用：行政诉讼法.讲义

1、第十二章 行政诉讼法主讲内容：第一节 行政诉讼法的概念、任务和基本原则第二节 受案范围和管辖第三节 行政诉讼参加人第四节 证据第五节 行政诉讼程序一、行政诉讼法的概念和任务1. 行政诉讼的概念诉讼就是老百姓常说的“打官司”，它分为民事、刑事诉讼和行政诉讼。行政诉讼就是公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法律规定向人民法院起诉并由人民法院审理和作出裁判的一种诉讼活动。其特点是：第一节 行政诉讼法的概念、任务和基本原则行政诉讼双方当事人的原告和被告是恒定不变的。原告必是公民、法人或其他组织、被告必是行政机关，不能倒置。(1) 行政诉讼的双方当事人有一

2、方必须是行政机关(2) 行政诉讼的客体，是被公民、法人或其他组织认为侵犯其合法权益的行政机关的具体行政行为。行政行为抽象行政行为具体行政行为抽象行政行为是指行政机关在其法定的职权范围内，依照法定程序制定具有普遍约束力的行为规则的行为。具体行政行为则是行政机关依法行使职权，针对特定的人就特定事件所作的直接影响其权利义务的行为。行政诉讼的客体是具体行政行为，与之相对的抽象行政行为不在行政诉讼范围之内。公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政争议，一般有两条解决途径。(3) 行政诉讼是向法院提起，由法院依法作出裁判的诉讼制度。一是公民、法人或其他组织向作出具体行政行为的行政机关或其上

3、级行政机关提出申诉，进行行政复议；二是向人民法院起诉，这就是行政诉讼。2. 行政诉讼法行政诉讼法是调整人民法院和行政诉讼参加人在诉讼过程中所形成的诉讼关系的法律规范的总称。行政诉讼法有广义和狭义之分。狭义的行政诉讼法专指中华人民共和国行政诉讼法，该法较为完整、集中地对行政诉讼活动作了规定，是我国行政诉讼最主要的基本准则。广义的行政诉讼法是指有关行政诉讼的一切法律规范。3、我国行政诉讼法的主要渊源：1988年8月，行政立法研究组将行政诉讼法（试拟稿）提交全国人大常委会法工委，法工委即在试拟稿的基础上开始正式起草工作。七届人大常委会六次会议决定将草案提交七届全国人大二次会议，七届全国人大二次会议经

4、过审议于1989年4月4日通过，并决定自1990年10月1日起正式施行；2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议修订。（二）行政诉讼法的任务 1、保证人民法院及时正确审理行政案件 2、保护公民、法人或者其他组织的合法权益3、维护和监督行政机关依法行使行政职权 二、行政诉讼法的基本原则 行政诉讼的基本原则是贯穿于行政诉讼的整个过程，对行政诉讼活动起主导、支配作用的行为准则，体现着行政诉讼基本精神和价取向。行政诉讼的基本原则可以分为三类： （一）行政诉讼与民事、刑事诉讼共有的原则： 1法院依法独立行使审判权原则； 2以事实为根据，以法律为准绳原则 ； 3合议、回避、公开审判和两审终审原

5、则； 4当事人诉讼法律地位平等原则； 5使用本民族语言文字进行诉讼原则 ； 6辩论原则； 7检察监督原则。（二）行政诉讼和民事诉讼共同适用的原则当事人诉讼权利平等原则、辩论原则等。（三）行政诉讼法所特有的原则1、人民法院特定主管原则人民法院对刑事案件、民事案件有完全的司法审查权，但是行政案件则只能有一部分归人民法院管辖。这是因为行政案件涉及面广，种类很多，既不可能也不应当都由人民法院解决，因而行政诉讼需要实行人民法院特定主管原则。所谓特定主管，是指人民法院只能主管法律规定由其主管的那一部分行政案件，法律规定不由其主管的则不具有司法审查权。而凡是法律规定由人民法院主管的行政案件，只要依法提起诉讼

