系，切实加强林木采伐管理，严格控制森林资源消耗，各编限单位的采伐类型、消耗结构、森林起源、林种等各分项控制指标都完全控制在限额计划之内，自天保工程区人工商品林采伐试点开始至20XX年底，共完成商品林采伐总量22万

34、立方米。征占用林地成都市依法保护林地，编制了征占用林地利用规划，全市各级林业主管部门积极支持国家及地方重点工程建设，依法审核审批工程征占用林地，至20XX年，共审核审批征占用林地公顷，各区县都编制了“十一五”征占用林地利用规划，执行林地征占用定额管理。20森林资源保护管理目前，全市已形成了完备的森林资源管理体系，特别是森林资源管理执法体系，林业基层管理组织建设。同时还初步建立了森林灾害的预测、预警和应急处理系统。、森林防火全市的护林防火工作在市委、市政府领导下，按照上级护林防火指挥部的安排部署，认真贯彻森林法、森林防火条例等法律、法规。市林业和园林管理局在全市实行了行政区域领导责任制和单位法人

35、责任制，切实强化火源管理，积极加强森林扑火队伍建设和装备建设，实行上下联运，形成整体合力，千方百计地消除了森林火险隐患，确保全市没有发生大的森林火情，到20XX年底，实现了连续20年无森林火灾的目标。、森林病虫害防治全市森林病虫害的主要种类有：蜀柏毒蛾、松毛虫、天幕毛虫、舞毒蛾、森林鼠害、叶甲、炭疽病等有害生物的危害。为有效预防森林病虫害的发生，全市依托成都市森林病虫防治检疫站，在全市建立了有害生物预测预报监测站,布控了监测样地，同时积极开展产地检疫与调运检疫，严控有害生物的传入与传由，确保了全市森林病虫害预测预报准确率90额上，产地检疫率100%无公害防治率90姒上，有害生物成灾率为零的目标

36、。林业产业发展情况近年来，在保证生态建设优先的前提下，以产业基地建设为抓手，支持重点龙头企业，促进了我市林业产业快速发展，初步形成了涵盖范围较广、产业链较长、产品种类较多的林业产业体系。目前，全市已建立各类林业产业生产基地288万亩，其中，以巨校为主的短周期工业原料林45万亩，材用竹42万亩，笋用竹12万亩，“三木药材”基地万亩，其他林产业基地等万亩。20XX年底，有木竹产品加工、经营企业3767户，仅木质家具生产企业就有1000余家，年总产值达50多亿元，从业人员达30万人。第一产业：20XX年，我市在调查研究的基础上，提由了“政府引导，公众参与，市场运行”的指导思想，依靠科技进步，创新管理

37、机制，实行科-企-农一体化，全市发展50万亩速生丰产工业原料林，新建10万亩笋、材用竹基地，并对27万亩材用竹基地进行更新复壮，新建5万亩三木药材基地，新建5万亩干果基地，再造一个新的资源体系，换取现有生态安全，促进林产业发展。截至目前，全市已建立以巨枝、杨树为主的工业原料林基地45万亩，建立笋材用竹基地万亩，更新复壮材用竹基地万亩，建立三木药材基地万亩，建立干果基地1万亩。第二产业1、木业产业向规模化发展。截至20XX年底，我市共有木材经营加工单位3767户，约占全省木材经营加工单位的四分之一，其中，规模企业74户，全市纤维板加工能力达80多万立方米。全市现有四川名牌以上的家具企业22家，涌

38、现由了全友家具、明珠家具、升达林产、鸿基木业、双虎家具、天子沙发等一大批享誉海内外的知名企业。其中，全友家具在全国家具企业中名列前茅，并创造了中国家具的行业标准。崇州市实现家具产值20多亿元，新都区木产业发展成为全区6大经济支柱产业之一，全区木制品加工企业639户，从业人员5万多人，家具产值近30亿元。2、竹业产业初具规模。我市竹产业围绕竹材开发和竹笋开发两条主线，从种植基地和加工龙头企业两个环节入手，逐步扩大规模，延长产业链，已发展成为具有一定规模的产业体系。截至目前，全市竹产业销售收入达亿元，竹材生产基地42万亩，竹笋生产基地11万亩，涉足该产业的龙头企业达13家。其中，广乐公司精加工产品

