完善民航市场治理体系实施方案

1、完善民航市场治理体系实施方案民航规划工作领导小组统一领导规划实施工作，建立常态化工作机制和跨部门协调机制，完善规划实施监督管理体系，做好规划任务分解，完善牵头部门推动落实的机制保障。建立年度计划落实发展规划机制，建立重大任务、重大项目台账，做好规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，完善评估结果应用，视情开展中期调整。加强规划人才队伍建设，着力提升规划基础研究能力和行业规划管理能力。开展解读宣贯，正确把握舆论导向，合理引导社会预期，充分调动各方面的积极性，共同推动规划顺利实施。完善市场治理体系充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府宏观调控和行业监管作用，持续激发市场主体活力，形成

2、一套基于市场的、高效的资源配置方式。（一）加快完善市场运行机制强化治理规则。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，建设高标准市场体系。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，健全市场退出制度。分类完善要素市场化配置体制机制，积极稳妥推进航权、时刻等资源的差异化、精准化、协同化管理，适度扩大企业主体自主权，探索利用存量资源打造枢纽的市场化机制。建立数据资源清单管理机制，稳步推进数据开放共享。完善服务质量管理体系，加强旅客、货主合法权益保护。完善价格行为规则和加强收费监管。完善民航运输价格机制，研究推进差异化航空服务收费改革。健全民航运输市场价格行为规则，规范民航运输企业运价行为。

3、加强民航保障服务垄断环节收费监管。完善市场监管体系。加强事中事后监管，从规范市场主体资格为主向以规范行为为主转变，推动双随机、一公开在市场监管领域全覆盖、常态化、制度化。全面落实公平竞争审查制度。提升监管能力，加强对行业内自然垄断业务的监管，配合有关部门加强对垄断行为的调查，促进公平竞争和市场开放。完善对新业态的包容审慎监管机制。完善信用体系建设，构建以信用监管为基础的新型监管机制。深化局属国有企业改革。坚持国有企业市场化改革方向，积极稳妥深化混合所有制改革，加快完善局属国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，激发国有企业活力。鼓励支持和引导指导民航企业战略性重组和

4、专业化整合，积极稳妥推进僵尸企业和低效无效资产处置，发挥市场作用，做强做精主业。按照政企分开、事企分开要求，理顺民航各级行政机关和事业单位与所办企业关系，探索公益类企业改革路径。（二）完善宏观治理体系强化行业发展规划的统领作用，健全规划定方向、财政作保障、政策为支撑、其他措施相协调的行业宏观治理体系。重视预期管理，完善财经政策调控机制，提高调控的科学性和逆周期调节能力。健全民航财经政策的保障机制，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善机场特许经营权管理政策，提升机场运营质量。科学调控时刻总量和机队引进速度，保障总体供需动态平衡。完善民航宏观治理数据库，提升大数据等现代技术手段辅助治

5、理能力，加快推进统计现代化改革。紧密结合中国民航发展实践，以民航经济管理以及与综合交通、区域经济、相关产业协同等领域为重点，系统推进民航发展理论研究。构筑坚实有力的战略支撑体系坚持以科技创新为第一动力，以人才为第一资源，突破制约发展的瓶颈，坚持对外开放，促进区域协调，形成民航与产业协同发展新格局，支撑民航高质量发展。（一）实施科技创新引领战略坚持自立自强和开放包容，聚焦行业重大需求、发展瓶颈和科技前沿，加强关键核心技术攻关和自主创新产品应用，构建高水平民航科技创新体系，打造民航高质量发展核心竞争力。（二）章加强民航人才队伍建设以民航强国建设为导向，以质量提升为主线，坚持党的教育方针和开放包容的

6、人才政策，发挥高水平院校示范引领作用，统筹利用内外部资源，构建多渠道、多层次的高水平民航教育和培训体系，打造民航创新型、技术技能型和国际化人才队伍，支撑行业高质量发展。（三）服务支持区域协调发展以更好服务国家区域重大战略和区域协调发展战略为目标，充分发挥民航比较优势，加快构建民航与区域经济社会发展互为动力、相互支撑的融合发展新格局。（四）开拓对外开放新局面把握开放的前瞻性、主动性和可控性，服务国内国际双循环的新发展格局，推动构建更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全力拓展民航国际发展新空间，为世界民航发展提供更强动力。形势要求百年未有之大变局下，民航发展外部环境的复杂性和不确定性不断增加。

7、大国博弈加剧，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，国际贸易和投资大幅萎缩，全球经济、科技、文化、安全、政治格局等深刻调整，碳达峰、碳中和战略加快实施，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际民航竞争格局加快演化，我国民航发展外部环境面临深刻复杂变化。构建新发展格局要求民航更好地发挥战略支撑作用。扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，强大国内市场和贸易强国建设协同推进，生产、分配、流通、消费各环节贯通升级，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，要求民航充分发挥国内国际畅通互联的比较优势，加快发展临空经济和枢纽经济，确保供应链和产业链安全可控。人民出行新需求要求民航全方位优化提升服务水平。我

8、国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，中等收入群体规模和比例提升，航空市场潜力巨大，民航发展仍处于成长期。人民对航空服务的便捷性、公平性和多样化、品质化有更高期待，要求民航进一步提高保障能力、扩大覆盖范围、提升服务质量。民航强国建设新阶段要求民航加快向高质量发展转型。我国民航正处于全面建设多领域民航强国的起步阶段，要求民航把握住新一轮科技革命和产业变革的战略契机，强化科技自立自强和创新引领，深化体制机制改革，积极应对资源环境约束，加快推进民航质量变革、效率变革和动力变革。综合分析，“十四五”时期民航发展不平衡不充分与人民群众不断增长的美好航空需求之间的主要矛盾没有变，仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，具有基础设施集中建设、创新驱动模式