加强幼儿园建设规范办园行为

1、加强幼儿园建设规范办园行为政协高邮市委员会十一届四次会议提案（2011年）目前，全市共有各类幼儿园149所，其中公办园30所，已登记注册园89所，有幼儿教师1145人，其中公办教师16人，所有教师均为女性，学历合格率98%，其中60%达大专及以上学历；全市3-6岁幼儿在园14394人，入园率93.19%。全市基本解决了“入园难”问题，越来越多农村儿童有了接受学前教育的机会。近几年，是我市幼教事业发展较快、变化较大的一个时期，主要表现在办园条件得到了不断改善、办园行为得到了不断规范、师资队伍得到了不断优化、安全管理得到了不断加强等方面。成绩的取得来之不易，有目共睹，但存在的一些问题也不容忽视，主

2、要有以下5个方面：一是幼儿园布局不够合理，有些地区过于密集，有些地区十分稀少，给幼儿入园带来了诸多不利，人民群众满意度较低；二是非法幼儿园存在较多，据统计全市无证无照民办的幼儿园有20所以上，这些幼儿园的存在某种程度上缓解了幼儿入园问题，但存在着卫生、安全等诸多隐患；三是教师队伍整体素质偏低，可以用四个“低”来概括：整体业务水平低。幼师大多数为自用临时人员，多数就职于民办幼儿园，缺少学习交流的机会，缺乏参加继续教育的动力，缺少业务培训的经费，总体素质很难提高；拥有职称的比例低，99%都未评聘职称；事业编制的比例低，仅1.4%的教师为事业编制；收入低，大多数非事业编制教师收入仅相当于地方最低平均

3、工资水平；四是安全隐患存在较多，突出表现在一些非法办幼儿园，在防范措施上存在着专职保安配备不到位、警用器械配备不到位、视频监控安装不到位、接送学生车辆管理不到位等问题，给幼儿园的孩子们埋下了安全上的严重隐患；五是公办园的数量较少，全市目前149所幼儿园中公办的只有30所，且公办中心园只有14所。上述问题的存在应当引起高度重视，加以解决。根据国务院办公厅2003年转发教育等部门的关于幼儿教育改革与发展的指导意见和2010年11月省政府办公厅出台的关于加快学前教育改革发展的意见的精神，建议如下：一是每个乡镇（园区）至少办一所公办中心幼儿园。乡镇（园区）中心幼儿园要坚持政府举办，对已改变性质和用途的

4、，乡镇（园区）要限期收回或重新举办中心园。各乡镇（园区）要充分利用学校布局调整时被撤并的农村中小学校舍，按符合学前教育和安全要求改建成中心幼儿园；要把乡镇中心幼儿园作为农村学前教育管理网络中的重要节点，充分发挥其对全乡镇幼儿园的业务管理指导和示范辐射作用，并鼓励乡镇中心幼儿园在行政村独立或联合举办分园或教案点。二是对非法幼儿园进行治理。按照办园条件对非法幼儿园进行限期整改，经整改符合条件的要求园主申报，验收合格的由有关部门审核发证；对不整改或经整改仍不符合条件的，坚决予以取缔。此项工作的开展一要调查摸底，由教育主管部门和各乡镇人民政府负责将底数摸清；二要落实有关措施，完善有关条件，其中要把人防

5、、物防、技防作为必备条件，对符合条件的，进行申报、验收、发证；三要对不符合条件的由工商、教育、公安等部门进行取缔。三是科学规划，合理布局。市政府负责全市范围内学前教育机构的整体规划，布局调整。通过调研论证，形成决策规划，做到规划科学，布局合理。同时对新建的规模较大的住宅小区幼儿园的设置做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，原则上按居住人口6000-15000人左右的标准设立一所幼儿园。四是多措并举，提高教师队伍的整体素质。一要按编制标准配备幼儿园教师，要求原是幼师资格现在小学任教的教师重回幼儿园，确保幼儿园教师按照省定标准通行配备到位；建立幼儿园公办教师公开招聘制度，吸纳符合条件的师范院

6、校优秀毕业生和在岗优秀、骨干幼儿园教师进入，为乡镇中心幼儿园增加一定数量的事业编制。二是完善师资培养、培训、激励等机制，通过评选幼儿园学科带头人、教案骨干、教坛新秀发现人才；通过业务培训，开展基本功竞赛等多措并举之策培养人才；通过职称资格评比、提高工资报酬来稳定队伍，逐步使我市幼师队伍结构日趋优化，知识化、专业化程度得到有效提高。主办单位办理答复意见：全市现有成型园48所（另有办园点27个），在园幼儿数13897人，幼儿教职员工1229人。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市加快学前教育发展步伐，全市办园条件不断改善，优质资源逐步扩大，保教质量稳步提高，为提升全市基础教育整体水平和国民素质