39、生产能力达22到10万吨以上，睐山纸业竹材加工能力30万吨。3、中药材生产加工步入产业化发展轨道。我市是全国中药材生产、加工重要基地和全国中药材三大流通市场之一。目前，全市中药材产值达亿元，发展三木药材、乌梅、黄连等中药材生产基地23万亩，涉林的中药材种植和加工龙头企业发展到14家，带动农户9万户，其中，彭州协力、亚宝光泰、大邑利民制药等企业年产值达5000万元以上。第三产业山区生态旅游开发发展迅猛，原有的8个国家和省级森林公园年收入达7000万元以上；全市生态农家乐年收入达亿元，5个山区市、县生态农家乐达5000多家，从业人员达3万人。依托森林公园等资源，全市森林生态旅游蓬勃开展。区域森林地

40、位作用生态脆弱性成都地处于四川盆地西北部，盆地四周群山环绕，地形山、丘、坝皆俱，高差十分明显，地势西高东低，北向南略微倾斜。西部、北部为邛睐山、岷山，山峦重叠，谷狭壑深；东部为龙泉山。成都平原位于腹心地带，平原向山地的过渡地带的丘陵区环抱平原。全市西北山地为西南高山峡谷地带，占国土面积的32%该区域分布较大面积的天然灌木林地，还包括植被盖度极低的林业辅助生产用地，植被一旦破坏，将极难恢复，属于生态极端脆弱区。平原向山地过渡的丘陵区，面积占市域国土面积的40%丘顶、丘坡部分地段土层浅薄，坡度较大，特别是龙泉山脉一带，因干旱少雨，降水分配不均，造林难度大，植被恢复困难。全市中度以上水力侵蚀面积19

41、34平方公里，主要集中在该区域。而其中东部龙泉山脉就占了全市水土流失面积的%该区域水土流失严重，生态相当脆弱。23生态重要性就全市生态区位而言，包括了江河两岸一岷江、沱江，自然保护区一龙溪虹口自然保护区、白水河自然保护区；自然遗产一“青城山”世界文化遗产地与3个大熊猫栖息地自然遗产单元，以及荒漠化与水土流失严重区四个生态区位。一、以大熊猫栖息地生态环境保护为主体，为熊猫走廊构架了桥梁成都市北部、西部包括了四个生态区：2个国家级自然保护区，3个熊猫栖息地，以及岷江两岸及西南高山峡谷水土流失严重区均集中在西部、北部。该区域是国家级重要野生动植物保护基地；同时区域内分布了较大面积的植物顶级群落的原始

42、森林1101平方公里，北向南为国宝大熊猫与国家级野生动物牺息地走廊。该区域内森林资源为大熊猫栖息与繁衍提供了重要的保障。二、以岷江、沱江流域为主体，发挥森林资源保持水土、涵养水源的功能，为长江中下游生态安全提供了重要的保障。岷江发源于四川省阿坝州松潘县，经汶川县、茂县、都江堰流经成都平原；全市西部属岷江流域，东部为沱江流域O西部、北部大小河流四十余条汇入长江干流岷江、一级支流沱江。西北部高山峡谷地带与丘陵区的森林植被担负着极其重要的保持水土、涵养水源的功能。此可见，成都市森林资源对于维护长江中上游生态安全，发挥着巨大的作用。三、以青城山、都江堰世界文化遗产、大熊猫栖息地生态走廊世界自然遗产为主