6、，就必须由人民法院管辖。2、合法性审查原则 行政诉讼法第5条规定，“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。” 据此，行政法学界和实务界普遍认同，具体行政行为合法性审查是行政诉讼一项基本原则，并且是区别于刑事、民事诉讼的特有原则。 人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查的原则这是行政诉讼的特有原则，又称合法性审查原则。基本含义是： 对具体行政行为是否合法进行审查的主体是人民法院。 合法性审查只是对具体行政行为的审查，不审查抽象行政行为。即人民法院不能受理对抽象行为的控告，更不能审理和判决。乔占祥诉铁道部年春运价格上浮案2000年12月21日，铁道部下发关于2001年

7、春运期间部分旅客列车票价实行上浮的通知。该通知规定2001年春节前十天及春节后23天北京、上海铁路局、广州铁路（集团）公司等始发的部分直通列车实行票价上浮20至30。由于票价上浮，河北省律师乔占祥两次乘车共多支付9元。乔占祥诉至北京市第一中级人民法院，请求判决铁道部撤销复议决定，撤销票价上浮通知。诉讼请求（1）判决撤销被告作出的铁复（2001）1号行政复议决定，并责令被告依法履行行政复议法第26条规定的审查及转送的法定职责；（2）判决撤销被告作出的关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知理由：（1）根据价格法第20条之规定，制定火车票价应当经国务院批准，但被告只由国家计委批复；（2

8、）没有召开听证会。被告答辩抽象行政行为，不可诉；复议行为维持原决定，应以原机关为被告；国家计委的批复经过国务院授权。争议焦点：铁道部涨价的性质申请人资格和原告资格行政诉讼的对象。即涉及到为什么涨价、怎么涨价和涨价的法律程序复议机关在复议过程中认为依据合法可否不予转送中华人民共和国价格法第二十三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。 第二十条国务院价格主管部门和其他有关部门，按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定政府指导价

9、、政府定价；其中重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价，应当按照规定经国务院批准。行政诉讼法第44条规定，诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但下列三种情形应停止进行。3、起诉不停止执行原则第一，被告认为需要停止执行的，可以停止具体行政行为的执行。第二，原告申请而由人民法院裁定停止执行。其一，必须由原告主动提出申请，如无原告申请，人民法院不得主动以职权决定停止具体行政行为的执行。其二，必须是该行政行为的执行会造成难以弥补的损失。其三，停止执行不会损害社会公共利益。人民法院裁定停止执行具体行政行为必须符合下列条件：第三，法律、法规规定停止执行的，应当停止执行。例如，治安管理处罚条例第四十条规

10、定：“对治安管理处罚提出申诉或者提起诉讼的，被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申请和诉讼期间，原裁决（定）暂缓执行。”根据这一规定，只要被裁决的人提供了担保，公安部门就不能在终局裁决或者判决前对被裁决人实行拘留。 调解是我国民事诉讼的突出特点和必经程序，但在行政案件的审理中却不适用调解。这是因为：民事权利具有可以自由处分的性质，因而具备调解的基础；行政诉讼是行政权力之争，而行政权力是不能自由处分的，行政机关随意处分权力，可能意味着失职，因而行政诉讼不具备调解的基础。但赔偿诉讼可以调解，涉及到民事争议的部分也可以调解。4、不适用调解的原则5、行政损害赔偿责任原则

11、我国宪法第41条规定，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。为了贯彻宪法的这一规定，行政诉讼法规定，行政机关或者行政机关工作人员作出的行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过年的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。第二节 受案范围和管辖一、受案范围1、概念：行政诉讼的受案范围，是指根据法律规定，人民法院受理行政案件的权限范围，亦称人民法院对行政案件的主管范围。从公民、法人或其他组织来说，就是对行政机关的哪些具体行政行为可以向人民

12、法院提起行政诉讼。从行政机关说，则是哪些行政行为可能被起诉。2. 人民法院受理的案件行政诉讼法第11条先作了内容列举，共7项：(2) 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。(1) 对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物、没收违法所得、没收非法收入、罚款、警告等行政处罚不服的。(3) 申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的。(4) 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、木、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。(5) 对征收、征用决定及其补偿决定不服的

13、。(7) 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的。(6) 申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的。(8) 认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的。(10) 认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的。(9) 认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。(11) 认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等的。(12) 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除上述外，法院还受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行

