CH3 财政的起因及其职能ppt课件

1、CH3 财政的原因及其职能3.1 市场失灵3.2 财政职能市场失灵：政府经济活动的原因(一)市场失灵(Market Failure)的内涵 指市场经济存在着的一些本身难以抑制的缺陷或缺乏。(二)市场失灵的缘由3.1 市场失灵市场权利市场功能缺乏市场残缺垄断自然垄断公共产品外部性信息不对称分配不公平经济动摇优值品劣值品3.1 市场失灵三现代财政实际的分析思绪 市场有效运转市场失灵政府干涉财政介入3.1 市场失灵市场权利一市场权利的构成缘由1、垄断 -市场竞争的结果呵斥的垄断。2、自然垄断(Natural Monopoly) -某些行业因自然、技术、市场等方面的缘由而天然具有垄断的特性。 (二垄断

2、呵斥的效率损失QOPD=AR=MSBMRABC无谓损失Deadweight LossMPC=MSCQ*P*GPmQmEF消费者剩余=-A-B消费者剩余=A-C社会福利=-B-CMSC3.1 市场失灵EH3.1 市场失灵三自然垄断1、特点：规模报酬递增 Increasing Returns to Scale -某些行业具有收益随规模扩展而不断增长的特点，也即具有平均本钱递减的特点。 如供水、供电、管道煤气、下水道、有线等2、自然垄断行业存在竞争失灵 -政府干涉3.1 市场失灵MRD=AR=MSBACMPC=MSCQ*P*QmPmPQOEFH3.1 市场失灵市场残缺一公共产品Public Good

3、s CH51、内涵：指那些在消费上具有非竞争性的产品， 即 。2、公共产品无法由私人按效率产量提供。P=MC=03、政府具有提供公共产品的极大潜力。3.1 市场失灵二外部性Externalities CH61、内涵：指经济主体的行为以市场价钱以外的方式影响了他人福利的情形。2、外部性导致资源的无效配置3.1 市场失灵三信息不对称Asymmetric Information1、内涵：指买卖一方拥有另一方得不到的信息。2、信息不对称能够影响到市场的构成，使一些为人们所需求的市场难以存在。 如贫困保险逆向选择品德风险市场买卖的一方无法察看到另一方的重要特征时，发生劣质品驱逐优质品的情形。逆向选择发生

4、在事前。市场买卖的一方无法察看到另一方所控制和采取的行动时，发生知情方故意不采取谨慎行为的情形。品德风险发生在事后。案例： Lemon market 2001年月，阿克尔洛夫以一篇看似粗浅却意义深远的论文摘取了诺贝尔经济学奖的桂冠。这篇经过对二手车买卖深化透析撰写的论文(Lemon market ) ，其实是年前他还是哈佛大学学生时的开山之作。虽说这一信息经济学的奠基之作远不局限于二手车买卖，但其对于二手车市场的精辟见解却是“一针见血的。 卖者最低价 买者最高价100辆好车 80000 100000100辆差车 40000 50000 信息不对称好车被差车驱逐出市场 案例：关于品德风险 一所重

5、点大学制止给学生D或F的成果。它解释说：学生在没有因不及格而退学的压力时，他们的表现会超越平均程度。该大学说，它希望一切的学生都能得到A或B。 思索：假设目的是把总体成果提高到B或以上程度，这是不是一项好的政策？ 这不是一项好的政策。当被保险的人能影响导致赔偿的事件的能够性或程度时，品德风险就会发生。 如今这个学校假设制止给学生D或F的成果，学生就会以为，反正不论学习能否努力，总不会得D或F，因此就有能够不努力学习，结果总体成果就会下降，因此不能够提高到B或以上的程度。3.1 市场失灵市场功能缺失一定义 因市场功能不完好而力不能及的经济景象。二类型 分配不公平 经济动摇 优值品和劣值品3.1

6、市场失灵三分配不公平1、市场经济本身无法自动实现经济平等2、政府参与公平分配的必要性3.1 市场失灵四经济动摇1、宏观经济稳定1充分就业2物价稳定3国际收支平衡2、宏观经济的周期性动摇-市场经济短少协调社会总供求平衡的机制3、政府介入3.1 市场失灵五优值品和劣值品1、优值品Merit Goods：指消费者的评价低于合理评价的产品和效力。如根底教育、高雅艺术等市场供应通常缺乏，需求由政府出面提供。2、劣值品(Dismerit Goods)：指消费者的评价高于合理评价的产品和效力。如吸烟、吸毒等市场供应往往过量，需求由政府适当加以控制。 读书无用论农民的算帐效应 一个乡村学生从小学到大学所需最低

