关于推进开发区产城一体化建设思考(歙县)要点

1、关于推进开发区产城一体化建设的思考黄仁麟（2013年6月21日）这次县委中心组理论学习会结合实际安排了“转型发展专题”学习。刚才，我们集体观看了滁州和金寨推进产城一体化的影像资料，梅主任传达了全省现场会议精神。下面，结合近些天来的思考，就推进我县开发区产城一体化建设，谈几点个人想法，不妥之处，请同志们批评指正。一、产城一体化的概念及由来准确地说，产城一体化不是个新名词，此项工作由来已久，是伴随开发区发展而产生的，其内涵是“产城融合、产城一体”，即把开发区产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑宜居宜业的产城融合发展格局。改革开放后，我国从沿海到内地相继展开了大规模的开发区建设活动。开发区作为

2、“新的经济增长极”，有力地促进了区域经济的快速发展。90年代中后期以来，以天津经济技术开发区、苏州工业园、大连经济开发区等为代表的国家级开发区，首先出现了产城一体化转型发展的独特现象，经过多年的发展，取得了广泛的经济、社会效益。进入本世纪以来，一批基础条件较好的开发区为适应外部环境变化，普遍进入调整转型期，通过实施二次创业战略，走出了一条产城一体化融合发展的新路。近些年，省委、省政府从实际出发，明确提出了开发区是全省工业化和新型城镇化发展的重要载体和突破口，“产城融合、产城一体”是开发区转型发展的现实路径和必然要求，并明确了“四化（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步、产城一体”的发展思路

3、。经过多年的努力，全省涌现出合肥、芜湖、滁州、广德等一批转型发展、融合发展开发区典型。今年初，由省发改委牵头，组织调研组深入16个市和40多家开发区，就新型城镇化建设的现状、存在问题、发展路径等开展专题调研，并按照“四优先”（即国家级优先、发展基础好优先、紧邻中心城区优先、规模大优先）和“保证先期考察的9市23县中每市有一个、每县有一个”的原则，确定了“9+23”试点市县、园区名单，黄山市、歙县以及市经济开发区和歙县经济开发区名列其中。二、我县开发区产城一体化推进情况近年来，我县始终坚持以科学发展观为指导，充分发挥区位、生态、人文和资源优势，努力做大平台，做强产业，做美城市，产城一体化融合发展

4、趋势十分明显。主要表现在：（一）产业基础日渐夯实。连续多年举全县之力建设开发区，开发区无论是规模、效益、品牌均得到大幅提升，立足全市比较，可简单概括为“四个特点”：一是起步最早。成立于2003年7月，2006年4月经国家发改委批准，成为黄山市第一家通过国家发改委、国土资源部等部门审核公告的省级开发区，到2012年底，累计完成开发面积4.36平方公里。二是效益较优。入驻项目167个，其中工业企业150户，建成投产136户。去年园区实现总产值95.6亿元，其中工业总产值81.7亿元。工业企业项目数和工业总产值占比分别达90%口85%为全市最高。2012年通过腾笼换鸟、工业用地部分转让、用地大户新项

5、目填平补齐等形式，清理盘活低效闲置用地400亩，有效推进节约集约用地。三产业集中。初步形成机械电子、新型材料、纺织服装、农副产品精深加工四大主导产业，2012年，四大主导产业实现产值81.7亿元，占园区总产值85.4%。尤其是汽摩配件、轴承两个“园中园”，目前企业数分别达到22家和10家。四是配套齐全。硬化园区道路40公里，绿化17万平方米，铺设各类管网151公里，实现开发区一期路、水、电、通讯等“七通一平”。据了解，2012年度县经济开发区在77家省级开发区排名23位，比2011年上升了10位。说明经过近多年来的扩投入、打基础、建平台，园区发展总体呈上升趋势，发展后劲逐步增强，集聚能力不断提

