企业突发公共安全应急管理体系建设

1、企业突发公共安全应急管理体系建设企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事 故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突 发事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发事件 的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组 成部分，也是政府应急管理工作的重要组成部分。加强 企业应急管理是提高企业安全生产意识和应急处置能 力、减少人员伤亡和财产损失的重要措施，也是企业自 身发展的内在要求和社会责任。企业建立应急管理体系重点打造应急管理标准、组织、 责任、预案、服务五大体系，旨在通过系统的应急管理 体系，使得突发事件对企业造成的影响及损失控制在可 控范围之内。1、应急管理标准体系：应急管理

2、标准体系建设排在五大 体系建设中首位，标准体系包括：突发事件分级分类标 准，突发事件预防、预警、响应、处置等应急管理分级 标准，检验标准“应急响应，规范有序”。（1 ）分级分类标准：编制企业突发事件分级分类标准， 为各级各类突发事件的防范、预警与启动、处置与管 理、后评估提供区分标准及处置管理标准。（2）应急管理标准：预警标准：根据事件危害程度、紧 急程度、发展态势和政府相关部门发布的预警I级（特 别重大）、II级（重大）、III级（较大）和W级（一 般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示；分级响 应：根据预警级别结合企业的实际受影响情况做出响 应，一般分为I级响应、II级响应、III级响应、

3、W级响 应；应急处置：分为预警、响应级别确定、应急启动、 救援行动、应急恢复和应急结束等过程。2、应急管理组织体系：应急管理体系中的第二大体系是 全方位、立体化的应急管理组织体系，确保应急管理各 项工作有部门抓管理、有人员抓落实。成立应急管理组 织机构，负责统一组织、统一指挥、统一协调各类突发 事件和事故应急工作，明确分工，各司其职、各负其 责，加强工作衔接，确保企业应急管理工作高效有序开 展，检验标准“横向到边，纵向到底”。（1）应急指挥机构：为突发事件发生时最高级领导组 织，统筹突发事件处理的整体调度、资源协调、事故认 定等全过程管理。（2）应急管理分管部门：主要负责专项应急预案的编 制、

4、评估、备案、培训和演练，负责专项突发事件应急 管理的日常工作，分管专项突发事件的应急处置。（3）专家：企业建立各类专业人才库，可以根据实际需 要聘请相关领域专家组成专家组，为应急管理提供决策 建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。3、应急管理责任体系：应急管理责任体系是要明确并细 化企业各级部门和人员在应对各类突发事件中的工作责 任，厘清各部门间、上下层级间的责任边界，并就横向 做好应急管理职责的事权划分、纵向做好应急管理职责 的上下衔接等具体方面提出了要求，以达到“细化责任， 防范风险”的目标。（1）应急管理决策：应急决策授权：遵循“授权明确”原 则，直接授权与间接授权相结合的模式进行。被

5、授权的 部门和人员应当严格依照授予的职责和权限行使权力， 而且权力不得随意转授予他人。通过应急管理领导小组 直接授权的部门或个人享有在突发事件中的决策权，而 其他相关的部门或个人则根据应急预案的内容有针对性 的进行应急决策，从而达成间接授权的目的；决策程序 缩减与补办：由于突发事件的特点，适用于突发事件处 理的一些审批程序相对于常态下的审批程序而言可以进 行必要的缩减，也可以将事前程序转化为事后补办程 序；应急预案决策：应急预案是事先制定的事件处理方 案，无论多详细也不可能应对企业面临的所有可能性。 面对突发事件，企业决策者往往需要根据事件的发展态 势有选择地利用预案进行应急处置。当突发事件发

6、生但 已有预案中某些具体资源或人员等要素因故无法使用 时，决策者仍然启动应急预案，但对某些环节或者要素 进行必要的替换。没有直接可用的应急预案时，可以参 考已有预案的思路与要素内容进行必要的组合或者改 编，从而形成新的应急处置方案，然后根据事件的动态 发展过程进行调整或者改造，甚至可能是连续不断的调 整才可使用（2）应急责任追究：为了有效防范突发事件的发生和应 急处置工作中出现不及时、不到位、给企业和员工生命 财产造成不必要损失的行为，突发事件应急处置工作实 行责任追究制。（3）应急考核评估：应急考核评估是应急责任追究及奖 励的重要基础，应急管理工作部门及绩效考核管理部门 联合建立应急考核评估

