公共管理与私人管理的区别

1、公共管理与私人管理的区别有关公共管理何以区分于私人管理的争辩许多。一部分 人从所谓类同管理动身，认为公共管理与私人管理不存在本 质的区分，主见公共管理应当师法企业；另夕卜一部分人则 认为二者有着本质的差异，公共管理有不同于私人管理的特 质。从实际状况看，公共管理与私人管理都必需履行计划、组 织、协调、掌握、人事、预算的管理职能公共部门与私人部 门都是整个社会的有机组成部分，是不可能泾渭分明的，而是 存在联系与互动，新公共管理强调民营化、公私伙伴关系就体 现了二者的联系。但正如华莱士塞耶略显夸张地声称的那样, 商业管理与公共管理只在无关紧要的方面是相似的。公共管理与私人管理之间有着本质的区分，这

2、些差异详 细表现在以下方面：第一,权威凭借不同。公共管理在本质上是国家的活动，公共管理的主体是政 府，而政府是公权力的垄断者，它不可避免地仰仗和使用政治 权威的作用。政府虽然是公共服务的供应者，但也是政治权威 的执行者，所以很多公共管理活动本身就有强制性，当人民违 反法律的事情发生时,其便可以在职权范围内依法予以处理， 而其他组织具有这种公权力。私人部门或组织的管理，在很大 程度上也是权威的行使，但这种权威是市场的权威或经济的 权威。这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场 力气,这种权威往往不能以国家强制力为后盾。第二，使命不同。公共管理追求公共利益的实现，政府必需对公共需求作 出有

3、力回应才能不辱使命赢得公民的信任，这本质上是公权 公用的要求。私人管理以利润最大化为目标，盈利能力体现私 人部门的价值,利润是私人部门生存和发展的必定追求。当然, 两者并非完全对立。经济学家亚当斯密就认为私人利益的实 现可能在客观上有助于公共利益的实现。同时，从公共经济学 角度看，私人利益的实现可能产生正负外部效应，自身的收益 造福于社会或将自身的成本转嫁给社会，这需要对产权更明 确的划分或政府作出合理的裁决。第三,竞争压力不同。私人管理面对的是自由竞争的市场，私人部门拥有众多 的竞争对手，必需不断考虑降低成本、提高产品和服务的质量, 以便赢取更多具有自由选择权的顾客；公共部门一般缺乏竞 争对

4、手和竞争压力，垄断对公共产品和服务的供应，公民一般 缺乏自主选择的权利，因而公共部门缺乏降低成本、提高质量 的直接动机。正是因为缺乏竞争压力导致了公共部门绩效不 容乐观，一些公共管理学者主见在公共部门引入竞争机制以 改善政府的绩效。第四，人事管理不同。公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中 的人事管理系统要复杂、严格得多。一般而言，政府工作人员 的雇佣和解雇要困难得多。在公共部门雇佣和提拔雇员的功 绩系统存在几种标准，这往往超出了技术效率的观点。此外，公共管理受到法律的限制更为严格,听从于法律优 位和法律保留原则，防止公共权力的行使侵扰公民的权利而 私人管理则遵循法不禁止即自由”的原则

5、，主见意思自由和 契约自由，拥有广泛的自主裁量权;由于两者的使命不同，公共 管理要平衡多种因素和多方利益，如效率与公正、政治掌握与 效率、个人利益与公共利益等，而私人部门功能相对单一，影 响难及整个社会，主要考虑经济理性而较少考虑其他价值。以上只是关于公共管理与私人管理区分的不完全列举， 但两者区分的重要方面都包含其中。然而，正如这部分一开头 所言，公共管理与私人管理还是有很多相似相通之处。例如， 两者都需要制定管理目标、策划管理详细方案、执行管理方 案并评估管理绩效，都需要整合人财物信息等资源去达成管 理目标和实现组织使命，都需要处理与外部环境的关系彳艮多 技术和方法可以相通共用。公共管理与私人管理有异有同，不同点可以帮助我们更 深刻地理解公共管理的特质和践行公共管理的使命，从而更 有效地从事公共管理;相同点可以帮助我们熟悉管理在一切 组织中的某