7、费用(不计生活费)为26840元。这对一个中国普通的乡村家庭来讲不能不说是一笔大的开销。有些农民以为，一个孩子从小学到大学要破费几万元，毕业后即使找到工，也很难在短期内将上学费用挣回来，于是农民就会将对教育的投入转向对家庭消费和劳动的投入。“与其继续供孩子念书，不如早让他们挣钱，即使挣不到钱，起码不再付出，因此宁愿让孩子呆在家里，也不愿再供其上学。3.2 财政职能财政职能的分类 配置职能稳定职能分配职能小政府，小财政大政府，大财政“三自一狗“一缺三调3.2 财政职能配置职能一内涵 在市场经济中，资源配置主要由市场机制或私人部门达成，公共部门起补充作用；财政学强调私人部门和公共部门在资源配置上的

8、互补性。二公共部门的配置职能 矫正竞争的不完善矫正市场的不完善3.2 财政职能1、矫正竞争的不完善1治理垄断 反垄断立法 -根除垄断的根源 公共定价 -按边沿本钱定价控制 世界反垄断法之母-美国1890年的我国的于2007年8月30日全国人大常委会讨论经过，2021年8月1日正式实施。小故事：贪官的点菜秀 某日，某公司经理宴请一个单位指点，想争取一个大工程。新员工小刘和办公室赵主任有幸陪同效力，见识到了一场奇特的“点菜秀。 到饭店坐定，经理将菜单递给指点：“请您点菜。指点“啪地一下把菜单合上，漫不经心地说：“我就先点个南瓜炒百合吧。 经理一怔，赶紧说：“来一个泼辣鲶鱼。 指点：“小葱拌豆腐。

9、经理：“清炒苦瓜。 指点“哼了一声，冷静脸说道：“那今天喝黄酒吧经理脸上冒出一层细汗，赵主任也面露不安。经理定定神，对效力员说：“霉菜扣肉，快记上，霉菜扣肉！ 指点神色缓和下来，慢悠悠地说：“来个东坡肉。嗯，对了，加个火爆腰块。 经理连连点头，说：“来个东北大丰收！ 指点道：“那就来个香干韭菜！ 经理、指点和赵主任一同哈哈大笑，气氛立时变得无比融洽。只需新员工小刘傻乎乎地坐在那里，不知道他们为啥事情笑。 指点：南瓜炒百合这个事要想顺利协作难度很大呀！ 经理：泼辣鲶鱼请您念在我们旧日交情的份上大力协助呀！ 指点：小葱拌豆腐求我办事才想起来请我？以前怎样搞得一清二白的，一点益处都不给我？ 经理：清

10、炒苦瓜我们公司最近生意清淡，日子过得也很苦啊。 指点：黄酒他小子敢跟我耍滑头？那就没必要谈下去了，这个事儿算黄了！ 经理：霉菜扣肉您别多心，只需这个事儿弄成了，回扣少不了您的！ 指点：东坡肉、火爆腰块算他识相！不过，这单可是个大生意、大肥肉，回扣绝不能少，并且一定“要快！ 经理：东北大丰收放心，只需我赚钱，保证会孝敬您的，我们精诚协作，一同“大丰收！ 指点：香干韭菜事情就这样定了，希望能长久协作下去 2021年5月，欧盟委员会对全球最大的芯片制造商英特尔处以10.6亿欧元(约合14.4亿美圆)的处分，创下欧盟有史以来最大的反垄断罚款纪录。 这场长达八年之久的反垄断调查，终于有了明晰的结果，虽然

11、英特尔CEO保罗-欧德宁(Paul Otellini)表示将对该判决提起上诉，但专家分析以为英特尔的上诉之路“漫漫无期。 案例1：欧盟反垄断对英特尔出重拳 从2001年，欧盟就开场了对英特尔的长期反垄断调查，而英特尔在市场上的竞争对手AMD也在全球各地监管部门和法院对英特尔提出反垄断诉讼。 2007年，欧盟指控英特尔以折扣、营销活动补贴和低价产品等手段，阻止各大PC制造商在PC及低价效力器产品中采用AMD处置器。 2021年7月，欧盟宣布，对英特尔新增3项反垄断指控，扩展对这家全球电脑芯片巨头的反垄断调查。根据欧盟法律，假设英特尔被裁定违反了法规，将能够被处以高达全球年营业额10%的罚款。英特