7、体系，考核内容应当包括：应急 值守工作情况，突发事件应急处置工作情况，应急预案 体系建设情况，突发事件信息预测预警工作制度建设情 况，应急管理宣教、培训、科普工作情况等。4、应急管理预案体系：应急预案的制定就是通过调查和 分析，确定企业潜在的突发危机事件，设计解决问题的 可能性方法和选择，在制定战略决策的基础上进一步研 究与确定危机发生时的行动计划等，以达到“未雨绸缪， 加强演练”的目的。（1）应急预案编制：预案类型：包括应急总体/综合预 案和应急专项预案；编制原则：完整性、预见性、主动 性、可操作性；预案要素：总则，包括编制目的、编 制依据、适用范围和工作原则等；应急组织指挥体系 与职责，包

8、括：领导机构、工作机构、现场指挥机构、 专家组等；预防与预警机制，包括应急准备措施、预 警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施 等；应急处置，包括应急预案启动条件信息报告、先 期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止 等；后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重 建等；应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物 资保障、医疗卫生保障、治安维护保障等；监督管 理，包括应急预案演练、宣教培训、职责与奖惩。（2）应急预案评审与备案：企业应急预案编制完成后， 经过应急领导小组审核、审批，并进行备案。同时，根 据所在区域相关政府部门的政策要求，组织具有相应资 质的专家对应急预案进彳丁评审

9、并提出评审意见，并认真 组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行 修改和完善。根据所在区域相关政府部门的政策要求， 应急总体/综合预案、应急专项预案，报所在区域相关主 管部门备案并领取备案登记证明。（3）应急预案演练：针对特定的突发事件假想情景，按 照应急预案所规定的职责和秩序，不定期举行不同范围 危机爆发模拟训练，既使员工对应急预案有所了解、熟 悉，也可以验证所制定的应急预案是否合理、可行、实 用。演练方式：桌面演练：围绕特定的场景有关人员展开 讨论；功能演练：在假定外部发生危机的情况下，相 关人员按特定角色，履行自己的职责，尽可能真实的模 仿紧急情况。5、应急管理服务体系：为切实做

10、好应急管理工作，需要 健全企业应对突发事件的物资、人员、资金、安保等保 障支撑体系，做到“科学统筹，保障有力”。（1）应急物资保障：包括专业应急物资和基本生活物 资。应急物资管理：日常管理：专业应急物资、基本生活 物资的日常管理企业通过建立相应的储备物资管理制度 自行管理。应急物资使用后应尽快补充，实行动态管 理；数据管理：将企业内部所有专业应急物资、基本 生活物资建立台账，动态更新，以便应急领导小组在处 置各类突发事件时及时、准确调用各类物资、设备； 调度管理：应急物资调用根据“先近后远、满足急需、先 主后次”的原则进行。发生跨部门、跨级别调用的应急物 资，或需要由企业总部统一处置并动用的应

11、急事项时， 由应急领导小组提出调用需求。（2）应急人员保障：明确各类应急响应的人力资源保 障，包括专业应急队伍，兼职应急队伍的组织与保障方 案。对于危险性较大的救援工作，要设置专业应急救援 队伍，危险性较小或协助性的救援工作可设置兼职应急 队伍，由企业内部员工组成，应急领导小组统一调用， 并保证人员到位，定期对救援队伍进行培训和演练。应急处置人员管理：当企业进入应急处置期后，无论是 否接到通知，企业全体职工应无条件地立即自动进入预 定岗位，并按照应急预案的分工认真履行职责。应急领 导小组根据突发事件应急处理各环节工作需要，有权调 整各工作组的岗位、任务和职责，或抽调人员，全体员 工必须无条件服从领导小组的工作安排，并立即投入工 作。只有接到应急领导小组的应急处置结束的通知后， 方可撤离现场，并回归到正常的工作岗位中。应急经费保障：企业每年在制定生产经营投入计划 时预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入预算。 纳入预算管理的应急管理费用是常规资金，常规资金包 括救灾支出和预备费。其中，救灾支出主要用于紧急抢 救、救灾储备、应急演练、安全生产防护、预案编制、 评审与修订等；预备费非专款专用，可用于企业其他生 产经营活动。除常规资金外，针对重、特大突发事件