开展中小河流水能资源规划工作的认识和体会(PPT 32页)

1、水利部水电局：李如芳二0一二年十一月开展中小河流水能资源规划工作的认识和体会第1页，共32页。目 录一、为什么要开展中小河流水能资源开发规划二、中小河流水能资源开发规划与有关规划的关系三、目前状况及存在的主要问题四、如何开展中小河流水能资源开发规划五、怎么组织实施六、规划成果第2页，共32页。（一）客观需求一、为什么要开展中小河流水能资源开发规划河流功能的变化开发理念的调整规划周期的要求满足农村水电建设的需要解决一些矛盾和问题第3页，共32页。中央一号文件：（2011年）中央水利工作会 议：国 务 院 领 导批 示：水 利 部 领 导要 求：（二）落实指示在保护生态和农民利益的前提下，加快水能

2、资源开发利用，加强水能资源管理和规范开发许可。加强农村水能资源规划与管理，统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理。小水电必须坚持科学规划，有序发展和健康发展，兼顾好生态保护，防洪安全和农民利益。用三年左右完成中小河流水能资源开发规划编制和修订工作。第4页，共32页。福建九龙江：甘肃白龙江：甘肃洮河：湖北神龙架：陕西岚河：其它：（三）回应社会千座水电站导致九龙江“消失”千余水电站密布白龙江与民争水情何以堪百电争利神龙架岚河水电开发过度几近干枯第5页，共32页。二、中小河流水能资源开发规划与有关规划的关系从属关系：综合与专业的关系：（一）与流域综合

3、 规划的关系水能资源开发规划依据流域综合规划进行。流域综合规划属于综合规划，水能资源开发规划属于专业规划。 第6页，共32页。水能资源的科学合理分配最大限度地开发水电资源（二）与水电规划的区别与联系立足点不同重点不同落脚点不同与水电规划的区别都属于专业规划的范畴都属于可再生能源的开发利用规划资料和方法基本相同与水电规划的联系水能资源水电资源惠及民生，保护生态，科学开发经济效益最大化第7页，共32页。（一）各地开展规划的情况三、目前规划开展状况及存在的主要问题实施情况：审批情况：规划时间：经费来源：规划河流总数2439条，占河流总数(5260条)的46%。已批规划数822份，占规划总数(1463

4、份)的56%。2000年前的占15%，2000年后的占85%。财政资金占40%，社会资金占32%，其他资金占28%。第8页，共32页。相当一部分电站开工 建设时没有规划可依水行政主管部门投资主管部门地方政府 多部门管理 规划滞后 不适当的代替 规划质量不能满足要求 执行不力（二）存在的主要问题河段规划代替河流规划综合规划代替专业规划企业规划代替政府规划截止05年底已建设水电站的河流7653条，超出编制规划的河流数45%有规划不依擅自调整缺乏监督违规不究规划理念陈旧片面追求经济利益忽视农民利益和忽视生态环境保护第9页，共32页。和谐社会建设新农村建设中央水利工作方针贯彻落实科学发展观的要求坚持水

5、资源综合利用和统一管理统筹农村经济社会发展和农民利益维护河流健康保护生态环境四、如何开展中小河流水能资源开发规划（一）确定新的开发理念宏观要求具体要求科学规划大力发展农村水电着力打造民生水电平安水电绿色水电和谐水电促进我国农村经济社会可持续发展实现目标最终目的第10页，共32页。保障民生改善民生1、坚持以人为本惠及民生土地征用移民安置方案防洪安全饮水安全（二）遵循新的规划原则提高用电水平改善生产生活条件改善人居环境促进社会公益事业第11页，共32页。农民生产生活发展生态环境保护2、坚持人水和谐保护生态河流开发河流保护妥善处理提出要求禁止开发限制开发重点开发区别对待生态脆弱区重要生态功能区禁止开

6、发区环境承载力较强的地区第12页，共32页。统 筹综合利用兼 顾各方利益统筹兼顾防洪灌溉供水发电生态保护3、坚持统筹兼顾，突出重点上下游左右岸地区之间不同群体之间矛盾突出的河流社会关注的河流生态敏感区的河流生态脆弱的河流重点开发区的河流突出重点第13页，共32页。4、坚持政府主导，社会参与广泛听取当地群众意见听取社会公众意见增加透明度民主决策社会参与政府组织政府投入资金严格论证技术审查政府审批政府主导第14页，共32页。2、没有编制水能资源开发规划的河流具有水能资源具备开发条件规划期内有开发需求（三）确定规划范围时间不符内容不符形式不符主体不符1、首先是中小河流，流域面积小于3000km2的河

