国际贸易新秩序及对我国的影响

1、国际贸易(u j mo y)新规则及其挑战共三十五页背景(bijng)介绍1 国际新秩序(zhx)的内容和特点2新秩序（以TPP为例）对中国的影响3新秩序下中国如何应对4目 录共三十五页一.背景(bijng)介绍2008年全球经济危机冲击世界经济的同时，也促使全球贸易的新规则不断的酝酿(ynning)和发展，呈现了新的发展趋势和动向。发达经济体正通过多种路径主导和推动全球贸易规则的重建；新兴经济体实力不断增强，在国际舞台上要求更多话语权共三十五页随着多层次国际贸易协定谈判的推进，新的国际贸易规则正在(zhngzi)逐步形成和发展。体现在以下几个方面：第一，WTO多边贸易体系随着“巴厘一揽子协定

2、”的达成，未来可能会形成新的国际贸易规则第二，WTO框架体系内的主编协定谈判会在具体领域形成新的规则和制度，推动了相关领域的开放第三，区域经济一体化的的发展可能会在未来形成富有影响力的新规则和新体系，呈现了取代了多边贸易体系的趋势共三十五页010203多边贸易(du bin mo y)协定谈判诸边贸易协定(mo y xi dn)谈判区域贸易协定谈判二.新秩序的内容和特点共三十五页多边贸易(du bin mo y)协定谈判多哈回合是世界贸易组织的第一轮多边贸易谈判，于2001年11月在卡塔尔首都多哈举行。主角：美国、欧盟、由巴西、印度、中国(zhn u)等发展中国(zhn u)家组成的“20国协

3、调组织”宗旨：促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展八个议题：农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展、贸易与环境共三十五页共三十五页最新进展：2013年12月第九轮谈判，经历了十年多的谈判有了第一份成果，即“巴厘一揽子协定”。巴厘一揽子协定内容：包括贸易(moy)便利化、农业、棉花、发展和最不发达国家四项议题共10份文件；内容涵盖简化海关及口岸通关程序，允许发展中国家在粮食安全问题上具有更多选择权，协助不发达国家发展贸易(moy)等。共三十五页巴厘协定(xidng)的意义1.增强了未来在多边框架(kun ji)

4、下谈判贸易规则和贸易自由化的信心，具有重要象征意义。2.巴厘协定为后巴厘时代的贸易规则谈判提供了榜样，有利于未来谈判的推进。共三十五页诸边贸易谈判全球服务(fw)贸易协定（Trade Service in agreement，TISA）信息技术协定（Information and Technology Agreement ，ITA）政府采购协议（Government Procurement Agreement ,GPA）共三十五页全球(qunqi)服务贸易协定（TISA）全球服务贸易协定（Trade Service in agreement）谈判起源于2013年，是世界贸易组织框架(kun j

5、i)下的诸边谈判。共有21个世界贸易组织会员，基本上都是高收入经济体和地区，是服务业和服务贸易相对发达的国家或地区。TISA阵营目前已有48个国家，覆盖了全球70%的服务贸易 TISA谈判参与成员国家或国家联盟（19个）美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、哥伦比亚、韩国、哥斯达黎加、冰岛、以色列、巴基斯坦、新西兰、巴拿马、智利、挪威、秘鲁、墨西哥、瑞士、土耳其地区（2个）中国香港中国台湾共三十五页TISA谈判的目标是在符合“服务贸易总协定”（GATS）的基础上达成更高水平的协议，覆盖服务贸易的所有领域(ln y)和模式，并在成员之间形成新的更好的服务贸易规则 从2013年4月以来，TISA共进