14、政案件。(1) 国防外交等国家行为国防、外交等行为不可诉，是世界各国通例。因国家行为具有高度的政治性。法院无权对涉及国家主权的不针对公民、法人或其他组织的权利义务的行为进行审查。3. 人民法院不受理的案件行政法规、规章、具有普遍约束力的决定、命令等，概括称为抽象行政行为。对抽象行政行为，人民法院没有审查权，既不能受理，也不能审理、判决。(2) 行政法规、规章或者行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令。行政机关对其工作人员的奖惩、任免行为，很多也涉及到人身权、财产权，但根据我国体制，因奖惩、任免等行为引起行政争议，属于行政机关系统内部的争议，法律、法规规定由行政机关系统内的人事部门或监察部门受

15、理，人民法院不予受理。(3) 行政机关对行政工作人员的奖惩、任免等决定。(4) 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 如集会游行示威法规定，当事人对公安机关不批准的集会、游行、示威，只能向同级政府申请复议，复议决定即为终局裁决。再如商标法、专利法、外国人入境出境管理法、公民出境入境管理法等，赋予了行政机关对于某些行政争议的最终裁决权，对于这些案件，人民法院没有管辖权。案例一1998年5月6日，“焦点访谈”栏目又接到群众举报电话，称某区公安分局正在到处拘留被该区妓女指认的“嫖客”，一旦被指认，就要被强行拘留直到交出罚款1 000元才会被释放。于是，中央电视台（焦点访谈）栏目立即派人前往该区

16、公安分局了解情况。当记者对该分局局长进行访问时，遭到了分局局长的无理拒绝。后记者又来到已经拘留了大批“嫖客”的拘留所了解情况并试图进行一些实况录像。正在这时，来了一些公安人员，不说明来意直接将记者手中的摄像机和照相机抢下并摔在地上，致使机器毁损不能使用。接着又将两位记者强行拘留，关押在该公安分局的拘留所里长达7天之久。后经中央电视台多方活动，该公安分局才将两位记者释放。两位记者不服该公安分局对其实施的行政强制措施，向人民法院提起行政诉讼，人民法院作出撤销错误拘留决定并赔偿所受损失的判决。问：对限制人身自由的行政强制措施不服，当事人是否有权提起行政诉讼？以 案 説 法 案例二：田某系某市个体出租

17、车司机。1999年5月13日该市交通管理部门作出决定 ：为保障交通安全和缓解交通拥挤状况，自1999年6月1日起，在每日交通高峰期间，微型出租车应按车辆的牌号单双划分，隔日行驶。田某正好开的是微型出租车，因而受到该规定的限制。1999 年6月3 日，田某以市交通管理局的决定减少了其收入，侵犯了其合法权益为由，向某区人民法院提起了行政诉讼。 请问：法院能否受理该案，为什么？ 交通管理局作出的限制微型出租车行驶时间的决定是抽象行政行为。行政诉讼法第12条第2款规定，人民法院不受理对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起诉讼。级别管辖是指各级人民法院之间，根据案件的

18、性质、影响范围和重大、复杂的程度，受理第一审行政案件的权限分工。（划分级别管辖的标准）（一） 级别管辖二、管辖行政诉讼中的管辖，是指各级人民法院或者不同地区的同级人民法院受理第一审行政案件的权限分工。基层人民法院：除中院、高院、最高人民法院受理之外的所有其它案件。中级人民法院高级人民法院：本辖区内重大、复杂的行政案件。最高人民法院：全国范围内重大行政案件。海关处理的案件。（确认发明专利权的案件？）其他法律规定由对国务院部门或者县级以上人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件。本辖区内重大、复杂的案件。最高人民法院实行一审终审，其所作的判决、裁定是终审的判决、裁定。原告李龙英系香港商人。1996

19、年6月5日，原告由某地区口岸出境时，随身携带港币9.5万港元，选择走绿色通 （按照海关选择通道的规定，没有携带海关重点管理物品以及允许数额外币的旅客，走绿色通道，反之，应走红色通道），被该地区海关支关查出，受到没收全部携带钱款并罚款 1000元人民币的处理。李龙英对此不服，申请复议。海关东庆分关经复议，作出维持原处罚的决定。李龙英仍不服，向某区人民法院提起行政诉讼。区人民法院接受原告诉状后，告知原告该院对该案不具有管辖权让其向中级人民法院起诉。 本案应由哪级人民法院受理，为什么？案例地域管辖是指不同地区的同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工。由哪一个人民法院管辖。可分为一般地域管辖、特

