「知识经济时代提升国家竞争力培元方案」ppt课件

1、知識經濟時代提昇國家競爭力 培元方案 一、研讨緣起及背景2021年八月15日蕭副總統： 建構未來發展願景，以提昇國家競爭力 1. 台灣競爭力應建構以人為本的戰略思索。 2. 在知識經濟時代，人才是國家競爭力的根本。 3. 開放多元思索才干帶來創新。 4. 以創新差異化突破現狀，以聚焦需求找到新定位。 5. 國家競爭力是創造財富及生活水準成長的才干。 二、研讨主旨從1994年台灣開始推動教育改革之後，許多專科學校紛紛升格成為學院，再改制變成大學；目前台灣的大學多達160 餘所，其中國立大學就有57所！ 教改所呵斥的後遺症雖然已經一一浮現，政府卻不能够走回頭路，要求任何大學退場。台灣教育體制所從事

2、的學術研讨不僅品質低落，而且很難作為產業發展的支撐力量。目前，我們已經很難改變大學及研讨生在人口結構中所佔的比重。較為可行的战略是：因勢利導，全力提升學術研讨的品質，讓學術研讨跟產業活動掛勾，使其成為支持產業發展的力量。 三、中心 / 邊陲國家的雙元現代化 邊陲國家的現代化西方中心國家的現代化是由其文化內部發展出來的。非西方國家的生產基礎是根據國外的需求，以原裝 設備加工original equipment manufacturing, OEM 的方式，生產單一產品，再通過中心國家所掌控的通 路，銷售到國際市場。 OEM 式的研讨在西方的學術中心國家，各門不同科學和科學哲學的發展，有一種互為體

3、用的關係：各門學科的發展，可以作為科學哲學反思的资料；科學哲學的進展，又可以回過頭來，指引科學研讨的方向。在非西方國家，許多學者通常都是套用西方流行的研讨典範，在相關的領域中找題目，從事OEM 式的後續增補(follow up)的研讨。 四、國家競爭力的指標國家競爭力指標：瑞士洛桑國際管理及發展學院的 世界競爭力年報世界經濟論壇的 全球競爭力報告學術競爭力指標 五、台灣學術競爭力的國際比較 每個國家每年出版的論文總數 可以作為一個國家國際學術生產力 量的指標。每篇論文平均被援用的次數 可以作為一個國家國際學術競爭力 質的指標。 台灣學術競爭力的國際比較：圖1：台灣與美國的SCI及SSCI論文出

4、版總數左及每篇論文的被援用率右。6.776.636.476.376.26.075.842.182.372.482.652.83.092.940123456781998-20021999-20032000-20042001-20052002-20062003-20072004-20215-year IntervalsCitations perPaperUSATAIWAN2.182.372.482.652.82.943.094.44.64.815.085.025.215.464.124.865.145.315.445.515.585.735.465.836.096.656.874.385.264.

5、934.644.654.46.345.7200.511.522.533.544.555.566.577.51998-20021999-20032000-20042001-20052002-20062003-20072004-20215-year IntervalsCitations perPaperTAIWANIsraelIrelandFinlandNetherland圖2：台灣、以色列、愛爾蘭、芬蘭及荷蘭的SCI及SSCI論文出版總數左及每篇論文的被援用率右。圖3：台灣、泰國、菲律賓、和印尼的SCI及SSCI論文出版總數左 及每篇論文的被援用率右。 圖4：台灣和日本的SCI及SSCI論文出版

6、總數左 及每篇論文的被援用率右。 圖5：台灣、南韓、和新加坡的SCI及SSCI論文出版總數左 及每篇論文的被援用率右。3.092.52.642.783.283.013.453.934.332.482.372.182.652.82.942.273.12.922.732.492.3600.511.522.533.544.551998-20021999-20032000-20042001-20052002-20062003-20072004-20215-year IntervalsCitations perPaperTAIWANSouth KoreaSingapore54,60758,80465,5

7、8972,24979,37285,214103,657115,944126,022134,66732,26950,46789,96479,56069,17630,53928,53625,79922,91518,09820,657020,00040,00060,00080,000100,000120,000140,000160,0001998-20021999-20032000-20042001-20052002-20062003-20072004-20215-year Intervals# ofPapersTAIWANSouth KoreaSingapore 圖6：台灣和中國大陸的SCI及SS