43、体，森林资源为成都旅游业，特别是森林旅游业发展奠定了坚实的物质基础在蜀文化旅游环境中，自古以来，有“峨嵋天下秀，青城天下幽”之称，在四川旅游文化中，在成都市内，以青城山、龙池、西岭雪山、天台山、白水河、九龙沟、鸡冠山、石象湖、朝阳湖、云顶石城等为主体的自然景观，拉动了成都市旅游经济产业的发展，同时带动了地方经济，该区域的森林资源起到了极其重要的作用。24四、以邛睐山系为依托的成都北部生态屏障，以龙泉山脉为主体的东部山丘区生态屏障构建了成都宜居环境以邛睐山系为依托的成都北部屏障，以龙泉山脉为主体的东部屏障的森林资源，一方面维系着平原区、丘区农业生产的安全；另一方面，区域森林资源事关成都市区空气质

44、量和气候调节，也是千万人口的饮用水源保护地。成都地区周边森林多重效益的实现，为构建了宜居成都发挥了重要作用。产业发展需求成都市森林资源的总量在四川省各市中并不占优，但是，西南地区特大中心城市和省会城市的地位，使成都市的森林资源具有特殊的政治、经济、文化优势。山区林农倚山而居，以林为生。林业产业的发展一方面关系山区林农的生计，另一方面也将直接影响区域经济的发展。全市现有的公益林资源的合理保护，将直接带动全市旅游业的升级；现有的商品林资源的有序开发必将带动山区林农增收致富，同时拉动相关产业的发展，进而促进全市经济持续、协调发展。25第三章依据、原则与指导思想区划界定依据法律、法规、法律、法规中华人

45、民共和国森林法中华人民共和国森林法实施条例中华人民共和国野生动植物保护条例中华人民共和国防沙治沙法、政策依据及规范性文件中共中央、国务院关于加快林业发展的决定国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见（川府发：20XK25号）成都市人民政府关于推进集体林权制度改革的意见四川省林业厅关于进一步推进我省森林分类区划界定工作的通知四川省林业厅关于加快森林分类区划界定工作的通知成都市林业和园林管理局关于转发的通知、相关规划四川省生态环境建设规划四川省自然保护区总体规划26四川省湿地保护总体规划四川省林业产业发展纲要成都市林业和园林事业一五”发展规划成都市绿

46、地系统规划成都市巩固退耕还林成果专项规划、技术标准、规程和规范四川省森林分类区划界定操作细则森林资源规划设计调查主要技术规定国家森林资源连续清查技术规定全国生态公益林建设标准土壤侵蚀分类分级标准四川省森林资源二类调查办法“国家特别规定的灌木林地”的规定、其它资料成都年鉴20XX-20XX成都统计年鉴20XX-20XX成都市各区县森林资源二类调查报告成都市林业20XX-20XX年度生产计划、年度工作总结等其他相关资料区划界定的指导思想森林分类区划界定工作要始终坚持科学发展观，实行保护与发展并重，发挥森林的生态功能、经济功能和社会功能，以建立完备的生态保障体系和发达的林业产业体系为目标，结合各地地

47、形地貌特征和经济社会条件，充分考虑生态区位的重要性，充分尊重农民意愿，优先确保生态屏障建设的需要，努力实现生态建设和产业建设的协调发展。区划原则、坚持生态优先和因地制宜的原则。我市自然保护区、风景名胜27区、森林公园，岷江、沱江等重要江河两岸，其他江河源头以及35度以上的陡坡瘠地等生态区位特别重要、生态环境脆弱地区的森林和林地，按照国家林业局财政部重点公益林区划界定办法必须优先划为重点公益林，生态区位重要但区划不进重点公益林的可划为地方公益林、坚持政府主导与尊重林权所有者和经营者意愿的原则。要切实保持林业政策的稳定性和连续性，依法维护森林、林木、林地所有者、经营者的合法权益。对那些生态区位尤其

48、重要的集体林和私有林，在坚持政府主导统筹规划的前提下，充分尊重林权所有者和经营者的意愿，通过耐心细致的工作，尽量划入公益林。对那些条件好，适宜发展林产业的集体林，不能违背林权所有者和经营者意愿，强行划为公益林。、坚持统筹兼顾和合理区划的原则。各区县要根据建设长江上游生态屏障和最佳人居环境的要求及经济发展需求，结合本地实际情况，统筹兼顾生态建设、林业产业发展和农民增收的需要，全面统筹规划，科学确定两类林比例，合理区划公益林和商品林。、坚持相对集中连片和适度规模经营的原则。对那些虽然自然条件好，但分布零星，交通不方便，可及程度低，没有规模经营效益的地块，应尽可能划为公益林，使公益林相对集中连片；区

