建设现代渔业的初步思考(共8页)

1、建设(jinsh)现代渔业的初步思考发布(fb)时间：2011-10-13信息(xnx)来源：台州市海洋与渔业局党的十七大、十七届三中全会明确提出走中国特色农业现代化道路的要求。年初，胡锦涛总书记在省部级干部专题研讨班上强调指出，“要加推进农业发展方式转变，坚持走中国特色的农业现代化道路。”这标志着我国今后相当长时间内农业农村工作主基调的形成和牢固确立，也是科学发展观在农业领域的理论指导和应用实践。渔业是农业和农村经济的重要组成部分。积30余年来改革和发展，台州渔业发展取得了辉煌成就，成为农村经济中的重要产业，在繁荣农村经济、增加农民收入、改善居民膳食结构、推进社会主义新农村建设等方面发挥了重

2、要作用，也为传统渔业向现代渔业跨越提供了强大的能量和物质基础。但渔业也面临着资源和市场的双重约束、发展经济和保护环境的双重压力、国内市场和国际市场的双重挑战、经济结构和就业结构的双重调整，又迫切需要加快推进现代渔业建设，着力解决渔业发展的深层次矛盾和问题。建设现代渔业，对于提高渔业综合生产能力、促进渔业又好又快发展和建设社会主义新渔区有着重要的意义。一、现代渔业的内涵和主要特征什么是现代渔业？在2007年全国渔业会议上对现代渔业的概念作了概括。现代渔业是相对传统渔业而言，遵循资源节约、环境友好和可持续发展理念，以现代科学技术和设施装备为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，形成渔工贸、产加销

3、一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态。根据上述界定，现代渔业与传统渔业相比，有六方面的显著特征：（一）现代渔业突出的是“大渔业”。传统渔业通常指捕捞和养殖鱼类和其他水生动物及海藻类等水生植物以取得水产品的社会生产部门，专指捕捞业和养殖业等渔业一产。而现代渔业则不仅局限于此，还包括了渔船、渔具、渔用仪器、渔用机械及其他渔用生产资料工业和水产品加工、仓贮等渔业二产，以及水产品运输、流通贸易、技术和信息服务等渔业三产的内容。也就是说，现代渔业将原有的渔业一产延伸到二产和三产而成为“大渔业”的范畴，成为一个与发展渔业相关、为发展渔业服务的产业群体。（二）现代渔业突出的是资本

4、、技术密集型。传统渔业主要依靠劳动力、经验对渔业水域或渔业资源进行粗放型开发。而现代渔业则更多的表现为资本、设施、科技和人力等生产要素的高度密集性，在生产经营中，更重要的是依靠技术、市场、信息等资源。（三）现代渔业突出的是渔业功能目标多元。传统渔业的主要功能是提供水产品的供给，为人类提供食物需求为目标，功能目标比较单一。现代渔业除此之外，具有保障粮食安全、提供工业原料、改善居民膳食结构、增加农（渔）民经济收入的作用，同时还有休闲体验、旅游观光、增加碳汇、生态保护、文明传承、文化教育等多方面功能，不仅能满足人们的物质需求，还能满足人们的精神需求。（四）现代渔业突出的是市场为导向的商业渔业。传统渔

5、业生产的主要目的是自给自足，产品通过市场交换获得生活的必需品，渔业仅是渔民谋生的唯一手段，外部环境比较封闭，是典型的生计型渔业。现代渔业生产的主要目的是为了满足市场的需要，按国内、国际两个市场需求来组织生产，按国内、国际两种资源的要求开发渔业，把渔业作为产业来经营，具有商业渔业的明显特征。（五）现代渔业突出的是分工协作的社会化大生产。传统渔业是以小船、渔业水域为基本生产资料，以渔民家庭为基本生产单元，渔民既是生产者，又是产品的经营者。现代渔业是以现代产业组织为载体，按照社会化分工、专业化生产和产业化经营的要求，加强联合和合作，组建股份合作（合伙制）或公司制企业，渔民加入合作社、专业协会，形成以

6、现代渔业企业为龙头、以行业协会为纽带、以渔业专业合作社为依托的现代渔业产业组织体系，实现生产和销售分工协作和有机统一，极大地提高渔业的市场竞争力。（六）现代渔业突出的是渔业可持续发展。传统渔业由于生产经营的粗放性，养殖业存在着产量低、水面利用率低、效益低，捕捞业存在掠夺性生产，以及水产品质量安全不能保障等弊端。现代渔业则按照渔业自然规律，科学安排渔业管理制度，采用先进的生产方式和管理模式，把品质、卫生、环保、安全等各种标准运用到渔业的各个环节，较好地实现渔业高产高效、安全优质、满足需求、保护生态等多方面的有机统一，实现了渔业的可持续发展。综上所述，现代渔业是技术密集、科技含量高、可控性强的产业

