2022发展小水电优势调研报告

1、第 PAGE10 页 共 NUMPAGES10 页2022开展小水电优势调研报告2022 开展小水电的优势调研报告一、我县开展小水电的优势我县开展小水电从六十年代开场，经历了一个较为漫长的开展过程，由于对我县小水电开展的优势认识缺乏，电力市场外销的僵局未打破，投入机制问题未解决好，致使我县小水电开展一直处于缓慢的开展状况。其实，我县小水电开展具有许多优越条件。概括起来，主要有以下优势：一得天独厚的资优势。我县水能资非常丰富，这首先得益于我县具有丰富的森林资。在森林资方面，我县岭东林区群山逶迤，林海浩潮，森林覆盖率达 90%，该片境内松杉林立，活立木蓄积量达586 万立方米，自古就有“杉木之都”

2、的雅名。全县总面积 485 万亩，其中林业用地 358 万亩，占总面积的 73.8%，是我国南方重点产材县和全省重点林区县。而与我县接近的小水电开展特别好的乳县，全县森林面积只有 140 万亩，占全县总面积的 56.6%，活立木蓄积量也只有 480 万立方米。我县近几年来，积极施行封山植树，退耕还林，对潇水之的冯河两岸，1861 省道和 207 国道沿线第一层山脊以内的林地，岩裸地全面规划施行封山育林，根本上消灭了荒山，并划定了 9.9 万亩水林和 13 万亩自然保护区。这些措施的施行，为森林的休养生息提供了条件，我县的水能资也将不断丰富，为实现县委、政府提出的“封山育林、退耕还林、以林蓄水、

3、以水发电、以电兴工、富民强县”的宏伟蓝图奠定了根底。在水能资方面。我县属亚热带潮湿季风气候，年降雨量达 1700 多毫米，控制流域面积 3809km2，水能资理论蕴藏量达 46.517 万 kw，技术可开发量为 41.014 万，全县开发198 处电点，总装机容量 26.14 万 kw，目前全县小水电开发占总量的 37%，开发潜力非常宏大。二独具一格的政策优势。目前国家为进步农村用电质量，降低农村电价，减轻农民负担，拓展农村电力、电器市场而进展的农网改造和建立，为我县小水电开发提供了一个难得的开展机遇。国家财政注入国债资本金 560 万元，银行政策性贷款 2240 万元，共计 2800 万元的

4、资金为我县建成骨干网络提供了条件，同时，我县被列为全国第三批农村初级电气化县，这给我县小水电开发提供了千载难逢的开展机遇。因此，只要我们用足、用好、用活国家给我们的政策，完全可以使小水电开发获得更好的开展。与此同时，我县为小水电的开发和建立也制定和出台了许多优惠政策，吸引客商来我县投资。97 年出台江发199722 号文件，20_年又出台江政发20_11 号文件。文件中规定“谁投资谁受益”，在税费方面给予充分优惠，如从 1997 年起，凡联办、合办、自办的水电站，自投产之日起，所得税免征 7 年，减半征收 3 年，新建小水电，自投产之日起，房产税、车船使用税、土地使用税、水资费免征 5 年，减

5、半征收 3 年。这样的优惠政策，在其他县都是少有的。这些优惠政策的制定，为我县近几年引进小水电开发资金上亿元，装机增加了 2.3 万千瓦。三独特的区位优势。我县毗邻两广，距广州市 300 余公里，交通非常便利，是我省改革开放的前沿阵地。尤其是水能资丰富的码市镇与广东粤北接壤，又是全省 25 个边贸小城镇综合改革试验区之一。按照市委、市政府构筑的瞄准沿海大市场，开发永州大产业，建立广东大郊区战略，我县那么努力建成广东近郊区。这是实现内陆省份落后地区与沿海兴旺地区经济优势互补的接轨。沿海开展需要内陆省份支持，而内陆省份变资优势为经济优势也离不开高速开展的广东市场。广东城市化程度高，资有限，特别是他