20、殊地域管辖、专属管辖、选择管辖。（二） 地域管辖1、 一般地域管辖 没有经过行政复议的行政案件，由作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。 经过行政复议的行政案件，行政复议机关的复议裁决维持最初具体行政行为，当事人不服，应由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。 这一规定是对行政案件的地域管辖作出了“原告就被告”的原则性规定，这就是一般地域管辖。这一规定有利于人民法院对行政案件的审理和对判决的执行。2、 特殊地域管辖(选择管辖、共同管辖) 经过复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，原告选择由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院，或者由复议机关所在地人民法院管辖。

21、也就是说，最初作出具体行政行为的行政机关与复议机关不在一地的情况下，原告向这两地人民法院中的任何一个人民法院均可提起诉讼，接到起诉的人民法院就具有了对该案件的管辖权。对限制人身自由的强制措施决定不服，如对拘留不服而提起的诉讼，由被告所在地（“被告就原告”的原则）或者原告所在地的人民法院管辖。“原告所在地” ，是指原告住所地、经常居住地或者被限制人身自由所在地。究竟由哪一人民法院管辖，取决于原告向何地人民法院提起诉讼。这样规定便于公民进行诉讼。上述两种管辖，因由原告选择确定，故又称为选择管辖。3、 专属管辖因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。如有关土地权使用争议的案件，由土地所在

22、地人民法院管辖。这对人民法院的审理和判决的执行都是有利的。如土地、山岭、荒地、草原、房屋、林木以及水流等。（三）移送管辖、指定管辖和管辖权的转移（裁定管辖）一、移送管辖 移送管辖，是指人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送给有管辖权的人民法院。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。二、指定管辖 由于特殊原因，有管辖权的法院无法行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖；或者因管辖权发生争议并协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。3、管辖权的转移（提级管辖）行诉法规定：“上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政

23、案件。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理的，可以报请上级人民法院决定。”以 案 説 法 案例：经复议改变原具体行政行为的案件由谁管辖 原告刘某和邻居李某因锁事争吵，继而互相撕打，二人都有轻伤，但李某受伤稍重。县公安局接到李某报案后，末作认真查证，偏听偏信，即对刘某以行政拘留15天的处罚。刘某不服，依法向市公安局申请复议。经复议，市公安局作出了将15天拘留改为拘留5天的复议裁定。刘某对市公安局的复议裁决不服，向县人民法院提起诉讼。 县人民法院审查后，对该案的管辖有两种意见：一种认为按便于当事人诉讼的原则，本案应由市公安局所在地城东区人民法院管辖；另一种意见认为本案虽

24、以市公安局为被告，但根据法律规定，本院和城东区人民法院都有权管辖。 你认为该案应由那个法院管辖2022/7/1649 点评 经过复议的行政案件有两种：一种是复议机关维持了原具体行政行为，这种案件应以作出原具体行政行为的行政机关为被告；另一种是复议机关改变了原具体行政行为，这种案件应以复议机关为被告。 根据法律规定，经复议改变了原具体行政行为的行政案件，形成了共同管辖局面。即作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院和复议机关所在人民法院对该案都享有管辖权。 根据行政诉讼法第20条规定：“两个人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼，原告向两个以上有管辖 权的人 民法院提起诉

25、讼的，应由最先收到起诉状的人民法院管辖“。 所以作出原具体行政行为的县公安局所在地人民法院（县人民法院）和复议机关市公安局所在地人民法院（城东区人民法院）对本案都有权管辖。案例二1992年2月8日，S市A区个体户张三将500公斤鸡蛋运往郊外某县出售，途中被该市B区公安分局所设的检查站（B区公安分局的派出机构）扣留。检查站认定张三的行为违反S市人民政府关于不准本市鸡蛋外销的规定，属于投机倒把行为，作出了以每公斤低于市场价2元的价格强制收购张三500公斤鸡蛋的行政处罚决定。张三不服，向市公安局申请复议，市公安局维持原处罚决定，张三仍不服，准备向人民法院提起行政诉讼。问：（1）该案的被告应是谁？为什

