肯定列表会议报告ppt课件

1、日本“一定列表制度及其限量规范分析国家质量监视检验检疫总局中国WTO/SPS国家通报咨询中心林 伟 博士日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 2. 日本“一定列表制度的影响 3. 日本“一定列表制度的应对 日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.1 背景 已制定限量规范的农业化学品相对较少; 截止2004年,日本只对186种食品、农产品中的255种农兽药和饲料添加剂设立了9321个限量规范。日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 2003年5月30日，日本修正。 2003年10月，公布了“暂时最大残留限量规范第

2、一次草案。 2004年8月，公布了“暂时最大残留限量规范第二次草案、“一致限量规范草案和“豁免物质草案。 2005年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“暂时最大残留限量规范、“一致限量规范和“豁免物质最终草案。 2005年11月，同意 “暂时最大残留限量规范、“一致限量规范和“豁免物质最终草案。 2006年6月1日，正式实施“一定列表制度。日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.1 背景 已制定限量规范的农业化学品相对较少; 对无限量规范的农业化学品残留缺乏控制措施；日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.1 背景 已制定限量规

3、范的农业化学品相对较少; 对无限量规范的农业化学品残留缺乏控制措施； 进口产品和国内产品农业化学品残留问题日趋严重；日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析1.1 背景 已制定限量规范的农业化学品相对较少; 对无限量规范的农业化学品残留缺乏控制措施； 进口产品和国内产品农业化学品残留问题日趋严重； 欧、美等国家越来越多地将农业化学品限量规范作为技术性壁垒来运用。日本“一定列表制度及其限量规范分析 欧、美等国家越来越将农业化学品限量规范作为技术性壁垒来运用。 1995-2003年，49个WTO成员共通报有关农药管理措施947件，占WTO/SPS总通报量的10强。日本“一定

4、列表制度及其限量规范分析 欧、美等国家越来越将农业化学品限量规范作为技术性壁垒来运用。分析阐明，各国对农药管理政策的调整越来越频繁。1995-2003年有关农药措施制定情况日本“一定列表制度及其限量规范分析 欧、美等国家越来越将农业化学品限量规范作为技术性壁垒来运用。1995-2003年有关国家/地域制定农药管理政策情况国家/地区通报数比例美国62966%加拿大10511%欧盟566%其他国家/地区15717% 数听阐明，兴隆国家经过制定法规控制和管理农药方面远远领先于开展中国家。日本“一定列表制度及其限量规范分析 欧、美等国家越来越将农业化学品限量规范作为技术性壁垒来运用。1995-2003

5、年WTO成员通报的农药管理措施措施类别数量比例制定最大残留限量标准45848.4撤消或免除农药最大残留限量909.5农药风险评估606.3制定农药管理法规和程序等576.0进口注册程序171.8%其他包括: 撤消或批准注册、临时行销许可、申请注册或再注册。26527.9日本“一定列表制度及其限量规范分析 欧、美等国家越来越将农业化学品限量规范作为技术性壁垒来运用。美国的农药重新注册及残留限量重新评价方案 农药重新注册方案，是EPA根据1988年联邦政府对FIFRA修订后，按照新的有关内容进展制定的，即：重新评价曾经注册的农药对人类安康和环境的影响，以决议其能否能继续运用。 重新注册的范围是19

6、84年11月1日以前注册的一切农药活性成分，大约有1150种。 重新评价方案，根据1996年实施的FQPA，EPA拟在10年内(2006年前)对现有的农药限量进展重新评价，确保农药无害。日本“一定列表制度及其限量规范分析 欧、美等国家越来越将农业化学品限量规范作为技术性壁垒来运用。 EPA决议从2002年起，对新注册的农药每隔15年重新评价1次。美国的农药重新注册及残留限量重新评价方案日本“一定列表制度及其限量规范分析 欧、美等国家越来越将农业化学品限量规范作为技术性壁垒来运用。欧盟的农药重新审议工程 1991年公布的欧盟91/414/EEC指令要求欧盟成员在2021年前完成对市场上一切运用的