8、CI論文出版總數左 及每篇論文的被援用率右。85,21479,37272,24965,58958,80454,60750,467145,736174,547205,419247,945296,601387,406346,587050,000100,000150,000200,000250,000300,000350,000400,000450,0001998-20021999-20032000-20042001-20052002-20062003-20072004-20215-year Intervals# ofPapersTAIWANPRC在提昇國際學術競爭力方面，台灣應當以客觀條件跟我們類

9、似的歐洲小國為鑑，瞭解東、西方文明之根本差異；以日本為師，學習其學術現代化的過程；以中文世界作為最大的競爭市場，並以韓國作為競爭對手，宏觀調控、穩步前進。六、台灣的學術競爭力與產業特征台灣產業的特征：有些台灣廠商的生產方式已經由原裝設備加工( OEM ) 進展到原裝設計加工ODM, original design manufacturing，並在製程改善上有獨到的成就。大多數的台灣產業並沒有掌握本人所發明的中心技術。每年台灣的產業必須支付巨額的權利金給海外的中心技術保有者。台灣不僅缺乏國際品牌，而且對智慧財產權的保護與研讨嚴重缺乏。 台 灣 的 歷 年 技 術 貿 易 額010,00020,0

10、0030,00040,00050,00060,000198919911993199519971999200120032005技術輸出(A)技術輸入(B)技術貿易收支比(A)/(B)單位：百萬元歷年我國專利核准數-依專利項目區分 值得留意的變化：七、科學哲學與學術倫理知識論與科學哲學西方國家的研讨型大學中，大學生通識課程 (general education) 的兩門必修課是知識論(epistemology) 和專業倫理。非西方國家的研讨者對於科學哲學大多缺乏系統性的了解，他們大多是套用西方流行的研讨典範，在從事後續增補的研讨。久而久之，便呵斥非西方國家學術研讨水準的低落。 專業倫理不是傳統的儒

11、家倫理，也不是人際關係的技巧。由於台灣的大學教育長期忽視專業倫理，在民進黨執政的八年期間，第一家庭的作風帶動了上行下效的社會風氣，整個社會也面臨了價值崩潰的危機。 蕭副總統說：人才是國家競爭力的根本 。今天我們要貫徹以人為本的戰略思索，一定要培元固本，在大學通識教育中特別強調西方的知識論和專業倫理。研讨生教育亦應當加強學生對於科學哲學的認識。 八、大學教師的評鑑與酬賞有山頭無學派的學術界高度被援用之研讨者在教師評鑑方面，研讨型大學必須特別重視教師論文的品質，找出各領域中具有影響力的研讨人員highly cited researcher，給予必要的援助，由其負責組成研讨團隊，擬定研讨方向，提出研

12、讨構想。在給教師酬賞方面，必須訂立以成就作為基礎的酬賞制度 performance-based reward system，採取重賞big carrot與重罰big stick 。 十、 社會科學的發展空間回歸華文寫作的優先權華文世界的潛在市場東亞發展經驗之詮釋政府應鼓勵兩岸學術界多作學術交流， 協助兩岸三地的社會科學任务者突破地 域的疆界，合組各種不同性質的華人 社會科學學會，並依國際學術規範， 出版學術期刊，以提昇本身及華文社會 科學界的研讨水準。 十一、科技政策的面向1科研投資的目標2科研的管理及組織架構3战略性科研的擬定與构成4產學协作的方式與規範5科技研發資源的分配6科技研發指標的建

13、立分析與考核制度 科技展望科技展望(technology foresight)，是科技研發主管機構為了促成某種科技發展所作的系列性規劃，涵蓋落實科技政策大部分的配套措施。在1993至1994年內，英國首席科技顧問Sir Stewart組成一個由產官學三方人士組成的推動委員會，並在全國各地舉行一系列的展望覺知foresight awareness研討會，以確立科技展望計畫的項目內容，組成各計畫委員會。在1994-1995年的討論與建立組織階段，考慮未來十至二十年世界市場、經濟、以及社會的趨勢，並討論何種投資措施能夠最有效率地支持前述項目？那些法規、機構和教育措施必須作相應的調整？ 在1995年公

