关于江苏城乡公共服务与管理一体化问题的思考

1、关于江苏城乡公共效劳与管理一体化问题的考虑关于江苏城乡公共效劳与管理一体化问题的考虑城乡公共效劳与管理一体化的概念界定城乡公共效劳与管理一体化是城乡一体化中的重要组成局部，其可以理解为是城乡公共效劳一体化与城乡管理体制一体化两者结合。前者是表达以人为本、共创共享的制度性安排，后者是为城乡统筹提供制度性保障，两者结合最终是为了促进城乡公共效劳与管理的资源共享，增进城乡在公共效劳与管理方面的协同效应。城乡公共效劳与管理一体化的主要内容有：城乡社会就业，城乡社会保障效劳，城乡教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，城乡公共信息建立和城乡根本公共设施建立等方面的内容。江苏城乡公共效劳与管理一体化建立现

2、状一城乡分割已打破，但二元影响尚未完全消除通过综合配套改革，江苏将专注于建立城乡统一的社会保障体系、公共效劳体系和行政管理体制，目的是为了有效地落实科学开展观、实现江苏公共效劳与管理一体化。江苏十一届三次全会提出了统筹城乡开展、构建新型城乡关系的美妙愿景力争到2022年左右人均地区消费总值比2000年翻两番，根本形成城乡经济社会开展一体化格局、区域协调互动开展机制。江苏为实现一体化采取了一系列措施，如率先免除农业税；率先实行农村义务教育；率先实现城乡低保全覆盖；率先实现农村合作医疗制度全覆盖；率先启动规划城乡全覆盖等2022年江苏省十一届三次全会报告。根据2022年2月统计局公布的数据，202

3、2年全年城镇居民人均可支配收入达20552元，人均消费性支出13153元。全省农民人均纯收入首次打破8000元大关，达8004元，比上年增加647元，增长8.8%。2022年江苏实现gdp数据为34061亿元，比上年增长12.4%，人均地区消费总值44232元，折合6475美元。地方财政一般预算收入3229亿元，增长18.2%。全社会固定资产投资增长24.5%，社会消费品零售总额增长18.9%2022年江苏统计年鉴。但是由于传统的二元化构造的影响，江苏各地区开展还较不平衡，从绝对量来看，苏中、苏北经济总量占全省的比重总体却呈现下降态势，区域经济协调开展的任务仍然严峻。就一体化的开展程度来看，还

4、仅仅是处于探究阶段，如江苏将苏州列为城乡一体化开展改革试点区，南京、泰州等地区展开了一体化进程的探究。各地区城乡居民享受的公共效劳在范围与政府投入上还存在着较大的差距，如农村低保与城镇低保存在差距、农村校舍闲置、城镇教室多数超员、乡村医疗机构难以承受特困病员等，在城乡就业、医疗、养老、教育资源及福利二元化构造未消除的当前，很难真正实现城乡公共效劳一体化的目的。二相关管理政策已制定，但一体化体制仍未形成近年来，江苏建立城乡一体的公共效劳管理体系，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，为广阔农民做好效劳工作。此外，在进展城乡公共效劳与管理一体化试点改革的过程中，各地区也积极调整并出台了适

5、应试点区管理的相关政策及管理措施。但是在详细协调中，城乡分治的格局仍然存在，管城的不管乡、管工的不管农，条块分割的工作状况相当严重，二元构造的转化机制至今尚未形成，农村开展的内在动力机制仍然比拟薄弱，未真正形成一体化场面刘爱莲等，2022。同时，严谨的、相关的法律法规政策尚未建立，城乡一体化制度保障尚显乏力。三政府财政支持力度扩大，但城乡资金投入仍不平衡虽然近几年江苏经济开展速度较快，已经打破了传统的二元化构造，江苏对城乡公共效劳的财政力度加大明显，就加大公共文化效劳体系建立投入而言，数据显示2022-2022年在省级宣传文化开展专项资金中，安排510万元用于扶持施行17个乡镇文化站标准化建立

6、；2022-2022年每年安排400万元支持经济薄弱地区农家书屋建立，并从2022年起每年安排2100万元加大对农家书屋建立投入力度，争取所有行政村都建有农家书屋。以助困、助学为重点的十件实事，加上对困难地区职工养老金补助、农村新型合作医疗和公共卫生效劳补助，省财政合计投入48.2亿元，增长50.5%。此外，2022年省财政预算安排教育支出为79.7亿元，比去年增长了20.1%江苏统计年鉴，2022。尽管公共财政支出不断加大，江苏省政府决策层将安排38.25亿元专项资金用于新一轮农村五件实事的推行。这个数额相比拟上年增加了17亿元，增长31.8%。此外，在教育培训、合作医疗、文化建立工程等方面

7、，都注重向农村倾斜，但是城乡公共效劳资金投入仍然是不平衡的，城乡的文化开展差异还是较大的。江苏城乡公共效劳与管理一体化存在问题的原因一历史因素造成城乡公共效劳与管理待遇差异较大城乡二元构造历史造成城乡居民享受公共效劳待遇差异较大，在医疗保障及养老保险等社会保障中表现明显，如医疗卫生资源总量缺乏、程度不高、资源配置分布不合理。各大中型医院的优秀人才和高新医疗设备过度集中，资源的有效利用率其实并不高。尽管如今每年都会有很多医科专业毕业的大学生从学校毕业，然而绝大局部人都想留在大城市的大医院里，而不选择社区医院或者小城市以及乡镇医院等，因此造成大医院的人才过于集中，而社区医院以及乡镇医院人才缺乏的情