7、农药活性物质的审查和重新登记。 对于审查不合格的产品，将予以撤销而制止在欧盟销售和运用。 对含有新农药成分的产品，必需经过各成员国和欧盟的预审。 截止2004年12月，欧盟相继撤销了503种农药有效成分的登记，约占欧盟市场上运用农药的44。 日本“一定列表制度及其限量规范分析 欧、美等国家越来越将农业化学品限量规范作为技术性壁垒来运用。 截止2004年12月，已有1种农药列入需求进展审查的农药清单。 欧盟的农药重新审议工程日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.1 背景 在上述背景下，日本制定了“一定列表制度，将一切农业化学品残留纳入管理体系。日本“一定列表制度及

8、其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.1 背景 修订2003年5月30日 任何食品，只需含有中规定的农药活性原料，或含有中规定的饲料添加剂，或含有中规定的兽药(但不包括经日本厚生劳动省确定不会对身体安康呵斥负面影响的任何物质“豁免物质)，并且其含量超越了日本厚生劳动省在听取药事和食品平安委员会的意见后确定的不会对身体安康产生负面影响的程度(默许程度，即一概规范)，就不得消费、进口、加工、运用、制备、销售或者为销售而存储，但食品中已建立最高残留限量规范(MRLs)的化学物质除外。(第11条第3款) 1.2 法律根据日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.

9、1 背景 修订2003年5月30日1.2 法律根据 引入“一定列表制度日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.1 背景1.2 法律根据 在食品中引入农业化学品残留物“一定列表制度。1.3 “一定列表制度的内涵 即制止含有未制定最大残留限量规范MRLs且含量超越一定程度一概规范的农用化学品的食品消费、进口、加工、运用、制备、销售或者为销售而存储。日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.1 背景1.2 法律根据 在食品中引入农业化学品残留物“一定列表制度。1.3 “一定列表制度的内涵 “一定列表制度将于2006年5月29日生效。 即将于修

10、正案发布2003年5月30日后三年内2006年5月29日生效。 日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.1 背景1.2 法律根据 在食品中引入农业化学品残留物“一定列表制度。1.3 “一定列表制度的内涵 “一定列表制度将于2006年5月29日生效。 为此，安康、劳动与福利部将在2006年5月之前采取三项措施。 日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 为此，安康、劳动与福利部将在2006年5月之前采取三项措施。 根据修正案第11条第3款规定，制定“一概规范，在该规范程度下对人体安康产生不利影响能够性较小(一概规范)。 根据修正案第11条第3

11、款规定，制定不会对人体安康呵斥不利影响的物质豁免物质。 根据修正案第11条第1款规定，制定食品中暂时最大允许残留限量规范MRLs，“暂定规范。日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.1 背景1.2 法律根据1.3 “一定列表制度的内涵1.4 “一定列表制度的管辖范围 对食品中一切农业化学品制定了限量规范，实现对一切农业化学品的管理。 日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1.4 “一定列表制度的管辖范围日本“一定列表制度暂定规范 一概规范 现行规范 豁免物质不得检出物质日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析 1

12、.1 背景1.2 法律根据1.3 “一定列表制度的内涵1.4 “一定列表制度的管辖范围1.5 限量规范的制定日本“一定列表制度及其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树 假设有CAC规范并适用，采用CAC规范。日本“一定列表制度及其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树 假设有CAC规范并适用，采用CAC规范。 假设没有CAC规范的物质，将采用日本制定的规范；日本“一定列表制度及其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树 假设有CAC规范并适用，采用CAC规范。 假设没有CAC规范的物质，将采用日本制定的规范； 假设既没有CAC规范，又没有国