7、流，下限是具有单站容量0.1MW及以上资源点的河流。4、清理复核5、最终确定6、报水利部备案3、已编制水能资源开发规划的河流，但不满足要求第15页，共32页。综合利用要 求(需 求)开发任务1、明晰综合利用要求与开发任务防洪安全要求经济社会发展要求生态环境保护要求流域综合规划要求其他有关规划要求（四）明确规划任务和主要内容根据需要根据可能自然条件建设条件已建在建工程情况第16页，共32页。重要制约因素地形地质条件综合规划要求开发任务要求现有工程情况其他要求2、确定梯级开发方案人口集聚区耕地集中区重要交通线路重要环境敏感区其他重要制约因素推荐一些具有一定调蓄能力的骨干工程尽量避免跨流域调水开发尽

8、量避免长距离引水开发其他第17页，共32页。建设征地意见移民安置意见3、提出建设征地与移民安置意见尽量减少占用耕地尽量减少占用林地尽量减少淹没耕地尽量减少淹没林地（耕地）占补平衡尽量减少移民搬迁借鉴当地做法安置方案：现实可行后靠移民建镇新农村建设其他第18页，共32页。 （1）是否开展规划环评由各省与环保部门协商一致后确定； （2）流程：环境现状调查识别环境敏感对象分析评价开发方案的环境影响确定环境保护目标拟定对策措施 （3）对引水开发方案，保证最小生态用水，防止河段脱流。4、研究环境保护对策措施流量控制水质保护水生生物保护陆生动植物保护水土保持第19页，共32页。（1）不需要整改的电站，无需

9、提出整改意见；（2）需要整改的电站，提出（3）整改意见类别5、提出现有水电站整改意见运行措施监控措施管理措施工程措施非工程措施整改意见限制运行意见拆除意见第20页，共32页。整改意见限制运行意 见拆除意见需整改电站存在问题具备修复条件生态环境水资源综合利用防洪安全存在问题不具备修复条件限时限条件运行存在问题不具备修复条件必须拆除，少拆、慎重影 响严重影响严重影响第21页，共32页。近期工程6、拟定近期工程实施意见解决农村无电、缺电问题保护森林植被(如小水电代燃料项目)促进脱贫致富( 如 电 气 化 项 目 )其他有综合利用要求生态环境不利影响小建设条件较好经济效益较好淹没损失小征地相对容易有条

10、件进行移民安置地方有积极性经济效益较差成效显著特殊项目第22页，共32页。五、怎么组织实施（一）成立有关工作机构1、农村水能资源较多、规划任务较重的省（区、市）成立省级规划领导小组组长：分管规划计划或分管农电工作的副厅长成员：可由规划计划、水资源、防汛、农电、规划编制等处（室）和单位领导组成各设区市也应相应成立规划领导小组不管谁牵头，具体工作还主要依靠农电局（处）做2、农村水能资源较少、规划任务较轻的省（区、市），是否成立省级规划领导小组，由各省自行决定。规划任务较重的设区市应成立规划领导小组。第23页，共32页。（二）布置各地开展规划编制和修订 1、要及时转发水利部关于印发开展中小河流水能资

11、源开发规划工作的意见的通知（水规计2012369号）。 2、要组织专家编制并及时下发中小河流水能资源开发规划编制工作大纲。 3、要组织专家编制并及时下发中小河流水能资源开发规划编制技术大纲。第24页，共32页。（三）确定具体规划河流1、对所有中小河流进行清理，确定编制时间规划性质编制主体审查情况审批情况未编规划河流已编规划河流2、对未编规划河流，确定规划期内是否编制。3、对已编规划河流进行复核，确定是否需要修订规划。4、确定规划河流的数量、分布和名录，提出完成时间等。5、报水利部备案。第25页，共32页。（四）规划编制 1、组织编制：县级以上人民政府水行政主管部门，具体由各省确定。 2、具体编

12、制：由具有相应资质的单位，按现行规定和规程规范执行。 3、遵守规划原则。 4、充分利用已有流域综合规划和农村水能资源调查评价成果及其他有关规划成果。第26页，共32页。（五）指导和督促检查 1、 各省（区、市）水行政主管部门要对省级水行政主管部门负责组织编制的规划以及各设区市和各县负责组织编制的规划进行指导，帮助解决实际问题，督促检查规划编制质量和进度。 2、水利部将对各省（区、市）的规划编制进行指导和督促检查，确保规划科学、公正、合理。第27页，共32页。（六）规划审查1、审查组织单位有关流域管理机构上一级水行政主管部门同级水行政主管部门省际和国际河流省（区、市）内跨行政区的河流单一行政区域内的河流县级以上水行政主管部门或委托有相应资质的技术咨询机构。 第28页，共32页。2、审查参与单位和人员：有关部门代表有关地方人民政府代表相关专业专家3、审批前的复核 省（区、市）内跨行政区域的河流，审批前报上一级水行政主管部门复核。这不同于技术审查，是在征求意见后报批前的一个需要履行的程序。第29页，共32页。（七）规划审批 1、（1）省（区、市）内未跨行政区域的河流，通过审查，征求同级有关部门意见，报本级政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。 2、省（区、市）内跨行政区域的河流，通过审查，分别征求本级政府和有关部门意见，报共同的上一级政府或其授权部门批准。 3、省际和国际河流，