14、佈一份長達126頁的報告，其中包括各計畫項目的推動委員會、SWOT強勢、弱點、機會、威脅分析、設定之優先順序及其準則、各計畫間之互動、實踐步驟、未來願景及建議事項等等。到了1995-1997的傳播與實踐階段，在英國各地舉辦展望計畫告知活動。到了1997年底，有200家公司及47所大學共同參與此一計畫，其中三分之二的研讨經費是由企業界所提供；英國官方60的研讨經費也投入科技展望計畫所列舉的優先項目之中。 科技評估荷蘭萊登大學科技研發中心CWTS, Center for Science and Technology Studies, Leiden University 1設計與提供有效的評估方法，

15、使科學與科 技研讨的重要指標數量化。 2發展科學及科技的資訊系統。 3研讨科學與科技之間的交互影響關係。 4研讨科技發展的社會認知及其所呵斥的社 會變遷。他們不斷地拿荷蘭各大學及研讨單位的研讨成果和其他先進國家作標竿分析bench marking analysis，檢視他們能否達到預期目標。 科技計畫專員科技先進國家的研讨撥款單位，在各個大的研讨領域，都設有計畫專員(program officer)，在西方稱之為計畫經理(program manager)。他們不僅要了解國際學術研讨的動態，而且還要了解國內整體的研讨環境與社會的需求，同時還要認識國內該一領域的研讨計畫主持人，能夠負責整個研讨領域

16、的審查、考核、資源分配等任務。 十二、我國的科技政策台灣光復後不久，國科會研讨計畫 的補助定位在培養研讨生，並 不期望執行研讨計畫的教師在研讨 上有什麼艰苦的突破。 科學技術根本法1999年一月，我國公布科學技術根本法。政府每兩年應提出科技發展之遠景、战略、及現況說明，每四年召開全國科技政策會議，訂定國家科學發展計畫，作為擬科技政策與推動科技研讨發展的依據。行政院於2001年規劃國家科學技術發展計畫；並自2003年起出版。從2002年開始，國科會推出：八大國家型科技計畫。 國科會各學術處也針對本人的業務範圍，推動各種不同研讨主題的跨領域整合型研讨計畫。 表2：國科會98年度跨領域整合型研讨計畫

17、研讨主題與承辦單位產學协作計畫2001年12月，補助產學协作研讨計畫作業要點，2003年1月提升產業技術及人才培育研讨計畫作業要點。稱為大產學，後者稱為小產學。2004年7月，補助數位內容產學协作計畫作業要點，簡稱數位產學。 2021年一月31日補助產學协作研讨計畫作業要點，將產學計畫的型態分為：先導型、開發型、和技術及知識應用型，协作企業的配合款分別佔計畫總經費的10、30、及20以上。 經濟部工業局主導性新產品開發計畫、協助傳統產業技術開發計畫。經濟部技術處業界開發產業技術計畫、小型企業創新研發計畫、創新科技應用與服務計畫。2007年6月20日主導性新產品開發輔導辦法，補助款之數額，不得逾

18、申請人為執行其開發計畫所支付研讨發展總經費之百分之四十。 圖9：產學與研發成果目標及預期效益十三、產學协作的方式圖10：西方科技先進國家的直線型研發方式圖11：知識產業時代的循環式研發方式十四、學術研讨基礎架構科技先進國家的科研具有高度的 原創性，他們進行實驗所需的設 備，經常是從事研讨人員，自行 設計或完成關鍵的科學量測儀器。 自行設計的關鍵量測儀器大阪大學的核子物理研讨中心，自行研發舉世無雙的研讨儀器設備，使得國內、外的學者要進行相關的尖端研讨，都必須到此中心來蹲點。東北大學電器工學大學部畢業生田中耕一，43歲，任職於島津製作所的研發部門，沒有在大學任教，也沒有擔任高階職務，開發出大分子量