13、内规范，将采用国外规范；日本“一定列表制度及其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树 假设有CAC规范并适用，采用CAC规范。 假设没有CAC规范的物质，将采用日本制定的规范； 假设既没有CAC规范，又没有国内规范，将采用国外规范； 对于农林省指定为低自足率的产品，如柚子、柠檬、菠萝、小麦、大豆、玉米等，将采用外国规范。 日本“一定列表制度及其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树2“暂定规范 日本对734种农业化学品制定了“暂定规范，涉及264种(类)农产品和食品，52条暂定限量目的。其中，有8种农业化学品在部分农产品和食品中不得检出。日本“一定列表制度及

14、其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树2“暂定规范 日本“暂定规范涉及734种农业化学品，52条暂定限量目的。种类 498种农药 182种兽药 34种兼做农药和兽药 16种兼做兽药和饲料添加剂 1种兼做农药和饲料添加剂 3种饲料添加剂日本“一定列表制度及其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树2“暂定规范类型 普通食品的“暂定规范涉及714种农业化学品，210种(类)食品，51175条限量规范； 加工食品的“暂定限量规范涉及61种农业化学品，53种(类)食品，179条限量规范； 瓶装水的“暂定规范涉及38种农业化学品，38条限量规范。 日本“一定列表制度及

15、其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树2“暂定规范根据 根据CAC的为2925条；占6%； 根据原日本规范的为19116条，占37%； 根据国外规范的为20031条，占39%； 其他根据的为9330条，占18%。 日本“一定列表制度及其限量规范分析2“暂定规范类型一般暂定标准瓶装水加工食品总计Codex(采用食品法典标准)2718381692925日本标准MRL(采用“食品卫生法”规定的现有最大残留限量)7971107981PRO(日本现有的暂定标准)1212WHL(“农药取缔法”规定的登记许可标准)1032810328PAL(“农药取缔法”规定的检测限)688688LSF

16、(采用“饲料安全及品质改善法”规定的检测限)107107FC(采用国外标准)2003120031TRY(根据提供的残留数据制定的标准)4040ADD(作为食品添加剂使用时的标准)2525没依据OTR(基于其他信息制定的标准)84258425CLS(新设定的类别)825825无参考值1515总计511753817951392日本“一定列表制度及其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树2“暂定规范3沿用原限量规范 有63种农业化学品农药59种，兽药3种，饲料添加剂1种沿用了日本原限量规范，涉及175种(类)农产品和食品，2470条残留限量目的；日本“一定列表制度及其限量规范分析1

17、.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树2“暂定规范3沿用原限量规范4不得检出物质 有15种农业化学品被列为不得检出物质。日本“一定列表制度及其限量规范分析编号名 称主要应用12,4,5-T杀虫剂/除草剂2杀草强杀虫剂/除草剂3敌菌丹杀虫剂/杀真菌剂4卡巴多司，包括QCA兽药/合成抗菌剂5氯霉素兽药/抗生素6冬眠灵兽药/镇静剂7库马福司/蝇毒磷兽药/杀虫剂8环己锡、三唑锡杀虫剂/ 杀螨剂9丁酰肼杀虫剂/植物生长调节剂10己烯雌酚兽药/激素11迪美唑兽药/驱虫和抗原虫药12灭滴灵兽药/驱虫和抗原虫药13呋喃类药兽药/合成抗菌剂14苯胺灵杀虫剂/除草剂，植物生长调节剂15罗硝唑兽药/驱虫和抗原虫

18、药日本“一定列表制度及其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树2“暂定规范3沿用原限量规范4不得检出物质5豁免物质 68种农业化学品列为豁免物质，包括杀虫剂和兽药13种、食品添加剂50种和其他物质5种。日本“一定列表制度及其限量规范分析5豁免物质 根据第11款规定不需求对可摄入量进展风险评价的化学品虾青素； 指定的杀虫剂碳酸氢钠； 指定的食品香菇菌丝体萃取物、绿藻萃取物、乳酸和尿素； 食品添加剂和其他化学品农业化学品氯、油酸盐、钙、硅、硅藻土、胆碱、山梨酸、铁、石蜡、羟丙基淀粉、丙稀、机油、卵磷脂、蜡； 维生素饲料添加剂抗坏血酸维生素、纤维糖、钙化醇、-户萝卜素、copara