7、，具有鲜明的规模化、集约化、标准化和产业化特征。现代渔业的实质是发展渔业生产力，促进渔业的社会化和专业化生产、集约化和市场化经营，提高单位面积产出率、劳动生产率、资源利用率、产品商品率，突出渔业的高产、优质、低耗和可持续发展。二、建设现代渔业的现实基础和困难建设现代渔业，是我们几代渔业人孜孜不倦追求的长远目标。改革开放初期，台州从实际出发，提出和实施“二水一加”发展战略，打破了渔业长期徘徊局面，实现了渔业自身的发展壮大，培养了许多经营管理人才，为台州的工业化积累了巨额的原始资本。上世纪九十年代初，原台州地委、行署又提出和实施“耕海牧渔，建设海上台州”战略，初步形成了捕养加、产供销、贸工渔相结合

8、的渔业产业形态，极大地推动了渔业大市的建设。1995年以后，台州按照中央提出的“两个根本性转变”的要求，与时俱进地对渔业发展思路和重点进行调整，加大资源和环境保护力度及“平安渔业”建设，实行海洋捕捞产量“零增长”，全面推广“资源节约、生态高效”养殖模式，加快现代水产加工流通业的发展，在实践中不断深化对现代渔业的认识和有益探索。（一）结构调整步伐加快，渔业发展能力增强。2009年，全市水产品产量134.05万吨，渔业经济总产出268.58亿元，渔民人均收入10901元。海洋捕捞业调整取得成效。引导渔民拆解捕捞渔船1544艘，转业渔民6929人。与峰值相比，海洋捕捞渔船船数减少近50%，海洋捕捞产

9、值却稳步增加。采取非均衡发展，引导渔船向温岭石塘等重点渔区集聚，合理布局渔业生产力。水产养殖业已成为沿海农村经济的重要产业。全市水产养殖面积 4.1万公顷，养殖产量占水产品总产量的27.41%。水产养殖业的规模化、标准化、集约化程度有了很大提高，青蟹等养殖特色优势品种产业带已经形成。水产品流通加工在市场经济的大浪淘沙中取得新的发展。全市现有水产加工企业391家，其中规模以上企业30家，年加工能力达60多万吨，2009年水产加工产值45.36亿元。温岭是我国重要的低值鱼加工基地，玉环已成为全国最大的甲壳素系列产品生产基地。水产品专业批发市场已发展到18家，2009年交易量74.8万吨，交易额72

10、.25亿元。同时台州水产品国际贸易也得到迅速的发展，水产品对外贸易总量、贸易额大幅增加。（二）渔业改革大胆探索，渔区活力不断迸发。我们始终把体制机制创新作为渔业发展的不竭动力，牢牢把握“三个有利于”原则，不断深化渔区各项改革。在海洋捕捞业，坚持尊重渔民的意愿，形成以股份合作制为主体，多种经济成份并存的发展格局；在养殖业，坚持家庭联产承包责任制，积极引导渔民发展渔业专业合作经济组织，提高渔业的组织化程度。目前渔业专业合作社组织已发展到163家，注册资本2.14亿元，注册成员4024人，资产规模已达3.11亿元，连接养殖基地820公顷和渔船0.99万千瓦，2009年总收入7.58亿元，盈余9536

11、.2万元，返还盈利5859.9万元，相当于平均每个社员增收1.46万元，带动渔（农）民21567户。在渔业产业化经营上，在培育渔业龙头企业和加强基地建设的基础上，积极探索“订单渔业，实现渔企双赢。在税费改革上，渔业规费大幅度下降，在全省率先免缴农业特产税和渔业税，直接减少渔民年支出近亿元，激发了渔业的内在活力。（三）依靠渔业科技进度，提高渔业发展质量。近年来，围绕渔业急需解决实用技术，开展研究和联合攻关，取得了阶段性成果。其中锯缘青蟹全人工育苗研究和产业化在全国处于领先地位，青蟹病害防治和健康养殖技术被评为2005年度省科技进步三等奖和2006年度市科技进步一等奖。组织实施了一批科技兴渔重大和