19、蛋白質的尖端儀器，被廣泛运用於全球學術機構和藥廠的實驗室內。 貴重儀器中心假设國內的科研社群對科學哲學缺乏相應的了解，卻企圖套用西方科技先進國家的線性研發方式，從事後續補充型的研讨，他們一定會申請鉅額經費，購買貴重儀器，買來的儀器卻是低度运用，其學術產出也相當有限。 創新育成中心台大資訊工程研讨所教授黃肇雄博士 創立訊連科技 電信資源產學聯盟國立交通大學 電信工程學系近三年執行研讨計畫總金額超過三億四千萬元，有45位專任教授，博士班學生120名，碩士班學生約270名。研讨方向分為五大領域，包括：網路與交換技術、影音與多媒體通訊、通訊系統設計、微(毫米)波電路及電波研讨及通訊晶片系統。 1998

20、年二月，首創成立電信資源產學聯盟。業界在每年3-4月提出需協助研發之相關計劃方向、計劃經費，並明定研讨人員(教授與研讨生)之薪資，教授們可依據興趣、經費及待遇等做選擇性的承接，並在六月底前提出計畫書，本系所抽取之管理費，完全依據本校研發處所訂定之建教协作辦法。 十五、科技研發資源的分配在新科技政策的導引之下，台灣的學術社群必須揚棄後續補充型的實徵研讨，逐渐提高其研讨水準，否則其研讨計畫將不能够獲得政府的補助。 010203040506070809010019881990199219941996199820002002200420062021012345核准件數(以1/3比例)核准率百分比 圖1

21、2：國科會1988-2021研讨計畫核准數與核准百分比單位：萬件數單位：百分比圖13：國家型科技計畫經費趨勢83年至96年專題研讨基礎、應用、技術經費核准百分比0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%83年84年85年86年87年88年89年90年91年92年93年94年95年96年單位：百分比技術應用基礎圖14：追求杰出計畫2001年三月，文部省遠山大臣提出建構世界最高水準大學：國公私頂尖30計畫，對大學進行排名，未列入前30名的國立大學將遭到淘汰的命運。21世紀杰出研讨中心計畫，生命科學、情報、電子、電器、资料科學、人文科學、學際、複合、新領域五大領域，每個領域選

22、出30個據點。教育部在2000年核定通過的杰出計畫有28項，經費65億。四年後，轉由國科會主導，在2004年核定通過的杰出計畫只剩下13項，經費也大幅度縮水為16億。五年五百億發展一流大學十年內至少有一所大學排名在世界大學前100名，至少有15個系、所、中心在亞洲排名第一。 2021年十月9日，英國泰晤士報公布2021年的世界大學排行。台灣大學今年排名124名，比去年的102名還退步22名，是2005年以來的最低。 教育部高教司長何卓飛指出：這項排名的結果並不代表五年五百億沒用，而是投入還不夠。今天我們該問的問題並不是我們有沒有砸錢，或是我們砸的錢夠不夠多？而是我們的錢有沒有砸在刀口上？ 十六

23、、科研政策的考核和評估國科會不論是研讨計畫的審議，或是研讨計畫的評估，通常都是邀請學者專家擔任評審委員。 由負責執行科技計畫的行政機構自行評估其研讨成果，假设研讨成果不良，行政機構為了顧全彼此的面子，通常只能啞巴吃黃蓮。 2021年元月初，在第八次全國科技會議閉幕當天，監察院通過糾正國科會未落實監督太空中心，15年來太空中心已經遭監察院立案調查7次。行政院長劉兆玄指出，不只國家型計畫要有退場機制，國家實驗室也要有退場機制，關掉一些效果不彰、酬庸式的機構，才有餘力去研讨新的主題，投資新領域。國科會李羅權說明，國家的研讨單位的確可以重新整頓，不能爛decay下去。 學術研讨的虛與實一個真正投身於學