26、么？（2）张三应向何地何级人民法院提起行政诉讼？为什么？ 分析 （1）该案的被告应是S市B区公安分局。因为根据行政诉讼法的规定和最高法院的司法解释，原告对行政机关委托的组织或派出机构所作的具体行政行为不服，应以该行政机关为被告。 （2）张三可以向S市B区公安分局所在地的人民法院即B区人民法院提起行政诉讼，也可以向自己的户籍所在地A区人民法院提起行政诉讼。因为： 第一，根据行政诉讼法和司法解释关于地域管辖的规定，对人身、财产同时实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地法院提起诉讼，也可以向原告所在地

27、法院提起诉讼，受诉法院一并管辖。 第二，根据行政诉讼法关于级别管辖的规定，第一审行政案件，除法律有特别规定外，均由基层人民法院管辖； 第三，经复议的案件，根据行政诉讼法关于地域管辖的规定，复议机关维持原具体行政行为的，案件仍由原作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖 。 案例三： 原告某化工厂位于城南区，与郊区某县前进乡陈庄相邻。该化工厂排出的污水污染了陈庄的灌渠，致使陈庄水稻大面积烂根枯死，造成严重经济损失。1998年3月，城南区环保局根据中华人民共和国环境保护法第38条以及中华人民共和国污染防治法第38条规定，给予原告罚款3.4万元的行政处罚，并责令原告重新埋设排污管道，赔偿陈庄经济损失

28、4.1万元。原告不服，向城南区人民法院提起行政诉讼。想一想：因不动产提起的行政诉讼由哪个人民法院管辖 ？我的想法是： 本案涉及行政诉讼中的专属管辖问题。它属于特殊地域管辖。按行政诉讼法有关规定，特殊地域管辖分为专属管辖和共同管辖。 对于专属管辖，行政诉讼法第19条规定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖”。不动产一般指土地及其附着物（如建筑物、山林、水流等）因不动产提起的行政诉讼，是指不动产的所有权或者使用权引起的争议，相对方向人民法院提起的诉讼。这类 案件只能由不动产所在地的法院管辖其它法院无权管辖。目的是便于受诉法院调查、勘验、调查取证和对案件进行审理。 由上所知，本案应

29、由不动产所在地 人民法院， 即郊县人民法院管辖。第三节 行政诉讼参加人（一）原告(1) 原告-依法向法院提起诉讼的公民、法人和其他组织。（行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织）一、行政诉讼当事人是指因发生行政争议，以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判约束的利害关系人，包括行政诉讼的原告、被告和第三人等。第一，必须是行政机关具体行政行为的管理相对人。第二，必须是引起行政诉讼开始的公民、法人和组织，且对行政诉讼的继续和结束有重大影响。 原告资格，即作为原告必须具备的条件。 原告资格的转移第一，有原告资格的公民死亡，原告资格转移至其近亲属。第二，有原告资格的法人或其他

30、组织终止，原告资格可由承受其权利与义务的法人或其他组织享有。(二) 被告 行政诉讼被告，即被原告起诉指控侵犯其合法权益，而由人民法院通知其应诉的行政机关或组织。行政诉讼被告主要是行政机关，但并不限于行政机关；法律、法规授权的组织也可以成为行政诉讼的被告。 不同情况下 “被告”的确认。第一，未经行政复议的被告。“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告”。第二，经过行政复议程序的被告。“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告”；“复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告”。第三，共同被告。“两个以上行政机关作

31、出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告”。第四，授权与委托。“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告”。“由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告”。第五，行政机关被撤销时的被告。“行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告”。但如果被撤销的行政机关没有继续行使职权的行政机关，可以由作出撤销决定的行政机关当被告。案例 1999年3月15日，某杂志社记者刘某来到某村采访，派出所所长告知刘某该村有4个通缉犯，并问刘某是否认识这四名通缉犯。刘某说自己不认识。第二天，派出所在通缉犯活动过的场所发现记者刘某。于是怀疑记者刘某和通缉犯有联系

32、。后经派出所办案人员的轮流盘问，记者刘某承认认识该4名通缉犯，但拒绝提供进一步的情况。当天上午11点，派出所以刘某态度不好为由对刘某作出罚款500元的处罚决定。1999年3月21日，记者刘某认为公正乡派出所的罚款数额超出治安管理处罚条例的授权范围，属超越职权的行为，遂以派出所为被申请人向公安局申请行政复议。复议机关维持了原罚款决定，刘某仍不服，向法院提起行政诉讼。 问：谁为本案的被告？ 相关法条：行政复议法实施条例第十四条：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 最高人民法院关于执行若干问题的解释 第二十条行

