行政行为结构性范畴（35页)ppt课件

1、范畴 1、领域，范围，多对笼统思想而言。本节不用2、最普通的概念。.行政行为的根本范畴行政行为构造性范畴行政行为功能性范畴行政行为关系性范畴行政行为效能性范畴.构造性范畴现实与法律内部与外部常规与特殊实体与程序羁束与裁量依职权与依声请基于合同与基于法规.划分规范划分出来的两个概念划分意义.行政现实行为与行政法律行为行政现实行为行政法律行为划分意义.行政现实行为行政现实行为：是指行政机关在行政管理中基于国家管理和社会管理所作出的但不产生法律效果的行为。行政现实行为不直接产生法律效果，是由于它不会直接影响行政相对人的权益与义务。.行政法律行为行政法律行为：是指由行政主体做出的，能直接或间接产生法律

2、效果的行为。例如：行政给付直接为相对人添加了财富权。划分规范：能否产生法律效果.区别行政现实行为与行政法律行为的意义行政行为限指行政法律行为。在行政现实行为中，行政相对人不得直接恳求行政复议和提起行政诉讼。行政现实行为被纳入行政赔偿与救援的范围。.二.内部行政行为与外部行为.二.内部行政行为与外部行政行为 规范：是基于行为的效能范围划分所构成的一对范畴。行政机关政府肩负着管理国家和社会的公共职能 一内部行政行为 内部行政行为是行政主体代表国家对隶属于本身的组织、人员和财务的一种管理。例如：上级公务员对下级公务员的命令、指示等。 政府对国家的管理，表达的是内部行政关系。 调整内部行政关系的是内部

3、行政法。.二外部行政行为 外部行政行为也称公共行政行为，它是行政主体对社会行政事务的一种法律管理。 政府对社会管理，表达的是外部行政关系。 调理外部行政关系的是外部行政法。 公安机关对社会的治安管理，工商机关对企业的监视管理等，都属于外部行政行为。.三内部行政行为与外部行政行为 内部行为与外部行为不是一种法律划分而是一种实际划分。 是人们根据法律所设定的行政职权所涉及的效能范围所做的一种实际判别。划分内外的法律意义根源与这样的原理： 1.内部行政行为与外部行政行为的不少方式是不同的，不得混用。虽然某些方式上是重合的，如内外均有审批问题，但不少是截然分别的。 如行政处分只能作为外部行政行为，那么

4、行政处分那么只能作为内部行政行为。. 2.内部行政行为只得针对内部作出，不得适用于外部。 内部行政行为对社会相对人不发生法律效果。 3.行政相对人不服内部行政行为不构成行政复议和行政诉讼的理由。目前中国的体制，针对内部行政行为是既不能复议又不能诉讼，法律、法规另有规定的除外。 行政申诉.四内部行政行为的“外化 当一种内部行政行为经过职权行为直接对行政相对人发生作用后，就意味着内部行政行为发生了“外化，“外化了的内部行政行为视作外部行政行为。这意味着，“外化的内部行政行为，是可以像外部行政行为那样适用行政复议和行政诉讼的。 内部行政行为不可诉，假设内部行政行为经过行政权益运作的方式外化了，在其满

5、足其他条件情况下，该行政行为就成为可诉行为。.三、常规行政行为和特殊行政行为四、实体行政行为与程序行政行为.三、常规行政行为和特殊行政行为一常规行政行为 常规行政行为，是指普通、普通的行政行为。普遍性二特殊行政行为 指具有本人特殊个性的行政行为。特殊性划分规范： 个性与共性.三、常规行政行为和特殊行政行为三区别意义 对于常规行政行为可以适用于一致的行政程序规那么和法律救援规那么，而对于特殊行政行为，我们该当为他们设定特别的行政程序规那么和法律救援规那么。.四、实体行政行为与程序行政行为一实体行政行为行政决议 指直接关系行政行为的内容。二程序性行政行为方式过程 指为实现行政行为的实体内容所采取的

6、步骤和行为等。 实体行政行为与程序行政行为是行政行为的两个不同方面。 划分规范：实体法与程序法的体系之分.意义实体违法与程序违法实体违法： 一概无效程序违法： 主要程序违法：一概无效 次要程序违法：无效可以转换成有效.五、羁束行政行为与裁量行政行为羁束行政行为指在法律对行为适用条件有明确而详细的规定的条件下，行政主体严厉按照法规作出的行政行为裁量行政行为指法律只规定一种行为原那么，或规定一种行为的幅度，行政主体做出行为有一定的裁量余地的行为划分规范：行政职权的性质 行政主体客观意志程度.意义问题？违法羁束行政行为与合理裁量行政行为受何约束？合法性羁束与合理性裁量法律救援？即行政审查与司法审查的

7、范围根本不受限制羁束与有很大限制裁量.六. 依职权行政行为与依声请行政行为.目录依职权行政行为依职权与依声请行政行为的区别依声请行政行为依声请与依恳求的区别.依职权行政行为概念及其特征1依职权行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相对人恳求就能自动实施的行政行为，也称自动行政行为和积极行政行为。1、具有法定性。2、具有强迫性。3、具有客观能动性。4、具有及时、迅捷性。5、具有侵权救援性。.种类及其原那么2依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政处分、行政强迫等等。 1.目的的合法性 2.行为的及时、迅捷性 3.职权的法定性 4.实施的客观规律性 5.民主性. 依恳求

8、VS 依声请依恳求：指行政主体只需在行政相对人恳求的条件下方能作出，没有相对人的恳求，行政主体便不能自动作出行政行为。依声请：指行政主体只需在相对人声明或恳求的条件下方能做出的行为，没有相对人自动声请，行政主体不能自动做出行为。 依声请含义广，包括恳求，声明，其他意思表示等 依恳求包含于依声请 依声请 PK依恳求3.法律对于“依声请，行为的规定方式不同，不是采用定性的表达方式，而是采用程序上的表达方式。 如：行政答应 依声请行政行为4.依职权行为VS依声请行为 依职权的：普通而言是不利行为侵益行为，法规不做规定的在我国 依声请的：普通而言是有利行为授益行为，法规对对行政行为作出“依声请要求的划分规范：行为的自动性程度.区别这两种行政行为所具有的法律意义关系到行政行为的法律效能关系到行政相对人权益获得的时间关系到行政程序中的举证责任.七、基于合同的行政行为与基于法规的行政行为.划分规范 区别这两种行政行为的规范是根据“根据不同，行政权益的来源根据和行政行为的内容根据。这种根据能够是行政主体与相对人之间的合同商定，或者直接根据法规。前者是基于合同的行政行为，后者是基于法规的行政行为。.一基于合同的行政行为行政主体作出某种行政行为，这种行为所包含的权益和义务来自于合同的商定，而不是来自于法律规定。.基于合同的行政行为了解这种行为要把握两点：1、这里的合同指的是行政合同，假设行政主体不