6、行了9论谈判。TISA协定主体基于GATS，增加新规则和新的市场准入承诺，覆盖面更广协定将包括文本、各方减让表和保留例外、新规则三大部分。国民待遇将采用“负面清单”方式，市场准入采用“正面清单”方式。新规则涉及的领域包括：信息通讯技术服务、金融服务、电讯服务、专业服务、国内监管和透明度、航空和海洋服务、运输与物流服务、海运服务、环境服务、能源服务、自然人流动等领域。共三十五页信息技术协定(xidng)（ITA）信息技术协定（Information and Technology Agreement ）是世界贸易组织框架内协调信息技术领域贸易和投资行为的诸边协定规则。ITA于1997年生效，最初签

7、署方为29个，现今成员规模增加到81个，覆盖了全球97%的信息技术产品。ITA协议旨在为参与者提供信息技术产品零关税的服务。 经过17轮谈判后，2015年7月24日的会议上，几乎所有参与者同意扩大(kud)产品覆盖面并消除额外201种产品的关税，即每年将有超过1.3万亿美元（约占全球贸易额的7%）的IT产品将被免除关税。共三十五页政府采购(cigu)协议（CPA）政府采购协议（Government Procurement Agreement ）是在世界贸易组织框架下的一项诸边协议，目标是促进成员开放政府采购市场，扩大国际贸易。CPA由世界贸易组织成员资源签署，目前有15个参加方，包含(bohn

8、)43个国家和地区，以美国、欧盟、日本、加拿大等世界贸易组织发达成员为主CPA的基本目标是通过建立一个有效的关于政府采购法律、规则、程序和措施方面的权利与义务多边框架，实现更大程度的贸易自由化，改善现行国际贸易环境CPA主要强调三个原则，一是非歧视性原则，即各缔约方不得通过拟定、采取或者实施政府采购的法律、规则、程序和措施来保护国内产品或者供应商，从而其实国外产品或供应商；二是公开性原则，即各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开；三是对发展中国家的优惠待遇原则，有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇，如提供技术援助共三十五页区域(qy)贸易协定的谈判区域(qy)

9、全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP）跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership，TPP）跨大西洋贸易和投资伙伴协议（Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership,TTIP）中日韩FTA（Free Trade Agreement，FTA）双边投资协定（Bilateral Investment Treaty，BIT）共三十五页区域(qy)全面经济伙伴关系协定（RCEP）区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensiv

10、e Economic Partnership）是由东盟国家提出，并以东盟为主导的区域经济一体化安排，是东盟成员之间相互开放市场，实施区域经济一体化的组织形式东盟成立于1967年8月8日，是一个地区性组织，成员国包括印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸(min din)和柬埔寨RCEP的主要成员计划包括同盟10国和6个已经与东盟签署自由贸易协定国家，即中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度。在RCEP内部，七个国家澳大利亚、日本、马来西亚、新西兰、新加坡、越南和文莱已经是TPP协议的成员国共三十五页RCEP的目标(mbio)？RCEP目标是在东盟与其地区贸易伙伴之间建立

11、更深厚的贸易合作，重心集中在商品、服务和投资。如果该协议得到签署，将建立一个包括34亿人口和106亿美元贸易额的庞大的经济集团，贸易额将占到全球的近30%。RCEP的目标是消除内部贸易壁垒，创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产权保护(boh)、竞争政策等多领域，自由化程度更高共三十五页谈判(tnpn)进程？中国一直被视为该地区贸易协定的主要推动者，该协议也被视为美国主导的TPP协定的替代物。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）参与谈判16国代表于10月12日在韩国釜山召开会议，与会谈判代表透露，该协议已进入关键阶段，将于今年年底前实质性结束谈判。谈判各方已就货物贸易出价模式(

12、msh)达成一致，同意力争于2015年年底前实质性结束谈判，并在2016年内尽快解决其他技术性问题。共三十五页跨太平洋伙伴关系(hu bn un x)协议（TPP） 共三十五页TPP最大的特点(tdin)是什么？ TPP突破了传统的自由贸易协定(FTA)模式，将达成包括所有商品和服务在内的综合性自贸协议。一般FTA谈判都会涉及很多例外，包括产品和服务的例外，而TPP协议在这方面比较激进，试图打破传统FTA模式创立新模式，制定高标准的贸易协议。规则透明度是TPP谈判的优先点，规则的透明度和可预见性能保贸易商、投资者和消费者获得TPP协议带来的潜在好处。 原有的贸易协议标准已在美国国内引起强烈政治

