-教育法基本原理(13)[课件]]

1、第二章 教育法的根本原理 教育法概述 教育法的渊源 教育法律标准 教育法律关系第一节教育法概述一、教育法的含义广义： 国家机关权力机关和行政机关依照法定权限和程序制定和公布的所有有关教育的标准性文件的总称，它主要包括最高国家权力机关制定的法律、最高行政机关制定的行政法规、地方权力机关制定的地方性法规、中央政府各部委制定的规章和地方政府制定的规章。一、教育法的含义狭义： 指由国家权力机关制定的教育法律，在我国是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的教育法律。一、教育法的含义教材定义： 教育法是由国家制定或认可并由国家强制保证实施的调整和规定教育活动和教育关系的行为标准的总称。【理解】：1、教育

2、法是一种行为标准2、教育法是由国家制定或认可的行为标准3、教育法是以国家强制力保证实施的行为准那么二、教育法的特征 教育法的特征是指由教育法特定的调整对象和特定的内容所决定的不同于其他法律的特点。 教育法的调整对象: 教育领域的社会关系,这是教育法区别于其他部门法的特性。 行政机关与学校、学校与教师、学校与社会、学校与家庭、教师与学生、教师与教师、学生与学生等主体之间管理与被管理、教育与被教育等方面的关系。二、教育法的特征教育法的规定具有公定力教育法的规定具有强制性教育法具有多变性教育法没有统一的法典 三、教育法的作用根据法作用于人们的行为和社会关系的形式和内容的不同(一) 教育法的标准作用(

3、二) 教育法的社会作用(一) 教育法的标准作用1指引作用2评价作用3教育作用4预测作用5强制作用(二) 教育法的社会作用保障作用1保障我国教育的正确方向2保障和促进我国教育事业的开展3保障按教育规律办教育 4保障有关各方在教育上的合法权益 5保障教育管理效率的提高第三节教育法的渊源 一、教育法的渊源法律的渊源简称法源，是指法的效力的渊源。即法律标准的外部表现形式，它是由不同的国家机关制定和认可的具有不同法律效力的标准性文件。教育法的渊源是指国家根据法定的职权和程序制定的关于教育方面的标准性文件。教育行政法规宪 法 教 育 法 律地方性教育法规 教 育 规 章 我 国 教 育 法 渊 源 一宪法

4、宪法是国家的根本大法,它是由全国人民代表大会(即最高国家权力机关)按照最严格的立法程序制定的，它具有最高的法律地位和法律效力，是制定其他一切法的法源。任何其他形式的法律、法规都不得与宪法相违背，否那么将不具有法律效力。1、规定了教育法的根本指导思想和立法依据；2、规定了教育教学活动的根本法律标准。 宪法是一国之根本大法，因此，具有最高法律效力的法，宪法的根本原那么是教育立法的根本原那么。 宪法司法化案例?宪法?第五条中规定：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法原那么相抵触。 随着时代的开展，宪法经过屡次修改，内容也在不断的完善，具有新的意义。 二教育法律广义的法律：与法同义，是指各种法律

5、标准的总和；狭义的法律：是指由最高国家权力机关及其常设机关按照立法程序制定的标准性文件。教育法律：由国家最高权力机关或专门的立法机关制定的教育标准性文件。教育法律分为教育根本法律和教育单行法律两种。三教育行政法规行政法规:是指最高国家行政机关依据宪法和法律，在其职权范围内制定和发布的有关国家行政管理活动的各种标准性文件。教育行政法规：指国家最高行政机关为实施、管理教育事业，根据宪法和教育法律制定的标准性文件。?宪法?第八十九条：国务院有“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规,发布决定和命令的权力。 四地方性教育法规地方性法规：是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和较大

6、的市的人民代表大会及其常务委员会依据法定权限，制定的标准性文件。地方性教育法规：由地方的立法机关制定的教育标准性文件。从立法目的和立法的依据上，可分为两种：执行性、补充性的地方性教育法规自主性的地方性教育法规特点：1、附属性：不得与国家的宪法、法律、行政法相抵触；2、区域性：只在本地区适用、有效;3、可操作性：应根据本地的具体情况和实际需要制定，在调整对象、权利义务、罚等方面规定的更具体。 五教育规章部门规章：指国务院所属各部、各委员会及具有行政管理职能的直属机构，依据法定权限制定的标准性文件。1、部门教育规章：由国家教育部制定的教育规章。名称：规定、方法、规程、大纲、标准等。采用国家教育部或