6、们经济高速开展要求具有可靠的物资前方。我县这种特殊的地理位置，决定了其开发水电资的广阔前景。况且，目前已架好了从码市到广东清远的一条 110kv 的“黄金输电通道”，还有从贝江至连州的一条 110kv 输电线路，为我县的水电开发提供了广阔的电力市场。四实力雄厚的根底优势。从六十年代开场，我县人民就不惜代价建成涔天河、湘江、水口、黄石、富华、金竹等一百多处电站，装机了 12 万千瓦，架设了涔天河至道县、码市至连南、贝江至西湾、贝江至连州、东田至贝江、右岸电站至东田等 6 条 110kv 线路共 231.2公里。20 多条 35 千伏线路，县内 300 多条 10 千伏线路。装有配电变压器 165

7、0 台，总容量72795 千伏安，还建成了大路铺、白芒营、桥头铺、涛圩、小圩、大柳 7 处 35 千伏变电站，东田、贝江、码市、河路口 4 处 110 千伏变电站，这为我县经济开展不仅起了积极促进作用，而且还为实现民族地区的经济腾飞丰富和积累建立经历，为我县的经济开展培养了一大批建立人才。目前，有中级以上职称的水利、电力专业人员达 120 人，他们是我县小水电开发的技术上的主力军，是小水电开发的珍贵财富。这一切为我县小水电的开发与建立奠定了比拟雄厚的物资和技术根底。二、我县小水电建立的开展思路。我县小水电开展近几年出现了较好的开展态势。县委、县政府 1999 年制定了“封山育林，退耕还林，以林

8、蓄水，以水发电，以电兴工，富民强县”的详细措施，出台了一系列的优惠政策，提出了“从 20_年开场，每年以开发小水电 2 万千瓦装机的速度开展，到 20_年力争开发 10 万千瓦装机以上，大力拓展电力市场，开展乡镇企业，实现水电财税收入过 1000 万无”的开展思路。由于思路明确，政策优惠，措施得力，各路客商纷纷涌入我县小水电开发行列。近几年开发量相当于前五十年总和的 4 倍多，投入资金过亿元。但是，在开展过程中也存在一些缺乏：一是投入机制未完全打破过去方案经济时代单一国家投入的形式；如水口电站、湘江电站等单一地靠国家投入和集体投入。二是在小水电经营管理方面还未完全走出方案经济时代的形式，管理体

9、制不灵敏；三是思想不统一，政策执行有偏向，甚至有些人要改变现行政策中优惠条款，“关门打狗”；四是横向联络过少，拓展电力市场有待加强。上述困难和问题对我县小水电开展是极其不利的，它会挫伤投资者的积极性，影响小水电开发的进程。在今后的小水电开发过程中，我们要杨长避短，充分发挥现成的各种优势，采取相应的对策和措施。总结过去，我们“深居富矿区”“捧金饭碗”坐失良机。水资这么丰富，面对新的形势，我们必须加快小水电开发进程，改善经济构造，培植财，变资优势为经济优势，推进农业产业化经营，实现生态、社会、经济三大效益同步和农业可持续开展。综合开发“水”为本，富民强县电先行，为实现县委、县政府提出的小水电建立的

10、开展思路，必须在统一认识，统一规划、统一开发的根底上从以下四个方面努力。一、在投入机制上做文章。我县水电开发，离不开投入，以前我县小水电开发是依靠国家投入，如水口电站就是依靠省水利水电厅对我县投入建成的。如今是市场经济时代，假如还一味地依靠国家单一投入形式，我县小水电开展就会停滞不前，我们必须从打破行业、区域、所有制三个界限入手，实行“谁建谁有，谁投资谁受益”。坚持“多家办电，一家管网新电新价”的政策。新建网站在税费收取上给予优惠，采取国家、集体、个体一齐上，合资、合作、股份和独资开发水电，鼓励县内外单位，部门干部职工，个体大户以及客商来参与江华的水电开发。只有从投入体制上入手，才能拓宽融资渠