6、升，管委会和相关部门、乡镇为此作了大量工作。（二）融合发展成效初显。随着园区的发展壮大，入驻企业的增多，到开发区务工的人员也越来越多，开发区人气也越来越旺，“城”的效应逐渐显现。主要表现在：一是就业形势好。截止目前，开发区从业人员约1.65万人，其中农民工6300多人。今年校企合作密切，实施订单式培训，累计开办电子班、轴承班、注塑班等专业7个，培训2500多人。二是社保覆盖高。始终将“人”的因素放在第一位，努力实现教育、医疗、住房等服务均等化。在全市率先制定出台歙县被征地农民基本养老保险实施意见，4267名失地农民按月领取120元/人的基础养老金。三是生活待遇优。园区内企业建有职工宿舍4000

7、套，大都安装空调、电视机，许多企业还建有夫妻房。园区内外来务工人员子女可就近入学，并免除义务教育阶段学校就读的借读费、学杂费和书本费。四是配套设施全。政务中心迁至县开发区，20个单位入驻，“一站式”办结率达100%配套建设了鸿锐财富广场、春江花园等住宅项目，建成商品房18.83万平方米，已销售16.18万平方米，正在建设95.73万平方米。开发区内设有金融机构1户、小型超市3户、餐馆26户。开通公交线路1条。三、推进产城一体化面临机遇在当前和今后一个时期，我省将迎来新型城镇化发展的历史机遇，而作为新型城镇化主要形式之一的产城一体化，也面临诸多发展机遇。一是政策有力度。从国家层面看，为实现202

8、0年全面建成小康社会的宏伟目标，国家正大力实施新型城镇化和新型工业化等一系列战略部署，这为推进产城一体化提供了有力支撑，同时安徽省又被国开行列入首个金融支持新型城镇化建设试点，这为我省争取资金提供了更多便利。从全省范围看，随着全省打造“三个强省”、建设美好安徽等重大战略的深入实施，将大大提速新型城镇化、工业化步伐。省财政厅今年安排40亿元用于支持试点地区投融资平台建设，省国开行每年也对试点县及开发区提供3亿元10年中长期贷款，这些都将有利于我们破解资金难题。从黄山市看，随着国家现代服务业综合改革试点、皖南国际文化旅游示范区、徽文化生态保护实验区、新安江流域生态补偿机制等四大平台作用的发挥，以及

9、工业强市战略的坚定实施，将有利于我们抢抓机遇，加快推进产城一体化发展。二是平台有容量。近年来，县委、县政府始终坚持工业强县和举全县之力建好开发区战略不动摇，在政策、资金、土地等方面重点向园区倾斜，“二区一园”得到快速壮大，产业发展、基础设施、生活配套等方面初具规模，将在解决就业、集聚人口、壮大城市中发挥重要作用。尤其是县开发区扩区工作进展顺利，总体发展规划省发改委已牵头组织专家评审，这次扩区核定面积为9.399平方公里，连同上次1.358平方公里，园区将扩大到10.757平方公里。三是要素有保障。在县委的正确领导下，近年来全县上下围绕破解土地、资金、用工、征地拆迁等五大难题，做了大量工作，取得

10、了阶段性成效。如土地指标方面，2008年以来，累计安排园区用地指标约7800亩，满足了园区发展需要。征地拆迁方面，园区累计拆迁115户、2万平方米，为园区建设奠定基础。融资方面，整合资产强化政府融资平台建设，成功融资9.36亿元，保障了基础设施建设需要。政银企对接渠道畅通，20102013年全县累计发放贷款201.23亿元（人行提供数字），基本满足了重点产业、骨干企业发展的资金需求。用工方面，随着园区产业升级转型和企业效益提升，开发区务工人员待遇不断提高。据统计，2012年底，开发区务工人员人均工资超2000元/月，最高超过8000元/月，愿意在县内就业的人员不断增加，回乡创业人员就业也不断增