7、国家教育部与其他部委联合令的形式发布，全国有效。?普通高等学校学生管理规定?2001?普通高等学校评估暂行规定? 1990?中学生日常行为标准试行 ?1988?小学生日常行为标准? 19912、地方性教育规章：省、市、自治区、直辖市人民政府所在地和经国务院批准较大的市的人民政府所制定的标准性文件。范围上只限于本行政区域，但在内容的性质上与国务院各部委制定的规章是一致的。?陕西省普通高中家庭经济困难学生资助暂行方法?西安市学前教育机构保育教育常规工作管理方法? 六教育法的其他渊源行政法：适用于教育行政管理。民法：教育活动和教育关系中属于民事性质的内容，教育法人需承担民事责任时，适用民法调整。刑法

8、：教育领域中的案件情节严重违法犯罪的，那么需用刑法解决。教育政策：政策通过法律程序由国家接受后就成为国家的法律。教育判例也是教育法的渊源。我国主要是成文法，不存在判例法，但先前的判例对审理新的同类案件有参考价值。二、教育法的效力 教育法的效力是指教育法的适用范围，即教育法在什么时间、什么空间、对什么人或组织发生法律效力。时间效力空间效力对人或组织的效力一 教育法的时间效力教育法的时间效力是指教育法何时生效、何时失效以及有无溯及力。教育法的生效时间 一般都应明确规定，主要有两种情况：公布生效：从法律公布之日起立即生效执行定时生效：法律中明确规定生效时间一 教育法的时间效力教育法的失效时间：即终止

9、时间，主要有四种情况：新的法律生效后,与之相同或相应的旧的法律即失去其效力；新的法律对某个旧的法律明令废止；法律明确规定终止生效的时间，届时自行终止生效；因法律完成特定历史任务而自行失效。一 教育法的时间效力 法的溯及力：是指新的法律公布后，对其生效以前的行为是否同样有效的问题。如果有效就是有溯及力；否那么，就是没有溯及力。在一般情况下，法律原那么上不具有溯及力，但在特殊情况下，少数法律也可以明文规定有溯及力。(二) 教育法的空间效力教育法的空间效力是指教育法在什么地域范围内发生效力。制定机关不同，法律生效的领域也不同。由全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法和教育法律、国务院制定的教育行政

10、法规、国务院所属各部、委制定的教育规章，适用于全国范围。但其中明确规定了生效范围的，只能在规定的区域内生效。地方国家机关制定的地方性教育法规，只能在其管辖范围内生效。(三) 教育法对人或组织的效力教育法对人或组织的效力是指教育法对什么人或组织发生效力。主要包括： 依据法律规定的不同，对中华人民共和国境内中国公民和组织全部或局部有效；依据国际惯例和我国法律规定，我国境外的中国公民和组织可以适用我国法律，也可以适用他国法律；对我国境内的外国公民和组织，除法律特殊规定外，原那么上适用我国法律。 下次学习内容教育法律标准及教育法律关系Thank You !教育法是一种行为标准从其本体形式上来说，教育法

11、的是一种行为标准，这种行为标准以权利和义务为特有的表现形式。这种标准形式规定了行为主体可以怎样行为，必须怎样行为，禁止怎样行为，指明了行为主体行为的条件、内容和行为后果。提供了权威的行为标准，使人们能够按照统一的标准处理问题。【案例】 女教师因休产假被解聘 某中学一名女教师怀孕期间，学校为了照顾她，将其在一线的教学工作改为在政教处工作。这名女教师生产并休满3个月产假后来校上班时，校长找其谈话说：“你现在的工作已安排了人，你看你想做什么工作?这位教师说：“我想教课。校长说：“好吧，我们研究研究。最后学校研究的结果是：由于该教师过去的工作岗位已安排了人，让该教师自己找单位。该教师不得已向教育局提出