7、发挥了重要作用。近年来，我市坚持以公办园为主体、公办园与民办园共同发展的多元化办园格局。近三年来，先后新建和改扩建25所乡镇园，成功回购11所改制园，依法取缔18所非法办园。市政府出台了关于加强幼儿教育管理的意见，市教育局出台了关于进一步加强全市幼儿园教师队伍管理的意见、幼儿园综合督导评估方案等文件。目前，全市各类幼儿园办园条件明显改善，园务管理逐步规范，保教质量不断提高，办园水平大幅提升，幼儿教育毛入园率93.59%，幼儿在省优质园就读人数达70.9%（按2010年在园幼儿数年报计算）。2010年初被评为“江苏省幼儿教育先进县”。一、五年发展目标1.硬件建设。自2011年起，全市新设幼儿园将

8、按省级优质园标准建设，实施“园园通”工程，全面提高学前教育信息化水平。到2012年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园都建成合格园。积极实施全市优质幼儿园创建工程，到2015年，全市省级优质幼儿园占比达75%以上，初步建立起布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系；学前三年毛入园率达98%以上。2.队伍建设。全面提升幼儿园教师队伍素质，每年安排一定比例多渠道补充幼教师资。到2012年对全市所有教师进行新一轮全员培训；严格幼儿教师资格准入制度，到2013年底，全市幼儿教师、保育员、保健人员等各类人员全部持证上岗；到2015年，每所幼儿园均有中级以上职称专任教

9、师，全市幼儿教师专科及以上学历达90%以上；依法落实幼儿教师地位和待遇，为非营利性民办幼儿园教师实行人事代理，公办园编外聘用教师、民办幼儿园教师享有公办幼儿园教师同等的继续教育、职称评定和评优权利。3.教育经费。把学前教育经费列入同级教育事业费财政预算，加大市、镇两级政府对学前教育的投入。从2011年起,幼儿园预算公用经费按照幼儿园的性质和等级拨付相应标准的幼儿园公用经费,并建立公用经费逐年增长机制。二、今年完成情况（一）完善学前教育管理体制和办园体系1.建立健全管理机制。市政府负责本行政区域学前教育的整体规划、布局调整，落实学前教育经费，统筹管理城乡各类学前教育机构。坚持行业归口管理，所有学

10、前教育机构，不论所有制、投资主体、隶属关系，均由市教育局实行统一规划、统一准入、统一监管。乡镇政府负责建设并办好区域内公办幼儿园，积极筹措办园经费，努力改善办园条件。建立和完善政府领导统筹、教育部门主管、有关部门协调配合，社区内各类幼儿园和家长共同参与的学前教育管理机制。2.加强乡镇公办园建设。乡镇中心幼儿园坚持政府举办为主，社会力量兴办为补充。今年4月8日，投入430万元回购八桥镇中心幼儿园为公办园，对剩余的6所乡镇改制园，目前正在与所有人商谈中，确保到2012年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园；甘垛镇中心幼儿园在成功回购的基础上,今年进一步加大投入，扩大建筑面积，改善园舍环境

11、，招聘一批大专以上幼师，争取今年下半年接受省优质园验收。确保到今年底，全市乡镇所有公办园都达省优质园。充分发挥乡镇中心幼儿园对全乡镇幼儿园的业务管理指导和示范辐射作用，并鼓励乡镇中心幼儿园在行政村独立或联合举办分园或教案点。3.坚持多元办学体制。在坚持政府为主举办学前教育的同时，鼓励多元办园，扶持并规范民办幼儿园发展。今年将进一步加大清理无证办园力度，由市政府牵头组织公安、工商、卫生、建设等部门进行联合执法，到2012年全面消除无证办园现象。进一步落实城乡幼儿园、公、民办幼儿园结对帮扶制度，积极选派公办幼儿园教师到民办幼儿园支教，倡导城乡之间、幼儿园之间建立发展共同体，开展多种形式的对口支援活

12、动。（二）完善学前教育经费保障机制1.落实学前教育财政经费。5月23日，市长办公会专题研究了幼教投入问题，决定从2011年下半年起,政府以购买公共服务的方式,按照公办省优质园400元/生年、公办扬州市优质园300元/生年、民办省优质园200元/生年、民办扬州市州市优质园100元/生年的标准安排学前教育生均公用经费，用于扶持学前教育发展。同时设立学前教育专项经费，用于公办幼儿园、乡镇中心园建设，教研教改活动、表彰奖励、师资培训以及对家庭经济困难子女进入幼儿园就读给予资助等，重点对新建农村幼儿园建设达标单位进行奖励补助。2.严格执行收费管理机制。幼儿培养成本由政府、社会举办者和幼儿家庭共同承担。公

