新环保法的贯彻实施与环境风险防范ppt课件

1、新环保法的贯彻实施与环境风险防备张志敏 研讨员.一、环境污染源监察的定位要求二、环境污染源监察的素质要求三、环境违法行为的调查与处置四、近几年环境监视执法被追责的情况五、环境监管风险防备2.一、环境污染源监察的定位要求一要全面履责不缺位1、全面履责不缺位 2000多种环境违法行为都应全面执法不缺位2、依法行政不失职、不渎职 不滥用职权故意跨越职权行政 不玩忽职守不履责或不仔细履责 不徇私舞弊该罚不罚，该关不关，该停不停3.二要依法行政不越位1、不超越职权执法 三同时审批权限问题 关停权限的问题 处分权限的问题 污染纠纷调解 污染事故 4.2、不超越范围执法环保与安监的执法范围划分危险源污染源安

2、全生产设施环保设施泄漏行为排污行为环保与水利执法范围划分水利调节工程污染防治工程水量水文水质环保与发改执法范围划分淘汰落后工艺设备监管污染行为监管5.三要依法维权找准位1、正确处置好三同时执法职责与淘汰落后消费工艺执法职责的问题2、正确处置好因消费平安事故、交通事故引发的污染事件与因违法排污呵斥的污染事件的责任区分问题6.3、正确处置好环境污染监测与职业卫生监测的关系问题4、正确处置好危险废物与原料的关系问题5、正确处置好尾矿库和危险废物处置的问题6、正确处置防洪工程与污染处置设备的问题7.二、环境污染源监察的素质要求一法律素质要求 必需熟练掌握国家法律、法规、规章、规范、法律解释、产业政策规

3、定的从事前预防污染、事中防治污染、事后违法追责的一切法律规定。8.1、事前预防污染的法律规定1规划环评与审批要求纳入同步要求：环评编制要求： 9环评审批要求： 2建立工程环评与审批要求：建立工程环评编制要求：建立工程环评审批要求：3建立工程开工建立的要求4建立工程投入试消费、试运转的要求5制止新建工程要求.2、事中防治污染的法律规定1检查要求2排污申报要求3总量控制要求 104排污答应制度要求5排污设备运转要求 6排污监管要求.7产业政策要求118限期治理制度9规范管理要求10严重污染企业实施强迫公布信息的要求11突发环境事件要求12对危险废物实施监管的要求13机动车船污染监管要求 .14特殊

4、区域实施特殊维护的要求15实施区域综合污染防治的要求16总量减排要求1217对污染损害赔偿的要求19复议与诉讼要求18对监管部门失职、渎职的要求人为故意违法.3、事后环境违法追责的法律要求1排污者环境违法应承当的法律责任132政府监管部门失职渎职应承当的法律责任3公民环境违法应承当的法律责任.二业务素质要求1、效力开展的素质要求1绿色经济政策142绿色环保产业.2、消费工艺与产业政策要求1消费工艺与设备要求 应根本掌握各类企业从原料工艺半废品产品的工艺过程、设备、产污、排污节点与环节，其目的主要是为了查明产污节点情况产污不等于排污 15.2产业限制政策素质要求 其目的主要查明允许与不允许消费工

5、程情况 淘汰政策 准入政策3进出口环保限制政策素质要求 制止进口政策 限制进口政策 限制出口政策16.3、污染治理技术与污染排放系统素质要求1污染治理技术 废水治理技术 废气治理技术 固废治理技术 噪声治理技术17废水治理技术物理法化学法生物法.废水治理技术18物理物化法生物法好氧处置厌氧处置生物脱氮除磷.废水治理技术生态处置19消毒处置污泥处置恶臭污染治理.废气治理技术除尘20机械除尘静电除尘布袋除尘湿式除尘.废气治理技术脱硫21湿法脱硫干法脱硫半干法脱硫脱硝低氮熄灭技术选择性非催化复原技术SNCR选择性催化复原技术SCR.废气治理技术挥发性气体22吸附法吸收法冷凝法膜分别法熄灭法生物法低温

6、离子法催化氧化法恶臭气体吸附法吸收法稀释法熄灭法催化氧化法生物法.废气治理技术卤化物23吸附法吸收法氧化法生物法重金属吸附法吸收法沉淀法熄灭法过滤法.固废治理技术24普通固废危 废生物法好氧法厌氧法热处置法熄灭法热解法填埋法.3污染排放系统在线数据问题废水：废气：固废：噪声：4、监测技术要点要经过监测技术查找污染问题25.5、环境风险排查要求1企业是环境风险的主体责任，政府是监管责任。2企业应每3年全面排查一次环境风险3政府每3年对环境通道与敏感目的排查环境风险。26.三管理素质要求1、对排污企业的监管依法行政2、对政府要求的执行本级政府、效力本级政府、指点下级政府、监视下级政府要求。3、对民