12、申诉。经教育局有关部门与学校屡次协调后，学校勉强留下了教师。问题： 学校对女教师的处理意见合法吗？ 为什么？【评析】学校在自己的职权范围内有权与教师就聘任合同问题在双方达成一致的前提下，进行聘任、拒聘、辞聘等；双方的权利与义务在聘任合同中都应有明确的规定，同时还应照顾到特殊群体的特殊权利，如女教师的休产假期等等。在该案例中，女教师休产假是其法定的权利，学校并未侵害女教师(女教师生产并休满3个月产假后上班)的这一权利，而且学校在女教师休产假期间，为了填补因女教师休假而导致的岗位空缺招来代课教师，来缓解女教师因休产假而带来的空缺岗位，也属于学校职权范围内的权利，是合情合理的，也是合法的。【评析】然

13、而，学校在女教师休产假之后将之解聘，单方面解除聘任合同，却没有法律依据。根据国家有关规定，学校有权解聘教师，但学校行使这一权利时必须依照法律的规定，如?劳动法?、?合同法?、?教育法?等的相关规定，不得侵犯教师的合法权益。我国?教育法?第三十七条：“教师有以下情况之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：成心不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的；体罚学生，经教育不改的；品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。 而在该案例中，女教师并没有做出上述三种行为中的任何一种，因此，学校将女教师解聘并不是公平、合理、合法的。【评析】同时，在本案中，学校的做法也违反了?妇女权益保

14、障法?的规定。 ?妇女权益保障法?规定：“妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳为理由，辞退女职工或单方解除劳动合同。以结婚、怀孕、产假、哺乳为由辞退女职工的，由所在单位或者上级机关责令改正，并可根据具体情况，对直接责任人给予行政处分。教育法是由国家制定或认可的行为标准从其来源上来说，教育法是由国家机关按照法定权限和程序制定的具有不同法律效力的标准性文件。教育法的制定机关必须是国家机关，非国家机关不能制定有关法规，其所制定的标准本身不具有国家意志属性。这是教育法区别于教育政策、教育道德和其他社会标准的重要特征。教育法是以国家强制力保证实施的行为准那么从其

15、运行上来说，教育法是以国家强制力保证实施的。教育法以国家的名义规定了人们在教育活动中应享有的权利和应履行的义务。为防止人们的法定权利遭到非法侵犯或剥夺，使人们的法定义务得以全面履行，把教育法所确定的行为规那么变为社会现实，就必须以国家强制力作为后盾，通过相应的强制措施予以保障。?义务教育法? 第五十八条规定：“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。第十四条规定：“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。“根据国家有关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺

16、、体育等专业训练的社会组织，应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当经县级人民政府教育行政部门批准。第五十九条规定：“有以下情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定予以处分：(1) 胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；2非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的；(3)出版未经依法审定的教科书的。?义务教育法?这些对违法者的制裁是保证教育法实施的必要的强制手段。第六十条规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。【案例】 镇政府状告学生家长1 最近，福建省罗源县飞竹镇政府根据?中华人民共和国义务教育法?将21名辍学学生的家长告上了法庭。

17、这一招果真灵，如今辍学的学生已陆续返校。 位于山区的飞竹镇经济、文化相对落后，去年该镇好不容易通过了“两基验收，岂料今年开学伊始镇办中学就有数十名初中学生没来注册。据飞竹中学的教师分析，学生辍学的原因有三点：一是家庭经济困难导致失学；二是学生根底差产生厌学情绪；三是看到一些大中专毕业生找工作难，家长感到“读书无用。为此，教师分头下乡与镇里的干部一道挨家挨户上门做发动工作，除少数学生返校外，多数学生家长仍无动于衷。 【案例】 镇政府状告学生家长2 在屡次劝导无效的情况下，镇政府决定采取法律手段，起诉局部辍学学生的家长。4月下旬，飞竹法庭受理此案后，庭长带着原告镇领导下村办案，通过发传票的方式把被

18、告学生家长传到指定地点，对其进行有关法律法规的宣传教育，使他们认识到不送子女上学不是他们自家的事，而是违法行为，将受到处分。经法庭调解，21名被告与原告当场达成了协议，承诺“送子女上学接受义务教育至初中毕业。同时，当地政府还对确有困难的家庭在其子女就学缴费上予以优惠。 “政府告家长起到了示范效应，一些尚未被列入被告的辍学学生家长也纷纷让孩子复学。仅两天时间，就有45名学生重新回到了课堂公定力教育法所规定的事项，主要是表达国家对教育的要求和意志。为此，该事项具有公认而确定的效力，即公定力。教育法所调整的法律关系主要是纵向型的、以命令与服从为根本内容。以隶属性为根本特征的教育行政法律关系。教育法更