33、政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。（三）共同诉讼人根据行政诉讼法第26条的规定：“当事人一方或者双方为2人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件或者因同样的具体行政行为发生的案件，人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼”，如原告是两个以上的公民、法人或者其他组织的，称为共同原告；被告是两个以上的行政机关，称为共同被告。指当

34、事人一方或者双方为2人以上，其诉讼标的是同一的且人民法院必须合并审理的诉讼。(1) 因作出同一具体行政行为而产生的共同诉讼，又称必要的共同诉讼。指当事人一方或双方为2人以上，其诉讼标的是同一种类(同样的)，人民法院认为可以合并审理的诉讼。其特点是共同诉讼人对诉讼标的的权利或义务没有共同的利害关系，是由人民法院将其合并审理而形成的。(2) 因作出同样具体行政行为而发生的共同诉讼，又称普通的共同诉讼。指同被诉的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由人民法院通知其参加诉讼的其他公民、法人或者其他组织。第三人的特点是：行政诉讼第三人的诉讼权利和义务： 在行政诉讼法律关系中，第三人具有当事人的地位，从而

35、享有与原告或被告基本相同的权利义务。其中对第三人较为重要的权利是：在行政诉讼中，第三人有权提出与本案有关的诉讼请求；对人民法院的一审判决不服，有权提出上诉。（四）第三人(1) 同提起诉讼的具体行政行为有利害关系。(2) 有着与其他当事人不同的利害关系。第三人既不是原告也不是被告，而是具有独立诉讼地位的诉讼参加人。(3) 参加已经开始但未终结的诉讼。从审判实践看，第三人可能是公民、法人或者其他组织，也可能是行政机关。（五）行政诉讼当事人的诉讼权利和义务在我国，行政诉讼当事人的诉讼权利和诉讼义务，与民事诉讼当事人的诉讼权利和诉讼义务，大体上上相同的，但由行政诉讼的特点所决定，也存在一些差别。例如，

36、民事诉讼的被告，既有应诉讼权，也有反诉权；行政诉讼中行政机关作为被告则只有应诉权，而无反诉权。又如，在民事诉讼中，当事人具有请求调解和自行和解的诉讼权利；而在行政诉讼中，由于实行不调解原则，当事人一般不得请求调解和自行和解，只有在行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件中，当事人才可以请求调解和自行和解。行政诉讼代理人是指依据法律规定或者当事人的授权，以被代理人的名义，代被代理人进行诉讼活动，行使诉讼权利，承担诉讼义务的人。二、行政诉讼代理人1、概念(2) 种类 法定代理人 指定代理人 委托代理人第四节 证 据 一、行政诉讼证据的概念和种类 1、概念：行政诉讼证据是指行政

37、诉讼主体用来证明行政案件真实情况的事实材料。对此概念可以从以下四个方面理解： （1） 从主体来看，使用行政诉讼证据的主体包括人民法院和当事人。 （2） 从客体来看，行政诉讼证据的证明对象是行政案件事实。（3） 从形式来看，行政诉讼证据的表现形式是事实材料。（4） 从时间来看，只有进入行政诉讼程序的材料才能是行政诉讼证据。 2、可定案行政诉讼证据的特征 所谓可定案行政诉讼证据是指人民法院经查证属实，用来确定行政案件事实认定结论的证据。可定案行政诉讼证据具有如下三个特征： （1）真实性。 （2）相关性。 （3）合法性。3、行政诉讼证据的种类根据行政诉讼法第31条的规定，行政诉讼证据有以下八种：（1

38、）书证（2）物证（3）视听材料（4）证人证言（5）当事人陈诉（6）鉴定结论（7）勘验笔录（8）现场笔录 行政诉讼法第32条规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告承担举证责任的理由：（1）原告难以了解行政管理行为的具体依据和有关的专业知识；（2）被告举证能力强，体现负担公平原则；（3）无论行政相对人能否提供具体行政行为违法的证据，依法行政原则要求在行政诉讼中的体现就是行政主体必须为其行为提供事实根据和法律依据。 二、行政诉讼中的举证责任行政诉讼法第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据