19、min、维生素B1、维生素E、烟酸、泛酸、维生素H、维生素B6、核黄素、维生素A、维生素B；日本“一定列表制度及其限量规范分析5豁免物质 氨基酸饲料添加剂天门冬醯胺酸、丙胺酸、精氨酸、氨基乙酸、谷氨酸盐、丝氨酸、酪氨酸、缬氨酸、组氨酸、蛋氨酸、亮氨酸 矿物质饲料添加剂锌、钙、seren、硒、铁、铜、钡、镁、碘； 其他饲料添加剂铵, -胡萝卜素 其他杀虫剂和兽药铜、硫、杜鹃红素、矿物油、印度楝树油、肉桂酰胺、钾、铁、布舍瑞林、利尿磺胺、蛇麻素、普鲁卡因。 日本“一定列表制度及其限量规范分析1.5 限量规范的制定1制定限量规范的决策树2“暂定规范3沿用原限量规范4不得检出物质5豁免物质6一概规范

20、“一概规范是对未涵盖在上述规范中的一切其他农业化学品或其他农产品制定的一个一致限量规范，即0.01ppm。日本“一定列表制度及其限量规范分析1.5 限量规范的制定日本“一定列表制度暂定规范 一概规范现行规范 豁免物质不得检出物质 涉及734种农业化学品，52条暂定限量目的。 上述目的未涉及的其他一切农业化学品。 涉及63种农业化学品，2470条限量目的。涉及68种农业化学品。涉及15种农业化学品。所有农业化学品日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析2. 日本“一定列表制度的影响2.1 影响 日本目前仅规定了255种农业化学品、9321限量规范，涉及食品、农产品186种

21、。在“一定列表制度中，仅“暂定规范一项就涉及到734种农业化学品、52个限量规范、264种食品、农产品，是过去全部规定的300和500左右。(1) 限量目的数量大幅添加 日本“一定列表制度及其限量规范分析(1) 限量目的数量大幅添加 种 类日本原标准肯定列表(暂定标准+不得检出)中国标准粮谷类水稻120366 (351+15)48玉米93360 (345+15)8大豆86328 (313+15)1蔬菜类番茄127368 (353+15)9芦笋68328 (313+15)1甘蓝107344 (329+15)12胡萝卜68325 (310+15)0洋葱87340 (325+15)7大葱77339

22、(324+15)2蘑菇37287 (272+15)1松茸51295 (280+15)0水果苹果124375 (360+15)2桃116369 (354+15)2草莓110362 (347+15)1板栗52305 (290+15)0日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析2. 日本“一定列表制度的影响2.1 影响(1) 限量目的数量大幅添加 (2) 限量目的更为严厉 日本曾经制定了“暂定规范而我国没有限量规范的农业化学品492种、33418项，涉及食品、农产品262种。日本“一定列表制度及其限量规范分析(2) 限量目的更为严厉 水稻苄草唑0.10.05+2稗草丹0.10.

23、05+2大豆毒死蜱0.50.3+1.7玉米草胺磷0.10. 2-2日本“一定列表制度及其限量规范分析(2) 限量目的更为严厉 洋葱溴氰菊酯0.10.5+5乙酰甲胺磷0.050.5-10番茄抑芽丹250.2+125溴氰菊酯0.20.5-2.5塞草酮0.050.5-10丁嘧脲0.050.5-10甘蓝抑芽丹250.2+125毒死蜱1.00.05+20溴氰菊酯0.20.5-2.5胡萝卜溴氰菊酯-50日本“一定列表制度及其限量规范分析(2) 限量目的更为严厉 芦笋三氟氯氰菊酯20.5+4抑芽丹2510+2.5毒死蜱0.55-10双胍辛胺0.010.1-10蘑菇抑芽丹250.2+125三环唑1.00.02