13、冲突。由于美国制造业岗位流失严重，很多议员将责任归咎于过去的自贸协议。面对国内的反对，奥巴马表示，与先前协议相比，TPP将对美国工人和环境提供更强大保护。美国TPP谈判目的之一就是开创所谓(suwi)21世纪贸易协议的新标准：更关注工人、中小企业、农民和环境。 TPP可能对亚太经济一体化进程产生重要影响，可能会整合亚太的经济区域合作组织，发展成涵盖亚洲太平洋经济合作组织(APEC)大多数成员在内的亚太自贸区，成为亚太区域内的小型世界贸易组织，但合作程度更高。共三十五页 TTP对日本(r bn)的意义？日本参与TPP谈判，目的是摆脱经济的低迷状态。失去世界第二经济大国地位后，日本试图通过加入TP

14、P来分享亚太地区经济增长的果实。优势：对日本而言TPP最大的吸引力就是美国。在TPP框架下，日美经济关系将进一步提升，这不仅会给日美两国带来经济利润，同时也会在政治及安全上产生足够的信任。同样的道理也适用于美国。日本参与TPP协定的重要意义不但有助于经济复苏重建，更有助于日美关系进一步修好。劣势：TPP对日本也是把“双刃剑”，会给日本造成一定负面效果。TPP已成为美国主导的亚太经合新框架，其中(qzhng)的制度安排、规则制定等极大程度上取决于美国。因此，加入这样一个多边经济协定并不利于日本未来经济政策的自主，同时也可能导致日本追求的政治大国目标失去经济号召力。共三十五页TPP真能遏制( zh

15、)中国吗？现在阻止中国成为亚洲经济的核心为时已晚考虑到其中蕴含的所有政治和战略利益，中国已经(y jing)成为TTP谈判国中多数重要国家（包括日本、新加坡和澳大利亚）最大的贸易伙伴，而且中国还是美国本身的第二大贸易伙伴。中国还是韩国和印度最大的贸易伙伴，这两个亚洲主要经济体甚至不是TPP谈判方。共三十五页跨大西洋贸易(moy)和投资伙伴协议（TTIP）跨大西洋贸易和投资伙伴协议（Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership）TTIP只有两个成员，即欧盟和美国，但这两个成员占据全球GDP的1/2，贸易量的1/3，体量之大，不容忽视。启动时间和进

16、程(jnchng)： 在2013年的八国集团（G8）峰会上，欧盟领导人和美国总统奥巴马计划启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”谈判，当年6月TTIP谈判正式启动。共三十五页TTP和TTIP对中国(zhn u)的影响？欧洲学者公开宣称： TTP+TTIP=EBC(Everyone But China)目前中国还未明确表明要加入TPP谈判，但无视TPP会将自身置于孤立的境地。上海自贸区的建设被认为是对外对接TPP的尝试。TTIP虽然只是美欧之间的协定，但如果一旦达成，将会引领全球经济自由化新规则。由于这些协定具有对内(du ni)开放、对外限制的特征，因此，区内的门槛降低，则对区外经济体系形成高

17、门槛，这对中国会有不利影响。共三十五页中日韩FTA中日韩FTA（Free Trade Agreement）是中国(zhn u)、日本、韩国之间正在进行谈判的一个自由贸易协定。其目标之一是消除贸易壁垒,允许产品与服务在国家间自由流动，促进经济一体化。协定的协商于2012年启动。首轮正式会谈于2013年3月26日至28日在韩国首尔进行。三方约定将在2013年举行三轮谈判，后两轮将分别在中国和日本举行。如果中日韩达成自贸协定，中日韩自贸区将成为继北美自由贸易协定和欧盟之后的世界第三大经济贸易区。共三十五页中韩自贸区已经(y jing)建成 中国国家主席习近平和韩国总统朴槿惠于2014年11月10日在