39、和所依据的规范性文件”。根据这一规定：第一，在行政诉讼中，举证责任由被告一方承担。第二，行政机关举证责任的内容包括提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。 经复议的案件，作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。 复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。 根据行政诉讼法规定，被告在作出行政行为时已收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

40、但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。原告对下列事项承担举证责任：（一）原告可以提供行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的证据。但有下列情形之一的除外（1）被告应当依职权主动履行法定职责的；（2）原告因正当理由不能提供证据的。（三）在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致无法举证的，由被告承担举证责任。 （四）其他应当由原告承担举证责任的事项。 原告龚某于1987年6月1日获得律师资格。1991年和 1992年，某省司法厅均按专职律师名义对原告龚某的律师工作

41、执照予以注册。1993年3月29日，某县法律顾问处书面通知龚某于4月5日前将有关材料连同律师工作执照一并交到法律顾问处，以便及时注册。龚某按要求将登记表、律师执照和一张照片交给了某县法律顾问处。同年7月1日，龚某从6月22日的某市日报上看到了某市司法局公告，但公告已注册的律师名单中没有龚某，因此，龚某向某县司法局、某市司法局和某省司法厅多方查询，但均未得到确切答复。1993年9月20日，龚某向某市某区人民法院提起行政诉讼，要求某省司法厅对未注册其律师执照一事予以确切答复。龚某自认为作为行政诉讼原告的自己不需要承担任何举证责任，只需等着法院判决就可以了。然而，人民法院最后却作出原告败诉的判决。案

42、例四、行政诉讼中证据的收集与运用（一）被告收集与补充证据 行政诉讼法规定，在行政诉讼过程中，被告不得自行向原告、第三人和证人收集证据。如果行政机关不按此规定而继续收集，其所收集的证据法院将不予采纳。 在下列情况下，被告经法院准许可以补充相关证据： （1）被告在作出具体行政行为时已经收集的，但因不可抗力等正当事由不能提供的（不是对新证据的收集）。 （2）原告或第三人在诉讼中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有反驳的理由或者证据的（属于反驳原告的补充证据）。人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行

43、政行为时未收集的证据。与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取（1）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；（2）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；（3）确因客观原因不能自行收集的其他证据。 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。 证据应当在法庭上出示，并由当事人相互质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。（二）人民

44、法院调取证据在行政诉讼中，人民法院调查收集证据应有以下几点要强调： 1、人民法院原则上不主动调查收集证据。 2、人民法院不能代替被告调查收集证据，不能用自己调查收集的证据去证明被诉具体行政行为的合法性。 3、人民法院调查收集证据的主要目的是核实证据，而不是全面调查收集证据。 2、证据调取、收集规则 （1）法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据； （2）在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。案例某县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款3000元，蒋某不服，向人民法院起诉。诉讼期间，被告县卫生局拒绝举证，也不出庭应诉。至一审法院审结前，被告始终未能提供作出具体行政行为的事

45、实根据和规范性文件。一审法院以事实不清、证据不足为由作出撤销具体行为的判决。被告不服提起上诉。上诉期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的事实根据和规范性文件。问：（1）二审法院能否接受上诉人在二审期间所提出的证据？（2）二审法院能否依据新证据直接改判本案？为什么？很高兴与大家分享感谢大家的聆听第五节 行政诉讼程序一、起诉和受理1. 起诉(1) 起诉的条件根据行政诉讼法第41条的规定，提起行政诉讼应符合以下条件： 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 有明确的被告。 有具体的诉讼请求和事实根据。 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。(2) 起诉程序原告对符

46、合起诉条件行政争议，应当在法定期限内遵照法律规定的程序提起诉讼。 起诉与行政复议的关系：以当事人选择为原则，以复议前置为例外。行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政机关的行政行为，而提起申诉，由上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关、组织依法对该具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。在复议与起诉的关系上，我国行政诉讼法规定以自由选择为原则、以复议前置为例外。即当事人对具体行政行为经复议不服时再向法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。但法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的，依法律、法规规定。起诉期限一般期限特殊期限由其他特别法规定的期限。经过复议的自收到复议决定书之日起15日内。直接向法院起诉的自知道作出具体行政行