19、多地具有行政法律的性质，属于行政法的分支或范畴。强制性教育法是国家意志的表达，它所规定的事项，与其他法律一样具有国家强制性，不允许任何人违犯或变更。假设义务人违反教育法的规定，国家机关可依法强制执行和追究其法律责任。教育法的强制性与民法、刑法相比，其使用范围和强度有限。主要侧重于规定事前的作为或如何作为、不作为，通过反复宣传，教育人们怎样做，而事后的制裁，只是实现教育法所规定事项的一种手段。?中华人民共和国刑法修正案七? 民事法律关系中的法律纠纷，一般采用民事诉讼的方法来解决。而教育纠纷，那么主要采用行政手段如行政调解、申诉、仲裁、行政裁决等，以及行政诉讼手段来解决。当然，教育法律纠纷中凡涉及

20、到民法、刑法者，应更多考虑民法角度与刑法角度，不可以行政处分取代民事、刑事法律规定应受的法律制裁。 第五十条： 判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有成心犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑；如果成心犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑。 【视频案例】 ?校园猥亵案?【案例】 学生手拿木棒“伺候老师1 今年16岁的小亮(化名)是绥中县某中学的学生。2006年5月22日下午，小亮与3名同学没有上课，在教室后边玩，值周王老师对几名同学进行了批评教育，在管理过程中，引起了小亮等学生的不满。第二天下午4时许放学后，小

21、亮等人手拿木棒在学校大门外不远处等王老师。 当王老师骑摩托车从学校出来后，小亮手持木棒上前往王老师的后腰部打了一棒子，将王老师连人带车打倒在地。当小亮再次打王老师时，王老师爬起来与小亮抢木棒，双方厮打在一起。此时围观的其他同学上前拉架时，小亮随后挣脱跑开。【案例】 学生手拿木棒“伺候老师2 后来小亮发现其右手小指及无名指骨折，于2006年5月23日到医院住院治疗31天，经法医鉴定，小亮身体损伤程度为轻伤，伤残程度为十级，总计经济损失1万多元。王老师因腰部受伤，也于当日到医院住院治疗9天，总计经济损失1800元。 学生将老师告上法庭 事后小亮将王老师和学校告上法庭，诉王老师成心伤害罪，并要求王老

22、师和其所在的镇中学赔偿其经济损失，成为被告的王老师提出反诉。 法院一审判决：被告王老师无罪，不承担民事赔偿责任，学校不承担民事赔偿责任，小亮赔偿王老师人民币1800元。宣判后，小亮不服上诉至葫芦岛市中级人民法院法院二审维持了原判。评 析 本案与其他案件不同的地方在于，原被告双方的身份具有一定的特点，即双方除了单纯的民事关系以外，还具备教育法律关系中的主体，教师与学生的身份。 本案案情并不复杂，是一起典型的成心伤害与正当防卫案件，小亮因被批评教育而在学校外企图成心伤害王老师，王老师进行正当防卫，最终两人均受伤。小亮属于加害方，王老师属于受害方，只是因为王老师正当防卫导致小亮伤残才导致此案，但从法

23、律规定来看，王老师的正当防卫行为并未过当，所以不应当承担责任，由此法院判决其无罪。小亮在反诉案件中，由于其行为导致王老师受伤，因此必须由其承担赔偿责任。 由于案件发生地在学校外，因此，学校无责任。如果是在学校内发生，学校也将因其不能履行对王老师的保护责任而承担赔偿。多变性国家最高权力机关地方权力机关最高行政机关及其所属部委地方行政机关由于立法主体的多元性所致：没有统一的法典教育法在形式上散见于宪法、民法、行政法等法律、法规之中，没有统一的法典和完整的系统，也没有共同性的或一般性的规定。教育的终身性原那么?教育法?第十九条第三款规定:“国家鼓励开展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经