12、重点项目，在抗风浪深水网箱、围塘高效健康养殖、设施渔业、低值鱼类深加工及鱼糜制品等方面取得了良好的经济和社会效益。从2003年开始，台州争取共组织实施省级渔业标准化推广项目19项，示范区面积达2.72万亩，直接增收4000多万元，辐射面积24.62多万亩，占全市水产养殖总面积的40%左右，带动渔户或渔民9300多户（人）。围绕标准化生产和初级水产品质量安全，重点开展养殖投入品的管理和海捕虾滥用保鲜剂的整治，积极创建名牌水产品，提高渔业发展质量和效益。全市已认定获得无公害产品产地111家，获得国家无公害产品标识96个，无公害产地规模约13万亩，获得认证绿色食品29个，获认证的有机农产品为17个。

13、（四）渔业基础建设加强，渔民民生条件改善。近年来，我们抓住公共财政向农业基础设施倾斜的政策，尤其金融危机后根据“保稳促调”的要求，把关系民生的渔业基础设施建设作为渔业工作的重中之重。标准渔港建设是渔业系统最大的民生工程和基础设施工程，先后投入巨资，完成玉环坎门渔港防波堤、温岭钓浜渔港防波堤、椒江渔港一、二期工程等，加快推进椒江、玉环坎门、温岭等三个中心渔港建设，启动建设路桥金清、温岭中心渔港二期（箬山港区）、玉环大麦屿、三门健跳二期等项目，可以肯定，通过近几年的努力，将极大地改善渔港基础设施的面貌。以人为本的科学发展观提出后，渔业安全生产始终是政府关注的焦点，台州致力于依靠科技兴安，将渔船安全

14、救助信息系统建设连续两年作为为民办实事项目之一。已建成1个市级（含路桥区）+5个县级+25个乡镇分平台，共安装防碰撞报警（AIS）终端5806套，安装卫星终端4973套，培训渔民6836人。鱼塘改造是提高渔业综合生产能力的关键。已改造建设标准渔塘3387公顷，建成道路200多公里，尤其是抓住中央财政扶持发展现代农业机遇，上马了一批覆膜大棚、工厂化养殖项目，提高了养殖业集约化、现代化水平。（五）积极打造平安渔业，构建渔区和谐社会。采取了海陆联动、专管与群管相结合的办法，实现了连续十五个伏休“零”违规的目标，并在水产资源增殖放流、水生野生动物保护和渔业生态环境监测工作取得了很大进展，促进了渔业资源

15、的恢复和生态环境的改善。渔业安全监管水平进一步提高，“平安渔场”建设初见成效。渔业柴油补贴工作进入常态化，渔业互保、青蟹互助合作保险等渔业政策性保险工作进展顺利，玉环县率先探索渔民社会养老保障制度，极大地降低渔业潜在的自然风险，深得渔民欢迎，促进渔区和谐社会的构建。但应该看到，受经济发展水平和客观历史条件所限，一些政策措施还不到位，目前我市渔业很大程度上还是依靠规模扩张和数量增加，资源和生态环境付出的代价还是很大，渔业增效渔民增收机制尚未建立，建设现代渔业面临着不少挑战。首先，台州的渔业发展空间不断被压缩。随着新国际海洋管理制度的深入实施，我国与周边国家的海域划界也开始列入议事日程，“船多鱼少

16、”矛盾加剧，海洋渔业将面临着更严峻形势，捕捞渔船被迫停港休渔的现象将更加突出。新一轮沿海开发的浪潮，许多历史上形成的优良养殖滩涂被围垦，据统计，台州已围或将围的海涂面积达2.7万公顷，一些企业将海洋作为天然的排污场所，使得海洋环境不断恶化，养殖空间不断受挤压。其次，我市渔业经营体制以股份合作制为主，生产规模小，经营方式分散，渔业的组织化程度和产业化程度较低，在资源管理、安全管理和初级水产品质量安全管理等方面难度较大。其三，渔业基础设施和科技创新仍滞后，良种和病害防治体系、渔技推广体系仍落后于养殖生产发展，渔民整体素质不高，支撑保障能力不足。我们要客观认识台州渔业发展实际，深入分析渔业发展的新形

17、势和国外渔业发达国家及周边先进地区的差距，深刻认识建设现代渔业的长期性、复杂性和艰巨性，把握建设现代渔业的特点和规律，采取有效的政策措施，切实解决发展中的突出问题和矛盾，走出一条符合台州实际的渔业现代化道路。三、推进建设现代渔业的基本途径建设现代渔业的过程，就是改造传统渔业、不断发展渔业生产力的过程，就是转变渔业发展方式、促进渔业又好又快发展的过程。建设现代渔业实质上是一个与时俱进的动态过程，不同时期赋予不同的目标任务。“生态环境和谐、产业结构合理、设施装备先进、产品质量安全、比较效益显著、渔民增收持续” 应该是现代渔业建设的长远目标，当前，我们必须积极探索推进现代渔业建设的基本途径，朝着这一