8、况。此外，医疗费用过高，药的问题是一个很突出的问题，最为突出的是医生开太多的药，而且总开贵药，药的价格太高的问题。同时，医生让病人做太多的检查、住院费用太高、门诊费用也很高这些问题都会造成病人看病需要花很多的钱，从而会导致很多人无力承当昂贵的治疗费用，因此出现了一些经济条件困难、所获得的保障又不到位的人，会在生病时选择不去医院就医，买些对症药物应付过去的情况。二城乡公共效劳与管理的财政配置不合理尽管江苏经济比拟兴旺，但是大局部劳动力还是分布在农村地区，而且农业消费还是分散化的，城乡公共效劳一体化化的资金来源是较为薄弱的。在传统的财政配置中，城市获得的财政支持远远高于农村的财政支持力度，尽管近年

9、来政府已经加大了对农村的资金支持力度，但是僧多粥少的场面仍然很严重。政府部门应当强化财政公共效劳职能，改革财政支出构造，增加政府对公共效劳的投入，缩小城乡财政支出差距，进步财政资源配置效率。据统计，2022年江苏省各地积极调整财政支出构造，共安排各项社会保障支出70.87亿元，比上年增长8.9%，占江苏省财政支出的比重到达10.4%，然而总人口占到80%的农民只享有社会保障支出的10%左右，而占总人口20%的城市居民却占了近90%，城乡社会保障的差距相当惊人江苏省统计局，2022。三滞后的公共效劳与管理机制阻碍一体化的开展城乡公共效劳与管理一体化开展进程中存在着新的内容和新的特点，不能简单沿用

10、传统管理手段，要想实现城乡公共效劳机一体化开展，必须进步科学的管理程度，建立先进的公共效劳机制。一体化是现代与传统的纽带，在这个过程中，首先必须用科学管理形式解决一体化进程中的城乡二元冲突。一体化是逐步从传统向现代的转换，城乡公共效劳一体化过程中的大量问题是与传统的城乡公共效劳社会事务存在的共生问题，对此，政府管理存在着控制盲区，许多阻碍一体化开展的机制仍存在着，尚未建立新形势下的合理的公共效劳管理机制，因此，有必要加快创新与建立一体化管理形式来协调和处理详细事务中的矛盾，理顺一体化转型期的利益构造和关系。江苏城乡公共效劳与管理一体化建立的对策一打破传统二元束缚，创立一体化新机制一体化要开展，

11、制度要创新，首先要取消不合理的阻碍城乡开展的制度，彻底取消现有的导致二元构造的各项规章制度，如医疗制度、社会保障制度、分割的教育体系、劳动就业制度等，然后探究一种合适转型期特点的管理形式，建立和完善相关制度供应机制，实行制度创新，建立一套行之有效的合适一体化的科学管理方法，调整行政决策、创新管理方式及各项规章制度，从而为城乡社会构造的一体化开展奠定了坚实的基矗鉴于传统二元构造体制的影响，在一体化进程中，应当科学制定全省城乡一体化评价考核体系，强化考核，严格奖惩；创新性的建立合适城乡一体化的管理体制，并且必须使得评价标准和评价制度一体化。但是要想真正实现江苏城乡公共效劳与管理一体化，不可能一次性

12、实现政治、经济、生活等众多与民生亲密相关的事项，应当循序渐进地进展探究与理论，需要分阶段、分步骤地进展。现阶段应从推进城乡开展规划、公共效劳、就业社保等方面的一体化入手，促进先进消费要素向农村流动、公共效劳向农村覆盖、现代文明向农村传播陈炳山，2022。同时应当注意城乡公共效劳与管理一体化体制的创新，尊重差异性和地方特色，不是使得城乡一样化或同步化，必须结合各地实际，开拓一条具有江苏各地区特点、符合科学开展观要求的开展道路，城乡之间各具特色，优势互补，分阶段、分地区逐步推进城乡公共效劳与管理一体化。二加大农村方面资金倾斜力度，优化政府财政配置构造在推进城乡公共效劳与管理一体化进程中，政府应当继续加强对农村的资金分配力度。在财政开展方面探究建立和完善多元化的投资机制，加强公共财政对城乡一体化建立的投入和引导。从制度上加大财政支农、金融支农的力度，扩大各级财政对农村的诸如水利、道路等根底设施建立的投入，强化农村公共效劳的建立与开展，确保城乡一体化工作顺利推进任保平，2022。积极争取国家、盛市对口部门上级资金支持，增加社会性关键工程投入和非建立性工程投入。例如，设立区级财政城乡一体化专项资金，为推进城乡一体化提供资金保障。三完善公共效劳与管理职能，构建现代效劳型政府提供公共效劳是效劳型政府的重要职责。一直以来由于公