18、北京共同确认中韩自贸区结束实质性谈判。2015年2月25日，中韩双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，对协定内容进行了确认。至此，中韩自贸区谈判全部完成至此东亚经贸格局或得以永久性改变。在开放水平方面，双方货物贸易自由化比例均超过“税目90%，贸易额85%”。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资(tu z)和规则共17个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世界经贸议题“。中韩自贸区一旦建成，预计中国的GDP讲增长1%-2%，韩国将增长2%-3%。中韩有望形成一个人口高达13.5亿、GDP高达11亿美元的共同市场。共三十五页双边投资(tu z)协定（BIT）双边投资协定是指在两个

19、国家之间签署的旨在相互保护对方(dufng)在本国直接投资财产与利益安全的协定。2015年6月26日，第七轮中美战略与经济对话在美国华盛顿举行。中美两国承诺将在围绕双边投资协定（BIT）举行的会谈中，交换新的负面清单。这意味着双方朝着缔结BIT关系迈出一大步。BIT能够为美国投资者提供一组新的规则，使其更好地进入中国这个充满潜力的市场，也能够为他们在遭受不公正待遇时提供补救方法。鉴于全球经济、地缘政治状况以及美国自身的利益，美国对中国需要的是一个深思熟虑的战略合作姿态，而高标准、细协商的BIT正好为合作提供了机会。共三十五页BIT发展(fzhn)历程？BIT的内容和形式既受国际投资规模、方式和

20、格局的影响，也受国际投资环境、法规和体制的制约。经过多年的调整和完善，时至今日BIT已经(y jing)发展到了第四代：（一）第一代：友好通商航海条约。友好通商航海条约是指对于对方国民前来本国从事商业活动和航海运输给予应有保障的一种条约。这类条约中有对投资给予保护的条款，但其重点是保护贸易与航海，因为当时的国际经济活动以国际贸易为主，国际投资不占主要地位。第二次世界大战以前及结束初期，国与国之间对私人投资的保护主要靠这类条约。（二）第二代：投资保护协定。此类双边协议的核心在于缔约国双方承诺保护对方在本国投资的安全，并承诺承保机构在政治风险事故发生并依约向投保的海外投资者理赔之后，享有海外投资者

21、向东道国政府索赔的代位求偿权和其他相关权利及地位。（三）第三代：投资促进和保护协定。此类协定内容详实具体，既有保护相互投资也有采取措施促进相互投资的内容，实体性规定和程序性规定并举，能够为资本输出国的海外投资提供切实有效的保护。这类协定问世后，受到了发达国家以及发展中国家的广泛接受。（四）第四代：投资自由化、促进和保护协定。这一代投资协定的内容更加丰富和全面，在促进和保护相互投资的基础上还增加了扩大产业开放与放宽投资准入的内容，较好地兼顾了产业开放与监管、保护投资者利益与维护政府出于公共利益采取管理措施权力之间的平衡。共三十五页新一代BIT是在经济全球化进一步深入发展的新形势下出现的，它反映了

22、投资者、东道国政府、母国政府等不同的投资相关方对投资自由化、投资促进和投资保护的法律要求，能够为投资者提供稳定、透明、可预期和开放的法律环境。新一代BIT除了倡导投资保护和促进以外，还增加了产业开放与自由化的内容，因此对于推动国际投资在更多行业的发展具有积极意义。对中国(zhn u)而言，新一代BIT所包含的准入前国民待遇、负面列表清单、竞争中立政策等原则比较新颖，这些原则的落实和推行不仅涉及到外资管理模式的改革和产业领域的扩大开放，更涉及到了宏观经济管理体制、开放型经济体系、产业政策、所有制结构和国有企业改革等深层次问题。在中美和中欧B IT谈判中，中方同意以“前负模式”作为谈判的基础和框架