12、尔2007年的销售收入为380亿美圆。 2021年6月，美国联邦贸易委员会对英特尔涉嫌市场垄断事宜展开正式调查。 2006年3月8日，日本公平贸易委员会JFTC裁定，芯片制造商英特尔公司Intel试图阻止个人电脑制造商运用竞争对手的微处置芯片，违反了日本反垄断法，要求其停顿在日本芯片市场上的“不公平竞争行为。 2021年6月，由于英特尔向韩国PC制造商提供折扣优惠，令三星等PC制造商放弃采购AMD处置器，韩国反垄断部门对英特尔开出了2600万美圆罚单。 案例2：可口可乐收买汇源案被禁 2021年9月3日，中国汇源果汁集团公告称，可口可乐公司已与汇源果汁三大股东中国汇源果汁控股、达能及华平基金旗

13、下Gourmet Grace签署接受要约，以每股12.2港元的价钱，现金收买后者合计持有的汇源果汁大约66%股份及全部未行使可转换债券及期权。 2021年12月5日，商务部立案受理并购案。 2021年3月18日，商务部正式发布，公告称，鉴于可口可乐对汇源果汁的收买能够妨碍或者限制竞争，影响中国果汁行业的安康开展，作出制止收买的决议。 这是反垄断法自2021年8月1日实施以来，商务部曾经受理的40多起反垄断申报中首个没有经过反垄断审查的案例。 3.2 财政职能2矫正自然垄断 建立公共企业 -按边沿本钱定价+补贴 控制 发明可竞争市场(Contestable Market)3.2 财政职能MRD=

14、AR=MSBACMPC=MSCQ*P*QmPmPQOEFHP1Q1G3.2 财政职能2、矫正市场的不完善信息不对称1矫正买卖者的战略行为 市场提供的有效机制 -签署或有契约contingency contracts 并非每种商品都存在完备的或有市场 逆向选择adverse selection 品德风险moral hazard 处理方法：政府强迫措施3.2 财政职能2信息作为公共产品由政府提供 一种重要的传送信息机制：资历认证 3.2 财政职能分配职能一内涵二可供选择的政策手段1、财政支出1社会救助支出(CH8)2社会保险支出(CH9)3公共工程支出2、税收1累进税制2税式支出Tax Expen

15、diture 3负所得税Negative Income Tax3、政府控制：如最低工资、房租控制等补充资料：特困居民医疗救助第二条医疗救助的对象持有民政部门发放的以下简称的福州市四城区鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区居民。曾经参与医保的低保人员按医保规定的待遇执行，不再实行此项医疗救助。 第五条医疗救助规范1、医疗救助对象患病住院治疗时，本人全年1月1日至12月31日符合规定的住院医疗费用累计超越5000元时，可恳求医疗救助。2、医疗救助的额度按照本人住院治疗时符合规定的医疗费用的20%支付，每人全年医疗救助支付额度累计不超越3000元。 - 2003年291号补充资料：税式支出 对于残疾、孤老

16、人员和烈属的所得可以减征个人所得税。 残疾人员个人为社会提供的劳务免征营业税；下岗职工从事社区居民效力业获得营业收入，3年内免征营业税。 对农业消费者销售的自产农业产品是指直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业的单位和个人销售自产的属于税法规定范围的农业产品免征增值税。 补充资料：最低工资 2004年1月20日中华人民共和国劳动和社会保证部令第21号发布的第三条对最低工资的概念和定义作了以下界定和补充。即本规定所称最低工资规范，是指劳动者在法定任务时间或依法签署的劳动合同商定的任务时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。 3.2 财政职能稳定职能一内涵二宏观经济政策

17、1、财政政策：指政府为实现宏观经济政策目的而对政府支出、税收和公债程度等做出的决策。 2、货币政策：指政府根据既定的政策目的，经过中央银行对货币的供应进展管理，从而影响经济运转的决策。 3.2 财政职能三财政政策的主要工具CH181、改动政府购买的数量2、改动政府转移支付的数量3、调整税率3.2 财政职能小结：三大职能的相互关系一职能的冲突1、配置职能与分配职能的冲突2、稳定职能与配置职能的冲突3、稳定职能与分配职能的冲突二职能的协调 舍鱼而取熊掌本章重点1、政府介入经济活动的缘由：市场失灵2、市场失灵的各种类型 垄断与自然垄断 信息不对称 优值品与劣值品3、财政的三大职能，尤其是配置职能 对垄断和自然垄断的矫正 对信息不对称的矫正习题1、不论是在方案经济还是在市场经济，财政对资源配置起根底作用。( )2、将大企业分割成假设干个相互竞争的较小的企业并不是处理自然垄断问题的良策。 ( )3、垄断行业必然具有规模经济效应。 4、自然垄断行业的厂商假设按照平均本钱定价，就无法补偿其消费本钱；而按照边沿本钱定价，就能到达不盈不亏。 5、以下方法中，不能用来治理垄断所产生的效率问题的措施有： A、纳税 B、反垄