24、術研讨的人，不论他是用直線型研發方式，或是用循環型研發方式從事研讨，必定會抱著生死與之的精神，全心全力的投入，他學術研讨的成果必然經得起學術社群的檢驗。假设他是從事產學协作，他的研發成果一定會吸引到產業界的留意。 假设一個學者祇是套用西方的研讨典範，從事一些後續補充型的研讨，他也要努力設法爭取資源，吸引研讨生，幫他作研讨。有些長袖善舞的人，也會組本钱人的研讨團隊，用輪流掛名的方式，衝高論文發表的數量。久而久之，學術界便會出現本文指出的分量不重質、有山頭無學派的現象。 產學协作績效評鑑教育部於2004年七月啟動台灣有史以來最大規模的大學校務評鑑計畫。2005年成立高等教育評鑑中心。該中心曾於20

25、06年間，根據爭取產學經費與效率構面、產學协作參與廣泛程度、智權產出成果與應用效益等三個構面，訂出27項指標，對全國163所公私立大專院校的產學协作績效進行評量。 圖16：95年度四類體系學校於智權產出成果與應用效益構面績效評量之排名國立高教體系 私立高教體系 國立交通大學 中原大學 國立中正大學 逢甲大學 國立成功大學 高雄醫學大學 國立中央大學 長庚大學 國立台灣大學 中國醫藥大學 國立中興大學 中華大學 國立中山大學 華梵大學 國立東華大學 台北醫學大學 國立清華大學 元智大學 國立台灣師範大學 大葉大學 國立技職體系 私立技職體系 國立屏東科技大學屏東科技大學 國立台北科技大學崑山科技

26、大學 國立台灣科技大學 萬能科技大學 國立虎尾科技大學 南台科技大學 國立雲林科技大學 龍華科技大學 國立高雄應用科技大學 東南技術學院 國立高雄第一科技大學 中華技術學院 國立勤益科技大學 建國科技大學 國立澎湖科技大學 明志科技大學 國立金門技術學院 中國科技大學 上述評量是委託大學教授所完成的一項委外研讨計畫，不是高等教育評鑑中心的常態業務。這項評量是以學校作為評估對象，而不是以特定的研讨者或研讨中心作為對象。 論文發表與解決問題政府的當務之急，應當是設立獨立的教育與科學評鑑機構，建立多元的評鑑指標，進行以科技評估作為中心的評鑑任务。 科技評估與科學進步Lakatos(1978) ：沒有

27、科學的科學哲學是空洞的；沒有科學哲學的科學是盲目的。 十七、技職體系的定位與評鑑表3：國家型科技計畫初選之績效指標 讓高職成為歷史圖11：全國高中職總校數 圖12：高中及高職學生人數消長圖13：大專校數的消長圖14：技職體系學生人數變化技職體系的評鑑標準評鑑指標的爭議 對政府相關部會的建議 1. 國家科學委員會國科會補助研讨計畫的比例，雖然已經逐年下降至5060之間，但是和科技先進國家的5至10相較，依然高出甚多。國科會應當從每年補助研讨計畫的經費中，播出適當的比例，來資助最有研發潛力的產學协作計畫。讓台灣的學術能夠逐渐調整，成為企業生產的後盾。 2021年元月12至15日所舉行的第八次全國科

28、學技術會議中，在行政院指示國科會舉辦的掌握產業景氣退潮契機，厚植下一波產業發展能量討論會上，有人提議：加強學術界對於我國科技政策相關問題的基礎研讨，與科技政策智庫分工协作、考慮成立科技決策平台機制，整合各界專業意見，加速前瞻決策之构成。 然而，目前我國並沒有科技評估的專責機構，所謂的科技智庫是指專家學者；政府的科技或其他政策也大多用外包方式，委交專家學者研擬。專家學者各有其特定的立場，他們所擬出來的研讨主題，卻不一定能配合國家科技發展的大方向。 國科會所作的科技展望，往往只是各方意見的匯集，反映學術界各種力量較勁的結果。國科會所作出的科技政策，也往往缺乏客觀的判斷基礎。國科會必須會同教育部，徹

29、底檢討目前各種學術研讨成果的評估標準；並邀集相關人員，建立有利於國家科技進一步發展的多元評鑑標準。 同時檢討以往各種大型計畫的研讨成果，耗用資源愈多的計畫，愈需求作深化的檢討。尤其是耗用大筆預算，購買貴重儀器的計畫，用這些儀器設備，究竟做出了哪些研讨成果？ 國科會人文與社會科學兩個研讨中 心，必須努力於建立真正的台灣 人文與社會科學引文索引資料庫 ，至少回溯十年，建立文獻索引與 期刊論文索引。 2. 教育部西方國家的研讨型大學中，大學生通識課程 (general education) 的兩門必修課是知識論(epistemology) 和專業倫理。非西方國家的研讨者對於科學哲學大多缺乏系統性的了