18、长远目标进行不懈努力。（一）加快渔业基础建设，提高现代渔业物质装备水平渔业基础设施和物质装备既是建设现代渔业不可或缺的重要内容，又是支撑现代渔业建设的重要物质基础，要把加快建设渔业基础和提高渔业物质装备水平作为推进现代渔业建设的重要抓手。一是继续加大标准渔港建设。标准渔港是现代渔业最重要的基础设施，不仅是渔船停泊和避风的场所，更是现代捕捞和养殖业的后方基地，有条件的渔港还可以建成渔港经济区，是现代渔业产业集聚的平台。按照“明确目标，科学建设，强化政策，完善机制，加强领导”的原则，积极创新渔港投资管理机制，多方筹措渔港建设资金，继续推进标准渔港建设，形成中心渔港为龙头，一、二级渔港为骨干，三级以

19、下渔港为基础，天然避风岙口为补充的标准渔港体系，力争95%以上捕捞渔船实现就近安全避风。二是加强渔业生产现代装备设施建设。海洋捕捞业要在严格执行渔船“双控”制度的前提下，要打破渔船大型化、钢质化、现代化就是增强捕捞强度的误区，正确处理推进渔船更新改造与增加捕捞强度的关系。对于船龄在10年内的大、中捕捞渔船，按照“安全、经济、实用、卫生”的原则，有计划地实施卫生设施改造。水产养殖业要按照“生态、健康、循环、集约”的原则，继续推进养殖塘标准化改造和园区化建设，加强良种基地和设施养殖基地建设，提高水产养殖综合生产能力，真正实现“藏粮于水”的目标。引导水产流通加工企业建设标准厂房和应用先进装备，提高水

20、产企业拓展国际市场的能力。三是加强渔业管理硬件装备建设。积极争取各级财政的支持，继续推进渔政执法船建设，建设与之配套的渔政船码头、违规渔船扣押地点。完善渔船安全救助信息系统和防碰撞系统，建设渔港视频监控系统和渔业行业管理网络化，提高渔业管理硬件装备现代化水平。（二）加快现代科技改造传统渔业，提升渔业核心竞争力科技技术是第一生产力。在建设现代渔业中，要突出科技进步的支撑和引领作用。一是加强渔业关键技术研发和集成。现代渔业是现代科技支撑的渔业。重点围绕水产主导品种培育、重大疫病防控、水产品质量安全、水产养殖模式、水生生物资源高效利用与生态环境保护、渔业节能减排等，开展技术攻关和产学研合作，切实解决

21、渔业生产中的关键技术问题，抢占现代渔业科技的制高点，服务服从于现代渔业建设。二是加快推进渔业标准化建设。推进标准化是建设现代渔业的重要手段，也是保证初级水产品质量安全的关键环节。按照“政府推动、市场引导、企业带动、渔民参与”的方针，以制标执标、基地建设、产品认证、品牌培育和示范区建设为重点，建立健全渔业标准化体系，强力推进渔业标准化工作，提高渔业标准化的覆盖面和覆盖率。三是加强渔民素质培训和科技入户。建设现代渔业离不开人力资本的支撑，离不开高素质现代渔民的培养。以市、县、乡三级渔业技术推广机构建设为重点，深入实施渔业科技入户工程，加大渔业技术的推广与普及力度，加强新型渔民科技培训，实施渔民职业

22、资格证书制度，提高渔民主动创业创新能力，促进渔业从重资源开发向重人力资源开发转变。四是着力推进现代科技成果的转化应用和产业化。利用现代生物技术和现代渔业科技成果，加快嫁接改造传统渔业，使其在现代水产养殖业、现代水产加工业等方面实现产业化，培育和壮大深海养殖、设施养殖和海洋药物、海洋功能食品、海洋生物材料、新型海洋化工等新兴产业和产品，努力提高渔业产业整体素质和核心竞争力。（三）加快建立现代渔业经营体制，推进经营方式转变建立富有创新和充满活力的现代渔业经营体制，是推动现代渔业发展的强大动力。要按照建设现代渔业的要求，把握发展趋向，坚持分类指导方针，稳定和完善渔业基本经营制度，努力构建与渔业生产力