11、多，企业用工基本得到保障。我们要抓紧并用好有利机遇，不断加快开发区产城一体化发展步伐。四、推进产城一体化的几点思考产业是城市发展的持久动力。在国内外的城市发展中，产兴城兴、产衰城衰的例子不胜枚举。如美国著名的汽车城底特律，在上世纪五六十年代聚集了通用、福特、克莱斯勒三大汽车巨头，常住人口一度达到180万。进入新世纪以来，受汽车业不景气、房地产泡沫破裂等因素影响，目前人口已降至70万，城市越来越萧条。此外如我国的鄂尔多斯，这个曾经是内蒙古最为贫困的地区，因“羊、煤、土、气”四大资源的开发利用（即被誉为软黄金的阿尔巴斯白山羊绒、占全国1/6储量的煤炭、65亿吨储量的稀土、1/3储量的天然气），GD

12、P曾速连续9年全国第一。2010年人均GDP超过北京、上海，一度被誉为中国的“小香港”、中国的“迪拜”。但由于受宏观经济增速放缓、煤炭产业结构调整、房地产泡沫破裂等因素影响，2011年后经济发展速度放缓，房地产市场低迷，新区人口至今不到3万人。上述事例告诉我们，在加快“四化同步”的过程中，必须坚持城市建设与产业发展“两手抓”，同步规划、同步发展；必须要高水平推进园区和新城区建设，着力培育吸纳就业能力强的加工制造和服务业，努力实现以产兴城、以城聚产，切实做到产城联动、融合发展。就现阶段我县情况而言，要实现上述目标，关键要做到“五个坚持”。一是坚持将规划引领作为推进产城融合的第一抓手。规划是指导建

13、设和发展的蓝图，要实现“产”、“城”一体化发展，首先必须将产业发展和城市建设“一张图”规划，以期达到最佳成效。在具体工作中，要注意把握好“实、优、严”三字要求。即规划编制要“实”。目前，县经济开发区总体发展规划、控制性详规等已编制完成，产业定位和发展方向已基本明确。但根据省发改委的要求，近期将对试点园区的总体发展规划、产业发展规划、功能配套规划等进行修编，这对我县来说是难得的机遇。要通过此次修编，将规划编得更加科学、合理、管用，能更加符合推进产城一体化发展的要求。具体来说，就是要使我们的规划，更加符合上级政策的导向、自身发展的需要和广大群众的愿望，以便获得更多的支持；要更具有前瞻性，为今后发展

14、预留空间；要体现产与城之间的联系，以达到最佳的效果。用地规划要“优”。在推进园区产城融合上，只有产业用地、居住服务用地、道路、绿化四项比例合理，才能发挥最大效益。就目前情况看，开发区产业用地占总用地的4050%居住服务用地占2030%道路交通用地占15姒右，绿化及其它用地占15%左右，对园区的良性发展最为有利。而我县开发区上述几项用地比例分别为57.1%、15.9%、14.3%和12.7%,相对比较而言，产业用地所占比重偏高，商业服务用地所占比重偏低，配套服务发展相对不够。下一步，要通过规划引领，产城融合，进行适度调整，最大程度发挥土地效益。规划执行要“严”。强化规划刚性制约，加强规划监管，是

15、规范建设行为，实现又好又快发展的前置条件。园区各项规划修编完成后，各园区管委会及县直有关单位要督促各项目业主严格按规划许可要求进行建设。特别要对入园项目选址、建设面积、厂区规划、设备选型、工艺选择、环境保护等环节进行评价审查，有效避免重复建设，提高土地集约利用率。要严格按照规划审核工业入园项目，固定资产投资少于4000万元、亩均投资强度低于150万、亩均预期年上交税收达不到10万元的不再单独供地。二是坚持将平台建设作为推进产城融合的重要支撑。目前，开发区大致可分为独立新区型、综合功能型、产业主导型三种类型，其产城关系各不相同。独立新区型一般与城市距离较远，是独立于中心城区以外的新区；综合功能型