7、众、媒体监视的效力认识要求。 为民众环境诉求做好效力 为媒体监视做好正确引导与效力27.三、环境违法行为的调查与处置一环境违法行为的调查1、污染源调查28调查顺序为：立案、调查、处分、处置整改只处置不处分是一种监管失职行为只处分不责令其处置也是一种监管失职行为.291水经过排污申报查找主要污染源经过行业中污染程度查找污染源经过地表水系中污染程度情况追踪主要污染源经过群众告发查找主要污染源经过企业消费工艺程度查找主要污染源行业内竞争告发.2气经过排污申报查找主要污染源经过行业污染程度中查找主要污染源经过区域大气污染程度情况追踪主要污染源经过群众告发中查找主要污染源经过企业消费工艺程度中查找主要污

8、染源行业内竞争告发30.3声经过行业或设备查找主要污染源经过群众告发查找主要污染源经过排污申报查找主要污染源经过厂界噪声监测查找主要污染源31.4固废经过行业污染情况查找主要污染源经过排污申报查找主要污染源经过群众告发查找主要污染源经过消费工艺程度情况查找污染源行业内竞争告发32.2、污染行为调查1产污情况：废水、废气、废渣、噪声的产污环节2产污至排污过程中的通道情况：从产污设备车间工段厂界的通道情况、回收利用情况、治理情况。调查能否有偷排、能否治理并正常运用。333排污情况：废气有组织排放能否经治理设备后排放、废气无组织排放源情况，废水排放去向：4排污源与环境污染情况的因果关系.3、违法行为

9、调查 违法行为调查依法律根据：国家或地方法律、法规、规章、规范、法律解释等。 违法行为调查依现实根据从立项、建立、运转全方位调查：建立行为、消费行为、产污行为、治污行为、排污行为、污染行为等。34.二环境违法行为处分 以法律为准绳、以现实为根据，交由处分权的环境维护行政主管部门调查与处置相分别依法责令整改、责令处分、责令关停、责令行政处分、责令强迫执行、恳求法院强迫执行、协调民事赔偿、构成犯罪的移交司法机关处置。35.三违法行为的处置责令其依法整改，做到不违法排污、不产生环境污染损害、合法消费运营36.四、近几年环境监视执法被追责的情况一导致被追责的缘由分析 失职在监视执法过程中未按照法律规定

10、全面履行职责 渎职在监视执法过程中未能尽到全部责任 玩忽职守在监视执法过程中不仔细、不担任的对待执法任务 素质低下法律素质不够、业务素质不够、管理素质不够37.二被追责的情况 新建工程审批与验收失职、渎职被处置 老工程监视执法失职、渎职被处置 突发环境事件预防、应对失职、渎职被处置38.三被追责的情形 行政处分：警告、记过、记大过、降级、免职、开除 刑事责任：环境监管失职罪 环境监管玩忽职守罪 环境监管渎职罪39.五、环境监管风险防备1、素质要求法律素质、业务素质、管理素质2、责任要求1全面履责不缺位；2有效免责不越位；3依法维权找准位。40.3、行为要求411督促企业委托第三方全面展开环境风

11、险排查环境风险排查评价环境诊断和完善防控措施任务环境污染治理：政府是推进第三方效力的监管责任：发改投资和财税政策支持环保住房监视执法公共设备建立和运营管理银监证监保监金融政策支持企业是环境风险和污染治理的主体责任。第三方是环境诊断环境风险排查和污染治理完善环境风险防备措施的合同约束责任。.42环境诊断环境风险排查环境风险预防与治理推行第三方治理效力机制国办发202169号污染治理完善环境风险防备措施.环境风险排查 环境违法行为排查突发环境事件风险排查程序违法行为排查实体违法行为排查污染源排查危险源排查43.企业环境风险种类 建立过程的环境风险突发环境事件风险事件源头环境通道敏感目的消费运营过程

12、中的环境风险建立前风险建立过程中风险试消费过程中风险申报检查工艺产污治污排污44.环境风险评价 环境违法行为评价依法对各种环境违法行为的法律后果进展评价突发环境事件风险评价根据风险源、环境通道、环境敏感目的的防控才干与程度，评价出各风险源的危害大小45.完善防控措施环境违法行为防备措施突发环境事件防控措施程序违法补办相关手续实体违法建立并完善防走漏行为工程与管理措施建立并完善防止排污行为的工程与管理措施完善新建环保设备完善强化环境管理制度46.编制和完善环境应急预案设备车间厂区厂界47完善防备措施前的应急预案完善防备措施后的应急预案.案例 环境违法行为突发环境事件某焦化未事先排查评价环境风险被政府查处予以封锁某钢铁厂被多次查处后及时排查评价环境风险，完善防控措施后做到了良性开展某化工厂发生突发环境事件后经全面排查评价环境风险和完善防控措施，使得该企业短期内全面恢