11、道，迅速兴起开发热潮。理论证明，通过从投入体制上做文章，目前，县内外客商和广阔干部群众一起共同参与，现已开发成功和正开工的电站到达了十多万千瓦，是解放五十年来的 8 倍多。投入资金过十亿元，是建县以来的 9 倍，其中非国有资金占总投资的 99.3%。二、在经营机制上下功夫。我县过去在地方小水电经营机制上一是吃“大锅饭”，人员多，素质不高，管理机制不灵敏。如水口电站，装机 960 千瓦，人员达 78 人，实际有 12人就足够了，多出 66 人。二是政府直接干预企业过多，企业没有经营自主权。三是政府抽调资金现象严重，损害了小水电的再开展。_ 大报告指出，政府不能直接干预企业经营活动，损害所有者权益

12、。要采取多种方式，包括直接融资，充实企业资本金。培育和开展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制。按照建立现代企业制度的要求，县委、县政府要把重点放在把握宏观引导和微观指导上，充分发挥协调、效劳、监视三大职能，让企业自主经营、自负盈亏。为了使我县水电开发有序地进展，自九七年十月起，由省市县有关部门共同发起，先后组建了五个开发实体。其职责是：负责全县的水电开发规划、设计、技术监视和电量上网销售。公司要从组织形式，董、监事会和总经理职责，劳动用工、劳动纪律、报酬、利润分工到财务管理等制度，规章健全，内部管理标准。开发电点由业主按出资比例，相对控股或合作的不同方式，组建开发和开发公司，工商、

13、税务、水电、银行严格按照公司法的规定核发营业执照，税务登记证，获得答应证和开设银行账户。三、在拓宽售电市场上找路径。长期以来形成的廉价上网挫伤了水电开发者的积极性，使水电开展受到严重制约。尤其是，在部分地区出现电力虚假饱和，工业企业不景气导致用电负荷暂时呈下降趋势的情况下，盲目宣传电力过剩，最容易引起所谓的“重复建立”“没有出路”的误导。我县毗邻两广，而沿海地区经济兴旺，其供需电量和供用电价比内陆地区多而贵是显而易见的。广东形成的供求矛盾和供电缺口不但表如今供用电量上，而且还表如今电价上。从现实状况看，广东电力存在的问题主要是构造不合理和经济开展速度快，这一点务必清醒。广东是水电、火电、油电、

14、核电四电并行。而火电那么大量消耗资，本钱高，污染受国家行业政策严格控制和资制约。广东水能利用率高，粤北山区水电开发已经殆尽，在战略上，他们把目光转移到邻近水能丰富的湘南接壤山区，收买廉价水电具有长远开展战略。我县销往广东电价虽然比湘南网高出一倍多，但比照广东地方水电上网价，仍然低 10 个百分点，比火电网价更显低廉，正是广东在高速开展经济中擅长调整电力构造，开发水能资，为我县提供了前景广阔的售电市场。再从码市地理位置看，距广东连州六十余里，改建的永连二径公路从码市擦边而过，几十处电站群开发和码市 110kv 输变电工程建立成功，使江华的电能输送到广东成为可能，同时由于便利交通和低廉电价可吸引沿

15、海内移企业到码市落户，如华泰铁厂、江城联铸、华隆冶炼厂、三阳硅厂等常年用电近亿度的高耗能企业已经签署供用电协议，只有多方位努力拓宽稳定的用电市场，我县的水电开发才能有强大的开展后劲。四、在创造宽松环境上下功夫。目前到我县开发小水电的客商反映，我县小水电开发与建立的环境不宽松，一是各种手续难办，各部门对政策执行有偏向，打折扣；二是担忧我县的政策不稳定；三是当地群众的关系难协调，甚至有极少数人“敲竹杆”。再好的资，假如没有宽松的环境，开发商是不敢进来投巨资进展开发的。为了更好发挥我们的资优势，使水电开发商进得来，留得住，必须做到：一是要县委、县政府尽快成立一个统一协调的班子，对全县的水能资做好统一的规划，把最好的电点推介出去。同时为进来的开发商协调各方面关系，使他们投资舒心；二