16、一般位于城市的边缘，界限较为清晰，各项功能相对齐全，在城市空间结构中是一个相对独立的综合功能片区；产业主导型主要以工业用地及生产性服务业用地为主，是城市二产发展主要区域。个人认为，我县开发区应属于第二种类型。对于此类开发区的建设，关键是要按照产城融合的要求，加强与县城各类设施的共建共享，通过园区建设促进城市整体功能的提升。为此，要推进基础设施建设。坚持基础设施优先，加快完善开发区道路、供水、供电、通讯、网络等市政综合配套，进一步突出经济、人居、生态复合功能，为产业发展提供平台。要完善园区配套功能。县开发区在加快推进二期起步区基础设施建设的同时，抓紧启动二期新一轮征地拆迁工作，以及一期黄荆渡整治

17、和潭石公租房、紫金花苑项目，练江牧场文体活动中心已正式动工，协助做好服务工作；合作共建园区的现代物流交易平台项目抓紧做好前期工作，确保年内动工。进一步完善园区商业、教育、居住和金融、信息、会计、审计、评估等生产生活性服务业，尽快实行新型工业、现代服务业“两翼齐飞”，推动单一工业园区向综合性产业新区转变。在此基础上，按照在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益的思路，加快推进入园项目建设，实现开发区产业就业创业相统一，生产生活生态相协调，增强园区的集聚辐射功能。三是坚持将培育产业作为推进产城融合的主要任务。只有“产”突出，“城”才能得到较好较快发展。加速培育、加快壮大开发区

18、主导产业，重点要把握好“三个环节”。一要优化调整布局。虽然目前我县园区发展取得了阶段性的成效，但园区在规划布局上仍不尽合理，存在“小、散、弱”等方面的问题。“小”指的是除县经济开发区外，其他园区规模都偏小；“散”就是布局仍显分散；“弱”指主导产业产值偏小，支撑、集聚、带动作用偏弱。就全省范围看，园区产值过千亿元，产业过百亿元的开发区不少，我县与他们的差距还很大。因此从长远考虑，必须要集中力量，做好各园区内地块功能划分及调整文章。正在建设的经济开发区二期、循环经济园区和北岸开发区要对区域进行功能划分，要具体到哪个地块发展什么产业，哪个地方建设什么项目。要参照苏滁现代产业园做法，根据产业对地块的不

19、同要求按大小分割，实行“大路大地块、小路小地块”原则，引导大企业在主干道集聚。二要明确产业定位。就我们掌握的情况看，一般走在前列的开发区，主导产业都不太多。如广德开发区，原来是六大主导产业，近年来变成两个，而且成立了产业研究办公室，负责制定产业发展和培育规划。按照此模式，县经济开发区也要结合实际，制定主导产业发展和培育规划，重点发展机械电子（汽摩配、轴承产业园）、新型材料等产业，从供地保障、财税扶持、金融担保、用水用电等方面给予倾斜，将其培育成我县的支柱产业。力争到“十二五”末，主导产业实现产值超120亿元，占园区总产值的90姒上。循环经济园区应围绕亩均效益最高园区目标,推进入园化工项目的技术

20、改造和升级，并以科宏科技为龙头，打造香料香精产业。北岸开发区也要抢抓各种有利条件，积极做大做强。三要注重招大引强。无论什么时候，招商引资都是提升产业集聚水平、快速做大园区平台的最直接、最有效途径，也是加速县城扩张、推动县域发展的最有效、最重要支撑。对招商引资工作，怎么强调都不过分。要学习广德做法，一切工作以经济建设为主，一切经济建设以工业为主，一切工业以招商为主，一切招商以项目为主。要进一步造浓工业招商的氛围，重视龙头型、基地型、核心型项目的引进，尤其是对规模层次高、产业关联大、带动能力强的项目，要紧盯不放。要实行招商项目准入制度，做到“五个不招”，即有污染的企业不招、有重大安全隐患的企业不招