23、发展水平相适应的渔业经营机制。一是稳定完善渔业股份合作制。渔业股份合作的经营制度是海洋捕捞业的一种主要经济组织形式，是当前渔区稳定和渔业发展的基石。要按照“稳定、完善、提高”的方针，加快渔船股份合作制的规范化工作，重塑渔船的市场经济主体地位。二是加快发展和规范渔业专业合作经济组织。渔业专业合作经济组织是联结龙头企业、市场和渔民的重要纽带，是农业产业化经营中的重要链条。要贯彻“因地制宜，分类指导，积极发展，逐步规范”的方针，坚持民办、民管、民受益的原则，进一步规范发展渔业专业合作经济组织，正确处理好发展和规范的关系，可以在发展中逐步规范，通过规范促进发展。三是继续推进渔业产业化经营机制。渔业产业

24、化经营是渔区经营体制和机制的重大创新。要大力培育壮大渔业龙头企业，推行“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式，积极发展“订单渔业”，建立健全渔业社会化服务体系，健全利益联结和分享、风险防范机制，使产业化经营在建设现代渔业中发挥更重要作用。（四）加快渔业产业结构战略性调整，构筑现代产业体系构建现代渔业产业体系是建设现代渔业的重要任务。要按照产业演进规律的要求，坚持开发与保护并重的方针，提升一产，主攻二产，发展三产，继续推进渔业结构战略性调整，以高效渔业、精品渔业、生态渔业为核心，着力构建养殖、捕捞、加工、物流、休闲渔业结构合理的现代渔业产业体系，促进渔业产业转型升级。一是建设环境友好型海洋捕

25、捞业。继续压缩捕捞强度，开展选择性捕捞和渔船保鲜技术推广，减少幼鱼、低值渔获物的比例，以提高捕捞品种的规格和质量来提高捕捞效益，着力构建环境友好型海洋捕捞业。同时，要发挥台州群众性渔业异常发达的优势，采取政府支持、财政贴补、中介搭台、群众唱戏的方针，将强大捕捞力量引导到捕捞能力相对有限、渔业资源相对丰富的国家，积极稳妥发展远洋渔业。二是全面推进水产健康养殖。按照“资源节约、生态高效”的要求，鼓励发展生态养殖、健康养殖，大力发展设施养殖和深海养殖，积极培育区域优势明显的特色水产养殖业，做大做强水产养殖精品，提高养殖业集约化水平和整体素质。通过建设一批导向型和创新性的设施养殖项目，在更大范围和更高

26、水平上推广应用现代渔业技术，不断加强和改进渔业的科学管理，率先在水产养殖业上建设起现代渔业。三是大力发展现代水产加工业。要发挥本地资源优势，大力发展现代水产加工业，提高渔业资源的利用率和渔产品的附加值，实现以品牌化为前提的加工品系列化、多样化，满足不同群体消费者的需求，着力转变过度依赖渔业一产的发展方式。发展水产品加工要在园区化上下功夫。要依托渔港经济区，通过水产品加工业集中连片开发，发挥集聚效应，进一步整合各种资源和生产要素，改善基础设施条件，不断提高综合加工能力。四是加强水产品现代物流体系建设。依照不同的市场需求、产品品种和消费习惯，构建布局合理、功能齐备、管理规范、物流畅通的水产品市场体

27、系，加快形成流通成本低、运行效率高的水产品营销网络和快速通道，提高市场流通效率和水产品竞争力。五是积极开发渔业的多功能性。要跳出渔业发展渔业，从保护水资源环境和碳汇型渔业出发，积极推动“洁水渔业”的发展，大力发展休闲观赏渔业，拓展渔业的新功能。（五）加快现代渔业管理理念创新，增强持续发展能力现代渔业是建立在现代市场经济之上的渔业，既要发挥市场在配置渔业资源基础性的作用，又要防止市场失灵，加强政府对渔业的宏观调控，要突出以人为本、可持续发展的理念，创新渔业管理理念。一是更加关注渔业安全生产。要把保障渔民群众生命财产安全放到建设现代渔业更加突出的位置，落实船东和船长是渔业安全第一责任人，推进渔业安全社会管理，开展渔民安全教育和宣传，加强隐患排查和日常监管，充分发挥和开发渔船安全救助信息系统的功能，整合相关资源，创新渔业安全管理机制。二是更加关注水产品质量安全。要保障全体人民群众生命健康作为建设渔业的出发点和落脚点，完善水产品市场准入制度，加大对初级水产品抽检和送检，加大养殖投入品和虾类保鲜剂的整治，建立水产品原产地标签制度和渔业水域环境评估机制，实施源头追溯，确保初级水产品质量安全。三是更加关注水生生物养护事业。按照中国水生生物资源养护行动纲要和负责任捕捞