24、济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。?教育法?第四十一条规定:“国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施,为公民接受终身教育创造条件。?教育法?第十一条第一款规定:“国家适应社会主义市场经济开展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调开展，建立和完善终身教育体系。 指引作用法作为人们的行为标准明确地规定人们的行为规那么。它明确地规定了人们应该怎样行为、禁止怎样行为和可以怎样行为，从而为人们的行为指出了方向。教育法正是通过诸条命令性标准、禁止性标准和引导性标准为不同的教育法律关系主体指引了方向。评价作用法律作为一种行为标准，它是判断、衡量人们行为是否合法的评价标准。教育作用

25、法是人们的行为标准，它对于人们应该做什么，不应该做什么都具有鲜明的教育作用。法律制裁违法行为，不仅对违法者具有教育改造作用，而且对所有社会成员具有教育作用。法律支持合法行为，对人们那么具有示范教育作用。案例：“彭宇案 、“钓鱼执法钓鱼执法图片1“钓鱼执法上海城市交通执法大队“钓鱼执法，因触及了人们的道德底线而遭舆论质疑。此番舆论潮起?无辜私家车被以黑车罪名扣押，扣押过程野蛮暴力?的网帖。网帖称，2021年9月8日，上海白领张军化名因好心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城市交通执法大队认定为载客“黑车，遭扣车与罚款1万元。“钓鱼执法 黑车属于非法营运，根据?中华人民共和国道路运输条例?第六十

26、四条规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得缺乏2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 原来那名路人是执法大队的“钩子，专门诱人入瓮的。该名“钩子还强行拔掉张军的车钥匙，七八个身着制服的人将张拖出车外。当时他第一反响是碰到强盗打劫了。他想打 报警， 也被抢走。张军称自己被双手反扣，还被卡住脖子，被搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的人。之后两周有相似遭遇的人先后找到张军，讲述了自己类似被“钓鱼执法的经

27、历，。钓鱼执法图片2预测作用 由于法具有严格而稳定的标准性，可以使人们预先知道从事某一种行为或不从事某种行为将必然发生的法律后果，从而调整人们的行为。强制作用其一，法对于人们应该做什么、禁止做什么和可以做什么加以规定，而且还要使人们必须去接受；其二，违反法律规定的行为要受国家强制力的制裁。?宪法?1序言：规定社会主义现代化建设必须坚持四项根本原那么；第三条：规定国家机构实行民主集中制原那么；第二条、第五条：规定必须坚持社会主义法制原那么；第一条、第二条：规定了国家的根本制度和任务；第四条和第一百二十二条：规定了各民族一律平等、保障少数民族的合法权利和利益、维护和开展各民族的平等、互助关系、帮助

28、各少数民族地区加速经济和文化开展等原那么。?宪法?2第十九条：规定了教育的性质和国家管理教育的原那么；第二十四条、第四十六条：规定了教育的目的和任务；第四十六条：规定了公民有受教育的权利和义务；第四十九条: 规定了父母的教育义务；第八十九条、第一百零七条和第一百一十九条:规定了国务院、县级以上各级人民政府和民族自治地方的自治机关领导和管理教育工作的权限；第四条、第四十八条、第四十五条和第四十九条:规定了对特殊群体的教育保护原那么；第三十六条:规定了不得利用宗教进行阻碍国家教育制度的活动；第四十七条: 规定了从事教育工作的公民的有进行创造性工作的自由。 【案例】 齐玉苓案适用宪法 开中国司法先河

29、 1所谓宪法司法化，就是法院可以像运用其他法律法规一样运用宪法条文来作为裁判案件的依据，解决纠纷。 1990年，原告齐玉苓与被告之一陈晓琪都是山东省滕州市第八中学的初中学生。陈晓琪在预选考试中不合格，失去统招考试资格。而齐玉苓通过预选考试后，又在统招考试中取得了超过委培生录取分数线的成绩。山东省济宁商业学校给齐玉苓发出录取通知书，由滕州八中转交。 陈晓琪从滕州八中领取齐玉苓的录取通知书，并在其父陈克政的筹划下，运用各种手段，以齐玉苓的名义到济宁商校就读直至毕业。毕业后，陈晓琪仍然使用齐玉苓的姓名，在中国银行滕州支行工作。 【案例】 齐玉苓案适用宪法 开中国司法先河 2 齐玉苓随后向枣庄市中院提起民事诉讼，被告为