21、、能耗高的企业不招、水耗大的不招、财政贡献率低的企业不招。要强化投资、产值、效益意识，提高招商质量，真正实现由招商引资向招商选资转变，促进产业发展壮大。四是坚持将加大投入作为推进产城融合的现实基础。开发区的产城融合，归根结底是产、城、人的相互融合，可以简单归纳为“兴产、建城、聚人”六个字，所有这些均离不开资源要素和社会保障的支撑，说到底是投入的问题。要素保障方面，要做的工作很多，如土地、资金、用工等等。近几年，通过全县上下的共同努力，土地、用工等方面的制约得到初步或暂时缓解，关键还是资金问题。要从以下四个方面去努力：1、做大平台，加大政府投入。从目前园区发展的实际来看，政府投入依然是加快园区发

22、展的主渠道，现阶段要整合资源，做大做强政府融资平台，充分发挥城投公司等政府融资平台的作用，争取包括省开行专项贷款在内的各种贷款，集中用于园区基础设施建设。2、瞄准政策，积极对上争取。对符合宏观政策要求的基础设施和重点产业项目，积极争取进入国家和省里的大盘子，尽可能减少地方的投入，同时也降低企业进园区的成本。3、利益共享，鼓励企业配套。针对工业园区功能区块划分较为分散、基础设施投资任务繁重的实际，要按照“谁投资、谁受益、谁建设、谁管理”的原则，支持鼓励入园企业严格按规划配套建设供电、供水、道路等基础设施，有效化解政府投资的压力。4、创新机制，探索市场运作。要深化政银企合作模式，搭建更为广阔的银企

23、交流平台，鼓励金融产品创新，加大信贷投放，缓解企业资金压力。为筹集园区建设资金，也可以考虑将园区主要道路的冠名权、黄金地段广告发布权、候车亭广告经营权等进行市场化运作，吸纳社会投资，建设园区基础设施。社会保障方面，重点要做好务工人员的就业、社保、住房等方面的工作。为此，要进一步放宽外来人口、农村人口落户条件，集聚“城”的人气；要探索将城镇居民养老保险与新农保、城镇居民医疗保险与新农合合并实施机制，建立健全最低工资支付制度和困难农民工社会救助等制度，让其感受“城”的温暖；要大力实施园区保障性住房建设，扩大经济适用住房、公共租赁住房适用范围，使其在“城”内有房居住；要进一步落实进城务工人员随迁子女

24、就近入学政策，出台鼓励社会力量办学实施意见，在用地审批、立项规划、校舍建设方面加大扶持，解决农民工子女入学问题，使他们能够安心留“城”。五是坚持将做大县城作为推进产城融合的根本目标。开发区是城市的重要组成部分，就城市整体而言，开发区是“产”，城市是“城”；同时，随着开发区的发展壮大、功能日益完善，又衍生出产业区块是“产”，生活区块是“城”，可以说二者的关系相辅相成，缺一不可。按照产城一体化发展的要求，妥善处理好两个“产、城”的关系，是当前我们需要关注的重点问题。首先，要着力提升县城承载能力。继续实施城建“八大工程”和古城保护“百亿工程”，围绕道路硬化、整治提升、管网联通等要求，进一步加大城区道

25、路、管网等基础设施建设投入，加快已出让地块房地产项目建设进度，科学合理拉开城市框架，促进农村人口向县城集聚。特别是要按照工业化、城镇化两轮驱动理念，加快古城文化旅游区、新城政务区、经济开发区、高铁站前区和滨江现代服务业长廊的“四区一廊”建设，着力打造一座宜居宜业宜游文化名城和现代产业新城。其次，要不断完善城市功能。进一步优化县城教育、文化、卫生等公共服务设施布局，有计划对小街、小巷、小区进行改造，合理调配公共交通线路，提升群众就医、就学、居住、出行条件。结合古城整治提升，鼓励一般性商业向新区迁移，古城内发展传统文化产业，彰显古城魅力。鼓励在经济开发区内发展商业、金融、物流、信息、会计、审计、评估、法律等行业，促进产业发展。吸引重庆同元、欧高电子商务等企业到我县投资建设若干城市综合体，进一步丰富城市内涵。第三，要大力创优城市环境。结合歙州广场、丰乐河综合治理等项目实施，建设城市绿道、滨江慢行系统和体育健身中心