23、，这是自加入WT O以来我国在涉外经贸谈判中的一个重要突破与创新。由于“前负模式”是2012年美国B IT范本所包含和倡导的主要规则的一部分，因此可以说新一代B IT范本已经对中美和中欧双边投资协定谈判产生了直接影响。中方期望通过谈判和签署具有互利共赢性质的高水平投资协定，确立更高层级的法律框架，从而切实提升中国投资者权益保障水平，促进对外直接投资。共三十五页国际贸易(u j mo y)新规则的主要特点：1. 新规则超越了现有WTO规则，为未来形成WTO2.0版奠定了基础TPP、TTIP、TISA等协定标准的制定不仅仅是为了形成协定本身，而是要引领21世纪的贸易投资标准，因此在协定的范围上、在

24、协定的深度上，都超过了WTO协定的规则，新的贸易规则体系包括三部分内容，一是对传统规则的深化与整合，二是FTA深度一体规则的新标准，三是新的规则与横向议题，这一规则体系为未来形成WTO2.0版奠定了基础。2.新贸易规则回应了全球价值链发展对制度的需求全球价值链形成了货物贸易、投资、服务贸易联系的纽带、中间产品贸易增多，全球生产由跨国投资驱动、服务贸易对生产网络的运转发挥重要作用。新规则中对货物贸易、投资、服务贸易规则相整合，并对21世纪贸易模式所涉及的新问题(wnt)进行规范：如全球价值链生产中的原产地规则、管制的协调、电子商务、中小企业发展等，以形成适应21世纪全球生产贸易发展的新一代贸易规

25、则。共三十五页3.贸易规则从负向一体化原则转向正向一体化原则负向一体化指通过共同的监管制度，来减少国民经济政策的规则的歧视性条款，实现贸易自由化；而正向一体化指通过引入共同的政策、向共同的监管机构来让渡部分国家独立的权利，实现国家间政策的协调。新规则中的核心内容是管制的协调性，促进外国(wigu)厂商更有效的在成员国间进行生产经营活动，通过协调各国国内的贸易规则和政策，去除边境内壁垒，增加全球生产网络的运行效率。新规则集中在各国国家管辖(beyond the border)的政策领域，参与国需要通过放弃在国内法制或管制政策上的管辖裁量权来取得TPP等协定中的贸易自由化收益。4.发达国家力图成为

26、新贸易规则的主导者当前的新规则构建由美国为主导、欧盟、日本等发达国家为核心力量，反映了美国等于发达国家在全球价值链生产新模式，力求维护美国的就业、增长及其投资者在其他国家的利益，维持美国在全球经济中的主导地位。如新规则中的投资者东道国争端解决、金融服务自由化、严格的劳动和环境保护标准等；共三十五页5.新规则对发展中国家的制度规范和改革提供了外部压力美国希望将其价值观，市场经济规则向发展中国家传递。TPP中包括了发达国家及发展中国家，成员国间在经济发展程度、市场经济完善程度等方面均存在较差异，美国希望将其国内规则应用于发展中国家，如竞争(jngzhng)中立、知识产权保护等，在谈判的利益博弈中，美国虽占有主导权，但仍需要关注发展中国家的利益诉求。对于发展中国家，新规则对发展中国家的制度规范和经济改革提供了外在的压力，但也超越了发展中国家的发展水平。共三十五页新规则(guz)对世界的影响：世界经济格局将受到国际贸易新规则的冲击。美国等发达国家作为规则主导国可获得(hud)丰厚利益，重新执掌国际贸易主导权；新兴经济体和发展中国家的增长潜力和发展空间受到抑制，传统经济体与新兴经济体的竞争由产品竞争转向规则竞争，南北差距可能进一步拉大。一是美欧日发达国家为主要受益者。新规则范围广、自由度高、标准高，符合发达国家经济发展水平，有利于其发挥产业优势和技术优势，因此