13、办幼儿园根据办学综合成本、社会承受能力、办学类别和层次，坚持优质优价原则，由物价、教育、财政部门确定收费标准。所收经费严格按国家政策规定的使用范围合理开支，并接受监督检查。民办幼儿园按照不以营利为目的的原则，在保证发展基金提留比例25%的前提下，根据幼儿园生均培养成本，合理确定收费标准并报物价、教育、财政部门备案。（三）加快学前教育师资队伍建设1.严格按编制标准配备幼师。由市人事编制部门严格按照省定标准岗位设置管理办法和全日制、寄宿制幼儿园编制标准核定配备各级各类幼儿园的岗位总量以及幼儿园教师、保健医生、保育员等各类人员的结构比例。为鼓励和吸引优秀人才从事学前教育工作，优化幼儿教师队伍结构，自

14、今年起，要求原是幼师资格现任小学岗位的教师重回幼儿园，同时，在每年新招聘的教师计划中安排一定比例用于招聘幼儿教师，确保公办幼儿园教师逐年配备到位。在此基础上，市教育局将建立幼儿园公办教师公开招聘制度，吸纳符合条件的师范院校优秀毕业生和在岗优秀、骨干幼儿园教师进入，为乡镇中心幼儿园增加一定数量的事业编制。2.全面提高幼儿园教师综合素质。健全幼儿园教师培养机制，将幼儿园教师在职教育纳入中小学教师教育范畴，有计划、分层次地实施幼儿园教师五年一轮次的培训规划。鼓励幼儿园教师积极参加进修学习，取得高一层次学前教育专业学历。大力实施幼教“名师”和“名园长”工程，进一步将幼儿园骨干教师评选纳入全市中小学骨干

15、教师评选范畴，不断壮大幼儿园骨干教师队伍。建立幼儿园骨干教师岗位津贴制度，参照中小学骨干教师津贴标准，经考核合格发放相应岗位津贴。有计划选送推荐骨干教师参加扬州市级以上骨干教师培训，提高幼儿教师队伍整体素质。4.切实保障幼儿教师的合法权益。事业编制幼儿园教师的工资福利待遇由政府提供保障，确保国家、省各项工资福利待遇政策落实到位。对公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员依据劳动合同法签订劳动聘用合同，于今年秋季学期实行最低工资保障，具备幼儿教师资格，且有中师、大专、本科学历的教师，月工资标准拟在800元、1000元、1200元的基础上分别上调200、300、400元，并定期增加工资标准。同时

16、，按规定办理社会保险。教师职务晋升按中小学教师申报教师职务条件、程序要求进行申报。（四）全面提升学前教育保教质量1.高度重视幼儿园安全工作。严格执行中央和省关于加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定，建立健全严格的安全管理制度，配齐安保人员和安保设施，落实安全措施，确保师生人身安全。明确幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行有关规定。按规定设置专兼职卫生保健人员，建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点，努力为幼儿创造良好的成长环境。2.规范学前教育办园行为。坚持保育与教育相结合的原则，尊重幼儿身心发展的规律和特点，突出启蒙教育，注重幼儿体育锻

17、炼、潜能开发和个性发展，积极开展各种有益于幼儿身心发展的活动，充分利用我市丰富的区域资源和乡土材料，以游戏为基本活动形式，寓教育于活动之中，努力形成有特色、有活力的园所文化。做好学前教育与小学教育衔接，防止和纠正“小学化”、“大班化”的办学行为，全面实行素质教育。3.加强学前教育督导评估制度。明确乡镇（社区）把农村学前教育事业的发展纳入“教育强镇”评估指标体系，加强对幼儿教育工作的领导；把幼儿教育工作纳入本地经济和社会发展的总体规划；把幼儿教育作为考核教育工作的重要内容。建立健全幼儿教育督导评估制度，加强对“依法办园、队伍建设、常规管理、保教质量、办园条件、办园成效”等方面进行专项督导。建立幼

18、儿园的督导结果公告制度，引导家长正确选择，全面推进我市学前教育稳步健康发展。协办单位办理答复意见：市教育局、工商局：吴书林委员提出的“加强幼儿园建设，规范办园行为”的提案已收悉，现提出协办意见如下：全市现有149所幼儿园，已取缔18家无证幼儿园，目前尚有131家幼儿园，其中已安装视频监控的有39所，安装率30%，视频监控数量111只，仍有92所幼儿园未安装视频监控。配备保安的有41所，配备率32%，保安数量45人，仍有90所幼儿园未配备保安，另外有39所幼儿园配备了保卫人员52人，39%未配备保安或保卫人员，配备防护器材的51家，配备率40%，仍有80家幼儿园未配备防护器材。经检查，多家幼儿园为个体幼儿园，妻子为园长，丈夫为后勤人员兼安全保卫，雇1-2名幼儿老师，相当于看护小孩的场所，存在诸多安全隐患，针对幼儿园存在的问题，公安部门将积极参与非法幼儿园整顿工作，取缔非法幼儿园，并制定幼儿园安全防范的工作方案。各学校加强校园