24、+50溴氰菊酯0.20.5-2.5大葱三环唑1.00.2+5毒死蜱0.010.2-20溴氰菊酯0.10.5-5松茸抑芽丹25 0.2+125日本“一定列表制度及其限量规范分析(2) 限量目的更为严厉 苹果唑螨酯10.5+2溴氰菊酯0.20. 5-2.5桃抑芽丹400.2+200腈嘧菌酯1.52-1.3溴氰菊酯0.10.5-5草莓抑芽丹400.2+200毒死蜱0.50.2+2.5唑螨酯1.00.5+2溴氰菊酯0.050.5-10板栗抑芽丹200.2+200唑螨酯1.00.02+50毒死蜱0.50.2+2.5日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析2. 日本“一定列表制度的

25、影响2.1 影响(1) 限量目的数量大幅添加 (2) 限量目的更为严厉 (3) 需检测工程成倍添加 根据“一定列表制度，每种食品涉及的残留限量平均为200项，有的甚至超越400项。如: 鳗鱼的残留限量由如今43项增到96项；猪肉25项增到410项；大米由129项增到579项；茶叶由89项增到251项。 日本“一定列表制度及其限量规范分析序号植物产品现行限量标准暂定标准(条)金额(亿美元)1大豆类60，86 (干8872-6780)2972.358892蘑菇2561.984823玉米863300.992764花生692850.983935茶叶812510.839236松茸2560.649027稻

26、谷（大米）1193130.509928大蒜662930.415399洋葱873070.4152010苹果汁124 (苹果)3370.4026111板栗522730.3844312桃及桃罐头983320.3304013大葱3070.2878314甘蓝1073060.2237415胡萝卜682940.1828816番茄1273280.1793517草莓1103260.1335018芦笋及芦笋罐头68 (芦笋)2960.13341日本“一定列表制度及其限量规范分析序号动物产品现行限量暂定标准(条)金额(亿美元)1鳗鱼967.474782鸡肉203634.345263软体动物873.472224鲈形目

27、1035甲壳类841.743476猪肉254101.520727冻虾仁870.914998牛肉194370.471959蜂蜜620.41084日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析2. 日本“一定列表制度的影响2.1 影响(1) 限量目的数量大幅添加 (2) 限量目的更为严厉 (3) 需检测工程成倍添加 检测工程添加所发生的费用，将使得我国输日产品本钱大幅添加。以每种食品平均检测200项计，平均每批产品的检测费用估计将添加到40,000元。(4) 添加了出口本钱 日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析2. 日本“一定列表制度的影响2.1 影响

28、(1) 限量目的数量大幅添加 (2) 限量目的更为严厉 (3) 需检测工程成倍添加 (4) 添加了出口本钱 (5) 延缓通关速度 检验工程的添加能够会延伸货物在港口滞留时间，影响通关。日本“一定列表制度及其限量规范分析1. 日本“一定列表制度的分析2. 日本“一定列表制度的影响2.1 影响 这些限量规范将会对我国粮谷类、豆类、蔬菜类、水果类、坚果类、油糖茶作物类和畜禽及水产品等类产品出口日本呵斥严重影响。其中，遭到影响较重的食品和农产品主要包括: 稻、小麦、黑麦、大麦、荞麦、玉米、甘薯、大豆、菠菜、大蒜、甘蓝、胡萝卜、芦笋、西红柿、洋葱、椰菜、马铃薯、姜、蘑菇、豌豆、葡萄、梨、草莓、黑莓、香蕉、樱桃、核桃、花生、栗子、杏仁、茶(包括绿茶、红茶、乌龙茶)和芝麻籽等3