49、划界定的商品林也尽可能相对集中连片。、坚持不重不漏，全面覆盖的原则。本区域所有林地全部作为区划的对象，达到区域全面覆盖。、可操作性原则。区划因子应具有代表性，简洁明了,易于采集。、依法行事原则。依法维护森林、林地、林木所有者和经营者的合法权益，非国有所有的森林、林木和林地划入公益林时，必须签订公益林界定协议书，并制订相应的保障政策。区划界定方法区划对象分类区划界定的对象为成都市境内的所有林地。包括有林地、疏林28地、灌木林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、灌丛地、林业辅助生产用地和当地政府规划用于林业发展的宜林地。区划系统林地区划原则上与“二调”成果界线保持一致，如由现行政区划变化时，进行相应

50、调整。自然保护区：按四级区划，即一保护区一功能区一林班一小班国营林场：按四级区划，即一林场一作业区一林班一小班集体：按三级区划，即：县一镇一村一小班区划内容调查区划：以本经理期森林资源调查调查设计规划成果为基础，严格执行林种划分标准，依据区划原则，按照森林主导功能不同将林地区划为公益林和商品林两大类。事权界定：公益林保护等级和公益林林权的确认与界定，非国有森林、林木和林地划入公益林要求签订公益林界定协议。区划方法本次分类区划界定以全市20XX-20XX年完成的各区县森林资源二类调查成果为基础数据，结合近年来天然林资源保护和退耕还林两大工程建设等相关资料，以GIS为技术手段,在进行必要的补充调查

51、后，对资源基础数据进行更新修正。按照森林分类区划界定的技术要求和区划条件，以及森林主导功能不同，分别不同小班将林地区划为公益林和商品林两大森林类型，并按事权界定程序，深入林区山头地块，对划入公益林的非国有的森林、林木、林地，与林权权利人签订四川省公益林界定协议书，最终形成森林分类区划界定成果。29分类布局根据成都市森林资源的分布情况和地形地貌、水土流失等现状，结合森林资源的生态重要性，将符合区划条件的林地按区划原则区划界定为公益林区；其余区划界定为商品林区。在成都市森林分类区划界定技术方案中，测算全市公益林和商品林的区划比例为45:55。公益林区重点公益林区、岷江干流两岸及一级支流沱江两岸为平

52、地的向外延伸2公里，为山地向外延伸至第一重山脊内的林地；、都江堰市龙溪一虹口自然保护区、白水河自然保护区及列入大熊猫栖息地世界遗产单元的黑水河自然保护区、鞍子河自然保护区；天台山国家级森林公园范围内的林地；、西、北部属长江上游西南高山峡谷区、山体坡度A36o,连片面积A30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地；4）、低山丘陵区，以乡为单位，土壤水力侵蚀达强度等级，连片面积A30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。地方公益林区、坡度A36度，连片面积30公顷的生态脆弱区；、各级森林公园及风景名胜区范围内，本着尊从地方政府主导与林主自愿的双重原则，划定其核心风景区及以外的部分区域为公益林；、低山、丘陵区土壤水力侵蚀达强度等级，本着尊从地方政府主导与林主自愿的双重原则，连片面积小于30公顷的林地；、西北部海拔A3900米以上的灌木林地为国家规定的特别灌木林地划入公益林；、岩石裸露、土层瘠薄的难改造林地与采伐后难以更新的生态极30端脆弱的区域；、生态地位重要的大、中型水库第一层山脊内的林地；、林区干线铁路两侧及山区国道的山坡或平坦地区各200米以内，非林区平原，丘陵区50米以内的林地；、省、县道两侧本着尊从地方政府主导与业主自愿的双重原则，划定部分天然起源或生态脆弱地段为公