30、解，他們大多是套用西方流行的研讨典範，在從事後續增補的研讨。久而久之，便呵斥非西方國家學術研讨水準的低落。 由於台灣的大學教育長期忽視專業倫理，在民進黨執政的八年期間，第一家庭的作風帶動了上行下效的社會風氣，整個社會也面臨了價值崩潰的危機。今天我們要貫徹以人為本的戰略思索，一定要培元固本，在大學通識教育中特別強調西方的知識論和專業倫理。研讨生教育亦應當加強學生對於科學哲學的認識，學習如何以科學方法解決艰苦的學術和社會問題。 在教師評鑑方面，研讨型大學必須特別重視教師論文的品質，找出各領域中具有影響力的研讨人員highly cited researcher，給予必要的援助，由其負責組成研讨團隊，

31、擬定研讨方向，提出研讨構想。華文世界是全球最大的學術潛在市場，社會科學研讨應當回歸華文寫作的優先權。東亞國家的發展經驗不論是胜利，或是失敗，都是社會科學研讨的最正确題材。具有進入中文學術市場的極大潛力。政府應鼓勵兩岸學術界多作學術交流，協助兩岸三地的社會科學任务者突破地域的疆界，合組各種不同性質的華人社會科學學會，並依國際學術規範，出版學術期刊，以提昇本身及華文社會科學界的研讨水準。 教育部應當輔導技職體系，建立適用於各個 不同領域的多元評鑑標準，不宜以發表SCI、SSCI論文作為評估各類不同大學研讨人員的独一指標。第八次全國科技會議建議：政府應協助研讨型大學建立優質研讨評估審查機制，每年定期

32、盤點各研讨補助計畫之成果，引導教師關心學術研讨與社會經濟文化之連結，評估學校研讨成果之社會經濟文化與學術之影響力。政府應改進技職校院評鑑考核制度，促進特征科技課程品質之提昇，並有效發揮技職校院之特征。從1994年教改啟動之後，教育部最常採取 的決策方式，是一遇到問題，便成立專案 小組，來承包教育部的研讨計畫。1996年，行政院教改會總諮議報告書建議成立國家級教育研讨院，從事教育政策的研讨任务。2000年教育部成立研讨院籌備處，陸續整併板橋國小教師和台中中等學校教師兩大研習會。教育部於2004年七月開始啟動台灣有史以來最大規模的大學校務評鑑計畫，2005年成立高等教育評鑑中心。然而，他們的評鑑是

33、以大學系所作為評估對象，而不是以特定的研讨者或研讨中心作為對象。2005年設置高等教育評鑑中心，希望以系所評鑑的結果，作為招生狀況不佳或辦學不力之系所的退場機制。真正的評鑑任务依然是以外包方式，委託給研讨成績較佳的大學教授來做。 教育部的當務之急，是將國家教育研 究院籌備處，規劃成獨立的政策研讨與教育評鑑機構，然後配合國科會，建立一套適合我國需求的大學包括人文、社會科學及技職體系研讨多元評鑑標準，切實做好包括科技評估的學術評鑑任务。3. 國家教育研讨院籌備處國家教育研讨院的定位為教育政策研讨，除了課程發展與研讨之外，承擔包括科技評估在內的教育評鑑，可說是順理成章。按照目前教育部的規劃方向，將來國家教育 研讨院籌備處擬整併國立教育資料館、國立 編譯館等三單位，而成立國家教育研讨院。按照教育部2021年6月所作之規劃，國家教育研讨院人力編制預計為人。目前該院籌備處人力已高達200人，其中5/6為來自兩大研習會之行政人員。假设再與國立教育資料館及國立編譯館進行整併，其人力將多達350人；不僅原有各機構之功能喪失，國家教育研讨院更將构成尾大不掉之勢。較為合理的